份額偏離分析視角下制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量布局研究*

吳福象，王澤蕓

(南京大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，江蘇 南京 210093)

一、國家戰(zhàn)略科技力量的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯

黨的二十大報告第五部分“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”對教育、科技、人才統(tǒng)籌部署時強調(diào)，“強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系”。這里提到的完善科技創(chuàng)新體系，首次將教育、科技、人才定位為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并將強化國家戰(zhàn)略科技力量看成是提升國家創(chuàng)新體系整體效能和建設(shè)科技強國的重要舉措，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。

2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上指出，“要以國家實驗室建設(shè)為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量”。十九大報告也曾強調(diào)“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”。[1]2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上明確指出，國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。[2]二十大報告進一步闡釋了國家戰(zhàn)略科技力量的核心范疇與戰(zhàn)略定位，國家戰(zhàn)略科技力量布局的導(dǎo)向性更加明確。

從歷史邏輯的演繹來看，早在1963年12月16日，毛澤東在聽取國務(wù)院副總理兼國家科委主任聶榮臻關(guān)于十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃問題的匯報時就強調(diào)，“不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高”[3]351。1978年3月18日，鄧小平在全國科學(xué)大會上提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的基本論斷[4]274。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的二十大報告更是一以貫之地提到要“完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。

從理論和實踐邏輯來看，在國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的大背景下，實現(xiàn)高水平科技自立自強需要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、制度、市場、技術(shù)等核心要素，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。正如國際知名的創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)家布萊恩·阿瑟所指出的，技術(shù)的本質(zhì)是復(fù)數(shù)性質(zhì)實踐與元器件的集成，技術(shù)有強烈的路徑依賴性并且容易陷入既有的技術(shù)路徑之中。[5]27-43從戰(zhàn)略科技力量配置來講，技術(shù)系統(tǒng)進化過程中如何實現(xiàn)量變到質(zhì)變的突破，成功跨越技術(shù)間斷點，實現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)演化過程中的關(guān)鍵問題。

不過，與世界先進水平相比，中國制造業(yè)基礎(chǔ)研究研發(fā)投入不足，關(guān)鍵核心技術(shù)不能實現(xiàn)自主可控，呈現(xiàn)“大而不強”“全而不優(yōu)”的局面，中國與美德日等制造強國存在較大的差距。首先，中國制造業(yè)戰(zhàn)略科技力量投入嚴重不足，使得制造業(yè)質(zhì)量效益和全員勞動生產(chǎn)率偏低，自主品牌較少。比如，2020年中國制造業(yè)質(zhì)量效益指數(shù)僅為同期日本的二分之一和美國的四分之一。其次，中國制造業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，基礎(chǔ)研發(fā)投入比重較低。比如，2021年中國的基礎(chǔ)研發(fā)投入僅占全社會研發(fā)投入的6%，同期美國則高達15%～19%。再次，中國制造業(yè)核心技術(shù)與裝備依賴于國際企業(yè)而存在“卡脖子”和“掉鏈子”風險。比如，2020年中國的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)對外依存度超過50%。根據(jù)余博和潘愛民(2021)的測度，我國智能裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力與德、日、美等發(fā)達國家相比均處于劣勢。[6]74-79如果說中國從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵年P(guān)鍵時間窗口已經(jīng)到來，那么在制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面的戰(zhàn)略科技力量的投入和轉(zhuǎn)型亟須加強，只有加強制造業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，才能走向創(chuàng)新型國家前列。

因此，國家戰(zhàn)略科技力量就是要解決戰(zhàn)略性重大科技問題，重點關(guān)注國家安全領(lǐng)域、國際競爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。相應(yīng)的，國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)就是要強化應(yīng)用大科學(xué)應(yīng)對大問題的“使命導(dǎo)向型”研究，集中決策，以滿足特定政府機構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)的需要[7]48。二十大報告中提到“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”，就是旨在強化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新資源的關(guān)鍵國家能力。

當前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加速演進，全球治理體系和國際秩序不斷重構(gòu)，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。站在新的歷史節(jié)點上，中國大力推進國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)以應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的時代挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)業(yè)被賦予獨具時代烙印的歷史使命。從這個意義上說，中國制造業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，無疑是中國深度參與全球創(chuàng)新鏈治理、實現(xiàn)全球價值鏈攀升和提升國家核心競爭力的關(guān)鍵舉措。通過國家戰(zhàn)略科技力量的科學(xué)布局，形成目標協(xié)同、空間協(xié)同、對象協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同以及平臺協(xié)同的多層次創(chuàng)新聯(lián)合體，最終提升國家創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效能，實現(xiàn)制造業(yè)自立自強。

