“碳中和”視域下重慶地區(qū)綠色低碳發(fā)展淺析

董欣蔚 周利娜

(重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院 重慶 401320)

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)。2021年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)（)以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)之策，從國(guó)家層面全方位、全過程地推進(jìn)新的發(fā)展理念，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階?！吨笇?dǎo)意見》從健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善法律法規(guī)政策體系六個(gè)方面提出二十七條具體內(nèi)容和舉措。

作為我國(guó)的直轄市之一，重慶立足西部地區(qū)，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在最新的“十四五”規(guī)劃中，重慶市已明確提出將綠色(低碳)化轉(zhuǎn)型作為此后五年的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。綠色發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展方式的變革，而環(huán)境規(guī)制和金融發(fā)展應(yīng)作為綠色發(fā)展的“兩翼”，協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為助力重慶更好地履行雙循環(huán)職能、發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，保障綠色低碳發(fā)展的進(jìn)程，希望通過“政-企-民”共同運(yùn)作，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家宏觀調(diào)控的政策制度為保障，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，協(xié)同作用促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展、形成資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的綠色生態(tài)目標(biāo)，將綠色理念融入重慶全民生活。本文結(jié)合重慶目前的“碳”現(xiàn)狀，從“雙碳”視域下淺析地方綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出建議。

1 重慶地區(qū)“碳”現(xiàn)狀和問題

由于低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的歷史發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，重慶市綠色(低碳)發(fā)展現(xiàn)狀受到宏觀條件和地域自身發(fā)展條件的雙向影響。

1.1 宏觀背景下現(xiàn)狀和問題

1.1.1 政策配套現(xiàn)狀

宏觀背景下，我國(guó)對(duì)“碳中和”發(fā)展的整體立法有待完善，法律保障力度弱。在綠色(低碳)可持續(xù)性方面，尚未有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定的專門法，現(xiàn)公布的規(guī)章、文件多為相關(guān)部委發(fā)布的通知、意見等指導(dǎo)性文件。法律性上，這些文件強(qiáng)制力不足，沒有形成系統(tǒng)的法律支撐和法律保障。內(nèi)容上，會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府要求不一、內(nèi)容零散、關(guān)聯(lián)性弱的特點(diǎn)。

以綠色(低碳)金融發(fā)展為例，目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)起步較晚，配套管理不完善，相關(guān)處罰設(shè)置多以行政處罰為主，無強(qiáng)制力。盡管經(jīng)過多年試點(diǎn)工作，國(guó)家層面依然沒有推出統(tǒng)一的全國(guó)性法律法規(guī)對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行管轄治理。例如，《民法典》仍未明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益是否屬于可抵質(zhì)押的參考范圍，相關(guān)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)探索碳排放權(quán)金融屬性缺乏根本依據(jù)，碳市場(chǎng)發(fā)展沒有可以依靠的規(guī)章制度。相應(yīng)的，在地方背景下，目前重慶市法律責(zé)任并不明晰，機(jī)制建設(shè)也具有滯后化的特點(diǎn)。比如，“十三五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展基金的重要性，但是現(xiàn)存的制度和法律沒有相應(yīng)的條款對(duì)其進(jìn)行有效的保障和約束。重慶市政府作為地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在未立法立規(guī)的情況下，處于被動(dòng)發(fā)展位置。重慶市自身綠色金融發(fā)展的機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，主要包括激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，機(jī)制的不完備使綠色金融制度難以有效約束金融機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)施過程中的監(jiān)督行為缺乏有效的考核指標(biāo),很難從實(shí)際上反映金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融的效果。

