鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題與對策
——基于山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的思考

劉安石，黃國明，許保民

（1 山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 274100；2 菏澤市定陶區(qū)林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 274100）

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記把“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的六項重點任務(wù)之一，進行了系統(tǒng)闡述和明確部署。新時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“老大難”“攔路虎”，必須下大力氣解決。本研究以菏澤市定陶區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理為例，探索新時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理途徑及方法，通過工作實踐，認(rèn)為新時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)以生態(tài)振興項目為抓手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村環(huán)境修復(fù)等工作，努力突破瓶頸，真正實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本改善。

1 菏澤市定陶區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的困難和問題

菏澤市定陶區(qū)地方財力薄弱，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏資金支持。農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，以目前地方財政資金投入來看，建設(shè)效果不太明顯。因此，加快推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯得尤為重要。

1.1 農(nóng)村生態(tài)資源保護力度需要進一步加大

近幾年來，菏澤市定陶區(qū)從嚴(yán)加強土地資源監(jiān)管，確保了耕地和基本農(nóng)田面積不減少，守牢了糧食安全底線。通過深入實施“四減四增”專項行動，扎實開展“九場標(biāo)志性戰(zhàn)役”，PM2.5、PM10濃度分別較2016 年下降43.8%、25.4%，空氣質(zhì)量得到改善，但仍需進一步治理。2021 年，定陶區(qū)萬福河、南渠河2 條主要出境河流斷面水質(zhì)由2016 年的四類提升至三類,仍需進一步改善；定陶區(qū)林木覆蓋率為25.4%,遠(yuǎn)低于綠化先進地區(qū)平均水平,造林綠化后勁乏力。同時，城鄉(xiāng)“二元制”逐漸打破，農(nóng)民群眾對美好生活需求更加突出。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫，任務(wù)艱巨繁重。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染防治力度仍需進一步加強

由于長期以來的作業(yè)模式，農(nóng)業(yè)面源污染已成為農(nóng)村生態(tài)治理的“關(guān)注點”。據(jù)統(tǒng)計，2019 年定陶區(qū)化肥施用量（折純量）3.03 萬t，2020 年化肥施用量（折純量）2.77 萬t，下降8.5%；2019 年農(nóng)藥施用量0.065 萬t，2020 年農(nóng)藥施用量0.06 萬t，下降7.6%；2019 年秸稈利用率92.38%，2020 年秸稈利用率92.7%；2019 年農(nóng)膜回收率85.78%，2020 年農(nóng)膜回收率90.33%；2020年畜禽糞污綜合利用率83%，2021 年畜禽糞污綜合利用率87.24%。總體上看，通過測土配方施肥、化肥減量增效等措施，化肥、農(nóng)藥施用量能夠?qū)崿F(xiàn)零增長，但施用量仍然較大，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度仍需進一步加強。

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治仍需持續(xù)發(fā)力

2017 年菏澤市定陶區(qū)印發(fā)了《菏澤市定陶區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，為加快解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題提供了行動指導(dǎo)和制度保障。定陶區(qū)投入大量人力、物力、財力，下大力氣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了很大進展，如期完成了行動目標(biāo)。但對比人民群眾對美好生活的更高需求，仍有不少短板：一是農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。定陶區(qū)有11 個鎮(zhèn)街334 個行政村876 個自然村，農(nóng)村人口54 萬人，村莊數(shù)量多、住址分散，前期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子差，推進農(nóng)村“四清一改兩提升”工作中，清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等生活廢棄物，改善農(nóng)村“路水電氣房廁及垃圾污水處理”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重，困難較大。二是運營管護機制不成熟，人員保障、技術(shù)支持跟不上，一些惠民政策執(zhí)行不到位。

1.4 治理模式有待創(chuàng)新

新時期，環(huán)保意識已深入人心，“綠水青山”“清新空氣”已成為人民群眾的基本需求之一。但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，頭緒紛雜，農(nóng)村生態(tài)治理中存在“九龍治水”“多頭管理”，工作機制有待完善；依靠政府推動的農(nóng)村生態(tài)治理方式單一，企業(yè)、社會、基層社區(qū)和農(nóng)民等主體參與程度不高，“多方參與、整合共治”的模式尚待成熟，治理模式有待創(chuàng)新。

