中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的歷程回溯、內(nèi)在邏輯與經(jīng)驗(yàn)啟示〔*〕

胡洪彬

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 浙江 杭州 310018)

積極做好信訪工作，不斷推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的基本前提，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義，更是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的重要理念。黨的十八大以來(lái)，黨中央在推進(jìn)治國(guó)理政的過(guò)程中，將積極做好信訪工作擺在了極為突出的位置上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，信訪工作是黨和政府“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作”，各級(jí)黨委“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求”“千方百計(jì)為群眾排憂解難”“不斷開創(chuàng)信訪工作新局面”?！?〕黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，更是將“完善信訪制度”寫入了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。黨中央這些相關(guān)闡釋夯實(shí)了信訪工作的理論根基，也為推動(dòng)新時(shí)代信訪工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

學(xué)界對(duì)做好信訪工作的命題亦展開了持續(xù)性的探討，目前相關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)學(xué)科維度：一是政治學(xué)與公共管理學(xué)科的維度，主要對(duì)信訪的政治屬性及其同國(guó)家治理的邏輯關(guān)系等展開論證；二是法學(xué)學(xué)科的維度，主要論證信訪工作的法治體系及公民的信訪權(quán)利；三是社會(huì)學(xué)學(xué)科的維度，主要聚焦于信訪運(yùn)行的社會(huì)過(guò)程及其破解路徑。上述研究具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性，對(duì)做好信訪工作有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但也須指出，已有研究主要圍繞現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行分析，對(duì)黨做好信訪工作的縱向歷程和經(jīng)驗(yàn)分析依舊較為欠缺。本文在已有研究之基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作歷程的回顧總結(jié)，分析和提煉了其內(nèi)在邏輯和相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提升信訪工作的能力和水平提供歷史借鑒。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨信訪工作的歷程回溯

信訪，即公民、法人或其他組織通過(guò)書信、電話和走訪等形式，向黨和人民政府反映情況、提出意見建議或投訴請(qǐng)求，并由相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理的社會(huì)活動(dòng)?！?〕信訪工作作為對(duì)人民群眾信訪活動(dòng)的政治回應(yīng)，則是黨和政府的相關(guān)部門依法接待、調(diào)查和處理信訪事務(wù)的活動(dòng)和過(guò)程，其內(nèi)蘊(yùn)了信訪機(jī)構(gòu)的程序性轉(zhuǎn)送、相關(guān)職能部門的承辦、對(duì)信訪人訴求的處理、信訪問(wèn)題及其矛盾的化解等若干環(huán)節(jié)?！?〕信訪工作是黨和政府同群眾聯(lián)系的橋梁，也是洞察社情民意的重要窗口，更是考量黨和政府各項(xiàng)工作狀況的一條重要渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)達(dá)百年的奮斗征程中始終將做好信訪工作擺在極為突出的位置上。基于革命、建設(shè)與改革時(shí)期黨情、國(guó)情的差異性，可將百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的偉大歷程概括為以下幾個(gè)階段。

(一)從“權(quán)利保障”到“組織探構(gòu)”：民主革命時(shí)期黨對(duì)做好信訪工作的初步探索

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立不僅給中國(guó)革命提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和堅(jiān)強(qiáng)核心，也使廣大人民群眾看到了新的曙光與希望。然而，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的進(jìn)程卻充斥著挑戰(zhàn)和荊棘：一方面，黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)使其自成立始就遭到了帝國(guó)主義、封建主義及官僚資本主義等反動(dòng)勢(shì)力的壓迫和聯(lián)合絞殺。正如毛澤東指出的：“中國(guó)革命的敵人是異常強(qiáng)大的”“敵人對(duì)于中國(guó)革命的鎮(zhèn)壓是異常殘酷的”。〔4〕另一方面，面對(duì)嚴(yán)峻的革命形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的思想政治狀況也存在較大的不穩(wěn)定性，尤其在建黨初期，對(duì)于中國(guó)革命的前途及出路問(wèn)題，黨內(nèi)時(shí)常產(chǎn)生分歧與爭(zhēng)論，曾先后出現(xiàn)多次右傾和“左”傾錯(cuò)誤路線，中國(guó)革命遭到了巨大挫折，而隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，黨內(nèi)的一些錯(cuò)誤思潮和不良習(xí)氣，如極端民主化思潮及部分黨員干部群體中的自由主義和貪污腐化作風(fēng)亦不斷顯露出來(lái)，給黨的建設(shè)與整個(gè)革命事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

正是基于這樣的背景，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命并切實(shí)取得成功，就必須喚起廣大人民群眾的支持、參與和監(jiān)督，在此過(guò)程中，積極做好信訪工作便成為了其中的一條重要渠道。從整個(gè)民主革命歷程看，其主要基于兩重邏輯展開：一是從人民民主的高度賦予并保障了群眾的信訪權(quán)利。在毛澤東看來(lái)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，〔5〕因此“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”?！?〕在他的領(lǐng)導(dǎo)下，黨將群眾的信訪權(quán)明確凸顯出來(lái)。如1939年4月通過(guò)的《陜甘寧抗戰(zhàn)施政綱領(lǐng)》，就突出強(qiáng)調(diào)要保障人民“檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由”，1941年5月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，則進(jìn)一步突出了群眾言論、出版、集會(huì)等方面的自由權(quán)?！?〕為保障這些權(quán)利，黨中央無(wú)論在延安時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，均積極受理群眾來(lái)信來(lái)訪并及時(shí)作出回復(fù)，以確保維護(hù)群眾權(quán)益和提升黨的社會(huì)號(hào)召力。二是從組織建設(shè)角度對(duì)信訪工作體系進(jìn)行了探索建構(gòu)。早在1927年，黨在湖南茶陵縣建立的工農(nóng)兵政府就曾設(shè)立信訪工作的辦事機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民眾建言獻(xiàn)策；1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府亦探索設(shè)立專門的“來(lái)訪接待室”，通過(guò)接待群眾的來(lái)信來(lái)訪，達(dá)到解決群眾困難、糾正問(wèn)題和嚴(yán)查貪腐等多重目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，在民主革命時(shí)期，我們黨基于不同形勢(shì)對(duì)做好信訪工作進(jìn)行了初步嘗試與體系建構(gòu)，這期間信訪工作雖大多處于零散狀態(tài)，但相關(guān)的探索為黨奪取民主革命的最終勝利夯實(shí)了根基。

