廣東民政這十年 | 社會(huì)組織篇

黨的十八大以來，廣東各級(jí)民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)組織工作的重要指示批示精神，深化改革，守正創(chuàng)新，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重，引導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督管理，社會(huì)組織管理能力和發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。截至目前，全省登記注冊(cè)各類社會(huì)組織72014家，其中，社會(huì)團(tuán)體32373家，民辦非企業(yè)單位38178家，基金會(huì)1454家，慈善組織1866家。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變

十年來，廣東各級(jí)民政部門堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提升社會(huì)組織黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織組織力、戰(zhàn)斗力和社會(huì)號(hào)召力，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)組織及其從業(yè)人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。

高度重視高位推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。2009年3月，設(shè)立廣東省社會(huì)組織黨工委；2012年省委設(shè)立“兩新”工委，省社會(huì)組織黨工委改設(shè)為黨委。目前，依托相關(guān)管理部門成立了省社會(huì)組織黨委等9個(gè)行業(yè)黨委，各地市設(shè)立社會(huì)組織黨委配備了專職黨委副書記，69個(gè)區(qū)縣設(shè)立了社會(huì)組織黨委，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、民政部門牽頭、業(yè)務(wù)主管單位各負(fù)其責(zé)的管理體制。

創(chuàng)新完善社會(huì)組織黨建體制機(jī)制。在制度創(chuàng)設(shè)上，出臺(tái)《省社會(huì)組織黨委加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）重點(diǎn)行動(dòng)》，以“十項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)”落細(xì)落實(shí)我省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。先后制定社會(huì)組織黨員管理規(guī)定、黨組織負(fù)責(zé)人考核辦法、設(shè)立黨組織第一書記等文件。推動(dòng)“黨建入章”，建立“五融合”工作機(jī)制，在成立登記、年檢年報(bào)、換屆選舉、登記評(píng)估、評(píng)優(yōu)評(píng)先中嵌入開展黨建工作。在工作機(jī)制創(chuàng)新上，開展全省社會(huì)組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)納盡納。設(shè)立全省性社會(huì)組織黨建工作站，組建黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合。試行設(shè)立全省性社會(huì)組織黨組織第一書記，推動(dòng)黨員負(fù)責(zé)人和黨組織書記“一肩挑”工作。探索在社會(huì)組織決策層成立臨時(shí)黨組織，強(qiáng)化黨組織對(duì)社會(huì)組織重大議事決策的把關(guān)。在夯實(shí)組織基石上，開展黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，完善黨組織書記述職評(píng)議考核機(jī)制，建立新任黨組織書記任前談話制度等。舉辦全省培訓(xùn)示范班和線上線下培訓(xùn)班，對(duì)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人定期輪訓(xùn)和黨員全員培訓(xùn)，全面提升政治素養(yǎng)。在激發(fā)黨建工作活力上，省委兩新工委選樹28個(gè)社會(huì)組織黨組織為全省兩新組織黨建工作示范點(diǎn)。各級(jí)社會(huì)組織黨委創(chuàng)建了廣州“紅苗工程”、深圳“燎原計(jì)劃”、佛山“1+N群組鏈”黨建模式、湛江“源頭孵化”、江門“種子黨員”等一系列具有社會(huì)影響力的黨建品牌，為廣東社會(huì)組織黨建工作注入蓬勃生機(jī)。

聚焦質(zhì)量提升，社會(huì)組織發(fā)展由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變

十年來，廣東堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，強(qiáng)化社會(huì)組織登記審批，嚴(yán)把登記入口關(guān)、推進(jìn)落實(shí)雙重管理、強(qiáng)化自律建設(shè)，全面改進(jìn)和提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，積極引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞服務(wù)大局發(fā)揮作用。

深化社會(huì)組織管理體制改革。2012年，廣東在全國(guó)率先探索社會(huì)組織直接登記。2016年，按照中央有關(guān)部署要求，嚴(yán)格落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展由“數(shù)量規(guī)?！毕颉百|(zhì)量效能”方向轉(zhuǎn)變，廣東社會(huì)組織改革發(fā)展邁入新階段。2014年，廣東在全國(guó)率先將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作納入省政府重點(diǎn)工作，目前，全省共6894個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，“政社分開”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2018年，建立了廣東省社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了全省統(tǒng)籌發(fā)展、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