二、國家戰(zhàn)略科技力量內(nèi)涵、特征、建設(shè)及布局理論綜述

目前，對“國家戰(zhàn)略科技力量”的研究文獻比較少，尚無權(quán)威文件對其內(nèi)涵及外延做出清晰的闡釋?，F(xiàn)有的文獻主要是從內(nèi)涵和外延方面來進行解讀，比如，肖小溪等(2021)認為國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵是由國家主持開展的高投入、高風險、大團隊、長周期的科技創(chuàng)新活動的科研力量，外延包括新建與重組的國家實驗室以及以其他形式新增的戰(zhàn)略科技力量。[8]1-7張杰(2021)認為狹義的國家戰(zhàn)略科技力量聚焦基礎(chǔ)研究自主能力體系，廣義的國家戰(zhàn)略科技力量體系貫穿基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化研究的整個環(huán)節(jié)。[9]171-181范春良(2021)認為國家戰(zhàn)略科技力量從事跨學(xué)科研究，屬于基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，國立科研機構(gòu)是主體。[10]533-543

事實上，“國家戰(zhàn)略科技力量”是一個具有中國特色和時代特色的提法。結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究與政策背景，本文提出國家戰(zhàn)略科技力量的概念，即國家戰(zhàn)略科技力量是以滿足國家科技強國戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以國家總體創(chuàng)新實力為支撐，以高投入、高風險、大兵團、長周期為典型特征，以產(chǎn)業(yè)革新為使命的創(chuàng)新力量，是以國家實驗室體系為先鋒隊，以國家科研機構(gòu)為主力軍，以高水平研究型大學(xué)為生力軍，以科技領(lǐng)軍企業(yè)為排頭兵的優(yōu)勢科技力量的集合與協(xié)同。從國家創(chuàng)新系統(tǒng)論的角度講，國家戰(zhàn)略科技力量只有在同時具備戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、多元性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等功能時，才能成為創(chuàng)新體系的源頭活水。我國制造業(yè)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)更是肩負著國家重大的戰(zhàn)略使命，具備戰(zhàn)略能力，對國內(nèi)其他科研機構(gòu)具有示范作用。同時，其戰(zhàn)略方向具有前沿化、多元化特點，本身又是一個由高度耦合的多元主體構(gòu)成的集成創(chuàng)新系統(tǒng)，并且隨著國家重大戰(zhàn)略安排與科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展而動態(tài)調(diào)整。

現(xiàn)有研究對國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)雖然也提出了系統(tǒng)性和框架性的政策建議，但大多集中在制度環(huán)境建設(shè)、主體力量強化、人才資源培育以及國際經(jīng)驗比較和借鑒等方面。比如尹西明等(2021)認為，推進科技體制改革，需要盤活存量，改革增量，擴大科研主體的自主權(quán)。[11]1-9白光祖等(2021)認為，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，需要提升科技領(lǐng)軍企業(yè)的主體地位，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。[12]120-127建設(shè)方面，賈寶余等(2018)在對比美日韓及歐洲發(fā)達國家的戰(zhàn)略舉措之后認為，科研院所可借鑒高科技企業(yè)的人才系統(tǒng)工程，留住關(guān)鍵人才，形成人才聚集效應(yīng)。[13]544-552魏建國(2022)總結(jié)美國國家實驗室建設(shè)成功經(jīng)驗之后提出，我國國家實驗室建設(shè)應(yīng)依托現(xiàn)有的高水平大學(xué)資源。(1)魏建國.依托大學(xué)建設(shè)國家實驗室 強化國家戰(zhàn)略科技力量[C]//.北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所.中國教育財政政策咨詢報告(2019—2021)，2022.

由于創(chuàng)新活動受到創(chuàng)新環(huán)境的影響，《創(chuàng)新型政府》中提出，創(chuàng)新具有高度的“奈特不確定性”，創(chuàng)新、增長和市場結(jié)構(gòu)之間存在強烈的反饋機制。[14]58研究創(chuàng)新不僅要研究企業(yè)主體，更要研究部門、區(qū)域和政府層面的“創(chuàng)新體系”。因此，國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念全局謀劃，結(jié)合國家科技創(chuàng)新體系進行體系化布局。強化國家戰(zhàn)略科技力量布局是順應(yīng)科技創(chuàng)新趨勢的內(nèi)在要求，也是有效發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量功能的本質(zhì)需求。[15]523-532

