江蘇省民辦院校國(guó)際化人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估
——基于西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系的探究

孫思琦

一、研究意義

科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估體系是評(píng)價(jià)高校國(guó)際化工作成效的重要手段。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中指出“要健全教育宏觀管理體制。建立健全教育評(píng)價(jià)制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系?！盵1]在2022年教育部公布的78所江蘇省本科院校中，民辦本科院校有26所，占比超過(guò)四分之一。無(wú)論是應(yīng)用型還是職業(yè)技術(shù)型民辦本科院校，都是實(shí)現(xiàn)江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)的生力軍[2]。應(yīng)用型本科院校要形成以學(xué)校為主體，以教育部門(mén)為主導(dǎo)，行業(yè)部門(mén)、學(xué)術(shù)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的質(zhì)量保障制度體系。著名教育學(xué)家漢斯·德·維特指出，國(guó)際化評(píng)估不應(yīng)當(dāng)只被視作評(píng)價(jià)高校國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)本身的手段，而應(yīng)當(dāng)作為促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的方式和提高國(guó)際化質(zhì)量的行為措施[3]。民辦高校運(yùn)用國(guó)際化評(píng)估體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“以評(píng)促建、以評(píng)促國(guó)際化發(fā)展”，通過(guò)國(guó)際化模塊建設(shè)提升教育品質(zhì)，縮短與國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)之間的差距。民辦院校想要進(jìn)入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的“國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校”行列，需在經(jīng)濟(jì)全球化背景下把國(guó)際化人才培養(yǎng)作為提升高校軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的抓手，通過(guò)培養(yǎng)具有國(guó)際視野、國(guó)際格局的高水平人才，惠及科研、文化交流等國(guó)際化發(fā)展程度與國(guó)內(nèi)高水平院校差距較大的板塊，實(shí)現(xiàn)各要素協(xié)同發(fā)展[4]。

高等教育全球化強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)國(guó)際化人才的突出地位，國(guó)際化人才對(duì)民辦院校發(fā)展國(guó)際交流與合作的人才梯隊(duì)建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。顧明遠(yuǎn)等提出，從高校的人才培養(yǎng)角度來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)國(guó)際化人才指的是增進(jìn)學(xué)生國(guó)際理解力和全球互相依賴的意識(shí)，使其具備將來(lái)在國(guó)際環(huán)境中工作生活所需的知識(shí)和技能[5]。高校國(guó)際化需要學(xué)生和教師的共同參與，國(guó)際化的師資隊(duì)伍是其中不可或缺的保障環(huán)節(jié)。通過(guò)發(fā)揮質(zhì)量評(píng)估體系在高等院校國(guó)際化發(fā)展中協(xié)調(diào)和保障的功能內(nèi)涵，強(qiáng)化高等院校國(guó)際化發(fā)展特色，提升教育國(guó)際化人才培養(yǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)民辦教育服務(wù)人民，服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)兩大高等教育國(guó)際化評(píng)估體系研究綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者農(nóng)春仕在分析了國(guó)內(nèi)外大學(xué)國(guó)際化指標(biāo)體系及其特征后歸納出：大學(xué)國(guó)際化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是由特定的組織或機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重，按照一定的要求形成的一套完整的評(píng)估系統(tǒng)，包含對(duì)教育國(guó)際化成果評(píng)價(jià)的尺度、范圍和內(nèi)容[6]。高校國(guó)際化評(píng)估體系是高校從事國(guó)際化水平評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。我國(guó)高等教育國(guó)際化評(píng)估體系建設(shè)成形較晚，集中在2010年以后。在借鑒國(guó)外成熟的國(guó)際化評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，南京大學(xué)、中山大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校和有關(guān)機(jī)構(gòu)也紛紛發(fā)布了大學(xué)國(guó)際化水平評(píng)估體系，其中有兩大體系相對(duì)成熟和完善。

