實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作新發(fā)展的方法探析

■ 徐令輝 張家界市永定區(qū)消防救援大隊(duì)

消防監(jiān)督工作在保障社會治安穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近些年，城市建設(shè)規(guī)模和進(jìn)程越來越快，城市建筑數(shù)量顯著增加，出現(xiàn)了很多大型商業(yè)綜合體、高層建筑等人員密集場所。建筑功能區(qū)域也進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)分，逐漸形成商業(yè)、辦公、住宅、消費(fèi)等功能區(qū)域，且這些區(qū)域不同時(shí)間人員分布密度不同，使得消防監(jiān)督工作日益復(fù)雜。面對該形勢，做好消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，營造良好社會消防監(jiān)督氛圍，是消防救援機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一。文章就實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作新發(fā)展的方法展開分析，提出幾點(diǎn)個(gè)人思考，以期為消防監(jiān)督工作向前發(fā)展提供一定參考。

一、消防監(jiān)督工作的重要性

（一）有助于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

消防監(jiān)督是城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。城市化進(jìn)程中，城市人口不斷增加，高層建筑逐漸成為城市主體建筑，尤其是一些用火用電較為頻繁的建筑，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，會對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅[1]。以高層建筑為例，樓層高、居民多、線路負(fù)荷大、功能復(fù)雜，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，危險(xiǎn)和撲救難度都遠(yuǎn)超一般火災(zāi)事故。并且，高層建筑多采用豎向井道設(shè)計(jì)，配備有較多樓梯間、排氣道和管道井，火源極易由此蔓延，逐漸形成立體燃燒態(tài)勢。此外，一些賓館、商場、娛樂場所、圖書館、辦公樓等建筑，存在大量易燃可燃物，如地毯、書籍、木質(zhì)家具、紙張等裝修裝飾材料，一旦發(fā)生火災(zāi)容易迅速蔓延擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一般住宅樓和高級賓館火災(zāi)荷載密度分別為35～60kg/m2、45～60kg/m2，足以見此類高層建筑火災(zāi)事故的危害程度。對這些高層建筑進(jìn)行消防監(jiān)督，能及時(shí)完善建筑消防設(shè)計(jì)和相關(guān)設(shè)施，降低火災(zāi)事故概率，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)高層建筑功能和目標(biāo)。

（二）有助于提升消防監(jiān)督工作信息水平

現(xiàn)代社會，人們生活質(zhì)量和生活安全要求越來越高，國家、行業(yè)也不斷出臺新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防規(guī)范，建筑施工單位及消防救援機(jī)構(gòu)為滿足這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新施工技術(shù)，提升消防系統(tǒng)科技性、智能性。例如，高層建筑在布局消防系統(tǒng)時(shí)，需要綜合考慮多方因素，站在立體角度統(tǒng)籌規(guī)劃消防管道、防排煙系統(tǒng)等，避免出現(xiàn)交叉或遺漏的情況；在設(shè)置消防水源時(shí)，應(yīng)用各種先進(jìn)消防設(shè)備或技術(shù)，確保消防水源充足迅速；在安裝消防監(jiān)督和預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)用各類溫濕度傳感器、警報(bào)器等，全方位監(jiān)測建筑內(nèi)火災(zāi)影響要素，收集相關(guān)資料并上傳至系統(tǒng)平臺分析處理[2]；利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，綜合分析收集到的圖片、視頻、歷年火災(zāi)事故信息等，判斷建筑實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況做出預(yù)警及應(yīng)對建議，提供詳細(xì)火災(zāi)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督工作實(shí)效，提升消防監(jiān)督工作科技屬性。

二、消防監(jiān)督工作新發(fā)展思路

（一）確立消防監(jiān)督主體責(zé)任

2017年，我國出臺《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，針對消防監(jiān)督工作職責(zé)不明、落實(shí)不力等情況提出具體應(yīng)對辦法，以提升機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防工作水平，創(chuàng)建新時(shí)期良好消防安全環(huán)境。消防監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工作，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，各級政府、部門、社會單位、消防救援機(jī)構(gòu)等均有明確職責(zé)。消防工作的開展需要各級政府、行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會團(tuán)體等法定代表人、員工和公民共同參與。特別是消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員，不僅要發(fā)揮連通政府、行業(yè)部門消防工作橋梁作用，還要加強(qiáng)自身對新時(shí)期消防工作的責(zé)任認(rèn)知，正確理解和區(qū)分不同主體消防責(zé)任和義務(wù)。積極落實(shí)消防基本工作職責(zé)，改變以往“大包大攬”模式。提高其他單位、群眾等在消防工作中的參與程度，形成“消防工作大家干”新常態(tài)，提升消防工作社會化水平。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)還要發(fā)揮自身消防監(jiān)督主體作用，處理好各級政府、社會單位、群眾之間的消防關(guān)系，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化消防工作為人民服務(wù)的本質(zhì)要求[3]。