(二)從“整體布局”到“制度建構(gòu)”：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨對(duì)信訪工作的體系搭建

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)正式成立。此后，黨也開始面臨新的環(huán)境與形勢(shì)。一方面，中華人民共和國(guó)的成立，終結(jié)了近代以來(lái)國(guó)人備受欺辱的屈辱歷史，實(shí)現(xiàn)了中華民族從封建專制向人民民主的偉大飛躍。另一方面，新中國(guó)的誕生也極大提升了人民群眾的自尊心和自豪感，其參與黨和國(guó)家建設(shè)的主觀能動(dòng)性不斷得以提升，這些都推動(dòng)當(dāng)時(shí)的信訪工作形勢(shì)發(fā)生了重大改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅至1949年12月底，中共中央辦公廳就收到群眾來(lái)信4457件，來(lái)訪4起，1950年，受理群眾來(lái)信26219件，來(lái)訪260起，〔8〕而至1951年，中共中央辦公廳秘書室僅前3個(gè)月就處理群眾來(lái)信19660余封，其中1月份4689封，2月份3544封，3月份更是達(dá)到了11436封?！?〕可見，在當(dāng)時(shí)良好社會(huì)政治環(huán)境的烘托下，信訪活動(dòng)呈現(xiàn)出了空前活躍的良性態(tài)勢(shì)，信訪的內(nèi)容涉及到了土地改革、抗美援朝、干部貪腐和勞動(dòng)就業(yè)等方方面面，為推進(jìn)黨的建設(shè)和優(yōu)化國(guó)家治理提供了信息支撐。

針對(duì)新中國(guó)成立后面臨的新形勢(shì)，黨中央重點(diǎn)從兩方面對(duì)信訪工作進(jìn)行了部署：一是基于國(guó)家建設(shè)的高度，推進(jìn)信訪工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體性建構(gòu)。早在1950年初，中共中央辦公廳就成立了秘書室，1951年3月，政務(wù)院秘書廳設(shè)立了“群眾信件組”，以專門負(fù)責(zé)處理群眾對(duì)中央層面的來(lái)信來(lái)訪事宜。毛澤東明確要求：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求”“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度”?！?0〕在他的推動(dòng)下，至1954年，中央各部委及其直屬機(jī)關(guān)大都設(shè)立了信訪專門機(jī)構(gòu)，地方層面的信訪接待部門亦開始醞釀和創(chuàng)建，由此，“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的信訪辦理原則逐漸形成。二是基于優(yōu)化治理的角度，積極推動(dòng)信訪工作制度的發(fā)展。1951年，政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的決定》，1957年，全國(guó)信訪工作會(huì)議則通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)單位機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪工作暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》。此后，黨中央和國(guó)務(wù)院又相繼下發(fā)了一系列相關(guān)文件，如《關(guān)于加強(qiáng)人民來(lái)信來(lái)訪工作的通知》(1963)、《國(guó)家機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作條例》(1963)、《關(guān)于被審查的干部和家屬來(lái)信處理辦法》(1972)、《關(guān)于軍隊(duì)干部問(wèn)題來(lái)信的處理意見》(1972)等。這些相關(guān)文件為推進(jìn)新中國(guó)信訪工作的規(guī)范發(fā)展提供了基本遵循和內(nèi)在支撐。

(三)從“體制重建”到“功能轉(zhuǎn)換”：改革開放時(shí)期黨對(duì)信訪工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)

十一屆三中全會(huì)的召開實(shí)現(xiàn)了黨在治國(guó)理政上的偉大轉(zhuǎn)折。站在改革開放的全新歷史起點(diǎn)上，黨和政府的信訪工作同樣面臨著新的歷史性抉擇。一方面，回溯過(guò)去，歷經(jīng)十年的文革磨難，信訪工作遭受到了前所未有的政治沖擊，其間信訪制度、信訪機(jī)構(gòu)大都名存實(shí)無(wú)，信訪工作基本上處于停滯或半停滯的狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)后撥亂反正的全面鋪開，使信訪工作重新走上了正軌。為尋求解決歷史遺留問(wèn)題，僅1979年，中央信訪工作機(jī)構(gòu)就受理群眾來(lái)信來(lái)訪127萬(wàn)件(人)次。〔11〕另一方面，展望未來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的飛速發(fā)展，由此信訪工作在黨和國(guó)家建設(shè)中的定位和作用也不斷發(fā)生改變，尤其是伴隨各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，群眾信訪內(nèi)容也發(fā)生了巨大改變，即逐步從改革初期要求平反冤假錯(cuò)案，向圍繞改革和發(fā)展提出意見和建議進(jìn)行拓展，這一趨勢(shì)于2003年達(dá)至歷史頂峰，〔12〕對(duì)信訪制度的質(zhì)疑及其存廢之爭(zhēng)亦成當(dāng)時(shí)焦點(diǎn)，如何進(jìn)一步促進(jìn)信訪工作的科學(xué)發(fā)展成為新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

面對(duì)改革開放進(jìn)程中的新境遇，黨中央深知要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須積極推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和重建。誠(chéng)如鄧小平指出的，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要“細(xì)心傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，一刻也不脫離群眾”?！?3〕由此，新時(shí)期以來(lái)黨中央開啟了信訪工作改革的新征程。其一，把推進(jìn)信訪機(jī)構(gòu)和制度的重建提上議事日程。1979年11月，鄧小平指示成立“中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組”，以在全國(guó)開展大規(guī)模的處理上訪活動(dòng)。此后，地方層面的信訪機(jī)構(gòu)體系相繼得到恢復(fù)，而為配合新時(shí)期信訪工作的有效展開，黨和政府亦積極推進(jìn)信訪制度創(chuàng)新，如1982年4月，中辦和國(guó)辦下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例(草案)》，將信訪工作初步納入到了制度化和規(guī)范化發(fā)展軌道。1995年頒布的《信訪條例》，則是我國(guó)第一部嚴(yán)格意義上的信訪行政法規(guī)。2007年，中共中央和國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，這些相關(guān)制度為確保新時(shí)期我國(guó)信訪工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其二，積極推動(dòng)信訪功能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換提升。如面對(duì)改革開放初期提出的“四化”建設(shè)任務(wù)，黨中央及時(shí)調(diào)整了信訪工作的實(shí)踐指向，將其功能定位于“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)”。新世紀(jì)以后，針對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的政策背景，又進(jìn)一步提出了信訪工作“團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾”的更高要求?！?4〕正是基于對(duì)信訪工作功能的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推進(jìn)新時(shí)期信訪工作實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和不斷強(qiáng)化質(zhì)效提供了堅(jiān)實(shí)保障。