現(xiàn)有文獻對于國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、特征、建設(shè)與布局等方面的研究，為國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供了重要參考。但現(xiàn)有研究大多停留在概念和認知層面，主要是歸納與概括的規(guī)范性研究，缺乏對國家戰(zhàn)略科技力量布局的現(xiàn)狀分析與問題研判，聯(lián)系中國實際情況不夠深入，理論研究有待進一步深化，對于國家戰(zhàn)略科技力量布局細分對象、區(qū)域和主體的量化和實證研究更是缺乏。本文所說的戰(zhàn)略科技力量的布局，指的是對事物的規(guī)劃和安排，偏重事物的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，用結(jié)構(gòu)占比和集聚程度等指標來衡量。制造業(yè)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量布局，就是對事關(guān)國家戰(zhàn)略科技力量的統(tǒng)籌安排，包括布局的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵主體等，最終實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵主體的良性互動。因此，國家戰(zhàn)略科技力量布局和地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展與分布狀況之間存在互動匹配關(guān)系。眾所周知，國家戰(zhàn)略科技力量布局重點在制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)是架構(gòu)，創(chuàng)新是動力。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國嵌入全球創(chuàng)新鏈主要是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[16]5-14，培育創(chuàng)新增長新動能，突破創(chuàng)新鏈前端的關(guān)鍵核心技術(shù)等等，都必須依賴國家戰(zhàn)略科技力量。張立和朱娜(2022)通過熵值法測算之后發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量源泉。[17]46-51可見，區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)、研發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動存在“推力-拉力”相互作用規(guī)律，科技力量投入不均衡則高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布會發(fā)生偏離，創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)的有效匹配是戰(zhàn)略科技力量高效布局的體現(xiàn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重要載體，其基因是制造業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的先天稟賦。因此，結(jié)合中國式現(xiàn)代化實際，運用份額偏離分析和匹配理論，研究制造業(yè)戰(zhàn)略科技力量布局具有重要理論和現(xiàn)實意義。

三、制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量布局份額偏離及匹配度分析

在實踐中戰(zhàn)略科技力量配置的有效性主要是借鑒份額-偏離分析法來檢驗[19]85-104，該方法最早由美國經(jīng)濟學(xué)家Creamer提出，隨后Dunn將其運用到美國的就業(yè)數(shù)據(jù)分析中[20]98-112，并在應(yīng)用中做了進一步的發(fā)展和完善。國內(nèi)研究方面，楊開忠、周啟業(yè)等最早引入份額-偏離分析法，隨后持續(xù)并廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)競爭力分析、區(qū)域經(jīng)濟增長分析和區(qū)域結(jié)構(gòu)變化分析中。制造業(yè)競爭力分析方面，洪銀興、劉志彪等(2003)以1995年為基期、2000年為報告期，通過比較長三角和珠三角工業(yè)競爭力發(fā)現(xiàn)，長三角必須調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[21]54-60。為此，本文充分考慮到份額偏離分析法所具有的實效性和動態(tài)性特征，首先細分各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的類別計算出偏離分量，然后進行匹配分析，進而識別制造業(yè)戰(zhàn)略科技力量布局過程中所需要關(guān)注的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點問題。

具體做法是，先將一個區(qū)域某一時段某一產(chǎn)業(yè)的增長量分解為份額分量和偏離分量兩個部分。其中，份額分量揭示該區(qū)域某一產(chǎn)業(yè)按照參照區(qū)域的增長速度應(yīng)該達到的增加額，偏離分量則揭示該區(qū)域與參照區(qū)域在某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上偏離的程度。為了進一步說明偏離形成的原因，本文將偏離分量又細分為結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量。計算方法如下：

△Gij=Gij(t)-Gij(t0)=Nij+Pij+Dij

(1)

其中，Gij表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，j代表各大綜合經(jīng)濟區(qū)，i代表高技術(shù)產(chǎn)業(yè)類型，t0代表基期，t代表報告期。Nij表示份額分量，反映該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)根據(jù)全國平均水平應(yīng)達到的增長量；Pij表示結(jié)構(gòu)偏離分量，反映該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢；Dij表示競爭力偏離分量，反映該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢，各分量的計算公式如下：

(2)

(3)

(4)

以全國為參照系，選取國務(wù)院發(fā)展研究中心《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》劃分的八大綜合經(jīng)濟區(qū)為分析單位。基于份額偏離的視角分析國家戰(zhàn)略科技力量的布局，剖析八大綜合經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢，橫向比較國內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)現(xiàn)狀。考慮到時間窗口的選取會影響份額偏離分析結(jié)果，基于對中國制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的階段劃分，本文選擇2013年為基期，2020年為報告期。

