非法社會組織真面目

《法人》全媒體記者 銀昕

“中國舞蹈藝術(shù)家協(xié)會”“中國有機產(chǎn)品協(xié)會”“中國人體工程學研究協(xié)會”，這些看起來“高大上”的社會組織，竟涉嫌非法。11月初，民政部公布2022年第三批涉嫌非法社會組織名單，除上述三家協(xié)會以外，還有“中國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中心”“中國質(zhì)量認證品牌評定中心”“同義匯基金會”等10家社會組織名列其中。

這些“高大上”的組織如何涉嫌非法？它們存在的目的是什么？平時都在做什么事？《法人》記者就此展開調(diào)查。

花式斂財屢禁不絕

培訓、頒獎、授予證書……一些涉嫌非法社會組織，大多公開宣稱“為企業(yè)或個人提供培訓、頒獎和授證等服務(wù)”，而這些服務(wù)的背后，“斂財”才是真正目的。

2019年5月，北京市民政局依法取締名為“中國國學院”及其下設(shè)的“中國國學院數(shù)字全息研究院”等非法組織。據(jù)媒體報道，“中國國學院”下設(shè)20多個學院、同學會等分支機構(gòu)，還在北京、浙江寧波等地設(shè)置多個國學基地，舉辦研修班。參加研修班的學員被認定為“國學使者”，并獲頒證書。培訓與發(fā)證，最終都會落實到收費環(huán)節(jié)。

“拉專家站臺”也是這類組織的慣用伎倆。2019年1月，據(jù)中央電視臺報道，民政部依據(jù)《社會團體登記管理條例》，對“中華人民共和國國史教育委員會”及其設(shè)立的“中華民族文化藝術(shù)院”等機構(gòu)予以取締，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對“中華民族文化藝術(shù)院”非法社會組織網(wǎng)站、微信公眾號、微博賬號予以關(guān)停。

媒體報道顯示，號稱專為推廣國學而成立的“中華民族文化藝術(shù)院”，曾招募了100多名國家級專家充當國學藝術(shù)顧問。與此同時，該組織的一項重要業(yè)務(wù)是收費培訓。其負責人聲稱，只要交錢培訓三天，就能成為被授予證書的“國學教授”。此外，這家組織另一項業(yè)務(wù)是炒作國學藝術(shù)品，為藝術(shù)品和收藏品估價。出自“國學教授”之手的書畫作品，被標價兩萬元至五萬元不等，但此類作品基本上屬于業(yè)余水準。

2019年8月，“杭州市價格鑒證專家委員會奢侈品價格鑒定中心”因違反《社會團體登記管理條例》第十七條“社會團體的分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)”的規(guī)定，被浙江省杭州市民政局和杭州市價格協(xié)會認定為非法組織而予以取締。

據(jù)媒體報道，不少藝術(shù)名品、珍品，經(jīng)上述組織評估后變得一錢不值。被懸掛在人民大會堂金色大廳中央位置的《胡楊禮贊》，出自畫家張介宇之手，該畫家10平方尺同類作品的市價約35萬元，但是卻被該機構(gòu)鑒定為1500元。徐悲鴻再傳弟子吳進良的三幅立軸畫《鴻運和暢節(jié)節(jié)高》《滿山黃金是我家》《金雞報財》，市場價為12萬元，被該機構(gòu)鑒定為150元?？梢哉f，經(jīng)此機構(gòu)鑒定的名貴藝術(shù)作品，價值大多縮水幾十倍甚至上百倍。

記者查詢民政部官網(wǎng)了解到，2017年底，民政部開始重點整治非法社會組織，至今已公布10余批涉嫌非法社會組織名單，依法取締數(shù)百家非法社會組織。2021年3月，民政部會同21個部門發(fā)布《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》，持續(xù)保持著打擊整治高壓態(tài)勢。同時，有關(guān)監(jiān)管部門加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與排查，線上線下同步查處，堅決鏟除非法社會組織的滋生土壤。對于性質(zhì)惡劣、屢教不改的非法社會組織發(fā)起人，提請工信部門依法納入違法互聯(lián)網(wǎng)站（主辦者）黑名單。

明碼標價兜售“獎項”

即使國家清退非法社會組織的監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大，但其斂財行為似乎并未停止。一些非法社會組織聯(lián)合商業(yè)網(wǎng)站對外尋求各種明目的“合作”，甚至企圖以境外注冊的名義，逃避監(jiān)管。