(四)從“責(zé)任明確”到“方法創(chuàng)新”：社會(huì)主義新時(shí)代黨對(duì)信訪工作的逐步完善

黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)信訪工作也走入了新時(shí)代。一方面，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，以及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)信訪工作邁上了新臺(tái)階。另一方面，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的根本性轉(zhuǎn)變，亦給信訪工作提出了更高要求，呼喚信訪工作有新的作為。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“信訪是送上門來(lái)的群眾工作，要通過(guò)信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足。”〔15〕面對(duì)新時(shí)代的新使命與新情況，黨中央將信訪工作擺在了更為突出的位置上。其一，從主體視角看，進(jìn)一步凸顯了做好信訪工作的主體責(zé)任性。早在2016年，習(xí)近平總書記就要求“各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，切實(shí)“把群眾合理合法的利益訴求解決好”?！?6〕在其推動(dòng)下，2016年10月，中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)信訪工作的責(zé)任內(nèi)容、督查考核與責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。2022年5月實(shí)施的《信訪工作條例》對(duì)如何細(xì)化落實(shí)信訪工作責(zé)任作出了具體強(qiáng)調(diào)?？梢哉f(shuō)，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)構(gòu)成了新時(shí)代信訪工作的突出特色。其二，從具體展開視角看，進(jìn)一步突出了做好信訪工作的創(chuàng)新性。習(xí)近平總書記指出，做好群眾工作不僅“要對(duì)群眾有感情”，更要“深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法”?！?7〕基于此，新時(shí)代以來(lái)黨和政府不斷推進(jìn)信訪工作實(shí)現(xiàn)方法和模式創(chuàng)新，如一些地方通過(guò)強(qiáng)化法治思維和推進(jìn)程序性建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“法治信訪”，一些地方則融自治、法治與德治為一體，打造“立體式”信訪工作新格局等等。在黨中央高度重視下，新時(shí)代我國(guó)信訪工作不斷趨于完善，呈現(xiàn)出信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪工作能力與公信力不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨信訪工作的內(nèi)在邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年黨史，既是其領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得成功的百年輝煌史，也是黨在信訪工作領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)繼往開來(lái)、與時(shí)偕行的百年進(jìn)步史。黨的信訪工作的百年歷程與偉大實(shí)踐，也逐漸形成了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義信訪工作發(fā)展路徑。通過(guò)對(duì)歷史進(jìn)程的回溯分析，不難發(fā)現(xiàn)這條獨(dú)特路徑遵循了五個(gè)維度的內(nèi)在邏輯規(guī)律：

(一)馬克思主義群眾觀與矛盾觀：中國(guó)共產(chǎn)黨積極做好信訪工作的根本理論基石

馬克思主義是黨的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以高度重視信訪工作，首要根源就在于黨始終堅(jiān)持并貫徹了馬克思主義的群眾觀和矛盾觀。一方面，馬克思主義強(qiáng)調(diào)了人民的歷史主體性。早在1844年，馬克思在《神圣家族》中就明確指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！薄?8〕恩格斯也認(rèn)為，歷史是由人民群眾的“合力”造就的，即“有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果”?！?9〕由此，他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確提出了通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政來(lái)實(shí)現(xiàn)人民主體地位的政治發(fā)展要求。另一方面，馬克思主義也科學(xué)闡明了人類社會(huì)矛盾的普遍性。馬克思主義認(rèn)為，矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，在資本主義社會(huì)環(huán)境下，矛盾具有不可調(diào)和性，而“在社會(huì)主義下，對(duì)抗將會(huì)消失，矛盾仍將存在”，〔20〕即矛盾將成為社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后必須始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。由此，他們科學(xué)揭示了資本主義滅亡及社會(huì)主義必然勝利的歷史規(guī)律。20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在積極做好信訪工作的過(guò)程中，不斷強(qiáng)調(diào)要貫徹群眾路線、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)等重要理念，同馬克思主義經(jīng)典作家的群眾觀和社會(huì)矛盾觀是一脈相承的?？梢哉f(shuō)，馬克思主義相關(guān)理論構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的根本理論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。正基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨才推動(dòng)了信訪工作不斷走上新臺(tái)階。

(二)黨的自我革命和偉大社會(huì)革命：中國(guó)共產(chǎn)黨積極做好信訪工作的雙重動(dòng)力

馬克思指出，“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界”。〔21〕20世紀(jì)上半葉，中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)“三座大山”的壓迫，之所以高度重視信訪工作，是與其謀求民族獨(dú)立與人民解放的根本目標(biāo)分不開的。正是為了密切聯(lián)系群眾，使群眾真心實(shí)意擁護(hù)革命、贊成革命，中國(guó)共產(chǎn)黨才把信訪工作擺在了極為突出的戰(zhàn)略位置上，以在維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，不斷喚起其參與革命的強(qiáng)烈熱情。20世紀(jì)下半葉，也正是為了確保我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，黨才積極推動(dòng)信訪事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)體系重構(gòu)和制度完善，并將其同社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化等因素緊密聯(lián)系在一起?？梢哉f(shuō)，黨做好信訪工作的歷史進(jìn)程，同其展開社會(huì)革命的偉大實(shí)踐是密切統(tǒng)一的。然而，正所謂打鐵亦須自身硬，中國(guó)共產(chǎn)黨要推進(jìn)偉大社會(huì)革命，首先自身就要勇于自我革命，這一過(guò)程的展開同樣離不開信訪工作的支撐。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨”“它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”?！?2〕毛澤東號(hào)召全黨要“拜人民為師”，通過(guò)汲取群眾智慧來(lái)為深化革命提供養(yǎng)分。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記亦要求要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，尤其“要把日常監(jiān)督和信訪舉報(bào)、巡視巡察結(jié)合起來(lái)”，〔23〕以實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命與推進(jìn)偉大社會(huì)革命的協(xié)同統(tǒng)一，根本上構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的雙重驅(qū)動(dòng)力量。

