日本金融支持對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

李盼杰,李 靖

（1.廣東科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東 東莞 523000；2．貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 貴陽 550001）

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)新時(shí)代實(shí)施的新戰(zhàn)略。2017 年，十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年，中共中央發(fā)布了中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以全面實(shí)施。2021 年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，鄉(xiāng)村振興獲得了前所未有的新發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，離不開強(qiáng)有力的金融支持。一直以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在鄉(xiāng)村振興過程中也注重發(fā)揮金融支持的作用，采取了一些有效舉措，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 為助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興，需要對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的方方面面予以重視。 因此，本文從金融支持層面梳理了日本服務(wù)鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)做法，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示。

1 日本金融支持對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從日本金融支持的歷史進(jìn)程來看，日本政府采取了相應(yīng)的金融政策措施，助力鄉(xiāng)村振興。 文章主要從發(fā)展模式、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展工具、發(fā)展政策等對(duì)日本的經(jīng)驗(yàn)借鑒進(jìn)行歸納。

1.1 形成國(guó)家力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村資本供給模式

在日本鄉(xiāng)村振興的過程中，日本運(yùn)用國(guó)家力量形成了以合作金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村保險(xiǎn)制度相互支持的資本供給模式。 這種模式具體經(jīng)驗(yàn)做法包括以下幾個(gè)方面：第一，注重壯大和發(fā)展合作金融。 在日本，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)指日本農(nóng)林中央金庫(kù)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（信農(nóng)聯(lián)）和基層農(nóng)協(xié)等各級(jí)合作金融機(jī)構(gòu)。 這能夠在合作金融內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、相互配合、效率較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)體系。日本農(nóng)林中央金庫(kù)主要負(fù)責(zé)發(fā)行債券、清算系統(tǒng)資金、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地農(nóng)協(xié)的運(yùn)營(yíng)、負(fù)責(zé)向農(nóng)協(xié)提供貸款、向相關(guān)農(nóng)協(xié)提供相關(guān)所需的信息咨詢等。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（信農(nóng)聯(lián)）主要負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)村漁、林、農(nóng)相關(guān)的中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)性貸款、調(diào)節(jié)基層農(nóng)協(xié)的資金盈虧等?；鶎愚r(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)吸收鄉(xiāng)村農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄存款、 提供給鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的各種貸款、提供給鄉(xiāng)村農(nóng)戶結(jié)算性貸款服務(wù)和適當(dāng)兼營(yíng)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)等[1]。 第二，注重引導(dǎo)政策性金融，強(qiáng)化金融支農(nóng)措施。 在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，日本政府善于通過財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)政策性金融，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金支持力度。日本政策性金融指成立于1945年的日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)作為日本唯一的有全國(guó)影響力的政策性金融機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)提供給農(nóng)戶、 農(nóng)協(xié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活所需的貸款、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)性信貸資金、為鄉(xiāng)村振興的重要項(xiàng)目工程提供融資需要等[1]。第三，善于吸引商業(yè)金融投資鄉(xiāng)村。日本政府善于通過市場(chǎng)化改革來吸引商業(yè)金融進(jìn)入鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)。日本農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指日本民間存在著的一些對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶提供貸款業(yè)務(wù)的一些機(jī)構(gòu)。 它們承擔(dān)著國(guó)家提供和補(bǔ)給給鄉(xiāng)村振興各種金融服務(wù)和產(chǎn)品的重要職能。第四，注重完善保險(xiǎn)的類型和種類。日本農(nóng)村保險(xiǎn)制度是指日本的一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。日本保險(xiǎn)組織主要包括共濟(jì)組合、共濟(jì)組合協(xié)會(huì)和全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。 農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合主要從事互助業(yè)務(wù)，范圍為畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物方面，保險(xiǎn)比例一般能夠達(dá)到10%～20%。 共濟(jì)組合協(xié)會(huì)主要從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，范圍是負(fù)責(zé)共濟(jì)組合的子保險(xiǎn)，保險(xiǎn)比例一般能夠達(dá)到20%～30%。 全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)主要從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)范圍為牲畜、農(nóng)作物等，保險(xiǎn)比例一般可以達(dá)到50%～70%[2]。日本農(nóng)村保險(xiǎn)具有機(jī)構(gòu)組織體系完善，保險(xiǎn)制度類型多樣，風(fēng)險(xiǎn)保障比較完備，保險(xiǎn)針對(duì)對(duì)象明確等優(yōu)點(diǎn)。