縱觀中國制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的發(fā)展歷程，大致可分為三個階段。一是服務(wù)社會主義建設(shè)和國防建設(shè)階段(1949—1978年)：此時制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，社會主義改造尚未完成，國防力量尚待加強，該階段以集中科技資源初步組建制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量為主要任務(wù)，建成中國科學(xué)院并完成高校院系大調(diào)整。二是服務(wù)改革開放和國家經(jīng)濟建設(shè)階段(1979—2012年)：該階段以經(jīng)濟建設(shè)為中心發(fā)展生產(chǎn)力為現(xiàn)實背景，以深化改革并提高國民生產(chǎn)總值為主要任務(wù)，初步建成中國工程院和國家實驗室。三是經(jīng)濟新常態(tài)和百年未有之大變局階段(2013年至今)：基于中國經(jīng)濟增長主要依賴要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的增長模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的增長模式的現(xiàn)實需求，該階段主要任務(wù)是增強制造業(yè)科技創(chuàng)新能力并攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量綜合體系?？紤]到關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域是國家戰(zhàn)略科技力量布局的重點領(lǐng)域，集中分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，立足新發(fā)展階段的新戰(zhàn)略需求，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取2013—2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入數(shù)據(jù)進行份額偏離分解，數(shù)據(jù)來源于《中國高科技產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

表1 2013—2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離與競爭力偏離分析 (單位：億元)

從結(jié)構(gòu)偏離分量看，八大綜合經(jīng)濟區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分量均為正，而計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量為負，說明在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)劣勢明顯。

從競爭力偏離分量看，北部沿海、東北綜合經(jīng)濟區(qū)各類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力偏離分量均為負，說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)欠缺競爭力；東部沿海經(jīng)濟區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)、南部沿海經(jīng)濟區(qū)的電子及通信設(shè)備制造業(yè)與醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、大西南地區(qū)的計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)競爭力偏離分量最大，說明該地區(qū)的該產(chǎn)業(yè)在全國具有明顯優(yōu)勢。

Costinot & Vogel的匹配理論研究表明，匹配函數(shù)M(·)具有嚴格遞增函數(shù)性質(zhì)，即勞動力等級和產(chǎn)業(yè)等級之間存在一致性的正向匹配關(guān)系。并且，當科技型勞動者技能水平與產(chǎn)業(yè)等級不匹配時，資源配置效率會降低。[22]59-67賽爾奎因—錢納里結(jié)構(gòu)偏離模式使用就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性說明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的合理性[23]145-181，進一步地，借鑒楊益民[24]118-123、高子平[25]84-87等人的指標構(gòu)建方法，使用2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)和內(nèi)部研發(fā)費用數(shù)據(jù)計算八大綜合經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)-人才結(jié)構(gòu)偏離度(即產(chǎn)業(yè)比重/從業(yè)人數(shù)比重-1)與產(chǎn)業(yè)-研發(fā)結(jié)構(gòu)偏離度(即產(chǎn)業(yè)比重/研發(fā)投入比重-1)，分析產(chǎn)業(yè)間與地區(qū)間的創(chuàng)新資源配置現(xiàn)狀。

表2 2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才偏離與研發(fā)偏離分析

各經(jīng)濟區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)、研發(fā)結(jié)構(gòu)匹配差異顯著。從產(chǎn)業(yè)-人才結(jié)構(gòu)偏離度來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度在地區(qū)間的差異十分明顯。東部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)勞動生產(chǎn)率高，大西北和大西南綜合經(jīng)濟區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)勞動生產(chǎn)率低；北部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)電子信息及通信設(shè)備制造業(yè)勞動生產(chǎn)率高，東部沿海和南部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)電子信息及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)-人才結(jié)構(gòu)相對匹配；計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的人才結(jié)構(gòu)匹配差異最為明顯，北部、大西北和大西南綜合經(jīng)濟區(qū)從業(yè)人員比重遠低于營收比重，而東北和黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)的從業(yè)人員比重遠高于營收比重，說明地區(qū)間勞動生產(chǎn)率差異顯著；大西北和東北地區(qū)的醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)人員供大于求?？偟膩碚f，大西北、東北和黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員存在冗余，總體勞動生產(chǎn)率有待提高。

從產(chǎn)業(yè)-研發(fā)偏離度來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)結(jié)構(gòu)合理化程度存在地區(qū)差異，相較于人才結(jié)構(gòu)匹配情況，各經(jīng)濟區(qū)間的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)錯配情況更為明顯。大西北、東北和黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)單位研發(fā)投入不足，東部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)未完全高效利用研發(fā)投入；大西南和黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)的電子信息和通信設(shè)備制造業(yè)研發(fā)偏離較大；計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)地區(qū)間研發(fā)結(jié)構(gòu)匹配差異最為明顯，大部分地區(qū)都處于研發(fā)投入不足或過剩狀態(tài)；醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的研發(fā)配置較為合理?？偟膩碚f，大西南、東北和黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體研發(fā)投入以及研發(fā)投入利用率有待進一步提高。

