從綠色發(fā)展的標(biāo)桿邁向未來社區(qū)的示范

樓 成 曹雯堯

（中共安吉縣委黨校，浙江 湖州 313300）

1.背景情況

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予了浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，省委十四屆九次全會對高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進行全面部署，為全省各地加快推動共同富裕指明了前進方向、提供了根本遵循和行動指南。安吉作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，當(dāng)前正以新時代“綠水青山就是金山銀山”試驗區(qū)為戰(zhàn)略支撐，加快打造共同富裕安吉樣本。作為全省共同富?，F(xiàn)代化基本單元的試點，余村有著獨特的優(yōu)勢和潛力，與其作為綠色發(fā)展重要窗口的內(nèi)在邏輯和未來預(yù)期高度契合。

1.1 綠色發(fā)展的先行示范。余村已經(jīng)成為中國新時代綠色發(fā)展的一面旗幟，是習(xí)近平生態(tài)文明思想尤其是“綠水青山就是金山銀山”理念的鮮活樣本，是綠水青山、金山銀山“兩山融合”的提前演示。多年來，余村堅定呵護綠水青山，持續(xù)推進污染防治，主動關(guān)停礦山、水泥廠，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，美麗鄉(xiāng)村先發(fā)優(yōu)勢更加明顯，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，高質(zhì)量綠色發(fā)展之路越走越廣。2020年村級集體經(jīng)濟總收入增加至724萬元，游客接待量突破100萬人次，村民人均可支配收入達到55680元，與全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入比為1.07:1。2020年8月，憑借良好的基礎(chǔ)條件，安吉縣余村被列為第二批省級未來社區(qū)試點創(chuàng)建單位，成為全省唯一一個鄉(xiāng)村版未來社區(qū)。2021年7月6日，余村成為中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會全國五個分會場之一，這是對一個普通山區(qū)村莊堅定不移地選擇綠色發(fā)展道路，不斷創(chuàng)新實踐并取得累累碩果的充分肯定。

1.2 改革創(chuàng)新的集聚集成。余村作為浙江美麗鄉(xiāng)村的典范，以突出生態(tài)治理帶動鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會系統(tǒng)治理，以基層治理推動縣域治理，以鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村社會全面進步的經(jīng)驗具有鮮明的時代特色和借鑒意義。近年來，余村相繼在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民主法治建設(shè)等方面走在全省乃至全國前列，先后獲評全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國民主法治示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國生態(tài)文化村、國家4A級景區(qū)、全國農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)習(xí)型村居、全國人民調(diào)解工作先進集體、全國先進基層黨組織等多項榮譽。當(dāng)前，國家級美麗余村田園綜合體、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、幸福河湖省級試點等一批重大改革齊聚余村，諸多利好政策資源將為余村未來發(fā)展注入更加強大的動能。

1.3 全民參與的氛圍濃厚。余村“由治而美——由美而富——由富而諧”的發(fā)展軌跡，是安吉良好自然生態(tài)、政治生態(tài)和社會生態(tài)綜合作用的結(jié)果。多年來，余村創(chuàng)新推行“兩山議事會”，大力推進“四治融合”，探索構(gòu)建了民主懇談、兩委商議、黨員審議、代表決議和鄉(xiāng)賢評議的議事決策傳統(tǒng)。同時，積極開展“傳家訓(xùn)立家規(guī)揚家風(fēng)”、五型先鋒、美麗家庭、法治家庭等創(chuàng)評活動，組建志愿服務(wù)隊伍，廣泛發(fā)動群眾參與，垃圾不落地、禁止放養(yǎng)家禽家畜、煙花爆竹禁燃禁放等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)寫進《村規(guī)民約》，成為村民自覺行為，描繪了人人參與、人人監(jiān)督、人人享有的美好生活畫卷。

2.主要做法

余村打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元擁有未來社區(qū)試點的協(xié)同優(yōu)勢，兩者在創(chuàng)建目標(biāo)和時間節(jié)點上同向同行、高度契合。省委、省政府把未來社區(qū)作為浙江高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新平臺和堅持以人民為中心實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展的重要窗口。據(jù)此，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)方案中，余村提出將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村的功能場景，把未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村打造成共同富裕示范區(qū)的基本單元。

