新《職業(yè)教育法》背景下高職院校推進(jìn)依法治校提升內(nèi)部治理體系建設(shè)路徑探究
——以蘭州Z學(xué)院為例

陳 徽 王焱林 尹祥佳

蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，職業(yè)教育作為類型教育將會為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程發(fā)揮力量，2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，旗幟鮮明地確立了職業(yè)教育在高等教育體系中的戰(zhàn)略定位，“高職院校依法治校是全面依法治國在職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的重要延伸，是全面依法治國的必然之義，是高職院校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、貫徹落實(shí)黨的教育方針的基本抓手”［1］。高職院校所承擔(dān)的培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和加大社會培訓(xùn)等任務(wù)，是國家職業(yè)教育的重要組成部分，持續(xù)開展依法治校提升內(nèi)部治理體系不僅是完善高職院校章程、制度、文化等體制機(jī)制，也是“雙高”建設(shè)質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)要求，更是加快推進(jìn)現(xiàn)代化高職院校治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

一、高職院校依法治校提升內(nèi)部治理體系建設(shè)的意義

（一）提升治理能力，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，深入研究依法治校并提升高職院校內(nèi)部治理體系，必將有助于高職院校進(jìn)一步提升治理體系和治理能力，堅(jiān)持面向市場、面向?qū)嵺`、面向人人，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)因材施教、德技并修，不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）修訂完善章程，提升依法治校能力和水平

持續(xù)開展依法治校有力推動高職院校章程的進(jìn)一步完善，能夠不斷提升高職院校內(nèi)部管理水平，有效應(yīng)對職業(yè)教育發(fā)展改革中有關(guān)高職教育供給與需求領(lǐng)域的各類問題，全面提升高職院校管理與服務(wù)水平，全過程監(jiān)督高職院校權(quán)力運(yùn)行，防止辦學(xué)過程中出現(xiàn)破壞院校良性運(yùn)行環(huán)境、損害教學(xué)管理參與主體的合法權(quán)益等不良行為［2］。

（三）完善內(nèi)控管理，創(chuàng)新風(fēng)險評估控制方法

國家在職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)多元協(xié)調(diào)發(fā)展的基本發(fā)展思路下，能夠維護(hù)和保障師生權(quán)益，在職業(yè)教育新發(fā)展的多元合作、協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對高職院校的預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、招生就業(yè)管理、師生管理、科研管理、合作辦學(xué)管理等諸多內(nèi)控管理機(jī)制方面，提供完善、改革、提升的全方位契機(jī)，面對職業(yè)教育多元發(fā)展，只有在依法治校的指導(dǎo)下，提升內(nèi)部治理體系建設(shè)，才能夠充分應(yīng)對職業(yè)教育改革快速發(fā)展。

（四）落實(shí)多元辦學(xué)，保障教育事業(yè)健康發(fā)展

在保護(hù)職業(yè)教育多元主體發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)依法治校并完善落實(shí)法治，從“人治”走向“法治”是教育現(xiàn)代化的要求，體現(xiàn)了教育從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變［3］，在依法治校原則指導(dǎo)下開展高職院校內(nèi)部治理建設(shè)并規(guī)范各項(xiàng)辦學(xué)行為，一方面可以強(qiáng)化高職院校法治建設(shè)，提高法治管理水平；另一方面可以保護(hù)多元辦學(xué)合作主體，切實(shí)維護(hù)師生員工合法權(quán)益、強(qiáng)化院校的使命感、調(diào)動多元發(fā)展建設(shè)力量、傳播完善的法治思想、增強(qiáng)各方主體的法治意識、增強(qiáng)高職院校發(fā)展活力，保障職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展。

（五）提升人才質(zhì)量，不斷貢獻(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略

在新的人才需求背景下，黨和國家對高職院校的人才培養(yǎng)工作提出了更高要求、給予了重大支持，高職院校將在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮人口紅利、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮更大作用。在高職院校中實(shí)施依法治校不僅可以優(yōu)化管理水平、增強(qiáng)管理效率、促進(jìn)教學(xué)發(fā)展、明確發(fā)展方向，還可以為雙高建設(shè)有序開展提供可靠保障，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多高質(zhì)量技術(shù)技能人才，不斷貢獻(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，助推職業(yè)教育的高速發(fā)展。

二、依法治校提升內(nèi)部治理體系建設(shè)路徑實(shí)踐

蘭州Z學(xué)院是甘肅省高水平高職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃A檔建設(shè)單位，專業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合市場和企業(yè)發(fā)展需求，學(xué)院堅(jiān)持以育人為根本、以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心探索職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，狠抓內(nèi)涵建設(shè)，立足蘭州，面向甘肅，輻射全國，服務(wù)蘭州、甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，致力于培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。近年來學(xué)院持續(xù)開展依法治校內(nèi)部治理體系建設(shè)取得了顯著的成績。

