百年視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史演進(jìn)、顯著特征及基本經(jīng)驗(yàn)

胡范坤,劉世華

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

中國共產(chǎn)黨何以飽經(jīng)百年風(fēng)霜而熠熠生輝，以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力保障中國革命時期、建設(shè)時期以及改革時期取得輝煌成就，并始終贏得了廣大人民群眾的支持和愛戴，這與中國共產(chǎn)黨科學(xué)完備的領(lǐng)導(dǎo)制度息息相關(guān)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是深度探索“中國共產(chǎn)黨為什么能”的成功密碼。站在推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，系統(tǒng)厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的百年歷史演進(jìn)，凝練百年領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的顯著特征，全面總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為新的“趕考”路上整體推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)開創(chuàng)新局面提供堅實(shí)的理論支撐。

一、百年視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史演進(jìn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在艱苦卓絕的革命斗爭過程中逐漸生成的，在革命、建設(shè)、改革時期通過適應(yīng)不同的發(fā)展需求而逐漸凝練，生成了具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性的制度框架。通過系統(tǒng)厘清領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的百年歷史脈絡(luò)，從而認(rèn)識和揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的客觀規(guī)律。

(一)新民主主義革命時期的初步探索

領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展過程中始終居于重要地位，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨隨著革命斗爭的發(fā)展而不斷壯大，更加重視開展領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，使自己逐漸成長為能夠影響中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。在環(huán)境惡劣、斗爭激烈的革命年代，中國共產(chǎn)黨何以能夠完成一系列“不可能”的重要任務(wù)，關(guān)鍵在于始終推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。在一大上，中國共產(chǎn)黨明確規(guī)定了組織工作制度和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，“全國各地黨員超過5個，就要建立委員會”，[1](P2)且“委員會的決策、行動、財物支出等，都要受到中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”，[1](P2)這些重要論述表征著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)入了初步探索階段。在二大上，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)制度，明確規(guī)定了地方、區(qū)以及中央執(zhí)行委員會各自的職責(zé)。在三大上，中國共產(chǎn)黨制定并通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，從制度層面規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)工作的方針、過程、程序以及最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同部門的分工等。在四大上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和基層組織得以確立起來，自此全國范圍的黨員人數(shù)快速激增。在五大上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)取得了顯著成就，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要里程碑。中國共產(chǎn)黨在五大上經(jīng)過慎重討論修訂了黨章，以中央委員會取代中央執(zhí)行委員會，旗幟鮮明指出：“中央必須堅定不移實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式貫穿于中央、省委以及支部的全過程?！盵2](P88)這在中國共產(chǎn)黨的歷史上是首次正式提出集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1927年6月，中國共產(chǎn)黨在革命斗爭實(shí)踐中，逐漸將民主集中制作為支部不可更改的工作原則。但是極其可惜的是，五大上制定的諸多科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度在具體革命實(shí)踐中沒有得到落實(shí)，尤其是沒有有效制約陳獨(dú)秀的“家長式”作風(fēng)。大革命失敗給我們黨造成的嚴(yán)重后果和深刻教訓(xùn)，直接驅(qū)使中國共產(chǎn)黨以高度的政治站位全面認(rèn)識推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要性。在六大上，中國共產(chǎn)黨通過了《組織問題決議案》并智慧性提出：“強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)不同部門的分工，有效發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。”[3](P455)從根本上確立起了“個人分工和集體領(lǐng)導(dǎo)”融合統(tǒng)一的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度。1948年9月，針對黨內(nèi)存在的領(lǐng)導(dǎo)制度問題，毛澤東通過深入調(diào)查研究，全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過仔細(xì)研究和討論之后制定出臺了《關(guān)于健全和完善全黨委制的辦法》，黨委制成為了堅持集體領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的制度支撐。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期的曲折前進(jìn)