一是中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)大學(xué)國(guó)際化調(diào)研評(píng)估體系。2015年起，受教育部國(guó)際司委托，中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查工作。中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)通過(guò)教育部辦公廳以大學(xué)國(guó)際化調(diào)研指標(biāo)評(píng)估體系為依托，對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)國(guó)際化發(fā)展情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研。該評(píng)估體系包含“國(guó)際化戰(zhàn)略”等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和“學(xué)科建設(shè)”等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，旨在了解并提升我國(guó)高校教育國(guó)際化水平。

二是西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)研究中心研發(fā)的國(guó)內(nèi)大學(xué)國(guó)際化水平評(píng)估體系。西南交通大學(xué)從2013年起連續(xù)多年發(fā)布大學(xué)國(guó)際化水平排名(URI)，樣本為“雙一流”建設(shè)相關(guān)高校、教育部直屬高校和其他自愿參加評(píng)估的高校。西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，其2019年的評(píng)估體系中包含“教師國(guó)際化”等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和49個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)及研究，充分發(fā)揮大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)引導(dǎo)、審視和檢驗(yàn)作用，促進(jìn)我國(guó)大學(xué)國(guó)際化發(fā)展。

以陳學(xué)飛為代表的國(guó)內(nèi)研究學(xué)者認(rèn)為高等教育全球化的發(fā)展依托于國(guó)際化的觀念和維度滲透融合到高等院校各項(xiàng)職能中的過(guò)程[7]。在遵循民辦高等教育發(fā)展基本規(guī)律與趨勢(shì)的前提下，西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系充分強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)職能在高校國(guó)際化發(fā)展中的重要地位，學(xué)生和教師兩大民辦高校國(guó)際化人才培養(yǎng)重點(diǎn)在其定量評(píng)價(jià)中占比近一半。西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系通過(guò)參考合作科研項(xiàng)目數(shù)量與獲得海外支持等過(guò)程指標(biāo)，彌補(bǔ)民辦高校國(guó)際化相關(guān)領(lǐng)域結(jié)果指標(biāo)的不足。作為國(guó)內(nèi)最早的院校國(guó)際化評(píng)估體系之一，由其評(píng)價(jià)結(jié)果形成的大學(xué)國(guó)際化排名榜單評(píng)估思路具有延續(xù)性，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，能夠根據(jù)外部環(huán)境及內(nèi)部影響要素不斷優(yōu)化各級(jí)指標(biāo)。雖然部分指標(biāo)的設(shè)置與民辦高校國(guó)際化的特點(diǎn)有不符之處，但對(duì)于評(píng)估民辦高校國(guó)際化發(fā)展情況仍有諸多啟發(fā)意義。體系中大部分主要觀測(cè)點(diǎn)涉及指標(biāo)的量化，能為民辦高校國(guó)際化人才培養(yǎng)體系評(píng)價(jià)要素內(nèi)涵與外延的研究提供充分的參考，因此本文對(duì)民辦高等教育國(guó)際化指標(biāo)的研究主要基于西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系。

三、西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系

（一）西南交通大學(xué)評(píng)估體系在研究民辦高校國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