（一）深入貫徹法治思想，全面統(tǒng)籌推進(jìn)依法治校工作

蘭州Z學(xué)院全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法治校工作，堅(jiān)持樹立法治建設(shè)水平才是衡量辦學(xué)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大力推進(jìn)學(xué)生就業(yè)工作。學(xué)院成立了由學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《蘭州Z學(xué)院依法治校工作實(shí)施方案》和《蘭州Z學(xué)院黨委中心理論組學(xué)法方案》，學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人按年度主持召開依法治校專項(xiàng)會議并制定法治工作要點(diǎn)、明確重點(diǎn)任務(wù)，親自部署、協(xié)調(diào)、推動學(xué)院依法治校內(nèi)部治理工作，為學(xué)院依法治校內(nèi)部治理體系工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）健全學(xué)院決策機(jī)制，黨政聯(lián)動全面提升決策水平

學(xué)院不斷完善修訂《中共蘭州Z學(xué)院黨委會議事規(guī)則》和《蘭州Z學(xué)院院長辦公會議事規(guī)則》；建立并規(guī)范了院長辦公會、黨委會主要工作任務(wù)質(zhì)量監(jiān)控跟蹤機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了黨委會、院長辦公會會議組織和決策議定事項(xiàng)執(zhí)行；嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》；研究制定了《蘭州Z學(xué)院堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法》，編制了《蘭州Z學(xué)院法律風(fēng)險清單（包括涉外法律風(fēng)險）及處置辦法》，進(jìn)一步完善學(xué)院重大決策程序，保證了重大決策法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在決策會議上有獨(dú)立發(fā)表法律意見的權(quán)利，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主監(jiān)督、依法依規(guī)、科學(xué)決策”的內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)決策的水平。

（三）深入師生法治教育，推進(jìn)課程思政融入普法教育

學(xué)院在人才培養(yǎng)工作中突出法治教育的地位與作用，一是將法治教育與德育和課堂相結(jié)合，將法治教育作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要手段，開足開好“法律基礎(chǔ)”必修課程，同時把普法教育融入學(xué)院“課程思政”育人環(huán)節(jié)，利用信息化手段開設(shè)法律知識課堂，提高學(xué)生法律基本素養(yǎng)，有針對性地開展專業(yè)必修課，用法治思維激發(fā)職業(yè)精神；二是將法治安全教育融入課堂，結(jié)合大學(xué)生群體容易遇到的校園貸、校園安全、求職受騙、勞動保障等問題開展法律專題講座，培養(yǎng)學(xué)生法治思維，引導(dǎo)學(xué)生樹立用法律維護(hù)自身權(quán)益的觀念；三是將“課程思政”融入法治教育，通過實(shí)施微課制作等活動，開展法治宣傳教育，建立了包含抗擊疫情篇、愛國主義篇、生命健康篇、理想信念篇、傳統(tǒng)文化篇、工匠精神篇、法治誠信篇、科學(xué)技術(shù)篇、生態(tài)文明篇、時代楷模篇、網(wǎng)絡(luò)安全篇等共計(jì)11個模塊，300余門微視頻教學(xué)資源庫，建成省級課程思政微課132門；四是加強(qiáng)學(xué)院黨員和各級干部法治培訓(xùn)，進(jìn)一步提升知法、守法意識，在學(xué)院各項(xiàng)管理中注重法治措施和方法，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，樹牢理想信念，率先榜樣示范作用，不斷規(guī)范自身行為；五是持續(xù)推進(jìn)“八五”普法工作，將普法作為提升學(xué)院內(nèi)部治理能力的主要發(fā)力點(diǎn)，并把重要問題列入了黨委會、院長辦公會研究解決。通過各項(xiàng)法治教育，潛移默化中提升了全院師生法治素養(yǎng)，讓法律學(xué)習(xí)務(wù)實(shí)、高效，積極倡導(dǎo)了法治理念和精神，大力弘揚(yáng)了法治精神，營造了良好法治氛圍，取得了良好的效果。

