南城縣縣域國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

郭文平

(1.中山大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣州 510275；2.廣州中大城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣州 510275)

由于工業(yè)文明引發(fā)了一系列全球性的生態(tài)危機(jī)，人類需要開創(chuàng)新的生態(tài)文明形態(tài)來延續(xù)自身的生存。改革開放以來，面對(duì)嚴(yán)重的資源環(huán)境與生態(tài)問題，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)[1]，黨的十八大[2]和十九大[3]高度重視生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明作為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求,已被納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局[4]。生態(tài)文明追求的人與自然和諧共生就是人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)人口-資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。吳傳鈞院士在20世紀(jì)70年代提出人地關(guān)系地域系統(tǒng)思想[5]，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要尊重資源環(huán)境承載能力。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田[6]。優(yōu)化國土空間格局是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)、主要路徑和重要內(nèi)容[4]。通俗地說，國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的就是要使人地關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，最終建成生態(tài)文明社會(huì)。一直以來，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)重要的理論研究領(lǐng)域之一，如高云虹和周巖[7]認(rèn)為市場和政府是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的兩種主要力量，空間優(yōu)化同時(shí)受到要素流動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、制度變遷及其擴(kuò)散效應(yīng)等不同因素的影響；周春山和朱孟玨[8]進(jìn)一步提出了空間結(jié)構(gòu)是在空間自組織與他組織的協(xié)作與博弈中演化的?？臻g優(yōu)化的路徑選擇表現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面[7]，韓守慶[9]系統(tǒng)分析了城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化與調(diào)控機(jī)理，歸納了城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的動(dòng)力機(jī)制，提出了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體系的協(xié)調(diào)對(duì)策。國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)，其所面臨的關(guān)鍵問題之一就是如何把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)化于國土空間保護(hù)與開發(fā)[4]。習(xí)近平同志提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的六大原則[10]是進(jìn)行區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化需遵循的總原則。

本文在習(xí)近平生態(tài)文明思想、可持續(xù)發(fā)展理論、國土空間規(guī)劃三大價(jià)值觀指導(dǎo)下把生態(tài)文明建設(shè)主導(dǎo)的價(jià)值內(nèi)化到整個(gè)國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究中，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化理念，完善區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化機(jī)制模型，提出自然資源生態(tài)服務(wù)活化是區(qū)域國土空間演化動(dòng)力系統(tǒng)中的要素，并以此為研究框架指導(dǎo)南城縣域國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究的開展。此外，分析江西省撫州市南城縣縣域國土空間保護(hù)與開發(fā)，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，揭示現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)，以期因地制宜地提高空間結(jié)構(gòu)的有機(jī)組織性，處理好集聚和分散、開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系提供參考和建議。

1 基于生態(tài)文明觀的國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究框架模型

國土空間是國家主權(quán)與主權(quán)管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環(huán)境，是一定轄區(qū)地球表面一定立體空間的氣候、土壤、地質(zhì)、水文、生物組成的天然自然和人工自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成的綜合體。區(qū)域空間包括城市與城鎮(zhèn)區(qū)域和城鎮(zhèn)以外的地域，城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，而城鎮(zhèn)以外的區(qū)域主要功能是生存支持和生態(tài)服務(wù)。

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃常是一種藍(lán)圖描繪，陸昊部長2020年在國土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)視頻會(huì)上曾指出，國土空間規(guī)劃最核心的目的是對(duì)空間的發(fā)展和治理提供一個(gè)政策工具。世界正處于一個(gè)百年未有之變局，中國又處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深度發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，國家面臨糧食安全、生態(tài)安全、資源短缺等嚴(yán)峻考驗(yàn)，這意味著規(guī)劃本身的定位、內(nèi)涵有新的調(diào)整。國土空間規(guī)劃新的使命就是要為未來提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，然后制定一個(gè)長期的戰(zhàn)略，進(jìn)行有效的持續(xù)管控。我國基本國情是人口多，耕地少，底子薄，資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)矛盾突出。市縣國土空間總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)市縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)格局作出總體安排和綜合部署的綜合性空間規(guī)劃[13]，其研究對(duì)象是國土空間開發(fā)保護(hù)格局；研究范圍是市縣行政轄區(qū)；研究任務(wù)是全域國土空間開發(fā)保護(hù)格局的總體安排和綜合部署，統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)，兼顧近期和遠(yuǎn)期，對(duì)同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和約束。