2.1 聚焦以人為本，探索共同富裕的可感可及可體驗場景

2.1.1 搭建共富新平臺。在2017年成立的“兩山”示范區(qū)基礎(chǔ)上，以余村為核心，由天荒坪鎮(zhèn)余村、山河村、銀坑村、橫路村和馬吉村各按20%認繳出資1000萬成立安吉余村共同富裕聯(lián)合體（五子聯(lián)興實業(yè)有限公司），搭建資本共出、資源共享、資產(chǎn)共用的大平臺，帶動天荒坪集鎮(zhèn)及周邊四個村共同發(fā)展。通過公司實體化運營，挖掘整合地方特色資源，抱團聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，推進資源要素合理化配置，突出村與村之間的差異互補發(fā)展，加快集體資產(chǎn)股份合作制改革，推進收益“二次分配”，提升集體經(jīng)濟運營效益，推動農(nóng)民拿租金、掙薪金、分股金，實現(xiàn)集體利益和村民收入雙增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同增長，強村惠民力度和輻射面進一步提升。

2.1.2 系緊合作新紐帶。通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，探索形成農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)新機制。構(gòu)建“公司+集體+農(nóng)場+農(nóng)戶”“村集體資源+社會資本”“飛地抱團”等多種利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東，提高村民“薪金、租金、股金”收入，進一步縮小收入差距。

2.1.3 突出受益“全人群”。余村新社區(qū)的打造以每一個余村人的獲得感、幸福感、安全感以及工作生活體驗為目標(biāo)。通過深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。實施新時代“兩山”工匠培育工程，培育一批鄉(xiāng)村工匠能手。完善農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)體系，大力培育新型農(nóng)民，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員的精準培訓(xùn)，推動“電商+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展，全面提升村民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2.2 聚焦數(shù)字賦能，一體化推進幸福鄉(xiāng)村與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展

2.2.1 創(chuàng)新整合新舊資源。通過“利舊，集成，再創(chuàng)新”充分整合余村現(xiàn)有數(shù)字化資源，打造一套當(dāng)前技術(shù)領(lǐng)先、未來可持續(xù)迭代的數(shù)字化系統(tǒng)，涵蓋生活、生態(tài)、生產(chǎn)、治理等多領(lǐng)域，滿足村民、游客、治理者等多對象多主體的不同需求。

2.2.2 搭建智慧服務(wù)平臺。新社區(qū)先后整合衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)商銀行等多單位力量，聯(lián)動智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。并已完成包括“兩山服務(wù)”“兩山生態(tài)”“兩山治理”“兩山實踐”4大板塊188項數(shù)據(jù)項的智慧服務(wù)平臺的建設(shè)。以數(shù)字賦能鄉(xiāng)里文化、鄉(xiāng)里生活、鄉(xiāng)里產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)基底、綠色鄉(xiāng)建、循環(huán)經(jīng)濟提升，為村民、游客提供全鏈條、全周期的社會服務(wù)，為社會治理者提供系統(tǒng)、及時、高效的管理支撐。

2.2.3 精心謀劃應(yīng)用場景。緊扣“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便”12個領(lǐng)域，謀劃構(gòu)建“兩山服務(wù)”“兩山生態(tài)”“兩山治理”“兩山實踐”四大板塊N個場景。在探索場景落地的過程中，充分結(jié)合村莊發(fā)展實際和特色，同時符合未來鄉(xiāng)村的場景需求推出“余村經(jīng)驗”“生態(tài)保護”“兩山銀行”“綠色金融”“智慧旅游”等既滿足未來社區(qū)9大場景要素需求又體現(xiàn)余村特色的創(chuàng)新場景。