以綠色(低碳)項(xiàng)目發(fā)展為例，其信息披露制度構(gòu)建暫不完整，監(jiān)管執(zhí)行力度弱化。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理還未形成完整體系的情況下，信息披露制度對(duì)于綠色項(xiàng)目制度體系的建立來說是重要的組成因素，特別是具備一定行業(yè)水準(zhǔn)代表性的上市公司，對(duì)其環(huán)境信息披露的重點(diǎn)監(jiān)管可以達(dá)到規(guī)范企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目的。雖然原環(huán)保部在2016年發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》，但監(jiān)管部門執(zhí)行力度較弱。2021年2月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)共同對(duì)我國(guó)綠色項(xiàng)目的具體范圍進(jìn)行了調(diào)整，排除了煤炭、石油等化石能源項(xiàng)目，同時(shí)新增了綠色建筑、綠色清潔、綠色服務(wù)等內(nèi)容。整體而言，綠色項(xiàng)目覆蓋面有所擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)有所改變，范圍也在改變。然而，據(jù)多方走訪，重慶各區(qū)縣政府目前尚未根據(jù)最新的綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有綠色項(xiàng)目進(jìn)行重新篩選分級(jí)，也未補(bǔ)充新的項(xiàng)目。信息更新不及時(shí)、政策制度不完善，在很大程度上影響了重慶綠色(低碳)的進(jìn)程，增加了企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本，在一定程度上也制約了營(yíng)商環(huán)境的改善。

1.1.2 人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

低碳發(fā)展、綠色發(fā)展人員儲(chǔ)備、培養(yǎng)問題是全國(guó)性問題。以綠色(低碳)金融發(fā)展為例，為更好地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2021年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議提出將“落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制”列為十大重點(diǎn)工作之一，綠色(低碳)金融已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要內(nèi)容。在百年未有之大變局的背景下，人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的支撐。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)新型綠色(低碳)金融人才的需求缺口越來越大，甚至有緩緩超過傳統(tǒng)金融人才之勢(shì)。綠色金融(低碳)產(chǎn)業(yè)屬于集經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)境、化工、法律、信息、建筑、工程多方面專業(yè)于一體的新興交叉性行業(yè)，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性和技能性。綠色(低碳)金融專業(yè)性人才與傳統(tǒng)金融行業(yè)人才相比，其人才標(biāo)準(zhǔn)要求更高，需具備的綜合素質(zhì)更強(qiáng)、金融復(fù)合知識(shí)儲(chǔ)備更多。我國(guó)綠色(低碳)金融發(fā)展時(shí)間比較晚，從國(guó)家到地方的高校人才培養(yǎng)時(shí)間較短，綠色(低碳)金融專業(yè)性人才數(shù)量少，而人才培養(yǎng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期性和周期性的特征，按照體系化的人才培養(yǎng)模式，從招生到輸送市場(chǎng)最短的周期需要4年，趕不上當(dāng)前政策發(fā)展的時(shí)間線，其他短期培訓(xùn)體系未成型，其人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到保障?？傮w而言，不僅是重慶市，目前我國(guó)整體缺乏綠色(低碳)金融專業(yè)人才儲(chǔ)備。

1.2 地域背景下現(xiàn)狀和問題

1.2.1 重慶“碳”能源消耗現(xiàn)狀

重慶市地處長(zhǎng)江上游，是典型的山區(qū)城市，因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢茫匀毁Y源豐富。直轄以來，重慶市形成了以汽車、摩托車為主體的機(jī)械工業(yè)為主體的工業(yè)模式，工業(yè)公司高達(dá)6938家，其年GDP貢獻(xiàn)率近50%。鑒于重慶大規(guī)模的工業(yè)形式，其能源消耗總能源消費(fèi)總量呈明顯的上升趨勢(shì)(見圖1)。重慶市的能源大致分為煤炭、天然氣、油料、一次電力及其他能源四個(gè)類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的三分之一以上，與生俱來的資源優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致重慶在能源選擇上大多依賴煤炭能源。統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，重慶市20年來最大的能源消耗一直是煤炭(見圖2)，2001—2020年煤炭消耗量占能源消費(fèi)總量的最大值為70.32%，最小值為51.58%。一方面，大量煤炭燃燒直接引起碳排放量的增加，是目前重慶高碳排放量(見圖3)的直接原因。另一方面，由于重慶市目前95%以上的電力資源來自火力和水力發(fā)電，且火力發(fā)電占發(fā)電結(jié)構(gòu)的69%，意味著發(fā)電依然依靠大量燃燒煤炭，因此這是重慶高碳排放的間接原因。