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及“兩山”理論，將自然資源活化形成生態(tài)服務(wù)作為支撐系統(tǒng)的一大動(dòng)力要素。生態(tài)服務(wù)活化是通過鄉(xiāng)村地域生存服務(wù)、生態(tài)服務(wù)的價(jià)值回歸，國家層面應(yīng)該盡快完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立起社會(huì)需求與生存服務(wù)、生態(tài)服務(wù)的市場機(jī)制?？臻g結(jié)構(gòu)優(yōu)化要通過國土空間規(guī)劃多層次體系的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)，如國土空間保護(hù)要建立起國家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同尺度的至上而下的自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制和至下而上的信息反饋機(jī)制，在山水田林湖草自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)中，建立區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制。要多學(xué)科協(xié)同研究區(qū)域發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題，建立多部門間的協(xié)同管控機(jī)制。注重人地關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過國土空間規(guī)劃理論的完善指導(dǎo)國土空間規(guī)劃實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)制度保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，使得國土空間規(guī)劃真正成為促進(jìn)區(qū)域自然資源保護(hù)及生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的工具。強(qiáng)調(diào)在國土空間規(guī)劃引導(dǎo)下的區(qū)域國土空間演化機(jī)制模式，要注重國土空間問題的發(fā)現(xiàn)、原因的回溯、決策的保障機(jī)制，從而使得國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究有合適的理論分析框架。

本研究將生態(tài)文明的理論與城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化機(jī)制、模式對(duì)比分析，在韓守慶[9]的城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化機(jī)制模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國土空間規(guī)劃引導(dǎo)下的整個(gè)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化機(jī)制分析框架模型，以解決空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究中，區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和鄉(xiāng)村發(fā)展整體目標(biāo)缺失的問題，并以此為南城縣域國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究案例的理論框架。

本研究提出國土空間規(guī)劃引導(dǎo)下調(diào)動(dòng)全要素生態(tài)文明建設(shè)的國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)一性原則，也符合十七大報(bào)告提出的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。綜上，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成與演化，是多種因素共同作用的結(jié)果，其作用機(jī)制模式見圖1，可以通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控使得區(qū)域空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，保障區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性。

2 南城縣縣域國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

2.1 南城縣資源及區(qū)位概述

從自然地理?xiàng)l件來看，南城縣氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長，非常適合農(nóng)作物生長，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。地貌有河谷平原、山地、丘陵三種類型，丘陵占77%，山地占18%，河谷和平原分別占5%，客觀地形條件說明南城縣耕地保護(hù)形勢極為嚴(yán)峻。南城縣林地資源豐富，東西兩翼林地最集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地總規(guī)模超6 666.7 hm2，占縣域總面積的68%，其林業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，也具備綠色碳匯研究的自然條件。南城縣河流屬撫河水系，主要河流有盱江、黎灘河、蘆河，此外有大支流18條、小溪流58條，絕大多數(shù)支流從東西兩面匯入貫穿縣境中部的盱江，形成葉脈狀水系。河流總長約550 km，盱江(包括黎灘河)和蘆河的匯水面積分別占全縣土地總面積的9%、5%以上。

南城縣地處江西省撫州市的東部，北與臨川、金溪兩縣相接，南與南豐、黎川兩縣交界，西接宜黃、臨川，東鄰資溪。它是南北運(yùn)輸?shù)难屎?，贛閩的重要門戶，具有獨(dú)特而重要的區(qū)位條件。從宏觀區(qū)域發(fā)展來看，南城縣是長三角、珠三角和閩江口金三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)后沿，是江西省入閩的門戶位置，多條國道交匯貫通，向莆鐵路縱穿腹地。從中觀區(qū)域來看，南城縣位于江西東部，是贛東經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)之一，距離南昌160 km?？h域內(nèi)高鐵、國道、省道、縣道相互交織成路網(wǎng)，總交通密度為1.108 km·km-2，交通條件較好，為農(nóng)林產(chǎn)品物流提供了很好的交通條件。人字形路網(wǎng)基本決定了縣城空間結(jié)構(gòu)走向。

2.2 南城縣發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

2.2.1 指標(biāo)

本研究在前期南城縣國土空間總體規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以南城縣2018年統(tǒng)計(jì)年鑒和《江西省南城縣城市總體規(guī)劃(2016—2035)說明書》[11]數(shù)據(jù)為支撐，從人口、交通、經(jīng)濟(jì)、自然資源、旅游資源5個(gè)維度，構(gòu)建15個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 南城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2.2 因子提取

