動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
——以漢中市南鄭區(qū)為例

楊小剛，蔣曉波，舒建麗

1.陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西 南鄭 610703；2.陜西省漢中市南鄭區(qū)陽(yáng)春鎮(zhèn)人民政府，陜西 南鄭 610703

動(dòng)物檢疫是指為了預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，防止動(dòng)物疫病的傳播、擴(kuò)散和流行，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，由法定的機(jī)構(gòu)、法定的人員，依照法定的檢疫項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開(kāi)飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前所進(jìn)行的動(dòng)物檢疫。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等技術(shù)性規(guī)范，是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作必須遵守的準(zhǔn)則。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的意義

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播的有力措施，是保護(hù)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品安全及人體健康的重要手段。在動(dòng)物離開(kāi)飼養(yǎng)地之前，官方獸醫(yī)人員通過(guò)查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案、防疫檔案和畜禽標(biāo)識(shí)，結(jié)合臨床檢查，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)，對(duì)即將調(diào)運(yùn)的動(dòng)物健康狀況從專業(yè)的角度進(jìn)行評(píng)估，把潛在的動(dòng)物疫病阻擊在飼養(yǎng)地，從源頭上阻斷動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，切斷不明原因死亡或懷疑為重大動(dòng)物疫病的動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)、走向餐桌，避免危害廣大消費(fèi)者健康。同時(shí)，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，可監(jiān)督和促進(jìn)動(dòng)物免疫工作，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物疫病防控意識(shí)。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

2.1 申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫意識(shí)顯著增強(qiáng)

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，四通八達(dá)便捷的交通，使得動(dòng)物調(diào)運(yùn)日趨頻繁，加之動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和手段的不斷完善，人們對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物必須申報(bào)檢疫的意識(shí)明顯增強(qiáng)，無(wú)《動(dòng)物檢疫合格證明》寸步難行已深入廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和動(dòng)物調(diào)運(yùn)商販心中，積極主動(dòng)申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已成為習(xí)慣。2016年、2019 年、2020 年漢中市南鄭區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處無(wú)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證案件分別為27、14、5 起，無(wú)《動(dòng)物檢疫合格證明》調(diào)運(yùn)動(dòng)物案件呈急劇下降態(tài)勢(shì)，主動(dòng)申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫意識(shí)顯著增強(qiáng)。

2.2 建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作機(jī)制

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)行的是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)監(jiān)管體制，具體表現(xiàn)為：縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全縣動(dòng)物檢疫技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)省域外動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，對(duì)需調(diào)運(yùn)到省域外的動(dòng)物進(jìn)一步核驗(yàn)、抽檢后，符合條件的將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）官方獸醫(yī)人員開(kāi)據(jù)的《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物B）換發(fā)《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物A），準(zhǔn)予跨省境調(diào)運(yùn)。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)基層檢疫工作，一般的產(chǎn)地檢疫主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)[3]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）官方獸醫(yī)人員則具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，接受縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)，配合縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。兩級(jí)機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分工明確而又相互配合，使得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作延伸至每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。目前，南鄭區(qū)已建立以1 個(gè)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心、20個(gè)鎮(zhèn)和2 個(gè)街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的官方獸醫(yī)人員實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的兩級(jí)機(jī)制。

2.3 信息化已是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的趨勢(shì)

以互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、及時(shí)便捷為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大融合，深刻影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年實(shí)施的“陜西智慧動(dòng)監(jiān)”平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)有效地整合了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作多項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、流動(dòng)和屠宰全方位監(jiān)管的信息化，大大減輕了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作量，有效防范了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中的漏洞。