圖1 重慶市2001—2020年能源消費(fèi)總量趨勢(shì)

圖2 重慶市2020年規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)分布

圖3 我國(guó)直轄市2019年原煤二氧化碳排放總量

1.2.2 重慶碳金融市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，碳金融并無確切的定義，其本質(zhì)是一種低碳的經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，例如碳融資和碳物質(zhì)的買賣，泛指與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的金融活動(dòng)。本文主要對(duì)碳金融中的碳交易市場(chǎng)進(jìn)行分析。

整體上，我國(guó)碳排放(交易)市場(chǎng)的建立較晚，分為三個(gè)階段：CDM建設(shè)階段、碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)階段及當(dāng)前的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建立階段。2011年，國(guó)家發(fā)改委同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市開啟碳排放交易試點(diǎn)，我國(guó)碳排放市場(chǎng)陸續(xù)開啟。2014年，重慶碳排放權(quán)交易中心正式開市（見表1）。

表1 七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交情況

表1展示了目前我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)的交易情況，可見從碳交易總量上重慶市位居末位。同時(shí)，從價(jià)格走勢(shì)上分析(見圖4)，重慶碳排放交易價(jià)格處于直轄市中最低且波動(dòng)最大。據(jù)調(diào)研，在走訪的幾家以工業(yè)為主的企業(yè)中，其負(fù)責(zé)人表示碳交易價(jià)格變動(dòng)大，考慮到未來可能潛在導(dǎo)致企業(yè)對(duì)成本控制不穩(wěn)定、資金出入較大等原因，將暫時(shí)不會(huì)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。重慶碳交易市場(chǎng)的不穩(wěn)定導(dǎo)致企業(yè)消極參與，反過來，企業(yè)消極參與、未來市場(chǎng)交易匱乏又反向刺激市場(chǎng)導(dǎo)致價(jià)格不穩(wěn)定。循環(huán)往復(fù)將陷入惡性循環(huán)，重慶市各個(gè)企業(yè)也將陷入碳排放交易的困境中。

圖4 2018—2020年我國(guó)直轄市碳交易均價(jià)

2 推進(jìn)重慶地區(qū)綠色發(fā)展的亟待性建議

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

近年來，隨著重慶旅游業(yè)名片的打造，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降。重慶市GDP總值構(gòu)成結(jié)構(gòu)總體從傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)頭的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”模式，截?020年，重慶市各產(chǎn)業(yè)比為7.2∶40∶52.8。數(shù)據(jù)顯示，重慶市正逐漸從資源型城市轉(zhuǎn)型，這是重慶發(fā)展綠色(低碳)經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)。未來，重慶通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可以從基礎(chǔ)上減少對(duì)資源型(第二產(chǎn)業(yè))的依賴，減少煤炭的使用，從而工業(yè)污染實(shí)現(xiàn)綠色(低碳)轉(zhuǎn)型。但重慶多年來的工業(yè)基礎(chǔ)是一個(gè)龐大的集群，在做好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，重慶需在接下來的五年內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行階段性的大力整改，重視現(xiàn)有企業(yè)的污染治理問題。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中，企業(yè)和政府更應(yīng)對(duì)廢水、廢氣排污等綜合問題妥善處理。例如，嚴(yán)格審核企業(yè)的施工資質(zhì)，重視環(huán)境信息披露，選擇污染少的環(huán)保企業(yè)，要做到在減少污染項(xiàng)目存量的同時(shí)，控制污染項(xiàng)目的增量。

2.2 完善綠色(低碳)政策制度

健全的法律法規(guī)體系為我國(guó)碳金融市場(chǎng)保駕護(hù)航，也是綠色(低碳)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方政府的宏觀調(diào)控不應(yīng)籠統(tǒng)概括，只注重總體規(guī)劃，應(yīng)具體入微合理地運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策，為制度建立鋪立基石。