采用因子分析法從15個(gè)二級(jí)指標(biāo)中抽取5個(gè)評(píng)價(jià)因子。根據(jù)公因子在變量上的載荷大小，將第1公因子命名為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平因子；第2公因子命名為工業(yè)發(fā)展水平因子；第3公因子命名為礦產(chǎn)資源稟賦因子；第4公因子命名為農(nóng)林牧發(fā)展水平因子；第5公因子命名為水資源稟賦因子。由此可見，影響南城縣發(fā)展的第一要素為城鎮(zhèn)化，其次是工業(yè)發(fā)展，第三是資源，第四是農(nóng)牧業(yè)，第五是水資源稟賦。

2.2.3 基于因子得分水平的南城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)分析

用上文構(gòu)建的發(fā)展水平因子分析評(píng)價(jià)模型，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各因子的得分，計(jì)算綜合得分并排序(表2)，顯示基于各項(xiàng)公共因子得分，以便明確各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢。

表2 南城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展因子得分及排名

2.2.4 基于公因子得分水平的城鎮(zhèn)分類

采用提取出相互獨(dú)立并能描述城鄉(xiāng)發(fā)展水平及資源條件的5個(gè)評(píng)價(jià)因子，計(jì)算各因子得分。用因子得分水平數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較高的相似性，以利于分類施策。按計(jì)算結(jié)果客觀地將南城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成如表3所示的6類。

表3 南城縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展方向分類分析結(jié)果

2.3 南城縣縣域國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2.3.1 因地制宜構(gòu)建南城縣國土空間生態(tài)發(fā)展整體格局

1)狠抓綠色科技創(chuàng)新、生態(tài)服務(wù)活化，提升縣域發(fā)展新動(dòng)力

以往學(xué)者在研究中僅僅把自然要素作為一種約束因子考慮，自然環(huán)境要素對(duì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展積極的一面沒有得到充分挖掘。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是在空間要素自組織與他組織協(xié)作與博弈下的演化，應(yīng)將生態(tài)文明的價(jià)值導(dǎo)向內(nèi)化到整個(gè)系統(tǒng)，積極探索綠色科技創(chuàng)新體系及生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算與轉(zhuǎn)化。從表2可知，目前南城縣縣域發(fā)展的第一要素是城鎮(zhèn)化，其次是工業(yè)發(fā)展，第三是資源，第四是農(nóng)林牧漁業(yè)，第五是水資源。作為縣域發(fā)展的第一要素，城鎮(zhèn)化也帶來了鄉(xiāng)村人口的大量流失、耕地減少和土壤污染等問題，要想實(shí)現(xiàn)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境形勢仍然較為嚴(yán)峻。因此，應(yīng)確定基于科技創(chuàng)新的生態(tài)服務(wù)活化作為未來縣域發(fā)展新動(dòng)能。

2)構(gòu)建南城縣縣域國土空間綠色發(fā)展整體格局

首先，要構(gòu)建南城縣縣域國土空間生態(tài)發(fā)展整體格局。我國地少人多，耕地面積少，土壤退化勢必會(huì)影響到中國糧食安全問題。就自然條件來說，南城縣耕地資源和水資源豐富，光熱條件充足，而且有便利的交通條件，十分適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善供水體系和防洪能力等公共支撐體系，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和資源的利用率，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，減少化肥使用，科技賦能農(nóng)業(yè)節(jié)水，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

其次，發(fā)展綠色金融，森林是中國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，最穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基因庫，其碳儲(chǔ)庫、蓄水庫和能源庫的功能對(duì)維持生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用。森林不僅能夠提供人類生活所需資源，而且在生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著巨大作用，能夠較好地應(yīng)對(duì)氣候變化，有著良好的吸塵器作用，可以涵養(yǎng)水源，保持水土、防洪減災(zāi)等。因此，森林資源的保護(hù)與合理利用，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能減少環(huán)境污染。中國人均森林面積不到世界人均擁有量的1/4，而南城縣在森林資源上擁有明顯的比較優(yōu)勢，南城縣森林面積占縣域總面積的70%，基于此優(yōu)勢南城縣應(yīng)該大力發(fā)展碳匯交易市場和林下經(jīng)濟(jì)。可參考丹麥發(fā)展模式將森林作為該地區(qū)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