2.3 聚焦共建共治，實現(xiàn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

2.3.1 以生態(tài)的高要求塑造生活的新形態(tài)。圍繞生態(tài)基底，建立鄉(xiāng)村生態(tài)指標(biāo)體系，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。通過探索建立全體村民文明素養(yǎng)星級評估機制，進一步形成以“生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化、生態(tài)價值輸出”為核心的生態(tài)文化體系。通過實施藍天、碧水、凈土、清廢“四大工程”，深化垃圾、廁所、污水、圍墻“四大革命”，推動環(huán)境持續(xù)提升，凝聚山水林田湖草的生命共同體意識。通過落實“垃圾分類+禁限塑”處置閉環(huán)機制，推進無廢民宿創(chuàng)建，完成無廢鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。創(chuàng)建近零碳排放社區(qū)試點，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，率先實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)。

2.3.2 以服務(wù)的高品質(zhì)追求“三感”的高體驗。通過全面實施微改造行動，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局，推進公共服務(wù)集中集約。在交通、停車、物流等全方位構(gòu)建“點、線、面”鄉(xiāng)村綠色交通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置微公交線路，完善余村綠道網(wǎng)建設(shè)，打造慢行節(jié)點、慢行線路和慢行村域。圍繞綠色鄉(xiāng)建，提出五星級農(nóng)居標(biāo)準，對公建設(shè)施和民房民居開展綠色低碳改造，降低能源消耗，提升居住品質(zhì)。最終讓余村的新社區(qū)建設(shè)得更綠色、更智能、更美好、更有溫度。

3.成效影響

在前期余村“兩山”示范區(qū)和未來社區(qū)試點工作的有力推動下，余村共同富?，F(xiàn)代化基本單元堅持以鄉(xiāng)村美好生活向往地為中心，以全域生活圈、鄉(xiāng)村共同體為核心目標(biāo)，努力打造未來社區(qū)鄉(xiāng)村版示范，引領(lǐng)鄉(xiāng)村未來社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性成效。

3.1 在鎮(zhèn)村組團發(fā)展的模式下構(gòu)建了鄉(xiāng)村整體富裕的新格局。余村在共同富裕的實踐中，積極探索構(gòu)建村莊利益聯(lián)結(jié)機制和收入再分配機制，加速“擴中”、全面“提低”，探索村與村、人與人之間收入差距進一步縮小的路徑。余村充分發(fā)揮“兩山”示范區(qū)核心帶動作用，搭建資本共出，資源共享，資產(chǎn)共用的大平臺，著力破除地理和行政邊界壁壘，對標(biāo)省市縣委所需、余村所能、農(nóng)民所盼、未來所向，探索形成了組織共建、服務(wù)共用、品牌共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)共興、利益共惠、區(qū)域共治的發(fā)展格局。通過公司實體化運營，挖掘整合地方特色資源，抱團聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，推進統(tǒng)籌調(diào)配、產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源互補和利益最優(yōu)化，促進生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置，形成鎮(zhèn)域各村抱團協(xié)作新模式，實現(xiàn)了各村之間資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、村集體多方共贏。

3.2 在深化生產(chǎn)要素的集成改革中拓寬了富民增收的新通道。余村充分利用安吉農(nóng)業(yè)“標(biāo)準地”首創(chuàng)效應(yīng)，加快推動農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)業(yè)“標(biāo)準地”“三塊地”聯(lián)動集成改革。通過天荒坪鎮(zhèn)“兩山銀行”運行機制，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)戶，統(tǒng)籌閑置低效資源資產(chǎn)，推進資源高效集聚利用和項目有序開發(fā)。通過加快以農(nóng)田、竹林為主的全域股份合作社改革，探索竹林碳匯交易，推動生態(tài)產(chǎn)品價值高水平轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)GEP和GDP協(xié)同增長。通過實施新時代“兩山”工匠培育工程和完善農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)體系，培育了一批鄉(xiāng)村工匠能手，加強了對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員的精準培訓(xùn)，推動了“電商+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 在高品質(zhì)打造全域花園的愿景里彰顯了生態(tài)建設(shè)的新魅力。余村作為全省首批村莊規(guī)劃編制與建設(shè)試點村，堅持“一張藍圖繪到底”，以規(guī)劃引領(lǐng)落實源頭管控，做好余村保護、發(fā)展、留白三篇文章。在共同富裕和未來社區(qū)建設(shè)的帶動下，余村重新調(diào)整了“兩山”示范區(qū)總體規(guī)劃，進一步推進國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、景觀規(guī)劃等“多規(guī)融合”，深入推進余村美麗花園建設(shè)，完善美麗宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成“一環(huán)一帶兩園三區(qū)”發(fā)展格局，努力將余村建設(shè)成為文旅融合、綠色發(fā)展、幸福產(chǎn)業(yè)“三顆亮珠”。推動落實“三線三度三性”全域美麗空間管控機制，嚴格制定余村村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)參數(shù)，實現(xiàn)了村莊風(fēng)貌連貫有序、村莊色彩和諧素雅、村莊環(huán)境協(xié)調(diào)美麗，打造具有安吉特色、江南韻味的新浙派民居村落。