1.2 發(fā)展傾向于“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三大領(lǐng)域

日本金融服務(wù)鄉(xiāng)村的領(lǐng)域主要包括：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以觸及的鄉(xiāng)村邊域，也是金融服務(wù)鄉(xiāng)村作用發(fā)揮的范圍和邊界。通過分析日本金融支持對(duì)鄉(xiāng)村的影響，可以得到以下經(jīng)驗(yàn)做法：第一，支持農(nóng)民發(fā)展。日本在鄉(xiāng)村振興的過程中，采取了一系列針對(duì)農(nóng)民的支持舉措，促進(jìn)了農(nóng)民自身的發(fā)展，為日本鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生力量。 例如日本進(jìn)行的“生活工藝運(yùn)動(dòng)”，有助于傳承和創(chuàng)造文化；“基地工程”，免費(fèi)提供農(nóng)民專業(yè)化的培訓(xùn)，免費(fèi)向農(nóng)民傳授技術(shù)。2010 年日本實(shí)施的6次產(chǎn)業(yè)化，吸引有知識(shí)的年輕人投入農(nóng)村。 這一系列“扶智”措施喚醒了日本農(nóng)民的文化意識(shí)，真正地發(fā)展了農(nóng)民自身，為鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎(chǔ)。 第二，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。 在鄉(xiāng)村振興的過程中，日本政府善于通過聚焦日本農(nóng)業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)工具、機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)等需求，有針對(duì)性、有目的地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。 例如在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，日本要求銀行對(duì)審查合格的環(huán)保型農(nóng)戶，提供額度不等的無息貸款，對(duì)審核為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)提供長(zhǎng)達(dá)20～30年的長(zhǎng)期信貸資金，并收取較低的利息[3]。 此外，日本政府也通過發(fā)展融資租賃業(yè)為農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施融資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的完善；通過發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 第三，支持農(nóng)村發(fā)展。日本政府善于通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。 如“一村一品”計(jì)劃實(shí)施后，日本人口不足1 萬人的大分縣湯布院町每年接待游客380萬人。 除溫泉之外，幾乎沒有什么資源的由布院町打造出了世界一流的旅游業(yè)[4]。

1.3 善于運(yùn)用多樣的發(fā)展工具

通過分析日本金融支持對(duì)鄉(xiāng)村的影響，可得到以下經(jīng)驗(yàn)做法：第一，注重探尋與服務(wù)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的資本補(bǔ)充渠道。日本政府為了解決鄉(xiāng)村建設(shè)的資金問題，采取了融資租賃來解決鄉(xiāng)村振興資金缺口問題。 在具體操作融資租賃的過程中，日本政府租賃是通過政府補(bǔ)貼的形式由民間進(jìn)行自由租賃，滿足鄉(xiāng)村振興需要。日本政府融資是通過發(fā)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金和農(nóng)業(yè)改革基金來實(shí)現(xiàn)的。 一般情況下，日本提供給農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金貸款額度可以達(dá)到5000 萬日元，農(nóng)戶的貸款額度可以達(dá)到600 萬日元，提供給農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)改革基金貸款額度會(huì)更大[2]。第二，注重發(fā)行各種涉農(nóng)發(fā)展基金。日本政府為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要設(shè)置了不同的發(fā)展基金。 以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域舉例，日本政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置了針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的超級(jí)L 基金、針對(duì)青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的青年農(nóng)業(yè)基金、針對(duì)生態(tài)農(nóng)民領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)改良基金、 針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的加強(qiáng)管理發(fā)展基金、 針對(duì)銷售領(lǐng)域的超級(jí)W 基金和針對(duì)農(nóng)村設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)資金[5]。 這解決了鄉(xiāng)村振興的資金缺口，推進(jìn)了日本鄉(xiāng)村振興。第三，注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)。日本在鄉(xiāng)村振興的過程中，非常注重主體建設(shè)。例如日本政府為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需要，建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行，專門用于解決農(nóng)民的農(nóng)機(jī)問題。第四，注重提供適合鄉(xiāng)村的農(nóng)村保險(xiǎn)。日本為了減低農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同的投保對(duì)象設(shè)置了不同的保險(xiǎn)補(bǔ)償。 總的來說，日本的農(nóng)村保險(xiǎn)有農(nóng)作物、果樹、建筑物、園藝、農(nóng)機(jī)、畜牧等幾大類。 這樣操作不僅農(nóng)民能夠獲得投保，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體也能夠被投保。 第五，注重開發(fā)債券市場(chǎng)融資工具。日本在鄉(xiāng)村振興的過程中，經(jīng)常通過發(fā)行農(nóng)工債券、 綠色債券等不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)民或中小企業(yè)的信貸需要。 第六，注重信用建設(shè)。日本政府深知，分別對(duì)守信守法的良好行為以及失信違法的惡劣行為采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行獎(jiǎng)懲，可以起到激勵(lì)與警示作用，一定程度上有助于改善農(nóng)村征信面貌[6]。日本政府為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)戶或企業(yè)融資難，專門成立了農(nóng)業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)，用于解決經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保問題，促使其融資的順利實(shí)現(xiàn)。 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本的信用保證制度貸款費(fèi)率為0.15%～0.40%，擔(dān)保額度為貸款的部分或全部[5]。