第一，評(píng)估體系的設(shè)計(jì)和民辦高校國(guó)際化師資建設(shè)板塊相符合。徐新歌等學(xué)者指出，民辦高校的國(guó)際化指的是以應(yīng)用和技術(shù)為辦學(xué)特色，通過(guò)學(xué)習(xí)吸收不同文化背景和知識(shí)，營(yíng)造多元教育理念并存的國(guó)際化校園環(huán)境，從而培養(yǎng)具備國(guó)際化素養(yǎng)的中高層人才，實(shí)現(xiàn)民辦高校管理理念、教學(xué)手段、科研能力和社會(huì)服務(wù)功能與國(guó)際教育體系相接軌[8]。相比公辦高校，民辦高校在獲得政策性支持、政府保障機(jī)制與內(nèi)部管理方面有待完善，其整體辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)和綜合聲譽(yù)與公辦高校存在一定差距，但民辦教育依然是當(dāng)前高等教育中的主力軍。面對(duì)當(dāng)今公辦教育的擴(kuò)招和民辦教育的競(jìng)爭(zhēng)，民辦高校要想提升民辦教育質(zhì)量，最關(guān)鍵的是提升師資力量。同理，要想提升民辦院校的國(guó)際化水平，提升師資國(guó)際化水平是關(guān)鍵的一環(huán)。國(guó)內(nèi)民辦高校國(guó)際化普遍處于起步階段，但國(guó)際化領(lǐng)域師資隊(duì)伍建設(shè)卻已初見(jiàn)成效。許多民辦高校通過(guò)引進(jìn)海外教師、辦講座等方式與國(guó)外教育教學(xué)理念相融合。在本土教師國(guó)際化隊(duì)伍建設(shè)方面，民辦高校積極鼓勵(lì)學(xué)科帶頭人走出去，到世界各地的名校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造；同時(shí)積極鼓勵(lì)青年教師參與海外項(xiàng)目，豐富海外實(shí)踐經(jīng)歷，充分提升青年教師參與國(guó)際化的積極性和自信心。在聘請(qǐng)海外專家來(lái)華工作方面，曹露曦指出，近年來(lái)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)外交流與合作水平不斷提高的背景下，民辦高校對(duì)師資國(guó)際化重要性的認(rèn)識(shí)逐步提升，在民辦高校從事教學(xué)和科研工作的外籍教師數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系通過(guò)量化指標(biāo)評(píng)價(jià)高校自有教師隊(duì)伍國(guó)際化水平和對(duì)外聘請(qǐng)教師國(guó)際化水平，指標(biāo)包含：外籍教師、名譽(yù)教師、客座教授、獲得海外學(xué)位教師以及在國(guó)外學(xué)習(xí)、工作（一年以上）人員數(shù)量及占比。通過(guò)評(píng)估教師國(guó)際化構(gòu)成指標(biāo)下的絕對(duì)數(shù)量肯定了民辦高校國(guó)際化師資建設(shè)的現(xiàn)有成效，規(guī)避了外籍教師專業(yè)性有待加強(qiáng)、民辦院校教師隊(duì)伍國(guó)際化水平有待提升等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)教師國(guó)際化水平在民辦院校國(guó)際化發(fā)展層次提升方面的重要性，為未來(lái)民辦高校繼續(xù)發(fā)展教師國(guó)際化教育技能和學(xué)科知識(shí)，打造雙向互動(dòng)式的開(kāi)放性交流環(huán)境，形成人才交流的規(guī)?；?yīng)打下良好基礎(chǔ)。

第二，評(píng)估體系設(shè)計(jì)內(nèi)容較為完善，與民辦高校國(guó)際化人才培養(yǎng)成果考核指標(biāo)相符合?！?020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，全國(guó)共有普通高校2738所，其中民辦普通高校771所(含獨(dú)立學(xué)院241所)，比2019年增加15所。由此可見(jiàn)，民辦普通高校是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。這兩個(gè)“重要”拉近了民辦高等教育與公辦高等教育的距離，指出未來(lái)在高等教育的發(fā)展中，民辦高等教育將承擔(dān)重要角色。隨著經(jīng)濟(jì)全球化背景下高等教育國(guó)際化的發(fā)展，民辦高校培養(yǎng)國(guó)際化人才成為提高教育質(zhì)量、突出辦出特色、滿足多樣化教育需求的重要舉措。與重慶大學(xué)等部分國(guó)內(nèi)公辦院校及南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等部分省內(nèi)公辦院校在年終考核中設(shè)置專門(mén)的國(guó)際化人才培養(yǎng)考核指標(biāo)相比，各類民辦高校開(kāi)展國(guó)際交流與合作的主要形式是學(xué)生交流，包括長(zhǎng)短期交換生，互派留學(xué)生等；師資交流，包括互派訪問(wèn)學(xué)者和不定期舉辦教育教學(xué)交流活動(dòng)；合作辦學(xué)，包括學(xué)分學(xué)歷互認(rèn)和非學(xué)歷教育等；共享教育資源，包括以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)，共享師資、教材、教學(xué)法、課程體系管理模式等，人才培養(yǎng)成果考核主要基于其量化數(shù)據(jù)。