(三)以民為本和為民服務(wù)：中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的根本價(jià)值取向

作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨最本質(zhì)的特性就在于人民性?；厮莅倌陫^斗征程，不難發(fā)現(xiàn)以民為本和為民服務(wù)始終都是黨推動(dòng)信訪事業(yè)發(fā)展的根本價(jià)值取向。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中就指出，“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題”?！?4〕由此，信訪工作為民排憂解難的政治功能被傳承和凸顯開來(lái)。新中國(guó)成立初期，針對(duì)上海工人在信訪中反映物價(jià)飛漲和工人生活貧困等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，毛澤東在了解情況后，便立即要求相關(guān)部門進(jìn)行處理；而針對(duì)北京石景山鋼鐵廠黨委反映拖欠工資的情形，毛澤東更是親自回信要求解決。數(shù)據(jù)顯示，僅1950年5月上旬的10天里，毛澤東就回復(fù)群眾來(lái)信近80封，其中最多的一天回復(fù)了18封?！?5〕作為黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人的周恩來(lái)總理同樣極為重視群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，1961年，山東省廣饒等地群眾來(lái)信反映當(dāng)?shù)貫?zāi)情嚴(yán)重和生活困難的問(wèn)題，周恩來(lái)深感問(wèn)題之嚴(yán)重性，立刻去信山東省委要求調(diào)查和給予救助，此后當(dāng)?shù)貫?zāi)情遂逐漸趨向好轉(zhuǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記亦多次通過(guò)信訪工作來(lái)回應(yīng)民眾關(guān)切，并明確強(qiáng)調(diào)“要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問(wèn)題，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！薄?6〕正所謂群眾利益無(wú)小事，中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的百年歷程，說(shuō)到底就是其踐行以民為本和為民服務(wù)的百年，這也是黨的事業(yè)不斷取得成功的重要根源。

(四)主動(dòng)作為與系統(tǒng)展開：中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的基本運(yùn)作原則

信訪工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性過(guò)程，在長(zhǎng)達(dá)百年的奮斗征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于不同的實(shí)踐環(huán)境采取了差異性的信訪工作模式，但無(wú)論基于何種時(shí)代背景，黨始終都秉持了一些基本運(yùn)作原則?；厮輾v史，這一運(yùn)作原則體現(xiàn)在主觀層面就是杜絕被動(dòng)信訪，而是始終把握住了做好信訪工作的歷史主動(dòng)性。改革開放初期，面對(duì)百?gòu)U待興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鄧小平就指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！薄?7〕新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)群眾工作和推進(jìn)信訪事業(yè)發(fā)展中，亦多次強(qiáng)調(diào)要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的重要性。正是基于這種歷史主動(dòng)精神，確保了黨的信訪工作的不斷前進(jìn)。體現(xiàn)在客觀層面就是始終堅(jiān)持信訪工作的系統(tǒng)性拓展。早在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就對(duì)信訪工作體系的建構(gòu)展開了積極探索。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)新情況，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)做好信訪工作要“注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制”，以確保實(shí)現(xiàn)“前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性”?！?8〕可以說(shuō)，在主觀建構(gòu)上，切實(shí)做到并把握歷史主動(dòng)精神，在客觀展開上，推動(dòng)信訪工作不斷實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)展開和整體協(xié)同，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和做好信訪工作的兩大基本原則，也正基于此，黨的信訪事業(yè)才實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行力和公信力的持續(xù)性提升。

(五)助力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興：中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的根本目標(biāo)定位

推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)積極做好信訪工作來(lái)不斷強(qiáng)化黨同人民群眾的聯(lián)系，由此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利，正如毛澤東所言：“中國(guó)人民站起來(lái)了”〔29〕“人民所厭惡的國(guó)家分裂和混亂的局面，已經(jīng)一去不復(fù)返了”?！?0〕新中國(guó)成立后尤其是改革開放以來(lái)，黨高度重視信訪工作，旨在科學(xué)處理人民內(nèi)部矛盾，以在解決群眾切身問(wèn)題的基礎(chǔ)上，達(dá)到提升人民參與黨和國(guó)家建設(shè)熱情的價(jià)值目標(biāo)，也正基于此，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)才真正契合了人民的根本意愿，進(jìn)而創(chuàng)造出了舉世矚目的發(fā)展奇跡。黨的十八大以來(lái)，“中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”?！?1〕在此過(guò)程中，黨中央高度重視信訪工作，其根本要義就是要引領(lǐng)人民群眾積極做到“以民族復(fù)興為己任，自覺把人生理想、家庭幸福融入國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉業(yè)之中，做新時(shí)代的追夢(mèng)人”。〔32〕習(xí)近平總書記指出：“一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”〔33〕換言之，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，信訪工作本質(zhì)上同民族復(fù)興的歷史偉業(yè)是緊密相連的，其在這一過(guò)程中肩負(fù)了“助推器”的使命，這也是黨的信訪事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨信訪工作的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的百年歷程，開辟并形成了一條有中國(guó)特色的信訪工作發(fā)展路徑，同時(shí)也在遵循自身邏輯規(guī)律的基礎(chǔ)上，積累了信訪工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)百年歷程及其內(nèi)在邏輯的回溯總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)這些基本經(jīng)驗(yàn)主要彰顯為必須堅(jiān)持做到五個(gè)層面的緊密統(tǒng)一。