（二）構(gòu)建消防發(fā)展新格局

在新的發(fā)展形勢下，消防工作要擺脫以往諸多弊端，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度化、部門依法監(jiān)管協(xié)同性、單位全面負(fù)責(zé)自主性、群眾積極參與社會性的消防發(fā)展新格局。首先，明確各級政府、領(lǐng)導(dǎo)消防監(jiān)督工作職責(zé)，定量、定性，細(xì)化分解工作范疇和責(zé)任，形成政府文件或制度后公示，落實(shí)工作職責(zé)；其次，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門依法落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建協(xié)作聯(lián)合檢查制度和部門聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，在自身專業(yè)和工作范疇內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高懲戒力度；建立信息共享機(jī)制，避免各部門獨(dú)立工作、信息孤島現(xiàn)象，建立群防群治新局面；然后，加強(qiáng)消防監(jiān)督宣傳與改革，落實(shí)單位消防主體責(zé)任，通過消防安全指導(dǎo)、消防培訓(xùn)、定期組織開展消防隱患自查自糾等方式，提高單位消防意識和能力，建立聯(lián)勤聯(lián)動[4]；最后，激發(fā)群眾參與消防監(jiān)督熱情，加強(qiáng)社會消防宣傳與演練，尤其是基層社區(qū)、城中村等地區(qū)，提高群眾消防監(jiān)督意識，培養(yǎng)良好社會消防安全意識，盡可能預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

三、實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作新發(fā)展的方法探究

（一）明確消防監(jiān)督新工作內(nèi)容，健全消防監(jiān)督管理機(jī)制

在消防監(jiān)督工作中，依法推進(jìn)消防監(jiān)督制度化、規(guī)范化，促進(jìn)安全消防和防火監(jiān)督形式持續(xù)發(fā)展。消防監(jiān)督工作開展以健全消防監(jiān)督管理機(jī)制為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督部門職能，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，要轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督方式、內(nèi)容、方法等，推進(jìn)消防監(jiān)督工作變革，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。例如，建立信用承諾機(jī)制，對一些公眾聚集營業(yè)場所實(shí)行消防安全檢查承諾制。營業(yè)場所申請人可在消防服務(wù)窗口作出承諾，承諾營業(yè)場所符合安全標(biāo)準(zhǔn)，提交相關(guān)資料，完成信用承諾。消防服務(wù)窗口將相關(guān)資料納入信用記錄，若出現(xiàn)違背信用承諾的情況，扣除其信用分，并給予相應(yīng)處罰。防火監(jiān)督工作進(jìn)行中還要積極探索建立營業(yè)前信用教育和信用關(guān)聯(lián)使用機(jī)制，營造社會普遍認(rèn)可的信用報(bào)告氛圍。

同時(shí)，還可建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度。針對部分重點(diǎn)區(qū)域，依照業(yè)態(tài)性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行劃分，以點(diǎn)帶面，試行推廣，協(xié)調(diào)多部門及單位建立聯(lián)防聯(lián)治制度[5]；定期召開聯(lián)防工作例會，由消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系人定期指導(dǎo)工作，開展應(yīng)急演練及消防宣傳；定期召開聯(lián)席會議，對消防監(jiān)督工作進(jìn)行分析研判和講評，要?jiǎng)訂T派出所、行業(yè)部門、社區(qū)等積極參與火災(zāi)隱患排查整治和消防宣傳教育，進(jìn)而推進(jìn)行業(yè)協(xié)防機(jī)制。另外，在消防監(jiān)督工作中，要杜絕加大領(lǐng)域跨越監(jiān)督行為，避免對消防監(jiān)督以外的工作進(jìn)行干預(yù)，明確工作職責(zé)、范圍、主體和發(fā)展目標(biāo)，積極應(yīng)對消防監(jiān)督工作中存在的諸多問題，逐步完成消防監(jiān)督階段性任務(wù)；要重視社會調(diào)研工作，不斷提升工作的合理性和科學(xué)性，獲得群眾滿意和認(rèn)可。

（二）注重消防監(jiān)督新科技應(yīng)用，完善消防監(jiān)督手段

面對社會發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的信息化、智能化建設(shè)是社會發(fā)展的必然選擇。一方面，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息技術(shù)等技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)消防監(jiān)督設(shè)備和消防治理經(jīng)驗(yàn)，在各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、高層住宅建筑、大型商業(yè)綜合體等推廣應(yīng)用。例如，加裝火災(zāi)自動檢測系統(tǒng)及消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建一套完整的火災(zāi)監(jiān)督、預(yù)警和防范體系[6]。建立三維GIS 智慧消防可視化平臺，與消防救援機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動，確保其能夠迅速掌握轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)第一手信息，強(qiáng)化火災(zāi)監(jiān)督與防控水平。以自動報(bào)警系統(tǒng)為例，相關(guān)設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)組件兼容性要求》。該系統(tǒng)具備自動觸發(fā)裝置和手動觸發(fā)裝置兩種，最主要的功能特點(diǎn)是與消防聯(lián)動。建設(shè)有消防控制室，包含消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機(jī)、火災(zāi)報(bào)警控制器、消防聯(lián)動控制器、疏散指示系統(tǒng)控制裝置等，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督設(shè)備運(yùn)行狀況并進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，傳遞火災(zāi)隱患信息。

