常州市“十三五”期間農(nóng)藥減量控害的實踐與思考

金純子 沈 劍陸云梅高 偉

（1.常州市農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心 江蘇常州 213003；2.常州市金壇區(qū)種植業(yè)技術(shù)推廣中心 江蘇常州 213003）

2007年太湖藍(lán)藻污染事件后，常州市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門啟動實施農(nóng)藥減量工作，農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。“十二五”期間，農(nóng)藥減量工作走在全省前列。為進一步落實綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理，根據(jù)省委省政府農(nóng)藥使用量零增長行動和“兩減六治三提升”專項行動方案精神，常州市印發(fā)了《常州市2016年太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)》《常州市種植業(yè)面源污染防治行動方案》，結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)、區(qū)域污染治理等工作,有力地推進了農(nóng)藥使用量零增長行動。經(jīng)過“十三五”期間的努力，實現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長行動方案提出的“減用量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全”的總體目標(biāo)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。本文作者總結(jié)了“十三五”期間實施農(nóng)藥使用量零增長行動的成效和經(jīng)驗，分析了農(nóng)藥減量工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，有利于進一步做好農(nóng)藥減量增效工作，對深入發(fā)展綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)具有重要意義。

1 農(nóng)藥減量控害主要措施

1.1 完善植保預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，提升科學(xué)精準(zhǔn)用藥水平

“十三五”期間，常州市進一步完善市、縣、鎮(zhèn)三級病蟲測報網(wǎng)絡(luò)體系，到2020年共建農(nóng)作物病蟲監(jiān)測哨16個，圍繞稻縱卷葉螟、斜紋夜蛾等重大害蟲開展智能性誘監(jiān)測設(shè)備聚點成網(wǎng)試點工作，提升病蟲預(yù)警測報工作智能化、信息化、精準(zhǔn)化水平。各地通過江蘇省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)、電子郵箱、電話、微信等方式及時上報農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生與防治情況，加強重大病蟲草害監(jiān)測預(yù)報。在稻麥病蟲防治關(guān)鍵時期，組織各轄市（區(qū)）開展病蟲情會商，累計發(fā)布防治技術(shù)指導(dǎo)意見185期，發(fā)送農(nóng)務(wù)通短信10萬余條，病蟲測報準(zhǔn)確率在95%以上。由此提升了測報預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性，避免盲目用藥，實現(xiàn)精準(zhǔn)用藥，減少用藥次數(shù)和農(nóng)藥用量，為農(nóng)藥減量發(fā)揮了積極作用。

1.2 廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，夯實農(nóng)藥減量使用基礎(chǔ)

常州市及各轄市（區(qū)）對市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、植保社會化服務(wù)組織人員、植保無人機飛手、農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人等各類農(nóng)藥使用相關(guān)主體開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)作物病蟲防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)作物病蟲草害綠色防控技術(shù)要點，配藥、施藥安全防護措施，農(nóng)藥安全間隔期等科學(xué)安全用藥常識，農(nóng)作物重大病蟲害防治新技術(shù)、新產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間累計舉辦農(nóng)藥減量技術(shù)培訓(xùn)班230期，培訓(xùn)2.4萬人次，發(fā)放培訓(xùn)資料146萬份，廣播電視報紙宣傳147次，網(wǎng)絡(luò)宣傳177次。

1.3 推進綠色防控示范區(qū)建設(shè)，擴大農(nóng)藥減量使用引領(lǐng)示范

2018-2020年，常州市連續(xù)開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進綠色防控示范區(qū)與農(nóng)藥減量示范基地、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建項目相融合。經(jīng)過幾年試驗研究與技術(shù)集成推廣，全市樹立了溧陽南渡、金壇指前等一批具有特色和亮點的綠色防控示范區(qū)。截至2020年，全市累計建設(shè)省級農(nóng)作物病蟲綠色防控示范區(qū)25個，核心面積1.47萬畝、輻射帶動15.65萬畝；市級農(nóng)作物病蟲綠色防控示范區(qū)13個，核心面積1.15萬畝、輻射帶動11.5萬畝。

1.4 發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，提升農(nóng)藥減量使用能力

發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有利于促進高效植保機械的推廣，提高施藥效率，也能較好地解決勞動力匱乏的問題。截至2020年，全市累計擁有高效植保機械7 605臺，無人航空噴霧機173架，高地隙噴霧機432臺。全市擁有植保專業(yè)合作社193家，已全部在工商、民政部門登記注冊且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，從業(yè)人員63 107人，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員數(shù)量7 326人，培育“五有五好”服務(wù)組織26家。