中國共產(chǎn)黨在新中國建立后，從“局部執(zhí)政”轉(zhuǎn)向了“全國執(zhí)政”，工作重心也隨之由過去的“革命”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)”，發(fā)生了身份和工作重心的深刻轉(zhuǎn)變?；谏羁炭偨Y(jié)民主主義革命時期的領(lǐng)導(dǎo)制度的經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨迅速將民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度在全國范圍內(nèi)推廣開來，進(jìn)一步使領(lǐng)導(dǎo)制度契合社會和國家發(fā)展的實(shí)際，通過憲法把民主集中制以法律的形式加以固定下來，確立了我們黨在黨和國家發(fā)展中的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨在七屆四中全會上，為了全黨的進(jìn)一步團(tuán)結(jié)，“要求全黨上下以黨中央為唯一的核心”。[4](P129)在黨的八大上，中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)制度開展了諸多有益探索，把領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)置于黨工作的重要地位，將其推向了更高的階段，成為這一時期領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的頂峰。中國共產(chǎn)黨在八大上指出：“需要全黨切實(shí)貫徹黨內(nèi)民主原則和堅決執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。”[5](P354)然而因?yàn)椤白髢A”思想的影響，黨的八大上提出的諸多領(lǐng)導(dǎo)制度難以在實(shí)踐中實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)入了曲折發(fā)展的階段。此后，在全國各地雨后春筍般出現(xiàn)“書記掛帥”“黨委負(fù)責(zé)”原則，導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度催生了權(quán)力集中的突出問題。為了遏制這些問題的蔓延趨勢，毛澤東于1962年在“七千人會議”上擲地有聲強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)是我們黨興旺發(fā)達(dá)的根本保障，然而并沒有從根本性徹底扭轉(zhuǎn)“左”的領(lǐng)導(dǎo)制度傾向。在“文革”時期，“革命委員會制”極大地破壞了中國共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在異常艱難的環(huán)境中曲折發(fā)展。

(三)改革開放時期的開拓發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會上，全面總結(jié)了中華人民共和國成立以來尤其是“文革”時期領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)制度在改革開放時期的開拓發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在1980年，鄧小平以廣博的胸襟和深邃的政治眼光作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報告，深刻闡釋了領(lǐng)導(dǎo)制度改革的任務(wù)、目標(biāo)、動力、要素等方面，成為了意義非凡的規(guī)范性文獻(xiàn)。鄧小平以高遠(yuǎn)的政治眼光指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度具有穩(wěn)定性，并發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。”[6](P333)中國共產(chǎn)黨經(jīng)過審慎思考和反復(fù)研究之后在十一屆五中全會上通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，實(shí)現(xiàn)了中央、地方各級黨委的“個人分工與集體領(lǐng)導(dǎo)”的緊密結(jié)合，建立了二者融合統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度。在黨的十五大上，為了系統(tǒng)推進(jìn)黨的建設(shè)，把法治化作為中國共產(chǎn)黨在新時期推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)始終如一的前進(jìn)方向，把依法治國作為中國共產(chǎn)黨在新時期開展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)方式。中共中央于1996年經(jīng)過多番研究和集體討論之后制定了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了地方委員會的工作職責(zé)、工作原則等，通過制度安排有效提高了地方委員會工作的規(guī)范性和有效性。江澤民在建黨八十周年紀(jì)念大會上鄭重提出，“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、統(tǒng)一指揮”[7](P287)是系統(tǒng)性和科學(xué)性的領(lǐng)導(dǎo)制度，但凡“涉及國計民生的決策，都需要通過集體討論和協(xié)商，個人不得全權(quán)決定，但必須注意個人分工，充分發(fā)揮個人優(yōu)勢提高工作效率，堅持‘個人分工與集體領(lǐng)導(dǎo)’相統(tǒng)一的根本原則”。[7](P288)黨的十六大上提出“進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，深化改革黨的工作機(jī)制”，[7](P569)“系統(tǒng)改善和有效提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)能力”[7](P555)等諸多時代命題，根據(jù)國家發(fā)展需要不斷“堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，[8]使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在開拓創(chuàng)新中進(jìn)一步發(fā)展。