(一)在領(lǐng)導(dǎo)核心上，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)同強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)緊密相統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨乃國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展之領(lǐng)導(dǎo)核心，也是我國(guó)信訪工作的根本遵循，做好信訪工作就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置。在新中國(guó)成立之初，毛澤東便強(qiáng)調(diào)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”〔34〕“沒有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利”?！?5〕在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)的信訪工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，為破解群眾難題發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記更是明確強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)”，通過(guò)“建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍”，來(lái)“不斷開創(chuàng)信訪工作新局面”?！?6〕可以說(shuō)，在黨的百年奮斗征程中，正是因?yàn)槭冀K做到了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才在實(shí)踐中推動(dòng)了信訪工作的不斷發(fā)展。做好信訪工作要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，更要著力強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。如果說(shuō)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是明確了黨在信訪工作中的定位問(wèn)題，那么不斷強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就進(jìn)一步凸顯了黨在信訪工作中的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。從民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾信訪權(quán)的堅(jiān)定維護(hù)和落實(shí)，到新中國(guó)成立以后黨通過(guò)信訪機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度的建構(gòu)來(lái)維護(hù)群眾利益和破解群眾發(fā)展難題，再到改革開放后黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作不斷實(shí)現(xiàn)體系完善和功能強(qiáng)化，百年奮斗歷程不斷證明，唯有不斷強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保信訪工作真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和深化發(fā)展。質(zhì)言之，始終做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密相統(tǒng)一，是我國(guó)信訪工作科學(xué)發(fā)展的核心與根本保障。

(二)在宏觀布局上，必須堅(jiān)持信訪工作的整體建構(gòu)和重點(diǎn)聚焦緊密相統(tǒng)一

一方面，作為黨的群眾路線的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨在百年征程中高度重視和積極做好信訪工作，首先毋庸置疑是基于黨的建設(shè)和國(guó)家治理的高度形成的科學(xué)結(jié)論，這使得黨的信訪工作從一開始就帶有系統(tǒng)性和整體性色彩。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨便形成一套從臨時(shí)中央政府到省市縣較為完整的組織體系，其中承擔(dān)信訪工作職能的就包含了中央政府秘書處、內(nèi)務(wù)部及工農(nóng)檢察部等若干機(jī)構(gòu)，由此確保了當(dāng)時(shí)信訪工作的有效展開。新中國(guó)成立初期，基于黨的執(zhí)政和國(guó)家治理的整體高度，黨中央推進(jìn)信訪機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面鋪開，這為新中國(guó)信訪工作的發(fā)展提供了主體性支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記亦多次強(qiáng)調(diào)要樹立整體觀、系統(tǒng)觀和大局觀的重要性。通過(guò)百年奮斗征程的歷史回溯，不難發(fā)現(xiàn)正是基于對(duì)信訪工作整體性建構(gòu)的堅(jiān)持，才在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的條件下，確保了我國(guó)信訪事業(yè)的不斷前進(jìn)。另一方面，作為聯(lián)系群眾的紐帶，黨做好信訪工作是有重點(diǎn)指向的。從百年歷程看，這一指向在根本上就是始終聚焦于維護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。從民主革命時(shí)期黨通過(guò)信訪工作來(lái)不斷強(qiáng)化同群眾的緊密聯(lián)系，到新中國(guó)成立后，黨通過(guò)信訪工作來(lái)維護(hù)群眾切身利益，再到新時(shí)代以來(lái)黨通過(guò)信訪工作來(lái)不斷滿足和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好生活的向往和要求，百年來(lái)黨的信訪工作始終以群眾利益為重點(diǎn)，這也是其能不斷取得成功的重要根源。堅(jiān)持整體建構(gòu)和重點(diǎn)聚焦緊密相統(tǒng)一，既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義辯證法的堅(jiān)持，也是其在長(zhǎng)期信訪工作中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

(三)在微觀建構(gòu)上，必須堅(jiān)持信訪工作的責(zé)任驅(qū)動(dòng)和制度規(guī)范緊密相統(tǒng)一

切實(shí)做好信訪工作既需要在黨和國(guó)家整體層面上“謀篇布局”，也離不開具體實(shí)踐層面上的策略優(yōu)化，由此才能真正實(shí)現(xiàn)“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”?！?7〕從黨做好信訪工作的百年征程看，這一層面的經(jīng)驗(yàn)首先就體現(xiàn)在其對(duì)“責(zé)任”二字的堅(jiān)守上。正如毛澤東所言：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)”，〔38〕因而任何時(shí)候都“要關(guān)心群眾，幫助他們解決困難”。〔39〕習(xí)近平總書記同樣極為強(qiáng)調(diào)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾?，干部“有多大?dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”?！?0〕可以說(shuō)，不斷明確責(zé)任和落實(shí)責(zé)任，是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作一貫堅(jiān)持的做法。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任性，但絕非僅限于此，而是在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的同時(shí)，亦突出強(qiáng)調(diào)了制度規(guī)范建構(gòu)的必要性。如在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨中央就頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中國(guó)工農(nóng)紅軍戰(zhàn)士通訊處工作暫行條例》和《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)》等多部同信訪工作相關(guān)的制度法規(guī)。新中國(guó)成立以后，一些信訪工作條例更是在黨中央關(guān)懷和推動(dòng)下陸續(xù)出臺(tái)，新中國(guó)的信訪制度體系亦不斷趨于完善。正是這些直接或間接的相關(guān)制度，為確保不同時(shí)期群眾信訪工作的開展提供了規(guī)范和保障。百年奮斗經(jīng)驗(yàn)表明，唯有實(shí)現(xiàn)主體層面的責(zé)任驅(qū)動(dòng)和實(shí)踐層面的制度規(guī)范緊密相統(tǒng)一，才能推動(dòng)信訪工作不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(四)在具體運(yùn)作上，必須堅(jiān)持信訪工作堅(jiān)定原則與靈活運(yùn)用策略緊密相統(tǒng)一

原則問(wèn)題關(guān)系到事物發(fā)展之根本，信訪工作能實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，其中的重要根源就在于黨始終堅(jiān)持一些基本原則。從百年奮斗歷程及其內(nèi)在邏輯可看出，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在理論性層面上，始終做到了堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持了馬克思主義群眾觀和矛盾觀，才為信訪工作的科學(xué)開展提供了理論指引。二是于實(shí)踐性層面上，就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持并做到了信訪工作與時(shí)俱進(jìn)的運(yùn)行原則。如隨著新中國(guó)成立后我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷健全，黨在信訪工作中逐步形成了屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，改革開放后隨著我國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程的加速發(fā)展，又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向了堅(jiān)持信訪工作法治化的基本原則等。正基于此，黨才不斷滿足并最大程度地維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了群眾的利益與訴求。黨做好信訪工作既堅(jiān)守原則，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)策略之靈活性。毛澤東曾指出：“我們的原則性必須是堅(jiān)定的”，但“也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性”?！?1〕因此，他要求關(guān)心群眾生活，就必須注意工作方法。針對(duì)新時(shí)代的信訪工作，習(xí)近平總書記更是要求“綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法”，〔42〕把群眾訴求解決好?？梢哉f(shuō)，在堅(jiān)持根本原則的同時(shí)巧妙靈活地運(yùn)用具體策略并實(shí)現(xiàn)二者的緊密統(tǒng)一，這成為黨做好信訪工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