3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題

3.1 基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)不健全

隨著多輪機(jī)構(gòu)改革，從縣一級(jí)層面上看，原來(lái)獨(dú)立編制的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被整合，其職能被劃歸縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，從某種意義上削弱了縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有職能。2016 年以前，南鄭區(qū)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為南鄭區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定編制6 人，設(shè)所長(zhǎng)1 人，承擔(dān)全區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2018 年作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的南鄭區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所被撤消編制，其牌子加掛到南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，實(shí)行多個(gè)牌子一套機(jī)構(gòu)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成了區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心內(nèi)設(shè)部門(mén)，人員不專職專崗。2021 年，再次實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，取消了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能被融入到了區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心職能中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督獨(dú)立職能再次被弱化。到鎮(zhèn)（街道辦）這一級(jí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督獨(dú)立職能更是很早就被鎮(zhèn)（街道辦）政府內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站取代。2015 年9 月，南鄭區(qū)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，原來(lái)獨(dú)立承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能的22 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站被裁撤，資產(chǎn)劃入所在鎮(zhèn)（街道辦）政府，人員被分流到所在鎮(zhèn)（街道辦）政府內(nèi)設(shè)部門(mén)，只有部分原鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)人員在承擔(dān)其他綜合性工作的同時(shí)兼職著動(dòng)物產(chǎn)地檢疫職能，縣一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。

3.2 從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作人員不足

一是縣一級(jí)因事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)合并編制壓縮，嚴(yán)重影響新人進(jìn)入，將出現(xiàn)10～20 年人才斷檔。例如：南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心現(xiàn)有編制50 人，實(shí)有59 人，改革后編制壓減至40 人。其中：年齡在50 歲及以上11 人、31～49 歲47 人、30歲及以下1 人，從年齡上看人員偏老齡化。二是鎮(zhèn)（街道辦）一級(jí)人手嚴(yán)重不足，也存在年齡偏大。2015 年9 月機(jī)構(gòu)改革前，有22 個(gè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站56 人專職從事動(dòng)物檢疫、防疫工作。機(jī)構(gòu)改革后，原22 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站被統(tǒng)一裁撤，人員被劃轉(zhuǎn)到所在鎮(zhèn)（街道辦）政府內(nèi)設(shè)相關(guān)科室；加之人員的自然減員，截至2021年年底，僅有被并入鎮(zhèn)（街道辦）政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的30 人兼職著動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，個(gè)別鎮(zhèn)（街道辦）曾一度出現(xiàn)無(wú)人從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作情況，只能從其他部門(mén)非專業(yè)人員中調(diào)劑。同時(shí)，從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在50 歲及以上22 人、31～49 歲5 人、30 歲及以下3 人。

3.3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫發(fā)展不平衡

一是地理?xiàng)l件限制，南鄭區(qū)整體地理分布狀況呈平川、丘陵、山區(qū)相結(jié)合狀況。有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，影響?zhàn)B殖場(chǎng)（戶)飼養(yǎng)動(dòng)物外調(diào)和官方獸醫(yī)人員開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。二是基層畜牧獸醫(yī)專職職能被嚴(yán)重弱化，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?；鶎庸俜将F醫(yī)人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系均由所在鎮(zhèn)（街道辦）政府管理，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加之動(dòng)物檢疫工作是純公益服務(wù)類(lèi)，以及貨主申報(bào)檢疫時(shí)間的不確定性，使得基層官方獸醫(yī)人員開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作積極性不高，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的落實(shí)，損害部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的利益。

3.4 基層開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不規(guī)范

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物調(diào)運(yùn)前在動(dòng)物飼養(yǎng)地開(kāi)展的一項(xiàng)工作，必須結(jié)合飼養(yǎng)地環(huán)境衛(wèi)生條件、免疫水平、飼養(yǎng)管理方式、所在區(qū)域疫病潛在風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素全面綜合性衡量。離開(kāi)飼養(yǎng)地進(jìn)行檢疫，相關(guān)信息就會(huì)缺失，關(guān)鍵性指標(biāo)就會(huì)不健全，不但容易造成對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物健康狀況誤判，而且增加了重大動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。但由于受地理?xiàng)l件、官方獸醫(yī)服務(wù)意識(shí)及服務(wù)水平的限制、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的缺失和存在著隱形利益鏈輸出等因素的影響，不到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）檢疫、“隔山開(kāi)證”等不規(guī)范檢疫還在一定范圍內(nèi)存在，并且形成了“民不告官不究”的現(xiàn)象。