1.4 制定完備的發(fā)展政策體系

通過對(duì)日本金融支持鄉(xiāng)村的考察，可以得到以下經(jīng)驗(yàn)做法：第一，注重創(chuàng)新財(cái)政政策的形式。日本政府在實(shí)施財(cái)政支農(nóng)措施過程中，注重創(chuàng)新財(cái)政政策的形式。例如日本政府為了加大對(duì)山區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，為此通過創(chuàng)新形式設(shè)立了農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)，重點(diǎn)支持農(nóng)村的個(gè)性化、親環(huán)境型的發(fā)展；專門設(shè)立了特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金，重點(diǎn)增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力[7]。 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994 年以來,日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼比例基本維持在50%～55%。 高額的補(bǔ)貼減輕了農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[5]。 未來在運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)揮金融支農(nóng)的作用過程中，要善于向日本學(xué)習(xí)，保持財(cái)政政策支持的重點(diǎn)方向?yàn)榧訌?qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力、強(qiáng)化一般性服務(wù)供給、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展多元化和專用性的高附加值產(chǎn)品等[8]。第二，注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策。日本在鄉(xiāng)村振興的過程中，善于運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策助力日本鄉(xiāng)村振興。日本政府1953—2000 年實(shí)施“振興八法”以來，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施了一系列的稅收優(yōu)惠或稅收減免政策，推進(jìn)了日本鄉(xiāng)村振興。第三，注重運(yùn)用法律政策。日本在鄉(xiāng)村振興的過程中，注重基本法和普通法的制定和完善，用于保障鄉(xiāng)村振興。 例如日本依據(jù)《農(nóng)業(yè)基本法》制定的“振興八法”就是典型[9]。此外，日本還制定了《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》《景觀法》《城市規(guī)劃法》《廢品處理及清掃法》及《惡臭防止法》等。第四，注重制定涉農(nóng)的計(jì)劃。日本政府在鄉(xiāng)村振興過程中，注重制定計(jì)劃。 例如日本政府先后制定并實(shí)施農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃（2013年12月發(fā)布，2014 年6月修訂）和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃（2016 年11月發(fā)布）等五次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，著力于食品供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)收入等方面的發(fā)展[10]。

2 日本金融支持對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示

通過對(duì)日本金融支持鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)做法梳理，我們可以得到一些啟示，對(duì)我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。 為此，我國(guó)需要通過國(guó)家鄉(xiāng)村振興局構(gòu)建以政府為核心的完備的綠色鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系。

2.1 完善鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)組織體系

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須完善鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)的各類金融機(jī)構(gòu)回歸支農(nóng)本源。一是發(fā)展不同類型和不同層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。 構(gòu)建適合中國(guó)特色社會(huì)主義的政策性金融、合作金融、商業(yè)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、其他非銀行金融機(jī)構(gòu)、民間資本、基層組織+金融、新型金融組織等相結(jié)合的金融服務(wù)組織體系。二是明確金融服務(wù)組織的職能和作用。這需要我國(guó)明確國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小貸公司等各類金融機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化布局，形成金融機(jī)構(gòu)互相補(bǔ)充、支持鄉(xiāng)村振興的新局面。 三是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。通過網(wǎng)上銀行、掌上銀行、電話銀行、支付寶、花唄、螞蟻貸等滿足鄉(xiāng)村的支付結(jié)算、投資理財(cái)、消費(fèi)金融、貸款等金融服務(wù)需要，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)范圍和產(chǎn)品。 四是創(chuàng)新金融服務(wù)組織體系。 可以適當(dāng)考慮運(yùn)用政權(quán)組織、政黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、民間社團(tuán)組織等的力量來創(chuàng)新金融服務(wù)組織體系，結(jié)合政府的主導(dǎo)力量，形成完善的綜合服務(wù)網(wǎng)[11]，助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興。