(五)在力量源泉上，必須堅(jiān)持信訪工作充分依靠人民和科學(xué)引導(dǎo)人民緊密相統(tǒng)一

切實(shí)做好信訪工作必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開廣大人民群眾的參與及配合。百年來(lái)，信訪工作堅(jiān)持以民為本和為民服務(wù)的價(jià)值取向，表明黨做好信訪工作始終都是以人民為中心的，這也使得充分依靠人民構(gòu)成了百年來(lái)黨做好信訪工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從歷史上看，無(wú)論是中央蘇區(qū)時(shí)期，還是在新中國(guó)成立后，在開展信訪工作過(guò)程中，人民群眾都是其中的重要主體。對(duì)此，鄧小平就曾基于群眾工作實(shí)踐明確要求：“凡涉及人民群眾生活的事情，應(yīng)當(dāng)和群眾商量，不能憑主觀愿望辦事?！薄?3〕進(jìn)入新時(shí)代，黨中央亦多次強(qiáng)調(diào)：“人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民”“才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”。〔44〕近年來(lái)，我國(guó)信訪工作中治理模式不斷創(chuàng)新，包括“網(wǎng)絡(luò)信訪”“陽(yáng)光信訪”等新形式的出現(xiàn)，很大程度就是在廣泛、充分吸收民意的基礎(chǔ)上形成的。可以說(shuō)，依靠人民來(lái)做好信訪工作，為提升信訪工作公信力提供了重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)使黨意識(shí)到要充分依靠人民，不僅要將人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)信訪工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，更要善于科學(xué)引導(dǎo)人民群眾有序參與信訪。信訪工作關(guān)系群眾切身權(quán)益，更關(guān)系到社會(huì)的安穩(wěn)，如果群眾無(wú)序信訪，必然會(huì)給黨和政府信訪工作的開展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)難度。正如習(xí)近平總書記所言，要把群眾的維權(quán)工作納入法治化軌道，首先就必須“教育引導(dǎo)人民群眾合法、理性、有序地表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益”?！?5〕可以說(shuō)，堅(jiān)持充分依靠人民群眾和科學(xué)引導(dǎo)人民群眾緊密相統(tǒng)一，既是黨的百年信訪工作史留下的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是信訪事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在根本。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨信訪工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)當(dāng)前信訪工作的新態(tài)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗征程中做好信訪工作的內(nèi)在邏輯，以及由此積累而來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基，也為當(dāng)前信訪工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了價(jià)值指引。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和群眾訴求的不斷改變，對(duì)做好信訪工作也提出了更高層次的要求。信訪工作要科學(xué)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，首先就要對(duì)實(shí)踐動(dòng)態(tài)作出明確規(guī)定，對(duì)此，其主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

其一，從群眾信訪的訴求動(dòng)因看，顯露出愈發(fā)多元的總體特性。群眾的信訪實(shí)踐是信訪工作展開的基本源頭。長(zhǎng)期以來(lái)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，群眾信訪主要以滿足自身的基本生存權(quán)益為主。黨的十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開創(chuàng)性發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主要矛盾實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，一方面是發(fā)展中的不平衡與不充分問(wèn)題尚待破解，另一方面是人民群眾的基本訴求已從物質(zhì)文化層面向美好生活層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變提升，由此也不斷推動(dòng)群眾的信訪訴求發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，即逐步從民生訴求不斷向更高質(zhì)量的生活和更高層次的服務(wù)需求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從內(nèi)在構(gòu)成看，群眾信訪訴求亦絕非彰顯在單一的物質(zhì)層面，而是交織了人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益主張、公共服務(wù)均等化訴求、知情參與監(jiān)督、政治參與訴求以及公平正義訴求等等方面，承載了人民群眾更加多元和更為高層的發(fā)展要求?！?6〕顯然，要破解群眾愈發(fā)多元的信訪訴求，需要黨和政府進(jìn)一步強(qiáng)化和提升信訪工作能力。

其二，從信訪工作的展開視角看，顯露出愈加復(fù)雜的運(yùn)行特性。概言之，這種復(fù)雜性主要源于兩個(gè)層面，一是源于不確定性的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素的增多是當(dāng)今時(shí)代的重要特征。正如習(xí)近平總書記所言：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)趪?guó)際國(guó)內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少”，且“相互交織、相互作用”，若防范不力極有可能“發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”?！?7〕風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及其交織性不僅提升了信訪工作中的風(fēng)險(xiǎn)研判和源頭治理的難度，也進(jìn)一步加劇了信訪工作本身運(yùn)行的復(fù)雜化。二是源于群眾信訪途徑及其媒介的迭代更新。在傳統(tǒng)的環(huán)境下，接收群眾來(lái)信來(lái)訪是黨和政府信訪工作的主要模式，而隨著現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，群眾信訪的渠道及其媒介也不斷發(fā)生變化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息渠道開展信訪不斷普及化，網(wǎng)絡(luò)信訪有助于提升信訪工作的時(shí)效性，但若缺乏規(guī)范機(jī)制，則也可能帶來(lái)新的不確定性，如造成隱私的泄露，導(dǎo)致信訪過(guò)程游離于信訪工作主體視野之外等。要破解這些新的復(fù)雜性難題，需要信訪工作模式在實(shí)踐中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