(四)新時代以來的全面鋪開

新時代以來，中國共產(chǎn)黨以恢宏的歷史眼光和勇毅前行的魄力更加重視領(lǐng)導(dǎo)制度的全面建設(shè)，提出了領(lǐng)導(dǎo)制度與國家治理現(xiàn)代化的融合統(tǒng)一，深刻認(rèn)識了二者的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)一步提高了治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在黨的十八屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨謀篇布局了全面深化改革，在全面深化改革場域中，黨中央專門設(shè)置了針對推進(jìn)黨的建設(shè)的改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，包含了全面推進(jìn)黨在新時代的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨于2014年制定并實(shí)施了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，詳細(xì)提出了二十六項(xiàng)新時代必須實(shí)施的重點(diǎn)改革舉措，并指出到2020年建構(gòu)“運(yùn)行有效、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備”的更加定型成熟的黨的建設(shè)制度體系。在黨的十八屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨提出全體黨員干部必須堅決服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)，一切黨的工作必須全面貫徹落實(shí)黨中央的政策方針。在黨的十九大上，中國共產(chǎn)黨提出構(gòu)建更加科學(xué)成熟的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的全面化、系統(tǒng)化。黨的十九屆四中全會智慧性提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的組織結(jié)構(gòu)框架，涵蓋了不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平制度、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、維護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威的各項(xiàng)制度等。自此，支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)核框架已經(jīng)確立起來，整體規(guī)劃了領(lǐng)導(dǎo)制度體系的長遠(yuǎn)發(fā)展，凸顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要統(tǒng)攝地位。

二、百年視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著特征

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不是僵化固定的，在百年建設(shè)歷程中是隨著時代發(fā)展不斷動態(tài)發(fā)展變化的，其強(qiáng)烈的政治性、突出的時代性、顯著的人民性貫穿于百年建設(shè)的全過程，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本性質(zhì)。

(一)強(qiáng)烈的政治性

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度最耀眼、最明顯的優(yōu)勢就是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個政黨要最終實(shí)現(xiàn)崇高的政治目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想，必須始終如一堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在革命時期，為了凝聚人心實(shí)現(xiàn)革命勝利，毛澤東要求黨員干部首先要帶頭“堅持集中統(tǒng)一”，[9](P260)進(jìn)而帶動人民群眾維護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。隨著中國革命和建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨的工作重心出現(xiàn)了重大變化，鄧小平緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個工作重心，要求全國抵制和駁斥任何形式的資產(chǎn)階級自由化，全國人民必須堅持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時代以來，中國共產(chǎn)黨面對百年未有之大變局，明確指出“必須堅定不移堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威”。[10](P62)中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時期，制定了《古田會議決議》《請示報告制度》等一系列領(lǐng)導(dǎo)制度，無一例外都突顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威的共性。一個政黨若要順利實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要使全體黨員干部發(fā)自內(nèi)心自愿維護(hù)黨中央權(quán)威。恩格斯指出：“所有矛盾和問題都能夠通過發(fā)揮權(quán)威作用來解決?！盵10](P275)政黨沒有了權(quán)威就會四分五裂，毫無戰(zhàn)斗力可言，如果一味突出“高度民主”，將會消解權(quán)威而導(dǎo)致自身的滅亡。恩格斯指出：“最能直接說明權(quán)威作用的，就是船只航行在煙波浩渺的大海中，在遇到狂風(fēng)巨浪的危急關(guān)頭，一船人的安全取決于全船人是否完全聽從掌舵人的命令。”[11](P276)百年來，不論領(lǐng)導(dǎo)制度如何變革發(fā)展，維護(hù)黨中央權(quán)威都是始終如一的主題。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度始終凸顯“講核心”。毛澤東指出：“剝開一個桃子，里面有多少個核？一個?！盵12](P525)這生動說明了領(lǐng)導(dǎo)核心和權(quán)威的重要性。鄧小平進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東的權(quán)威理論，進(jìn)一步指出：“任何領(lǐng)導(dǎo)集體都必須要有并只能有一個領(lǐng)導(dǎo)核心，不然辦不成任何大事?！盵13](P310)黨的十八屆六中全會確立了習(xí)近平的核心地位，提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”的嶄新話語，要求全體黨員干部必須增強(qiáng)核心意識，在十九大上正式寫入黨章，全面確立了習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)發(fā)展和完善了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