“我們的主要任務(wù)就是‘搞錢’?！?11月18日，供職于一家商業(yè)網(wǎng)站的小李在接受記者采訪時表示，該商業(yè)網(wǎng)站宣稱服務(wù)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，并創(chuàng)造出一些獎項賣給企業(yè)，目前還在籌備今年的頒獎會?！拔覀兝瓉砹艘患颐麨椤袊放平?jīng)濟研究院’的社會組織，為頒獎會背書。”小李直言不諱地對記者說。

記者登錄全國社會組織信用信息公示平臺，并未查詢到“中國品牌經(jīng)濟研究院”。小李隨即告訴記者，該研究院設(shè)立在香港，沒有在民政部門登記備案，在相關(guān)網(wǎng)站上查詢不到。

小李表示，他的任務(wù)是“拉人頭”，尋求與有需求的企業(yè)合作，合作對象大多數(shù)不是行業(yè)獨角獸。目前正在向企業(yè)推薦“行業(yè)最具潛力獎”或“行業(yè)成長力獎”，意思是看好這家企業(yè)的成長性。

當記者詢問獎項價格時，小李說：“接近頒獎會開始的時候，獎項價格開始上漲。年費2800元。如果長期合作，價格可以優(yōu)惠?！彼硎?，公司每年靠“賣獎”生存，但近兩三年經(jīng)濟不景氣，能賣出去的獎不太多。為了照顧客戶，公司還打過不少折扣。三年前“最具潛力獎”價格是現(xiàn)在的兩倍多。小李還稱，每個業(yè)務(wù)員要“背”一定的營銷指標，“我今年的指標大約是去年的二分之一”。

至于該商業(yè)網(wǎng)站與“中國品牌經(jīng)濟研究院”如何分賬，小李表示不太清楚。

不到3000元，就能得到“中國品牌經(jīng)濟研究院”的“行業(yè)最具潛力獎”？這樣的成本付出令許多企業(yè)趨之若鶩。但是，這只是“搞錢”江湖的冰山一角。

小李介紹，除頒獎外，其供職的商業(yè)網(wǎng)站與“中國品牌經(jīng)濟研究院”合作推出的另一項產(chǎn)品是“游學”。在新冠肺炎疫情不太嚴重的時候，專門組織一些中小企業(yè)主走進大企業(yè)學習管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念等?！坝螌W”之后，可以得到“結(jié)業(yè)證書”。關(guān)于“游學”的價格，小李稱，最近半年沒有組織游學活動，無法提供相應(yīng)報價。

監(jiān)管社團有法可依

早在1998年，國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》。2016年，該條例經(jīng)過一次修訂，是目前管理社會團體的主要法規(guī)。按照該條例規(guī)定，沒有經(jīng)過民政部門登記的社會組織一律屬于非法組織。即便在民政部門登記，但在籌備期之內(nèi)舉行了非籌備活動，也是違法行為。一些組織被撤銷登記后，依舊以社會組織為名開展活動，同樣違法。

針對“中國品牌經(jīng)濟研究院”此類號稱在境外注冊，但在中國境內(nèi)活動的社會組織合法性，11月18日，記者采訪了北京京師律師事務(wù)所張冬冬律師。他表示，2016年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，并于2017年1月1日實施。該法第九條規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當依法登記設(shè)立代表機構(gòu)；未登記設(shè)立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的應(yīng)當依法備案。也就是說，境外非政府組織未登記設(shè)立代表機構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動，也不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個人在中國境內(nèi)開展活動。

據(jù)記者調(diào)查，“中國品牌經(jīng)濟研究院”并未在大陸地區(qū)設(shè)立代表機構(gòu)。

關(guān)于有償授獎、頒獎的“賣獎”行為，張冬冬表示，其本身就涉嫌違法。今年4月16日，全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)的《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》開始施行，根據(jù)第十三條第六項規(guī)定，社會組織開展評比達標表彰活動不得收取或變相收取任何費用。社會組織為商業(yè)網(wǎng)站“信用背書”，同樣不被允許。2012年，民政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》第七條規(guī)定，社會團體以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“參與單位”“指導單位”等方式開展合作活動的，應(yīng)當切實履行相關(guān)職責，加強對活動全程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作；將其業(yè)務(wù)委托給承辦方和協(xié)辦方的，不得向承辦方或者協(xié)辦方以任何形式收取費用。

“簡單地說，就是不能賣獎。賣牌子、向合作方收費等都屬于涉嫌違規(guī)違法的行為。”張冬冬說。