其三，從信訪工作的發(fā)展視角看，顯露出愈發(fā)高遠(yuǎn)的目標(biāo)特性。這種高遠(yuǎn)性亦源于兩個(gè)層面，一是源于新時(shí)代黨和國(guó)家的新發(fā)展、新定位。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴、奮發(fā)圖強(qiáng)，推動(dòng)黨和國(guó)家各領(lǐng)域取得了舉世矚目的發(fā)展成就，隨著進(jìn)一步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，信訪工作在黨和國(guó)家治理體系中的價(jià)值定位也必將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，即在繼續(xù)發(fā)揮了解民情和維護(hù)民利價(jià)值功能的同時(shí)，亦要通過(guò)積極集中民智和凝聚民心的途徑，為深化全面從嚴(yán)治黨和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。二是源于群眾更高的憧憬與期盼。新時(shí)代以來(lái)群眾信訪訴求的多元化發(fā)展，對(duì)黨和政府的信訪工作提出更高的能力要求，同時(shí)也必將呼喚信訪工作在目標(biāo)建構(gòu)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)推陳出新，即在維護(hù)群眾利益和謀求社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)各領(lǐng)域展開全方位服務(wù)進(jìn)行升級(jí)。在某種程度上，新時(shí)代信訪工作唯有積極實(shí)現(xiàn)目標(biāo)層面的與時(shí)俱進(jìn)，才能滿足群眾不斷提升的信訪訴求。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)前，信訪工作中顯露出的新態(tài)勢(shì)、新特性決定了要不斷推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要明確中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的內(nèi)在邏輯及其基本經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐不斷對(duì)其邏輯和經(jīng)驗(yàn)作出發(fā)展與創(chuàng)新，這為新時(shí)代黨進(jìn)一步做好信訪工作提供了啟示。

其一，推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，必須建構(gòu)并形成前沿的理論引領(lǐng)機(jī)制。理論是實(shí)踐展開的指引，黨在百年奮斗征程中之所以能夠不斷做好信訪工作，其中重要內(nèi)因就是高度重視并創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的相關(guān)理論，由此為推進(jìn)信訪工作始終同堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一夯實(shí)了理論根基，新時(shí)代黨要推進(jìn)信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新先行，其核心就是要把學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代信訪工作的重要論述擺在突出位置上。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代信訪工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，內(nèi)蘊(yùn)著馬克思主義群眾觀和矛盾觀的科學(xué)原理，是黨基于新時(shí)代信訪工作得出的理論結(jié)晶，其中的一些重要理念包括強(qiáng)調(diào)“人民至上”和堅(jiān)持“以人民為中心”、強(qiáng)調(diào)要積極改進(jìn)群眾工作方法、強(qiáng)調(diào)關(guān)心愛護(hù)信訪干部及強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和源頭治理等等，這些相關(guān)論述構(gòu)成了新時(shí)代信訪工作的行動(dòng)指南和理論根基。當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府唯有建構(gòu)形成前沿化的理論引領(lǐng)機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)理論創(chuàng)新和宣傳教育，不斷強(qiáng)化信訪工作主體的政治及理論素養(yǎng)，才能為信訪工作的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在支撐。

其二，推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，必須建構(gòu)并形成廣泛的協(xié)同參與機(jī)制。從黨的信訪工作的歷程可見，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合及其同廣大人民群眾的緊密互動(dòng)，始終都是信訪工作得以有序運(yùn)行及有效開展的基本前提。歷史經(jīng)驗(yàn)啟示新時(shí)代要適應(yīng)信訪工作的新形勢(shì)，并促其高質(zhì)量發(fā)展，就須高度重視協(xié)同參與機(jī)制的建構(gòu)。一方面，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，要著力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。其中，各級(jí)黨委不僅要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也要著力引導(dǎo)人大、政協(xié)、政府及司法等機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作參與，以實(shí)現(xiàn)多措并舉和切實(shí)破解信訪難題。另一方面，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之外，則要著力形成群眾信訪的有序參與機(jī)制。堅(jiān)持以民為本、為民服務(wù)以及堅(jiān)持依靠人民和引導(dǎo)人民的緊密統(tǒng)一，是黨做好信訪工作的根本價(jià)值取向和重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要做好信訪工作，就要不斷密切黨同人民的魚水關(guān)系，這要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)既要提升執(zhí)政能力，也要不斷拓寬信訪渠道，進(jìn)一步利用數(shù)字技術(shù)搭建更為便捷化的信訪平臺(tái)，不斷滿足群眾多元訴求，由此才能為推動(dòng)信訪工作的發(fā)展夯實(shí)社會(huì)根基。

其三，推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，必須建構(gòu)并嵌入動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。信訪工作要不斷提質(zhì)增效，就必須對(duì)不同歷史時(shí)期的信訪工作形勢(shì)有精確且科學(xué)的認(rèn)知及判斷，由此才能促其在堅(jiān)定原則的同時(shí)凸顯出策略運(yùn)用的靈活性。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，啟示新時(shí)代信訪工作要達(dá)此目標(biāo)，除了要堅(jiān)持做到密切聯(lián)系群眾之外，也要進(jìn)一步建構(gòu)并嵌入動(dòng)態(tài)性的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)加以保障，這也是推動(dòng)信訪治理不斷走向現(xiàn)代化的必然要求。具言之，在評(píng)價(jià)的開展上，要基于新時(shí)代信訪工作的整體態(tài)勢(shì)形成動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，既要把握黨情國(guó)情，也要悟透民意社情，從而在明確新時(shí)代信訪工作形勢(shì)、任務(wù)、要求及其目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展路徑。在評(píng)價(jià)的介入上，要堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府的主導(dǎo)推動(dòng)，也要引入相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)展開專業(yè)協(xié)作，由此通過(guò)科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)，為新時(shí)代信訪工作的高質(zhì)量發(fā)展提供進(jìn)一步的技術(shù)支撐。