綜合以上結(jié)果來看，東北和黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)的人才結(jié)構(gòu)與研發(fā)結(jié)構(gòu)存在較大提升空間，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的空間差異最為明顯，空間布局有待優(yōu)化。制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，過熱行業(yè)與過冷行業(yè)并存問題嚴峻，過熱行業(yè)中研發(fā)投入差異巨大，容易陷入“低端混戰(zhàn)、高端失守”的境地。制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不均，各經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)總體規(guī)模、行業(yè)競爭力、戰(zhàn)略科技力量總量等方面的差距十分明顯。最后，中國制造業(yè)的研發(fā)投入存在結(jié)構(gòu)失衡，不同高技術(shù)產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間均存在千億級的研發(fā)經(jīng)費投入差距，表明制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量在地區(qū)間的分布極不平衡。

四、制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量布局的特征事實及問題診斷

(一)制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量的特征事實

國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的主體?；趪鴥?nèi)比較和國際比較兩個維度，揭示中國制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的特征事實。

一是國家實驗室。截至2021年，科技部已啟動20所國家實驗室建設(shè)試點，其中國家同步輻射實驗室等5所建成運行，沈陽材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實驗室正式轉(zhuǎn)設(shè)為沈陽材料科學(xué)國家研究中心。此外，截至2020年，科技部批準設(shè)立了549所國家重點實驗室(含港澳地區(qū)27所)，其中高校下屬234所，國家部委、軍隊或中科院直屬141所，企業(yè)下屬174所。

二是國家科研機構(gòu)。以中國科學(xué)院為國家科研機構(gòu)的典型代表。2016—2020年，中國科學(xué)院累計獲得國家最高科學(xué)獎5項，國家自然科學(xué)獎61項，國家技術(shù)發(fā)明獎36項，國家科學(xué)進步獎28項，有力支撐了中國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型。

三是高水平研究型大學(xué)。自2017年我國正式啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計劃以來，國家已連續(xù)開展了兩批次的“雙一流”建設(shè)行動。截至2022年8月，國內(nèi)共有147所“雙一流”建設(shè)高校、331個建設(shè)學(xué)科，其中，基礎(chǔ)學(xué)科布局59個、工程類學(xué)科180個。

四是科技領(lǐng)軍企業(yè)。截至2021年，工信部公布了三批共4 762家制造業(yè)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，其中296家企業(yè)已在A股上市。此外，工信部公示了六批共848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，其中，單項冠軍示范企業(yè)455家、單項冠軍產(chǎn)品393家。

表3 各經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)主體 (單位：個)

全國各經(jīng)濟區(qū)的國家(重點)實驗室數(shù)量梯級差距明顯。目前，共建成國家實驗室20所(截至2021年9月，含籌建中)，國家重點實驗室522所(截至2020年，不含港澳臺地區(qū))。北部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)國家實驗室和國家重點實驗室總數(shù)最多，東部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)次之，分別有194所和101所，屬于第一梯隊。大西北綜合經(jīng)濟區(qū)僅有13所國家(重點)實驗室。

截至2022年8月，全國共有147所“雙一流”大學(xué)，超過50%的“雙一流”大學(xué)分布在北部沿海和東部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)。具體分布為，北部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)43所、東部沿海綜合經(jīng)濟區(qū)34所、長江中游綜合經(jīng)濟區(qū)16所、大西南綜合經(jīng)濟區(qū)13所、黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)13所、南部沿海經(jīng)濟區(qū)11所、東北綜合經(jīng)濟區(qū)11所、大西北綜合經(jīng)濟區(qū)6所。

科技領(lǐng)軍企業(yè)在空間上的分布也同樣呈現(xiàn)出不平衡。截至2021年，工信部已公布三批共計4 762個國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，主要集中在東部沿海、北部沿海和長江中游綜合經(jīng)濟區(qū)，上述地區(qū)合計占比超過57%。南部沿海、大西南及黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)超過400個國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，東北與大西北綜合經(jīng)濟區(qū)數(shù)量則較少。

基于國內(nèi)比較可以看出，中國制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量體系完備，各類主體在規(guī)模和實力上均持續(xù)升級。接下來進一步選取美國、德國、日本、韓國、法國五個制造業(yè)強國進行國別比較，分析制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)存在的前沿差距。

從國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)來比較各國制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)情況。