2.2 持續(xù)推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響到鄉(xiāng)村的各個(gè)領(lǐng)域，需要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 一是增加有效供給。 增加鄉(xiāng)村的中小銀行、保險(xiǎn)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、自助取款機(jī)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、金融業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)、配置POS 機(jī)等的數(shù)量和規(guī)模，提高這些機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村的支持比重，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；需要整合農(nóng)村的閑散資金，通過農(nóng)村“三變”改革之“資金變股金”來充分利用資金，確保信貸和農(nóng)村融資能夠合理地增長(zhǎng)，并滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需要。 二是減少無效供給。 需要將資源從產(chǎn)能過剩、供給質(zhì)量不高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，通過集中、集聚、聯(lián)合、兼并等整合經(jīng)濟(jì)資源，用于鄉(xiāng)村振興經(jīng)營(yíng)主體的供給。同時(shí)，也要根據(jù)鄉(xiāng)村需要或者鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體的需要，降低征信風(fēng)險(xiǎn)和成本，推出適合鄉(xiāng)村需求、特色化、多樣化、多層次、綠色型、相匹配的鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)有效需求，完善供需體系，提升整體發(fā)展水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 探索鄉(xiāng)村振興的新型服務(wù)方式

探索鄉(xiāng)村振興的新型服務(wù)方式是發(fā)揮金融支持鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。 為此，需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興局要求全盤統(tǒng)籌鄉(xiāng)村信貸、資金問題，向鄉(xiāng)村提供高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)與產(chǎn)品；需要根據(jù)社會(huì)主義農(nóng)村的特點(diǎn)積極探索鄉(xiāng)村振興的服務(wù)方式，構(gòu)建數(shù)量足、種類多、多樣化、綜合性的全方位服務(wù)體系，加大金融創(chuàng)新力度，通過發(fā)行債券、融資租賃、抵押擔(dān)保、期貨、黃金交易、信托、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、設(shè)立基金、設(shè)立涉農(nóng)急需專有銀行、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、眾籌、P2P 網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等拓寬鄉(xiāng)村振興融資渠道；通過創(chuàng)新“綠色信貸+綠色保險(xiǎn)”貸款模式和相關(guān)產(chǎn)品[12]，發(fā)行涉農(nóng)、涉及鄉(xiāng)村振興的專門綠色債券、綠色基金，推出“休閑農(nóng)莊貸”“鄉(xiāng)村養(yǎng)老貸”“鄉(xiāng)村旅游貸”、綠色資產(chǎn)證券化、互聯(lián)網(wǎng)綠色金融產(chǎn)品等產(chǎn)品，用于鄉(xiāng)村振興。此外，需要建立多層次的系統(tǒng)性的農(nóng)村擔(dān)保體系，發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立以國(guó)家為后盾的信用擔(dān)保基金，用于解決貸款人信貸不足問題；建立和完善鄉(xiāng)村振興互助、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)制度，積極探索建立國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面； 增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及范圍的險(xiǎn)種，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；繼續(xù)完善信用制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將涉及鄉(xiāng)村振興的人或者經(jīng)營(yíng)主體納入人民銀行征信系統(tǒng)，通過跟進(jìn)農(nóng)村 “三變”改革，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引更多的社會(huì)資本流入農(nóng)村。

2.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策體系

完備的發(fā)展政策體系是確保鄉(xiāng)村振興效果的重要基礎(chǔ)。 我國(guó)必須要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的政策體系，發(fā)揮政策的帕累托效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村振興。 為此，應(yīng)構(gòu)建以財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律保障、稅收減免、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、監(jiān)管政策、評(píng)估機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、宣傳機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等為內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興的政策體系。這需要繼續(xù)發(fā)揮政策支持金融、政策引導(dǎo)金融流向鄉(xiāng)村的作用，促進(jìn)金融深化；需要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)、財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理，提高政策資金使用效率； 需要發(fā)揮稅收優(yōu)惠或者減免的政策效應(yīng)，完善和推出系統(tǒng)的稅費(fèi)減免政策，實(shí)施涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，以較低的所得稅、增值稅等方式鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大支持鄉(xiāng)村振興的深度和廣度，吸引更多的資金流向鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興；通過完善監(jiān)管政策體系，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行管理制度，確保金融資金專款專用；通過加快金融立法，完善涉農(nóng)、涉及金融的法律法規(guī)[13]，借鑒日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)過程中的立法經(jīng)驗(yàn)，將一些重大決議和措施上升到法律法規(guī)層面[14]。 此外，還需要加強(qiáng)對(duì)金融支持鄉(xiāng)村振興的效果評(píng)價(jià)和評(píng)估，全面監(jiān)督鄉(xiāng)村振興的成效；通過完善鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保金融支持鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)落地；通過鼓勵(lì)團(tuán)體、人、組織奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，通過給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)或者精神激勵(lì)，發(fā)揮他們建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。