其四，推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，還須建構(gòu)與形成全過(guò)程的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的安身立命之本。堅(jiān)持信訪工作責(zé)任驅(qū)動(dòng)與制度規(guī)范相統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗(yàn)，表明新時(shí)代要提升信訪工作質(zhì)量，就必須從規(guī)范體系的層面上進(jìn)一步形成一整套全面的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。2022年5月實(shí)施的《信訪工作條例》，明確了信訪工作的監(jiān)督和追責(zé)條款，這為落實(shí)信訪工作主體責(zé)任提供了方向，但信訪工作本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性過(guò)程，要確保信訪工作主體夯實(shí)責(zé)任，不僅需要事中事后的監(jiān)督追責(zé)，更離不開事前的常態(tài)性責(zé)任建構(gòu)。換言之，推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制的全過(guò)程化。具言之，在信訪工作展開前，應(yīng)建構(gòu)責(zé)任的明確機(jī)制，如形成信訪工作責(zé)任清單，使相關(guān)工作主體能對(duì)自身責(zé)任范圍作出細(xì)化明確，以預(yù)防責(zé)任問(wèn)題產(chǎn)生，在信訪工作開展過(guò)程中，則應(yīng)建構(gòu)責(zé)任的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保信訪工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，而在信訪工作出現(xiàn)責(zé)任缺失的問(wèn)題之后，則應(yīng)建構(gòu)具體的責(zé)任追究機(jī)制，其中極為重要的是要根絕責(zé)任追究過(guò)程中出現(xiàn)的形式主義問(wèn)題，切實(shí)做到依規(guī)處理，以維護(hù)信訪工作相關(guān)制度與法規(guī)的公信力及權(quán)威性。

五、結(jié) 語(yǔ)

學(xué)界對(duì)信訪工作的研究由來(lái)已久，但主要基于現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行分析，縱向歷史層面的經(jīng)驗(yàn)和邏輯規(guī)律研究相對(duì)欠缺。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨素來(lái)重視信訪工作，在黨的百年奮斗征程中，從民主革命時(shí)期黨切實(shí)維護(hù)群眾信訪權(quán)利并在信訪工作體系層面實(shí)現(xiàn)初步探索，到新中國(guó)成立后從國(guó)家治理的高度，對(duì)信訪工作的機(jī)構(gòu)和制度進(jìn)行系統(tǒng)性搭建，再到改革開放之后，黨在撥亂反正的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)信訪工作的體制重建和功能轉(zhuǎn)換，并在新時(shí)代實(shí)踐中最終實(shí)現(xiàn)信訪工作體系的臻于完善。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨可謂時(shí)刻踐行了自身的初心及使命，積極通過(guò)信訪工作來(lái)聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾和服務(wù)群眾，正基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能在深化自我革命的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了偉大社會(huì)革命的不斷前進(jìn)，民族復(fù)興的歷史偉業(yè)亦才映現(xiàn)出更為光明的前景。習(xí)近平總書記指出：“黨的歷史是最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的教科書”〔48〕“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧?！薄?9〕積極總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨做好信訪工作的光輝進(jìn)程、內(nèi)在邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于各級(jí)黨委和政府明確主體責(zé)任和歷史使命，找到自身之差距及不足，進(jìn)而為推動(dòng)新時(shí)代信訪工作不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的根基。

注釋：

〔1〕〔16〕〔28〕〔36〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第163、159、163、163頁(yè)。

〔2〕霍鳳梧：《信訪工作理論與實(shí)踐》，石家莊：河北人民出版社，2018年，第6頁(yè)。

〔3〕劉樹年：《高級(jí)信訪工作實(shí)務(wù)》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2012年，第5頁(yè)。

〔4〕《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第634頁(yè)。

〔5〕〔6〕〔22〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第1031、899、809頁(yè)。

〔7〕中國(guó)延安干部學(xué)院：《黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第44-45頁(yè)。

〔8〕〔14〕王劍華：《法治化進(jìn)程中信訪工作機(jī)制創(chuàng)新》，上海：上海人民出版社，2018年，第20、26頁(yè)。

〔9〕吳超：《新中國(guó)信訪制度的創(chuàng)建和發(fā)展(1949—1957) 》，《黨的文獻(xiàn)》2012年第4期。

〔10〕《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第164頁(yè)。

〔11〕周飛：《基層信訪“內(nèi)卷化”：關(guān)于社會(huì)反作用于國(guó)家的研究》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。

〔12〕2003年，被稱為中國(guó)的“信訪洪峰年”，該年度僅7月至8月的兩個(gè)月內(nèi)，到北京市委門前上訪的達(dá)1.9萬(wàn)人次，到中紀(jì)委門前上訪的人員達(dá)1萬(wàn)多人次，平均每天達(dá)100多人，創(chuàng)改革開放以來(lái)歷史新高，其中80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。參見《中國(guó)遭遇信訪洪峰》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2004年第4期。

〔13〕〔27〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平思想年編(1975—1997)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第66、201頁(yè)。

〔15〕〔17〕習(xí)近平：《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績(jī)觀，在新時(shí)代新征程上留下無(wú)悔的奮斗足跡》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年3月2日。

〔18〕〔21〕《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第287、502頁(yè)。

〔19〕《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第592頁(yè)。

〔20〕《列寧全集》第60卷，北京：人民出版社，1990年，第281-282頁(yè)。

〔23〕習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期。

〔24〕《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第137頁(yè)。

〔25〕馮兵、趙一：《黨的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人如何處理群眾來(lái)信》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年6月25日。

〔26〕〔42〕習(xí)近平：《下大氣力把信訪突出問(wèn)題處理好 把群眾合理合法的利益訴求解決好》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年4月22日。

〔29〕《毛澤東軍事文集》第六卷，北京：軍事科學(xué)出版社，1993年，第1頁(yè)。

〔30〕〔35〕《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第204、303頁(yè)。

〔31〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第10頁(yè)。

〔32〕習(xí)近平：《在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第6頁(yè)。

〔33〕習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第3頁(yè)。

〔34〕《毛澤東文集》第八卷，北京：人民出版社，1999年，第305頁(yè)。

〔37〕習(xí)近平：《千方百計(jì)為群眾排憂解難，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年7月20日。

〔38〕〔39〕《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1128、1162頁(yè)。

〔40〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第137頁(yè)。

〔41〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東思想年編：1921—1975》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第644頁(yè)。

〔43〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《論群眾路線：重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第49頁(yè)。

〔44〕習(xí)近平：《在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第14頁(yè)。

〔45〕習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第246頁(yè)。

〔46〕劉旭：《新時(shí)代信訪制度發(fā)展不充分問(wèn)題及其對(duì)策》，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》2019年第5期。

〔47〕習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第39頁(yè)。

〔48〕習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第2頁(yè)。

〔49〕習(xí)近平：《致第二十二屆國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)的賀信》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年8月24日。