此外，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用副產(chǎn)物，構(gòu)建信息化市場支撐體系；推動(dòng)中草藥種植產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.3.2 實(shí)施縣域“增長極”帶動(dòng)“點(diǎn)-軸”空間開發(fā)體系戰(zhàn)略

上級(jí)規(guī)劃對(duì)南城縣提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列要求[11]：成為地區(qū)/撫州市域副中心、面向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)林產(chǎn)品商貿(mào)集散基地、物流基地，融入大南昌都市圈。南城縣在區(qū)域、省域、城鎮(zhèn)群，甚至國家發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的角色和任務(wù)明析，為研究南城縣各種角色定位有幫助。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在明顯的空間溢出效應(yīng)，且空間網(wǎng)絡(luò)中地區(qū)交往能力和支配能力提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要[12]，可以建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

將有限的人力物力按市場競爭原則投向最有利的區(qū)位形成“發(fā)展軸”，并通過“點(diǎn)-軸”結(jié)構(gòu)[13]漸進(jìn)式擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。表2和表3數(shù)據(jù)揭示出的規(guī)律，其實(shí)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)反映，根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綠水青山的價(jià)值挖掘，使南城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源和區(qū)位條件的長期作用下，形成一定的發(fā)展特色。據(jù)此，結(jié)合這一特征，將南城縣域城鄉(xiāng)空間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元?jiǎng)澐譃楸?、中、東、南4個(gè)縣域次區(qū)域空間，目的在于銜接管理實(shí)際，整合價(jià)值資源，對(duì)各分區(qū)提出適宜的發(fā)展引導(dǎo)政策，最大限度地發(fā)揮要素的特色價(jià)值和流動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮各區(qū)域的特色，推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，南城縣納入國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)范圍，需打造成面向海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中心[11]。根據(jù)自然資源在縣域的分布，結(jié)合表1—3及各鎮(zhèn)地理位置，發(fā)現(xiàn)北部的萬坊鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水平較高，可作為農(nóng)業(yè)“增長極”[14]，帶動(dòng)北部的沙洲鎮(zhèn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，地理位置鄰近，比較容易形成規(guī)模效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、中草藥種植業(yè)可以向健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

空間集聚是城市要素分布的基本特征[15]，根據(jù)表2可知，建昌鎮(zhèn)綜合得分最高，可以作為綜合服務(wù)的“增長極”，可帶動(dòng)地理空間上位置靠近但發(fā)展水平偏低的天井源鄉(xiāng)，構(gòu)建中部綜合性中心服務(wù)區(qū)。

南城縣生態(tài)脆弱，結(jié)合水資源分布和水資源因子得分發(fā)現(xiàn)，東部洪門鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)得分較高，有洪門湖、龍湖生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)需要保護(hù)濕地和湖泊資源，打造休閑旅游重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。潯溪鄉(xiāng)各項(xiàng)水平得分都較低，交通和人口也處于劣勢，但其林業(yè)資源非常豐富，可以構(gòu)建綠色森林屏障保護(hù)區(qū)，適當(dāng)發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)。

南部株良鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展水平和綜合發(fā)展得分較高，新豐街鎮(zhèn)比鄰株良鎮(zhèn)，可以承接一些校具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，里塔鎮(zhèn)可以發(fā)揮其特色農(nóng)業(yè)和物流業(yè)優(yōu)勢，為株良鎮(zhèn)提供配套物流的餐飲服務(wù)，上唐鎮(zhèn)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、畢姑山和沸珠泉的自然風(fēng)景優(yōu)勢以及上唐古村人文資源優(yōu)勢[12]，適合發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)。南部各鎮(zhèn)聯(lián)合可發(fā)展為南部校具產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。株良鎮(zhèn)、里塔鎮(zhèn)、新豐街鎮(zhèn)、上唐鎮(zhèn)組成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

“軸”沿著盱江流向的人字形，由交通、通訊干線和能源、水源通道連接起來“基礎(chǔ)設(shè)施束”構(gòu)成。綜上，區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)可以打造如圖2所示的以北中東南四大特色功能區(qū)為基底，沿著盱江流向的人字形“點(diǎn)-軸”為標(biāo)志的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