總體來講，與中國制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新能力主要來源于高等院校不同，其他五個制造業(yè)強國均有較高比例的、職能定位不同的制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量是具備了國際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力的。將各國2022年進入自然指數(shù)500強的機構(gòu)按照國家實驗室、科研機構(gòu)、高等院校、科技領(lǐng)軍企業(yè)的標準分類進行比較(參見表4)。第一，各國進入自然指數(shù)500強的機構(gòu)均以高等院校為主；第二，五個制造業(yè)強國的國家實驗室和科研機構(gòu)具有突出的創(chuàng)新能力，機構(gòu)數(shù)占比均超過中國；第三，除美國的三家科技領(lǐng)軍企業(yè)外，其他國家均未有科技領(lǐng)軍企業(yè)入圍。

表4 各國進入自然指數(shù)500強的機構(gòu)分布 (單位：個)

根據(jù)表5，中國QS排名前三的大學(xué)QS平均得分位列第二，高于日本、韓國、德國、法國，且近年來的領(lǐng)先優(yōu)勢逐步提升。但在與美國的比較中，中國則明顯處于劣勢。

表5 各國QS排名前三的大學(xué)QS平均分

表6 各國企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重 (單位：%)

目前，中國研發(fā)投入的絕大部分主要源自企業(yè)，但研發(fā)投入總量和強度仍然偏低。與其他制造業(yè)強國相比，存在企業(yè)研發(fā)動力不足和來源單一的問題，表明中國的制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新單純依靠企業(yè)來提供有限的研發(fā)投入驅(qū)動動能明顯不足。從企業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入的比重來看(參見表7)，中國企業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重與占總研發(fā)投入的比重以75.87%的均值位列第一梯隊，明顯超過德國、美國、法國。

表7 各國企業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入的比重 (單位：%)

從制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新比較來看，中國與其他制造業(yè)強國相比差距也十分明顯。其中，美國和德國始終位居第一梯隊，均保持了較高的產(chǎn)學(xué)研合作水平，日本屬于第二梯隊，韓國、法國、中國則位列第三梯隊(參見表8)。

表8 各國產(chǎn)學(xué)研合作指數(shù)

(二)制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量的問題診斷

由以上對國家戰(zhàn)略科技力量的現(xiàn)狀分析可見，中國制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量布局和建設(shè)存在的問題主要包括：

其一，制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)主體實力失調(diào)。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，具有不同的戰(zhàn)略使命和功能定位，然而各主體的建設(shè)進程存在較大落差，國家實驗室長期“愁建”“難產(chǎn)”、科技領(lǐng)軍企業(yè)在全球領(lǐng)導(dǎo)力不足等問題突出，由此產(chǎn)生的短板效應(yīng)明顯。同時，各類型制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量中都存在實力達到世界頂尖水平的個體，但均未能帶動同類主體實現(xiàn)總體競爭力的躍升。

其二，制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新動能不足。中國產(chǎn)學(xué)研合作水平相較于其他制造業(yè)強國偏低，協(xié)同創(chuàng)新能力和手段欠缺，制約了制造業(yè)總體創(chuàng)新能力的提升。特別是中國在研發(fā)投入強度較低的情況下，仍是企業(yè)研發(fā)投入占據(jù)總研發(fā)投入的主體，說明了國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)在協(xié)同創(chuàng)新中的功能缺位。

其三，制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的開發(fā)研究環(huán)節(jié)薄弱。中國制造業(yè)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化存在短板。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等科研機構(gòu)的人員投入、經(jīng)費投入均逐年攀升，然而科技成果轉(zhuǎn)化機制中的障礙使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合程度不高，創(chuàng)新成果未能轉(zhuǎn)化為中國制造業(yè)在全球價值鏈持續(xù)攀升的動能，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”問題突出。

技術(shù)支持的學(xué)習(xí)空間是在線教育的基本構(gòu)成框架，所以教學(xué)過程中應(yīng)用的各類技術(shù)和教學(xué)理念對于在線教育教師而言，是重要的核心素養(yǎng)。在線教育必須最優(yōu)化地利用新的泛在技術(shù)，提供沒有束縛的學(xué)習(xí)連接。在學(xué)習(xí)過程中，對于自己的學(xué)習(xí)管理，在線學(xué)習(xí)者將承擔更大的責任，他們也將要求在線教育技術(shù)和在線教育提供者保障他們的學(xué)習(xí)優(yōu)先權(quán)，并為其學(xué)習(xí)優(yōu)先權(quán)服務(wù)。即在線教育中教師應(yīng)為熟練的服務(wù)提供者，盡可能創(chuàng)造性地利用技術(shù)去滿足其學(xué)習(xí)需求和愿望，促進學(xué)習(xí)者批判性思維和果斷利用信息的能力。