(二)突出的時代性

中國共產(chǎn)黨為了完整徹底地消除陳獨(dú)秀“家長式”作風(fēng)的消極影響，在黨的六大上旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)“民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則”；[1](P33)為了能夠消除存在于紅軍之中的“非組織思想”“個人主義”等錯誤思想影響，使人民軍隊(duì)完全區(qū)別于“舊軍隊(duì)”，通過“三灣改編”提出了“支部建在連上”的創(chuàng)造性黨建辦法，開啟了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的新進(jìn)程；為了能夠消除“左傾”思想在黨內(nèi)和軍隊(duì)的不良影響，在遵義會議上以堅毅果敢的魄力改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從此以后，中國共產(chǎn)黨開啟了不斷從一個勝利走向另一個勝利的歷史進(jìn)程。1942年中國共產(chǎn)黨為了系統(tǒng)破解分散主義和地方主義等突出難題，經(jīng)過深入分析和討論之后制定《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定》，最終確立了“一元領(lǐng)導(dǎo)”原則；1979年底，中國共產(chǎn)黨決定廢除長期影響黨的發(fā)展的革委會制度，重新恢復(fù)了各級黨委在各項(xiàng)工作中的指導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度始終以問題為導(dǎo)向。為了能夠徹底破解“官本位”“組織本位”等難題，中國共產(chǎn)黨在十三大上擲地有聲強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善和改革黨內(nèi)選舉制度；為了破解信息“不透明”“不對稱”等重大問題，中國共產(chǎn)黨從1989年實(shí)施了黨務(wù)公開制度，極大地推動了領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展；針對黨代會非常任制功能不斷弱化的情況，1989年克服困難建立了黨代會常任制，解決了長期存在的難題；地方委員會的運(yùn)行極為不規(guī)范，嚴(yán)重影響了黨的發(fā)展，為此1996年施行了《地方委員會工作條例》，使地方委員會的運(yùn)行逐漸規(guī)范化。為了整頓黨的作風(fēng)，消除“陽奉陰違”“表里不一”等不良作風(fēng)，極富智慧性地創(chuàng)新了巡視制度，使黨內(nèi)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；針對監(jiān)督方面存在的弊端，中國共產(chǎn)黨在十八屆六中全會上經(jīng)過深入研究和集體討論后制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建構(gòu)了“多元”監(jiān)督主體的全方位監(jiān)督體系；針對“權(quán)責(zé)脫節(jié)”“職責(zé)交叉”“機(jī)構(gòu)重疊”等突出問題，黨的十九屆三中全會明確提出了黨和國家機(jī)構(gòu)的深化改革，為新時代黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化發(fā)展指明了前進(jìn)方向；中國共產(chǎn)黨在十九屆五中全會、六中全會上著重強(qiáng)調(diào)了“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，使中國共產(chǎn)黨成為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力量。