2.3.3 構(gòu)建東北向楓葉脈絡(luò)狀水網(wǎng)及山水田林湖草一體化整體保護(hù)格局

區(qū)域的自然格局在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中起著舉足輕重的作用。在自然環(huán)境要素中，對(duì)縣域空間結(jié)構(gòu)的形成影響較大的主要是地形、地貌和水文等條件。山水田林湖草是統(tǒng)一生命體，根據(jù)南城縣的實(shí)際情況和“自然資源觀”關(guān)注全域所有資源的要求，將自然資源系統(tǒng)作為規(guī)劃的重要對(duì)象，將全域空間作為規(guī)劃范圍。由南城縣撫河水系及支流形成葉脈狀水系水網(wǎng)脈絡(luò)構(gòu)建水環(huán)境與水資源整體保護(hù)格局，如圖3所示，建立東西兩翼森林、縣域田園，河流，湖泊，濕地等的整體保護(hù)格局。整合城鄉(xiāng)生態(tài)空間體系：由一江、兩湖、18支流、55條小溪，共同構(gòu)建北東向楓葉脈絡(luò)狀水網(wǎng)整體保護(hù)格局。在一體化整體保護(hù)中強(qiáng)調(diào)土壤安全，土壤安全關(guān)系到“維護(hù)和改善世界生產(chǎn)食物、纖維和淡水的土壤資源，有助于能源和氣候可持續(xù)性，并維持生物多樣性和整體保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”[17]。土壤是通過糧食生產(chǎn)為人類提供營養(yǎng)的營養(yǎng)物質(zhì)匯，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的價(jià)值極高，從嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)角度來看，人們可以通過土地價(jià)值在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)。然而，也許土壤的大部分價(jià)值是隱藏在土壤提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力中。

2.3.4 走彰顯底蘊(yùn)，強(qiáng)化地域特色，尊重歷史文化的鄉(xiāng)村振興之路

以往南城規(guī)劃的方向、特色不夠鮮明?！妒屑?jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南》提出在市域?qū)用娴墓ぷ饕髴?yīng)該堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開展國土空間規(guī)劃[17]編制工作，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征。為了避免千城一面，千村一貌，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃[18]要充分挖掘南城縣自身內(nèi)涵，塑造品牌。根據(jù)國土空間規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)理念，南城縣的地貌和水文格局及當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、水資源全域空間綜合部署和規(guī)劃，應(yīng)向下規(guī)劃和傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境內(nèi)生于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)中。歷史文化是區(qū)域獨(dú)有，區(qū)別于其他地方的特色，應(yīng)結(jié)合水網(wǎng)內(nèi)的中心自然村落、古村落，共同打造南城縣農(nóng)旅、山水、文化、村落融合發(fā)展的特色鄉(xiāng)村振興國土空間開發(fā)保護(hù)格局(圖3)。

3 結(jié) 論

國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化需遵循在國土空間規(guī)劃引導(dǎo)下開展全要素生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化原則。通過尋找南城縣國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化規(guī)律，提出南城縣國土空間規(guī)劃若干戰(zhàn)略：除市場力和政府力外，自然要素本身也是區(qū)域生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山，因而綠色科技創(chuàng)新體系構(gòu)建和生態(tài)服務(wù)活化將成為縣域發(fā)展新動(dòng)力；國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化需構(gòu)建南城縣國土空間綠色發(fā)展整體格局。打造以北中東南四大特色功能區(qū)為基底，沿著盱江流向的人字形“點(diǎn)-軸”為標(biāo)志的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)、中部綜合性中心服務(wù)核心區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)融合核心區(qū)、東部水生態(tài)及森林生態(tài)核心區(qū)四點(diǎn)，“軸”由交通、通訊干線和能源、水源通道連接起來的人字形“基礎(chǔ)設(shè)施束”構(gòu)成。山水田林湖草的縣域國土空間整體保護(hù)及由一江、兩湖、18支流構(gòu)建而成的北東向楓葉脈絡(luò)狀水網(wǎng)整體保護(hù)戰(zhàn)略格局。結(jié)合水網(wǎng)沿水的中心自然村落，古村落及其他生產(chǎn)力要素，共同打造南城縣農(nóng)旅、山水、文化、村落融合發(fā)展的特色鄉(xiāng)村振興開發(fā)格局。研究可為其他縣市開展國土空間規(guī)劃優(yōu)化分析提供有益借鑒。

致謝：在論文制作中，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院于漪博士后、高爽博士、武旋同學(xué)給予了校稿幫助，2018級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)張哲同學(xué)給予了地圖繪圖幫助，在此致謝！