五、我國制造業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的路徑及對策建議

(一)堅持系統(tǒng)觀念全局謀劃，服務(wù)制造強國戰(zhàn)略

1.完善頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引導(dǎo)。在宏觀層面，要盡快制定符合中國實際、彰顯新型舉國體制優(yōu)勢的制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性方案，從頂層設(shè)計的高度明確制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的定位，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。在中觀層面，組織專家學(xué)者與行業(yè)領(lǐng)袖開展技術(shù)預(yù)見，定期發(fā)布中長期制造業(yè)創(chuàng)新前瞻報告，預(yù)判可能產(chǎn)生革命性突破的重點方向和前沿領(lǐng)域，為制造業(yè)未來研發(fā)與創(chuàng)新政策的可能優(yōu)先事項提供參考。

2.做強主體節(jié)點，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量各組成部分的主體優(yōu)勢，構(gòu)建矩陣式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。首先，推動已經(jīng)取得重大成果、得到科技界廣泛認同的籌建中的國家實驗室盡快驗收、正式啟動。其次，鞏固強化國家科研機構(gòu)的制造業(yè)重大原始創(chuàng)新策源地地位，為制造業(yè)戰(zhàn)略需求與國家戰(zhàn)略意志的上傳下達搭建橋梁。再次，充分發(fā)揮高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，推進產(chǎn)教融合、科教融合，建設(shè)制造業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的主力軍和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地。最后，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)與國家制造業(yè)戰(zhàn)略有效對接，參與制造業(yè)領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃專項、重大項目和國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。

(二)提升創(chuàng)新資源配置效率，增強全球競爭能力

1.做優(yōu)外引內(nèi)培，強化人力資本。首先，在制造業(yè)人才引進方面，筑巢引鳳，鼓勵各地設(shè)立股份制創(chuàng)新人才港、搭建國際引才孵化器，為制造業(yè)創(chuàng)新人才攜帶科研成果孵化和“軟著陸”提供便利，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；同時，基于制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，定期定點舉辦國際創(chuàng)新高峰論壇，為各區(qū)域制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)定向輸送人才。其次，在制造業(yè)人才選拔和培育方面，支持研究型大學(xué)和基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，培育制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量后備軍；盡快推廣高水平人才高地建設(shè)試點經(jīng)驗，建立健全人才平臺的“3+N”空間戰(zhàn)略布局；培育“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家”的制造業(yè)高層次創(chuàng)新人才體系；培育專業(yè)素質(zhì)過硬、跨學(xué)科理解能力突出、大兵團作戰(zhàn)、組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)略科學(xué)家，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展舉旗定向、謀篇布局。

2.拓寬資金來源，豐富資助形式。首先，對于事關(guān)國家發(fā)展全局、涉及重大安全關(guān)切的制造業(yè)創(chuàng)新研究，由政府資金和國有資本全方位支持。其次，對于搶占國際科技創(chuàng)新制高點、具有公共品屬性的競爭前制造業(yè)創(chuàng)新研究，應(yīng)設(shè)立并鼓勵創(chuàng)新主體申請國家重大創(chuàng)新先導(dǎo)基金。再次，對于那些已經(jīng)進入競爭性研發(fā)環(huán)節(jié)的制造業(yè)創(chuàng)新活動，鼓勵引入風險投資或綠地投資。最后，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和開發(fā)研究環(huán)節(jié)實施差異化的所得稅減免和研發(fā)加計扣除政策，優(yōu)化財政科技經(jīng)費分配使用機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

(三)深化科研體制機制改革，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.改革創(chuàng)新體制，優(yōu)化科研管理。在機構(gòu)管理體制改革方面，在跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過不同創(chuàng)新主體的有機重組，做優(yōu)國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新機構(gòu)增量，塑造W形價值鏈[26]1-12；精簡研究方向，聚焦特色優(yōu)勢，激活高等院校、科研院所等創(chuàng)新機構(gòu)存量；綜合應(yīng)用國際同行評價和顛覆性評價等方式，建立科學(xué)客觀的制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新機構(gòu)評價體系。在人才管理體制改革方面，通過穩(wěn)定資助、差異化考核等方式為制造業(yè)創(chuàng)新人才松綁減負；改革科研人員聘用制度，建立能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的創(chuàng)新人才流動機制；深化人才發(fā)展體制改革，愛才、育才、引才、用才齊頭并進。