另一方面，構(gòu)建政府部門信息共享平臺，建立應(yīng)急、公安、住建、市場、教育等部門聯(lián)合政務(wù)系統(tǒng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有建筑消防安全狀況。具體措施包括：詳細(xì)登記相關(guān)信息，做到底數(shù)清、情況明；發(fā)動轄區(qū)內(nèi)各文博單位、經(jīng)營場所、教育機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)人參與防火監(jiān)督協(xié)作工作，通過“每日提醒”“每周總結(jié)”的形式，督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。積極應(yīng)用智慧消防平臺，監(jiān)督落實(shí)“五查”工作，按照檢查結(jié)果劃分“藍(lán)、黃、橙、紅”四個(gè)等級，開展差異化、精細(xì)化管理。還要利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展在線火災(zāi)隱患舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾的防火監(jiān)督作用，減少火災(zāi)隱患盲點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新企業(yè)消防監(jiān)督新模式，拓展消防監(jiān)督思路

消防監(jiān)督不單純是消防救援機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門的職責(zé)，也需要企事業(yè)、群眾廣泛參與，才能切實(shí)提高消防安全水平，減少火災(zāi)事故發(fā)生。例如，消防救援機(jī)構(gòu)+企業(yè)聯(lián)動模式，通過“數(shù)據(jù)整合、人才聯(lián)合、內(nèi)外結(jié)合”創(chuàng)新企業(yè)防火監(jiān)督模式。具體如下：

1.數(shù)據(jù)整合

成立數(shù)據(jù)采集小組，對化工企業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)裝置、倉庫、危險(xiǎn)品裝卸等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，繪制成統(tǒng)計(jì)表，定期更新相關(guān)消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過實(shí)地調(diào)研核查企業(yè)上報(bào)的相關(guān)信息，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；利用信息平臺，將化工園區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫內(nèi)，與消防監(jiān)管信息進(jìn)行比對、共享，明確消防監(jiān)督重點(diǎn)。

2.人才聯(lián)合

整合人才資源，建立消防觀察員工作制度，推選出若干人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、競爭考核，從中挑選出責(zé)任心強(qiáng)、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任消防觀察員；參與制定化工園區(qū)及企業(yè)消防主體責(zé)任考核細(xì)則，明確企業(yè)消防工作內(nèi)容和任務(wù)。

3.內(nèi)外結(jié)合

建立消防救援機(jī)構(gòu)、企業(yè)、第三方三級監(jiān)管體系，由專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行全天候安全巡查和幫扶服務(wù)；落實(shí)工作匯報(bào)共享機(jī)制，及時(shí)就發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、消防違法行為、微型消防站運(yùn)作形式等進(jìn)行匯報(bào)；分析隱患類型，按照危險(xiǎn)程度分級打分，提出具體建議，逐步實(shí)現(xiàn)消防安全共同監(jiān)督與管理目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)消防監(jiān)督專業(yè)化建設(shè)，提升消防監(jiān)督水平

1.加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持持證上崗，消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性高、要求嚴(yán)格的工作，相關(guān)人員必須通過執(zhí)照考核獲得上崗證件，具備相應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督能力后，才能正式投入工作崗位[7]；加強(qiáng)人員法治理念建設(shè)，培養(yǎng)出忠于法律、依法工作的人員，從源頭上避免執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題產(chǎn)生；實(shí)行績效考核和人員干部晉升機(jī)制，加強(qiáng)在職干部素質(zhì)培訓(xùn)，定期組織開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如遠(yuǎn)程指導(dǎo)、短期培訓(xùn)、專家會議等，逐漸提升人員專業(yè)技能水平，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，嚴(yán)肅工作作風(fēng)，提高工作熱情和執(zhí)法水平。

2.強(qiáng)化消防宣傳和滅火應(yīng)急演練

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，如防火知識、法律知識、逃生技巧等，促進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。根據(jù)不同火災(zāi)防護(hù)情況，制定相應(yīng)防火監(jiān)督、防火措施和滅火措施，設(shè)置齊全滅火裝置、指示標(biāo)識等；積極組織人員開展消防演練，確保人員明確火災(zāi)逃生知識、火災(zāi)蔓延特點(diǎn)、火災(zāi)隱患特征等，創(chuàng)建良好的消防監(jiān)督環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各級政府積極貫徹以人民為中心的核心思想，關(guān)注人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快消防救援機(jī)構(gòu)改革步伐，改進(jìn)消防執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)消防執(zhí)法力度，健全消防監(jiān)督管理機(jī)制、完善消防監(jiān)督手段、拓展消防監(jiān)督思路、加強(qiáng)消防監(jiān)督專業(yè)化建設(shè)，以有效應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的諸多社會消防安全新問題，不斷提升人民群眾滿意度。