3.5 動(dòng)物養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化不完善

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是在動(dòng)物離開(kāi)飼養(yǎng)地前，官方獸醫(yī)人員通過(guò)查驗(yàn)參與動(dòng)物養(yǎng)殖全域、全環(huán)節(jié)各要素信息，結(jié)合臨床檢查，對(duì)動(dòng)物健康狀況給予綜合評(píng)定的一項(xiàng)工作。因此任意一環(huán)節(jié)，任意一參與要素信息的缺失、斷鏈都將在一定程度影響官方獸醫(yī)人員的評(píng)斷結(jié)果。建立以養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖全過(guò)程各參與要素的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)勢(shì)在必行。

4 對(duì)策和建議

4.1 完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和功能

建立縣鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)具有獨(dú)立職能的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)定崗定責(zé)定人，避免職責(zé)懸空、無(wú)崗無(wú)人，積極踐行人病獸防、關(guān)口前移總要求，夯實(shí)縣鎮(zhèn)（街道辦）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”。

4.2 建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人才招聘和培養(yǎng)機(jī)制

一是落實(shí)縣鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制和人才納新機(jī)制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）常年至少有2 名在職在編動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員。允許基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要及時(shí)從大專院校招錄動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)方面的人員，并切實(shí)將人員補(bǔ)充到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位上。二是不定期開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)更新和技能提升工作，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)官方獸醫(yī)人員職業(yè)認(rèn)定和繼續(xù)教育，推行基層官方獸醫(yī)人員工作績(jī)效考核考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)基層官方獸醫(yī)人員在創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升傾斜力度，鼓勵(lì)基層官方獸醫(yī)人員參加提素質(zhì)、強(qiáng)業(yè)務(wù)、優(yōu)服務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)這些措施，確保人才不“斷層”、不“退化”。

4.3 加快以現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐

大力推行參與動(dòng)物養(yǎng)殖全鏈條各要素、各資源數(shù)字化、信息化。一是建立以數(shù)字化畜禽標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)，以射頻技術(shù)、北斗定位、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為手段，動(dòng)物全生命周期、各參與要素的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)一畜一標(biāo)、一禽一標(biāo)、一標(biāo)管終身、一標(biāo)知終身。二是建立與畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、生產(chǎn)加工、終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)的子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物免疫、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、屠宰監(jiān)管、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息共享，變信息孤島為一個(gè)有機(jī)體，提升基層動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。三是積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，支撐動(dòng)物檢疫、疫病防控等工作。四是加快以“掃一掃”、微信公眾號(hào)、微信小程序、APP 為代表移動(dòng)類(lèi)應(yīng)用軟件在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中的應(yīng)用與推廣，掃清移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管“最后一公里瓶頸”。

4.4 在有條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)推行村級(jí)養(yǎng)殖網(wǎng)格員制度

村內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）代表、養(yǎng)殖大戶、黨員養(yǎng)殖中心戶為主的村級(jí)養(yǎng)殖網(wǎng)格員與本村的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生活在同一片區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、動(dòng)物防疫、動(dòng)物調(diào)運(yùn)情況最為了解，可以定期對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使村級(jí)養(yǎng)殖網(wǎng)格員成為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫初審員，讓其結(jié)合自身累積的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對(duì)村內(nèi)需外調(diào)的動(dòng)物進(jìn)行初步檢疫，并將結(jié)果及時(shí)反饋至所在鎮(zhèn)（街道辦）官方獸醫(yī)人員做綜合判定。

4.5 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作做為一項(xiàng)保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的惠民公益服務(wù)類(lèi)工作，直接面對(duì)著廣大人民群眾的切身利益，因此要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格杜絕吃拿卡要、徇私舞弊、形式主義和官僚主義。對(duì)“隔山開(kāi)證”“只出證不檢疫”工作人員實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一人處理一人。一是建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“六條禁令”和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職業(yè)道德為指導(dǎo)，制定服務(wù)流程、執(zhí)業(yè)守則、風(fēng)險(xiǎn)控制等規(guī)章制度，細(xì)化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)基層官方獸醫(yī)人員培訓(xùn)與績(jī)效考核。加強(qiáng)對(duì)基層官方獸醫(yī)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，并將對(duì)基層官方獸醫(yī)人員的監(jiān)督管理融于培訓(xùn)和指導(dǎo)中。培訓(xùn)形式應(yīng)豐富多樣，可以是面對(duì)面的集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)音視頻培訓(xùn)，還可以通過(guò)微信小貼士等適時(shí)提示。