2.改善科研環(huán)境，提升創(chuàng)新質(zhì)量。首先，保護制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，加快知識產(chǎn)權(quán)基本法與各專項法的立法進程，提升制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的司法、行政保護能力，推動形成全面支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。其次，優(yōu)化制造業(yè)營商環(huán)境，積極為科技領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)筑起穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；消除行政區(qū)域、職能部門間的壁壘，實現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新要素自由流動、高效配置；推動數(shù)字政府建設(shè)，提升服務(wù)制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的效能。最后，塑造制造業(yè)創(chuàng)新文化，弘揚企業(yè)家精神，培育一批具有家國情懷、國際視野、專業(yè)素質(zhì)、戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)家模范。

(四)聚焦協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建，力促多鏈融合共生

1.打造創(chuàng)新平臺，推進成果轉(zhuǎn)化。以“鏈式思維”探索構(gòu)建制造業(yè)領(lǐng)域市場化、開放式、共享型、綜合性的創(chuàng)新合作平臺，著力破解制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化前端資源零散、中端服務(wù)粗糙、后端落地困難等難題，打通從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，實現(xiàn)從科技強向企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的高效轉(zhuǎn)化。政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)加大對制造業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，以及各類單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的支持力度，率先做到首購首用。

2.優(yōu)化創(chuàng)新政策，推動多鏈融合。首先，推動產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)變，把重心放在以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)技術(shù)鏈建設(shè)上，集中資源更高標準地建設(shè)技術(shù)集群，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其次，倡導(dǎo)和重視技術(shù)市場、思想市場和產(chǎn)業(yè)基因的培育，倡導(dǎo)國家精神資本和城市知識資本，重視技術(shù)市場、思想市場和產(chǎn)業(yè)基因的培育，努力做到科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)工程化、工程產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)價值化、價值規(guī)?；⒁?guī)模資本化、資本科學(xué)化齊頭并進，科學(xué)施策精準，靶向發(fā)力。

(五)多維度打造創(chuàng)新聯(lián)合體，凝聚戰(zhàn)略科技力量

1.戰(zhàn)略使命孵化，挖掘創(chuàng)新潛力。首先，建立戰(zhàn)略引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體總體制度框架，統(tǒng)籌編制制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)圖譜，系統(tǒng)謀劃制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量布局。其次，優(yōu)先推薦制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體申報和承擔國家重大科技專項，優(yōu)先支持具有穩(wěn)定合作關(guān)系的制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)建國家和省級重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺。最后，推進軍民融合，以龍頭軍工企業(yè)為主導(dǎo)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，將軍工系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)與市場需求結(jié)合。

2.市場競爭催化，塑造創(chuàng)新優(yōu)勢。首先，突出強調(diào)科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題者”和“閱卷人”的地位和作用，引領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)合體在創(chuàng)新方向選擇和創(chuàng)新鏈布局上契合國際產(chǎn)業(yè)競爭與產(chǎn)業(yè)變革需求。其次，將市場機制融入建設(shè)過程，重視高勢能客戶的引領(lǐng)作用，加速市場需求的培育，按照“新范式創(chuàng)造新需求，新需求催生新技術(shù)”的思路，推動制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體在市場需求引領(lǐng)下持續(xù)成長。最后，多措并舉提升創(chuàng)新能力，支持制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，并為海外科研院所加入創(chuàng)新聯(lián)合體提供優(yōu)惠政策，加大國家超算中心、大科學(xué)裝置對制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的開放力度。

3.組織耦合強化，聚焦聯(lián)動創(chuàng)新。首先，鼓勵打造制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以公司制、合伙制、基金會、社會團體等法人形式運作，并倡導(dǎo)制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體吸納處于創(chuàng)新鏈不同位置的成員，形成能力互補、流程互嵌、優(yōu)勢互聯(lián)的協(xié)同創(chuàng)新機制，同時支持制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)矩陣，形成制造業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的聯(lián)動黏合劑與創(chuàng)新護城河。其次，進一步革新科研機構(gòu)及其人員的管理模式，一方面逐步下放科研機構(gòu)管理權(quán)限，擴大與其他主體合作交流的自主權(quán)；另一方面，優(yōu)化科研人員身份歸屬、利益分享、績效認定機制，尊重創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律。最后，改善創(chuàng)新環(huán)境，一方面優(yōu)化高校學(xué)科布局，改革專業(yè)過于細分的培養(yǎng)模式，為制造業(yè)輸送多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才；另一方面，放寬認定標準，基于創(chuàng)新聯(lián)合體的綜合創(chuàng)新實力，優(yōu)先將法人化運作的制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體認定為國家級“專精特新”、高新技術(shù)企業(yè)。