1.5 農(nóng)村綠化渠道收窄

受國家政策影響，菏澤市定陶區(qū)作為平原糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)村造林綠化用地困難，隨著新農(nóng)村改造步伐加快，原有的村頭荒、宅基地“四旁”、廢舊坑塘等消失，造林面臨無地可用。同時，隨著我國工業(yè)化步伐加快，各種項目在農(nóng)村落地實施，不斷侵蝕原有林地，農(nóng)村造林綠化渠道收窄。

2 新時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

2019 年9 月，菏澤市定陶區(qū)制定了《菏澤市定陶區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對生態(tài)振興作出總體設(shè)計和階段謀劃，從完善體制機制、強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護、構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式、加強農(nóng)村環(huán)境面貌治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力，共同推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理全面提升。

2.1 創(chuàng)新完善體制機制

2.1.1 建立長效工作推進機制。構(gòu)建菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展制度體系，制定印發(fā)《菏澤市定陶區(qū)關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工。成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常工作，層層壓實工作責(zé)任，上下一心，協(xié)同推進，齊抓共管，共同推進工作落實落地。

2.1.2 建立日常督導(dǎo)考核機制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核，成立督導(dǎo)考核組，加大日常督導(dǎo)力度，建立健全工作臺賬報送制度，實行一月一調(diào)度、半年一評比、年終集中考核制度，對考核效果不強、影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理推進的單位和個人，追究相關(guān)人員的責(zé)任，強化結(jié)果運用，以鮮明的考核導(dǎo)向倒逼農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理加快推進。

2.1.3 建立政策資金扶持機制。一是完善政策配套。制定出臺《定陶區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金補貼管理辦法》《定陶區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理實施方案》《定陶區(qū)加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》等激勵扶持政策性文件，搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的“四梁八柱”，從政策上保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作正常開展。二是加強資金扶持。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，集中實施果菜茶有機肥替代化肥項目、農(nóng)作物秸稈綜合利用項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油綠色高質(zhì)高效項目、耕地安全利用項目、農(nóng)作物病蟲害綠色防控項目、化肥減量增效項目、畜禽養(yǎng)殖糞便污染專項整治項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、農(nóng)村黑臭水體治理項目、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)等一大批建設(shè)項目，3年來，共投入財政資金2.7 億元，有效保障了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的開展。三是撬動工商金融社會資本。發(fā)揮財政資金杠桿作用，充分利用“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性擔(dān)保貸款，鼓勵銀行等金融機構(gòu)，設(shè)置農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理專項金融扶持政策，撬動工商金融社會資本投向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，3 年來，共撬動工商金融社會資本3.2 億元投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，推動了相關(guān)技術(shù)應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、生態(tài)保護修復(fù)、廢棄物處理利用等的實施。

2.1.4 建立多元參與治理體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，始終把農(nóng)村生態(tài)治理作為“一把手”工程，出臺農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理專項扶持政策，發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、社會組織、農(nóng)村社區(qū)等各類主體積極參與，推動環(huán)保組織積極投身農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，構(gòu)建了初具成效的共建、共治、共享的農(nóng)村生態(tài)治理體系。

2.1.5 建立科技人才培育機制。大力實施科技、人才興農(nóng)戰(zhàn)略，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理科技支撐和人才建設(shè)，推廣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、模式，培育了具有綠色發(fā)展理念、掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)技能的高素質(zhì)農(nóng)村實用人才1000 余人。

2.2 建構(gòu)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式

近年來，菏澤市定陶區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中大膽推行改革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，總結(jié)提煉可操作、可復(fù)制的經(jīng)驗，形成了一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建管一體化”模式。對標(biāo)省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)口、質(zhì)量關(guān)口、管護關(guān)口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“建管一體化”機制，將管護納入工程建設(shè)的組成部分，將質(zhì)保期規(guī)劃為“質(zhì)保期+管護期”15 年，實行公司化經(jīng)營、市場化運作，明確了產(chǎn)權(quán)和管護主體，有效解決了農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”問題，農(nóng)田667m2均次灌溉用水節(jié)約40m3，灌溉成本降低40%以上，達到了“省時、省力、省錢、省工、增產(chǎn)、增效”的良好效果。