2 農(nóng)藥減量工作成效

2.1 農(nóng)藥使用量持續(xù)下降

“十三五”期間，全市農(nóng)藥使用量從2015年的3 152.0 t，下降至2020年的2 382.5 t，下降24.4%。其中太湖一級保護區(qū)農(nóng)藥使用量從2015年的68 t，下降至2020年的38 t，下降44.1%，農(nóng)藥使用量降幅列全省第二。全市累計建設(shè)農(nóng)藥減量增效示范基地（區(qū)）292個，農(nóng)藥減量示范面積66.4萬畝，開展新型農(nóng)藥試驗示范198項。爭取市級專項資金130萬元，全部用于采購稻縱卷葉螟、大螟、二化螟性誘劑等綠色防控產(chǎn)品。

2.2 綠色防控示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著

積極示范推廣生物防治、物理防治、科學(xué)用藥等綠色防控措施，示范區(qū)綠色防控產(chǎn)品和主推技術(shù)到位率100%，2020年綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達(dá)82.2%，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)59.1%，水稻示范區(qū)化肥農(nóng)藥使用量較大面積生產(chǎn)區(qū)減少30%以上。

2.3 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率大幅度提高

植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)水平穩(wěn)步提升，植保專業(yè)化服務(wù)組織數(shù)量平穩(wěn)發(fā)展，大型植保機械不斷增多?！笆濉逼陂g，有統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地（區(qū)）93個，統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范面積100.55萬畝。2020年病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)65.5%，較2015年的57.0%增長8.5個百分點。

2.4 社會經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著

農(nóng)藥減量措施的推進規(guī)范了農(nóng)藥使用行為，減少了盲目、過量用藥等現(xiàn)象；農(nóng)戶環(huán)保意識逐步提升，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作取得了明顯成效，切實減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3 問題與建議

3.1 面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1.1 糧食穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)制約農(nóng)藥減量空間 常州市農(nóng)藥使用量已經(jīng)歷了連續(xù)15年的下降，且降幅達(dá)63.8%，進一步壓減的空間越來越小。對照穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)要求，“十四五”期間本市糧食總產(chǎn)要穩(wěn)定在1.9億kg，播栽面積穩(wěn)定在142萬畝以上，全市輪作休耕面積將逐年減少，這對農(nóng)藥減量工作提出了更高的要求。

3.1.2 病蟲害發(fā)生的不確定性影響農(nóng)藥持續(xù)減量常州市地處蘇南沿江沿湖地區(qū)，流行性病害和遷飛性害蟲中等偏上發(fā)生年份多，農(nóng)藥使用量與病蟲害發(fā)生面積、發(fā)生程度呈正相關(guān)。如小麥赤霉病、水稻稻瘟病，以及稻飛虱、稻縱卷葉螟等遷飛性害蟲是本地稻麥上的主要病蟲害，這些病蟲害嚴(yán)重發(fā)生的可能性較大。草地貪夜蛾自2019年遷入市內(nèi)后，在各轄市（區(qū)）都有發(fā)生。因此年度間農(nóng)藥使用量會隨病蟲害發(fā)生輕重而波動，始終存在不確定性。

3.1.3 非化學(xué)防治技術(shù)及產(chǎn)品推廣困難 目前常州市防治農(nóng)作物病蟲害以高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥為主，農(nóng)業(yè)、物理及生物防治措施為輔。主要原因是非化學(xué)農(nóng)藥的綠色防控及產(chǎn)品成本均明顯高于化學(xué)農(nóng)藥，速效性、長效性也不及化學(xué)農(nóng)藥，加大了非化學(xué)農(nóng)藥的綠色防控技術(shù)及產(chǎn)品的推廣難度。如使用短穩(wěn)桿菌、多殺霉素等生物農(nóng)藥防治蔬菜害蟲畝成本在10～20元，比化學(xué)農(nóng)藥成本高，而防效則低于化學(xué)農(nóng)藥。同時規(guī)模經(jīng)營主體因稻麥種植面積大、季節(jié)緊等原因容易錯失化學(xué)除草適期，而非化學(xué)農(nóng)藥防治措施，如精耕細(xì)作、“截流”和“網(wǎng)撈”等難以大面積推廣應(yīng)用，往往使除草劑用量加大。3.1.4 農(nóng)藥經(jīng)營使用不規(guī)范行為仍然存在 當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的科學(xué)用藥水平和守法意識存在較大差異，超范圍、超劑量甚至濫用農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生。由于近年來農(nóng)藥價格基本穩(wěn)定且農(nóng)藥成本僅占農(nóng)業(yè)直接投入的15%左右，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體為節(jié)省用工成本而隨意增加農(nóng)藥品種和用量，造成農(nóng)藥使用量不減反增。少數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過“套裝”“組合包”等推銷方式的逐利行為，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體濫用、亂用農(nóng)藥，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)藥減量工作的持續(xù)推進。