規(guī)范社會(huì)組織登記審批。印發(fā)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人聯(lián)合審查工作機(jī)制的方案，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的資格審查。2020年以來，完成《廣東省社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》《廣東省基金會(huì)章程示范文本》《廣東省民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》等3類社會(huì)組織5項(xiàng)示范文本修訂工作，為社會(huì)組織健全法人治理結(jié)構(gòu)、依法依規(guī)開展活動(dòng)提供依據(jù)和指引。2021年修訂出臺(tái)《廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記的管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范廣東異地商會(huì)登記管理。

加大社會(huì)組織培育力度。2012年至2016年，出臺(tái)實(shí)施《廣東省省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加大對(duì)社會(huì)組織資金扶持力度。2018年開始，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，2021年印發(fā)《廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》，確定了7個(gè)全省社區(qū)社會(huì)組織示范點(diǎn)試點(diǎn)單位，推動(dòng)各地在社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。2022年出臺(tái)《廣東省社區(qū)社會(huì)組織分類管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)社會(huì)組織備案條件、內(nèi)部治理、運(yùn)行管理、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等方面的要求。2022年6月，發(fā)布《社會(huì)組織能力建設(shè)指南》和《社會(huì)組織管理人才培養(yǎng)指南》，指導(dǎo)全省社會(huì)組織從加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)著力，通過健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)功能。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，社會(huì)組織從行政管理向信用監(jiān)管和綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變

十年來，廣東各級(jí)民政部門以規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作、凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，圍繞推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展一條主線，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法力度，開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度，加大信用懲戒和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，逐步構(gòu)建各部門齊抓共管、第三方評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管模式。

創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管方式。2018年開始，實(shí)施社會(huì)組織“年檢”改“年報(bào)”改革，強(qiáng)化專項(xiàng)抽查審計(jì)和“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，實(shí)施社會(huì)組織“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重失信違法名單”管理。進(jìn)一步深化改革社會(huì)組織管理方式，深入推進(jìn)信用建設(shè)，有效加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成由政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)組織自律的綜合管理體系。

不斷提升執(zhí)法能力水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的社會(huì)組織行政處罰信息平臺(tái)，編寫并印發(fā)《廣東省社會(huì)組織行政執(zhí)法典型案例評(píng)析匯編》，指導(dǎo)和規(guī)范全省社會(huì)組織行政執(zhí)法行為。舉辦“廣東省民政廳‘憲法宣傳日’暨社會(huì)組織普法宣傳周”活動(dòng)，將執(zhí)法工作落到實(shí)處、普法工作落地有聲，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。出臺(tái)《廣東省民政廳關(guān)于社會(huì)組織信息公開的辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的通知》等一系列文件，實(shí)現(xiàn)失信公示和聯(lián)合懲戒，社會(huì)組織監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從單一的行政化“被動(dòng)管理”向各部門齊抓共管、社會(huì)組織誠(chéng)信自律、第三方評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督的“主動(dòng)管理”模式轉(zhuǎn)變。

深入規(guī)范社會(huì)組織行為。開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、清理“僵尸型”社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管、打擊整治非法社會(huì)組織等10多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，共同形成震懾。近3年，全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減免企業(yè)收費(fèi)4.7億元，打擊整治非法社會(huì)組織952個(gè)，涉案金額約3億元，各項(xiàng)工作成效位居全國(guó)前列。

推動(dòng)品牌項(xiàng)目建設(shè)。通過“以評(píng)促建、以評(píng)促改”等，促進(jìn)社會(huì)組織治理規(guī)范建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。2016年，廣東省民政廳修訂了《社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估管理辦法》以及行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)分評(píng)估細(xì)則，基本形成了適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展要求、科學(xué)規(guī)范的等級(jí)評(píng)估工作體系。同時(shí)，創(chuàng)建一批具有時(shí)代特點(diǎn)、廣東特色、行業(yè)特征、影響力廣泛的品牌項(xiàng)目，引領(lǐng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。如，持續(xù)多年組織開展百家社會(huì)組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”；組織一批社會(huì)組織參與“珠水映天山 粵新一家親 共筑中國(guó)夢(mèng)”公益慈善援疆項(xiàng)目，2018年至2020年，投入項(xiàng)目資金1600多萬元。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。廣東各級(jí)民政部門將不斷銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣東社會(huì)組織更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路。