2.2.2 “農(nóng)作物秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞污發(fā)酵-有機肥-糧食（林果、蔬菜等）”生態(tài)循環(huán)模式。針對糧食、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因地制宜收集秸稈、尾菜、落葉、沼渣、菌渣、粉碎枝條等廢棄物，在地頭、坑塘組織輕簡化堆肥，自造自用。依托大型養(yǎng)殖場，合作社，枝條粉碎、有機廢棄物收集堆肥企業(yè)和沼渣沼液收集清運社會化服務(wù)組織，通過新建堆漚池，購置固液分離、清運、翻拋、一體化堆肥機等機械設(shè)備，提升有機廢棄物規(guī)?；幚砟芰Α＜懈彀l(fā)酵后就地就近供應(yīng)農(nóng)戶使用，667m2用量2.5m3，減少化肥用量15%以上。在有機肥使用上，安裝水肥一體化設(shè)備的設(shè)施蔬菜采取“有機肥+水肥一體化”技術(shù)模式，未安裝水肥一體化設(shè)備的設(shè)施蔬菜采取“有機肥+配方肥”技術(shù)模式。建設(shè)設(shè)施蔬菜有機肥替代化肥核心示范區(qū)1533hm2，累計堆漚有機肥10 萬余m3，輻射帶動面積6666hm2，被評為山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣區(qū)。

2.2.3 數(shù)字化節(jié)水灌溉管理模式。建設(shè)全區(qū)水務(wù)數(shù)字化管理平臺，完善了水務(wù)監(jiān)控指揮中心智能化系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一支撐平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一地圖展示”的頂層設(shè)計要求，對全區(qū)水庫、水廠、供水站、田間工程運行情況進行全方位、全覆蓋、立體化監(jiān)測，實現(xiàn)水務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和信息化管理。為提高群眾節(jié)水意識，群眾在灌溉中實行刷卡取水管理，農(nóng)業(yè)用水實行定量分配和階梯水價，超過用水定量加收水費。在水費計收工作中，實行一卡一表計量收費，并在有條件的區(qū)域逐步推廣卡表制，實行預(yù)收費制。同時，堅持計收兩條線，有效杜絕了亂計費、亂收費等違規(guī)行為。

2.3 強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護

近年來，菏澤市定陶區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小循環(huán)利用體系，大力實施各項生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，探索推廣了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護技術(shù)模式，實現(xiàn)了資源保護、生產(chǎn)清潔、廢物利用、產(chǎn)品安全、功能拓展的綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。大力實施了以水肥一體化為重點的農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)藥減量、化肥減量等農(nóng)業(yè)措施?；兽r(nóng)藥用量逐年減少，大力推廣有機肥利用、測土配方施肥、降解地膜利用、作物秸稈綜合利用、病蟲害綜合防治、綠色防控等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。2021 年，定陶區(qū)大力開展化肥減量增效活動，推廣應(yīng)用高效新型肥料推廣面積超過36666hm2；新增水肥一體化面積880hm2，累計達到4313hm2；建立設(shè)施蔬菜有機肥替代化肥技術(shù)示范區(qū)15 處，示范面積1533hm2；收集利用農(nóng)業(yè)有機廢棄物11 萬m3，通過添加高溫腐熟菌劑無害化處理，堆漚成優(yōu)質(zhì)有機肥5.7 萬余m3。大力推行先進技術(shù)，著力提升和保護耕地質(zhì)量。2021 年，在全區(qū)設(shè)置地膜殘留監(jiān)測點11 個，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物可降解地膜，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜面積133hm2，全生物可降解地膜示范田面積13hm2。綜合應(yīng)用截污建池、改造提升雨污分流設(shè)施和就近還田等技術(shù)，建設(shè)三級沉淀池130 余個，共計15000m3，購置固液分離機96臺，購置安裝太陽能移動沼氣池設(shè)備50 臺，建設(shè)儲糞棚75 個，修復(fù)雨污分流管道20000m。