同時(shí)，由于各部門對(duì)制度理解的差異化增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本，企業(yè)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性會(huì)受到影響，因此在法律法規(guī)建立的基礎(chǔ)上，重慶市各級(jí)部門及銀行可以在政府的牽頭下，對(duì)本地綠色企業(yè)(項(xiàng)目)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和統(tǒng)一。隨著制度標(biāo)準(zhǔn)的確立，重慶市還可以對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行分類和排查，對(duì)符合要求的企業(yè)重新建檔，對(duì)存在問題的企業(yè)進(jìn)一步討論整改措施。政府應(yīng)對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，建立多層次、差異化的激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，再結(jié)合大數(shù)據(jù)科技提高監(jiān)管效率，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

綠色(低碳)產(chǎn)業(yè)不僅包含綠色能源、綠色建筑、綠色交通等直接降低碳排放的產(chǎn)業(yè)，還包含碳匯、碳捕集技術(shù)等負(fù)碳排產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣闊，專業(yè)性強(qiáng)。政府及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)需要深入研究綠色技術(shù)的原理、特點(diǎn)及減排效果，提高對(duì)綠色項(xiàng)目的識(shí)別把控能力，這對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高要求。然而，重慶作為西部?jī)?nèi)陸城市，與沿海城市相比，在人才吸引上缺乏優(yōu)勢(shì)。例如，重慶市渝北區(qū)在2021年出臺(tái)了《渝北區(qū)臨空英才培育引進(jìn)實(shí)施辦法》，但是綠色金融相關(guān)人才引進(jìn)未納入文件，且重慶市2022年公布了《境外人才專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試目錄40項(xiàng)》，其中也未納入低碳方向人才。專業(yè)人才缺乏問題凸顯，缺乏綠色金融專業(yè)人才儲(chǔ)備，雖然是全國(guó)性特征，但重慶市綠色發(fā)展領(lǐng)域也可以建立本地的人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，重慶市可以完善人才引進(jìn)政策，通過市外/境外技術(shù)入場(chǎng)，提高重慶綠色(低碳)市場(chǎng)的實(shí)力。另一方面，重慶市可依托本地高校資源，定向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，例如與高校聯(lián)合創(chuàng)辦相關(guān)課程、開設(shè)相關(guān)專業(yè)，直接輸送市場(chǎng)。

2.4 普及綠色(低碳)理念

低碳經(jīng)濟(jì)最好的發(fā)展模式就是全社會(huì)的共同參與。除以上政策、技術(shù)型的要求外，重慶市也應(yīng)在全民理念端做出努力。重慶市政府及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行一些宣傳工作，可以利用多媒體資源、各大短視頻平臺(tái)進(jìn)行線上推廣，同時(shí)聯(lián)合銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)在線下進(jìn)行宣講，讓市民了解宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和趨勢(shì)，通過對(duì)綠色(低碳)發(fā)展、綠色(低碳)金融的概念及知識(shí)普及，增強(qiáng)民眾對(duì)產(chǎn)品的熟悉度。通過提高重慶市人民對(duì)相關(guān)綠色(低碳)項(xiàng)目、綠色(低碳)金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，為重慶綠色(低碳)發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

綠色(低碳)發(fā)展作為重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的著重方向，應(yīng)從政府層面出發(fā)，以解讀國(guó)家的明確政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，從前期被動(dòng)性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性尋求正確發(fā)展道路，啟動(dòng)新的專項(xiàng)發(fā)展方案，細(xì)化實(shí)施的可行性策略，下沉到區(qū)縣各專項(xiàng)工作部門，將重慶地區(qū)“雙碳”背景下宏觀特征(政策配套、人才培育)和地域特征(能源消耗、碳交易市場(chǎng))兩個(gè)方面四個(gè)要素的前期調(diào)研問題作為下一步發(fā)展方向的思維來源，從已存在的問題導(dǎo)入，從專門制度、專業(yè)人才、市場(chǎng)構(gòu)成等方面建構(gòu)完整的適合重慶地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特征的五年綠色(低碳)發(fā)展計(jì)劃，力求成為綠色(低碳)發(fā)展典型地區(qū)，以綠色(低碳)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。