（四）構(gòu)建章程核心載體，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制

章程是職業(yè)教育治理體系的重要載體、是實(shí)施各項(xiàng)內(nèi)部控制和制度建設(shè)的基本依據(jù)、是辦學(xué)發(fā)展的總原則和總策略，也是推進(jìn)依法治校內(nèi)部治理體系的核心基礎(chǔ)，學(xué)院不斷加強(qiáng)章程建設(shè)并引導(dǎo)學(xué)院內(nèi)部治理體系建設(shè)，重點(diǎn)對學(xué)院層面和業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)辦學(xué)領(lǐng)域管理制度進(jìn)行梳理，持續(xù)開展“廢、改、立、釋”工作，明確制度修訂工作任務(wù)清單，查找制度執(zhí)行中存在的不足和問題，不斷完善制度體系，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，明晰工作流程，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，修訂并完善了蘭州Z學(xué)院各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了文件和制度的起草、審查、發(fā)布、修訂機(jī)制，重點(diǎn)修訂了《蘭州Z學(xué)院合同管理辦法》，進(jìn)一步健全了制度審查機(jī)制和合同管理機(jī)制，規(guī)范了制度合法性審查程序，防范了相關(guān)法律風(fēng)險，使各項(xiàng)內(nèi)部控制相關(guān)的制度規(guī)范有了明確的“法律依據(jù)”，使制度更契合相關(guān)法律法規(guī)要求，各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范、更加有效，保障了學(xué)院的相關(guān)權(quán)益，有效地促進(jìn)了學(xué)院內(nèi)部治理體系建設(shè)不斷完善。

（五）開展內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)，完善法治工作考核測評機(jī)制

學(xué)院在國家職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”和打造“技能甘肅”的重要發(fā)展機(jī)遇下，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定了《蘭州Z學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)實(shí)施方案》，建立了“內(nèi)部質(zhì)量保證診改信息化平臺”，深入開展學(xué)院各領(lǐng)域質(zhì)量診改工作，初步建成了“制度管權(quán)、流程管事、過程可溯、績效可測”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，“教學(xué)工作診改案例”入選全國職業(yè)院校優(yōu)秀典型案例；此外還制定了《蘭州Z學(xué)院依法治校工作部門考核測評指標(biāo)》，對學(xué)院依法治校內(nèi)部治理體系建設(shè)的8個一級重點(diǎn)指標(biāo)，36項(xiàng)二級主要指標(biāo)以及80余項(xiàng)三級指標(biāo)（重點(diǎn)任務(wù)），進(jìn)行了細(xì)化分解和考核工作，有助于學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，并對全院師生開展法治工作成效滿意度調(diào)查，及時收集整理意見建議進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高了學(xué)院各部門依法治校工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，有力推動了學(xué)院的治理體系建設(shè)，提高了治理能力現(xiàn)代化水平。［4］

（六）完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，保障師生權(quán)益

高職院校治理能力的提高與有效的民主監(jiān)督保障機(jī)制密不可分，學(xué)院從三個方面分別對學(xué)院民主監(jiān)督保障機(jī)制加以完善，一是制定了學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，修訂完善了學(xué)院教職工代表大會制度，定期召開了教職工代表大會暨工會委員會會議，學(xué)院各類涉及教職工切身利益的事項(xiàng)依法經(jīng)教職工代表大會討論通過，另外還通過紀(jì)律檢查委員會、工會委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生申訴處理委員會等，明確不同民主監(jiān)督和申訴機(jī)構(gòu)的職責(zé)，擴(kuò)大了師生的監(jiān)督，保證了師生申訴渠道暢通，及時有效地處理了學(xué)院各類師生申訴等，充分保障了師生合法權(quán)益；二是加強(qiáng)了校園信息公開范圍，通過多渠道，及時將學(xué)院章程、規(guī)章制度、學(xué)院新聞、獎勵處分、職稱評聘等各類公開信息進(jìn)行發(fā)布，提高師生參與學(xué)院管理監(jiān)督的積極性，擴(kuò)大監(jiān)督影響力；暢通了教師和學(xué)生的監(jiān)督渠道；三是利用信息化平臺對學(xué)院各類互聯(lián)網(wǎng)工作群集中進(jìn)行清理整頓，切實(shí)做到為教職工松綁減負(fù)，更好地激勵教職工擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新實(shí)干、提質(zhì)增效、服務(wù)師生、服務(wù)教育教學(xué)，為學(xué)院雙高建設(shè)做好減負(fù)保障。

三、結(jié)語

依法治校內(nèi)部治理體系建設(shè)，是甘肅省高職院校落實(shí)雙高計(jì)劃建設(shè)、提質(zhì)培優(yōu)、貢獻(xiàn)技能甘肅的必由之路，是推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略，高職院校在實(shí)施依法治校來提升治理能力過程中，要使法治教育成為立德樹人的重要抓手，深入研究探索出一條適合高職院校實(shí)際情況的，符合職業(yè)教育規(guī)律的法治建設(shè)路徑。要立足職業(yè)教育多元發(fā)展需要，加快完善以學(xué)院章程為基礎(chǔ)的制度體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，厘清部門工作職責(zé)，科學(xué)編制學(xué)院制度清單，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理體系，牢固樹立依法治校的理念，不斷提高學(xué)院依法治校能力和水平，將依法治校內(nèi)部治理體系建設(shè)不斷引向深入，不斷落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。