第三，評(píng)估角度多元，構(gòu)成豐富，為應(yīng)用型民辦院校國(guó)際化人才培養(yǎng)指明方向。西南交通大學(xué)國(guó)際化評(píng)估體系采用定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，以定量評(píng)價(jià)（70%）為主要參考指標(biāo)，同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高校、學(xué)會(huì)、科研院所等社會(huì)各界國(guó)際化評(píng)估專家對(duì)高校國(guó)際化發(fā)展情況進(jìn)行定性（30%）研究。通過(guò)學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、科研國(guó)際化和國(guó)際影響力四個(gè)維度的同行評(píng)議著重考查各個(gè)學(xué)校的國(guó)際化辦學(xué)成效。2018年起，西南交通大學(xué)通過(guò)發(fā)布分項(xiàng)榜單，更全面地展示了各個(gè)院校在學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、科研國(guó)際化、文化交流、國(guó)際顯示度等方面的優(yōu)劣勢(shì)，彰顯了各類大學(xué)的國(guó)際化特點(diǎn)。

（二）西南交通大學(xué)體系在研究民辦高校國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的不足

劉瓊、萬(wàn)源等學(xué)者指出教學(xué)國(guó)際化指的是由學(xué)緣和知識(shí)互補(bǔ)的中外教師組成的團(tuán)隊(duì)相互協(xié)助，共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量，滿足國(guó)際化專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教學(xué)改革需要的動(dòng)態(tài)化過(guò)程[9]。李巖研究了美國(guó)、日本、澳大利亞等六個(gè)國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)國(guó)際化評(píng)估項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)內(nèi)高校國(guó)際化發(fā)展特點(diǎn)提出：課程教學(xué)是大學(xué)國(guó)際化的核心內(nèi)容[10]。高校實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)的載體是具備國(guó)際化教學(xué)能力的師資隊(duì)伍的國(guó)際化課程體系。與公辦院校相比，民辦院校同海外高校在學(xué)術(shù)層面缺乏深入交流，缺少以科研和教學(xué)交流為主體的學(xué)術(shù)氛圍，國(guó)際化專業(yè)和學(xué)科建設(shè)水平與公辦院校差距顯著。

綜上所述，民辦院?？蒲袊?guó)際化研究與成果的不足在西南交通大學(xué)國(guó)際化量化評(píng)估指標(biāo)中的體現(xiàn)是教學(xué)國(guó)際化、科研國(guó)際化和文化交流領(lǐng)域的空白，此外，其國(guó)際顯示度四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及其觀測(cè)點(diǎn)有著近40%內(nèi)容的空缺。對(duì)國(guó)內(nèi)民辦高校來(lái)說(shuō)，提升國(guó)際化人才培養(yǎng)質(zhì)量和院校綜合實(shí)力的國(guó)際化課程教學(xué)和科研合作模塊發(fā)展在很大程度上反映了民辦院校國(guó)際化的教育規(guī)律。二者的長(zhǎng)期穩(wěn)固建設(shè)需要高校管理者建立組織機(jī)構(gòu)、管理章程和專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等國(guó)際化視野下的長(zhǎng)期支持性保障與規(guī)劃。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段民辦院校國(guó)際化人才培養(yǎng)的價(jià)值取向，要求我們對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行把握時(shí)更多地基于過(guò)程指標(biāo)而非結(jié)果指標(biāo)。