3.4 在借力數(shù)字化改革的東風(fēng)里增添了優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的新動能。余村堅持以人民為主體，以數(shù)字化改革為牽引，謀劃建設(shè)具有安吉特色、契合未來需求的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村新社區(qū)。先后整合衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)商銀行等多單位力量，聯(lián)動智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)共享。截至目前，完成智慧服務(wù)平臺“兩山服務(wù)”“兩山生態(tài)”“兩山治理”“兩山實踐”4大板塊188項數(shù)據(jù)項的建設(shè)工作，科學(xué)統(tǒng)籌、重點打造了四大板塊應(yīng)用場景，涵蓋生活、生態(tài)、生產(chǎn)、治理等多領(lǐng)域，加快了城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)，加速了數(shù)字鄉(xiāng)村迭代升級，推動城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村未來高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字代際差異，助力打造無差別城鄉(xiāng)注入了強大生命力。

4.經(jīng)驗啟示

4.1 以人為本，把握鄉(xiāng)村共同富?；締卧募覉@屬性。共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)的根本原則是以人為本。鄉(xiāng)村新社區(qū)是打造農(nóng)村美好生活向往地的主要陣地。通過政府、村民、市場等多元力量共同參與，只有從政策協(xié)同、資源整合、科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進公益服務(wù)和商業(yè)運營發(fā)展等方面突出高效高質(zhì)，充分釋放鄉(xiāng)村新社區(qū)的家園屬性，從整體上推動人的全生命周期優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，才能真正讓鄉(xiāng)村新社區(qū)成為美好生活的向往之地。

4.2 面向未來，把握鄉(xiāng)村共同富?；締卧默F(xiàn)代化屬性。鄉(xiāng)村共同富裕基本單元的現(xiàn)代化屬性是區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的特征。集約高效的全域發(fā)展模式，是鄉(xiāng)村新社區(qū)走向現(xiàn)代化發(fā)展的必選之路。構(gòu)建社區(qū)智慧服務(wù)平臺，夯實韌性社區(qū)、智慧社區(qū)的設(shè)施基礎(chǔ)和數(shù)字基底，共同富裕借助鄉(xiāng)村數(shù)字化改革逐步實現(xiàn)了從宏觀到微觀落地。

4.3 加速落地，推動 “藍圖愿景”與落地實踐“高效轉(zhuǎn)化”。鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)作為共同富?，F(xiàn)代化基本單元的實現(xiàn)載體，應(yīng)盡快從規(guī)劃圖紙上高效轉(zhuǎn)化為落地實景。藍圖遠景高效落地不是鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)的終點，而是共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)的起點。讓鄉(xiāng)村新社區(qū)持續(xù)具備迭代升級的能力，具備滿足人不斷變化的生活、生產(chǎn)需求變化的應(yīng)對能力，為該區(qū)域的全人群提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務(wù)，能讓社區(qū)全人群切實享受到鄉(xiāng)村新社區(qū)數(shù)字社會的便利，才是鄉(xiāng)村新社區(qū)的最核心使命。