3.1.5 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織缺乏有效的管理手段 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織對解決農(nóng)村用工難、用工貴、一家一戶防治難的問題發(fā)揮了積極作用，同時提高了病蟲害防治效果、減少了農(nóng)藥使用量、保障了農(nóng)藥使用安全。但隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營范圍擴大和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)市場化水平的提升，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織呈現(xiàn)投資主體多元、服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)形式靈活、跨區(qū)域作業(yè)等特點。由于對服務(wù)組織缺少穩(wěn)定的政策支持和財政扶持，《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)管理辦法》提出的管理措施操作難，對服務(wù)組織的管理尚缺少有效的抓手。

3.2 農(nóng)藥減量工作的建議

3.2.1 依法履職，完善病蟲害防控體系建設(shè) 結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《土壤污染防治法》《生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》和《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)宣傳工作，提高從業(yè)者依法履職能力和植保植檢法治水平，強化農(nóng)藥減量意識。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的要求，壓實各級地方政府的病蟲防控責(zé)任，建立重大病蟲防控應(yīng)急預(yù)案。同時將農(nóng)藥減量任務(wù)層層分解細(xì)化，明確各級政府、部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治組織等在農(nóng)藥減量工作中的職責(zé)。

3.2.2 突出重點，統(tǒng)籌農(nóng)藥減量各項工作 堅持農(nóng)藥減量與穩(wěn)產(chǎn)保供相統(tǒng)一，繼續(xù)圍繞“控、替、精、統(tǒng)”的技術(shù)路徑，突出抓好農(nóng)藥減量的重點工作。①完善“四大監(jiān)測體系”建設(shè)，推進病蟲疫情監(jiān)測智能化建設(shè)，健全病蟲監(jiān)測預(yù)警制度，為科學(xué)制定防治策略和指導(dǎo)農(nóng)藥合理使用提供科學(xué)支撐。②強化綠色防控技術(shù)集成優(yōu)化，加大綠色防控示范區(qū)建設(shè)，積極推進綠色防控示范縣創(chuàng)建工作，通過推廣生物防治、生態(tài)控害、綜合誘殺和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，輻射帶動農(nóng)藥減量工作。③大力推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和高效植保機械，推進有關(guān)部門加大高效植保機械補貼措施。④培育一批“五有五好”服務(wù)組織，提升重大病蟲害防控能力和農(nóng)藥利用水平。

3.2.3 廣泛宣傳，普及農(nóng)藥科學(xué)使用知識 加強農(nóng)藥科學(xué)使用宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展科學(xué)用藥進萬家服務(wù)行動，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體用藥行為，保障農(nóng)藥減量技術(shù)和措施及時到位。利用主流媒體、自媒體等，采取線上、線下相結(jié)合的培訓(xùn)形式，普及科學(xué)用藥知識，介紹科學(xué)用藥技術(shù)，宣傳科學(xué)用藥成效和農(nóng)藥減量好做法、好經(jīng)驗、好典型，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識農(nóng)藥，提升農(nóng)藥使用主體的科學(xué)用藥水平。同時，結(jié)合主要農(nóng)作物病蟲害發(fā)生防治時間和特色農(nóng)作物綠色防控需求，組織植保系統(tǒng)、科研院所及農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的技術(shù)人員深入基層開展科學(xué)安全用藥指導(dǎo)。

3.2.4 聚集資源，調(diào)動市場主體參與減量 針對現(xiàn)存不規(guī)范用藥行為，充分利用農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織等市場主體的產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢和銷售服務(wù)渠道，發(fā)揮其培訓(xùn)指導(dǎo)和防治服務(wù)作用，推動綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合，有效地減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。同時，積極探索政府購買病蟲害防治公共服務(wù)，推進開展農(nóng)藥零差價配供試點工作和農(nóng)藥實名制購買定額制使用工作。進一步聚集調(diào)動農(nóng)作物病蟲害防控的社會資源，提高農(nóng)作物病蟲防控能力和農(nóng)藥減量水平。

3.2.5 加強協(xié)作，推進農(nóng)藥減量技術(shù)研發(fā) 加強農(nóng)業(yè)科研院所和植保推廣部門協(xié)作，著力解決優(yōu)質(zhì)稻米穗期病害、小麥赤霉病、抗性雜草的防控技術(shù)和主要農(nóng)作物病蟲害抗藥性治理技術(shù)，為農(nóng)藥減量增效提供技術(shù)儲備。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綠色防控創(chuàng)新團隊和示范基地作用，推動綠色防控技術(shù)熟化、集成綠色防控技術(shù)模式。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與農(nóng)藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的對接，充分利用農(nóng)藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)渠道，推廣先進實用的綠色防控新技術(shù)、新產(chǎn)品?！稗r(nóng)藥使用量零增長”行動在常州市實施以來，取得了顯著成效，但仍存在一定的不足。當(dāng)前和今后仍要認(rèn)清新形勢下農(nóng)藥減量工作的短板，堅持減量與保產(chǎn)并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌、節(jié)本與增效兼顧的原則，充分調(diào)動市場主體積極參與科學(xué)用藥和農(nóng)藥減量行動，依靠科技進步降低農(nóng)藥使用量，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。