(三)顯著的人民性

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有顯著的人民性，堅持以人民為中心的價值立場。毛澤東指出：“人民將自己的權(quán)力委托給為他們辦事和代表他們利益的人，即中國共產(chǎn)黨。”[14](P1128)中國共產(chǎn)黨是一個為人民群眾翻身、為老百姓奪取政權(quán)、為人民打江山的先進(jìn)政黨。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上，帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行轟轟烈烈的打土豪分田地運(yùn)動，從根本上廢除了壓迫勞苦大眾上千年的封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾“耕者有其田”，切實(shí)完成了人民群眾獲得土地的理想目標(biāo)；中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾齊心協(xié)力推翻了壓在頭上的“三座大山”，深刻改變了人民群眾“被奴役、被剝削、被壓迫”的困苦面貌，不斷提升了人民大眾的政治地位。中國共產(chǎn)黨于1954年以憲法根本大法的形式確立了人民大眾的國家主人地位，通過徹底廢除“休妻制、媵妾制、包辦婚姻”等，切實(shí)提升婦女的政治地位和社會地位，真正維護(hù)婦女的各項(xiàng)權(quán)益。1950年為了進(jìn)一步維護(hù)婦女權(quán)益制定和實(shí)施了《婚姻法》，深刻認(rèn)識到“黃毒賭”等舊社會余毒的嚴(yán)重危害性，在北京等地區(qū)相繼建立了“妓女處理委員會”“取締妓院領(lǐng)導(dǎo)小組”等，從根源上完全根除了娼妓制度，根據(jù)文明社會發(fā)展要求制定和實(shí)施了《關(guān)于肅清毒品流行的指示》《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》等諸多決定，在全國各地進(jìn)行禁毒禁煙運(yùn)動，在全社會嚴(yán)禁賭博，并把賭博視為危害社會公共管理秩序的嚴(yán)重罪行。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度始終以保障人民的各項(xiàng)權(quán)益為執(zhí)政導(dǎo)向，黨的一切權(quán)力源自人民、用于人民，通過政治協(xié)商制度確保了無黨派人士和民主黨派的各項(xiàng)參政議政的權(quán)利，建立民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，保障了少數(shù)民族、農(nóng)村農(nóng)民自我管理的各項(xiàng)權(quán)利。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本途徑和本質(zhì)要求，就是始終堅持和發(fā)展人民民主。”[15](P6)中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識和全面把握人民民主的重要性，在十八大上第一次正式提出了“社會主義協(xié)商民主制度”[16](P26)的概念，在全黨、全社會要求“系統(tǒng)推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、多層化、廣泛化發(fā)展，健全和完善協(xié)商民主的工作機(jī)制和制度機(jī)制”。[16](P26)中國共產(chǎn)黨始終將增強(qiáng)人民民主的實(shí)效性放在重要位置，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)過程中高度突顯以人民為中心的價值導(dǎo)向。毛澤東在七大上明確指出：“中國共產(chǎn)黨持續(xù)不斷地為民服務(wù)，將感動人民群眾這個上帝?！盵17](P1102)1949年察哈爾省北部出現(xiàn)了的嚴(yán)重鼠疫，中國共產(chǎn)黨快速建立中央防疫領(lǐng)導(dǎo)小組，以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量科學(xué)防控疫情，以2個月的時間完全消滅了鼠疫。2003年，非典疫情出現(xiàn)之后，中國共產(chǎn)黨迅速發(fā)布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，為疫情防控提供了堅實(shí)的制度支撐，在非典疫情防控中再次彰顯了我們黨非凡的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。2020年新冠肺炎疫情出現(xiàn)之后，中國共產(chǎn)黨快速建構(gòu)了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，僅用10天左右的時間建成了雷神山、火神山傳染病醫(yī)院，與西方國家“松垮防疫做法”形成有力對比，再次顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、住房制度、工傷和失業(yè)保險制度、大病和基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度、教育制度等一系列民生保障制度，旨在實(shí)現(xiàn)廣大人民的美好生活。

三、百年視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本經(jīng)驗(yàn)

建黨百年來的輝煌成就表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有邏輯性、多維性和整體性的科學(xué)體系，能夠確保中國共產(chǎn)黨持續(xù)走向成功、走向勝利、走向強(qiáng)大。新時代新征程，中國共產(chǎn)黨面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，擔(dān)負(fù)著異常艱巨的時代課題和歷史任務(wù)。為了能夠順利戰(zhàn)勝奮進(jìn)路上的一系列艱難險阻，需要進(jìn)一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以強(qiáng)大的政治擔(dān)當(dāng)和堅毅的斗爭精神推進(jìn)新時代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)開創(chuàng)新局面。

(一)堅持馬克思主義政黨理論與中國國情的有機(jī)結(jié)合

馬克思主義經(jīng)典作家在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)一系列革命斗爭的過程中逐漸生成了完整而系統(tǒng)的政黨理論，馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)制度就是其不可分割的重要組成部分。馬克思恩格斯奠定了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的堅實(shí)理論根基。馬克思恩格斯早在建立共產(chǎn)主義者同盟的時期就高度關(guān)切無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，并深刻意識到掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的必要性和重要性，強(qiáng)調(diào)“在未來，必須是無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)國家，開展無產(chǎn)階級革命首先要讓無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級，把所有生產(chǎn)資源集中在無產(chǎn)階級手中”。[18](P421)馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨必須樹立強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，“毫不動搖的權(quán)威，這個權(quán)威在任何時候都必須無條件服從”。[11](P276)馬克思恩格斯于1871年與時俱進(jìn)修訂了《國際工人協(xié)會共同章程》，科學(xué)規(guī)劃了第一國際的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定了組織原則和機(jī)構(gòu)職責(zé)，為世界各國的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了嶄新范本。馬克思主義政黨理論是中國共產(chǎn)黨自建立起就奉為圭臬的理論指南。列寧把馬克思主義政黨理論科學(xué)運(yùn)用在俄國革命之中，與俄國的實(shí)際相結(jié)合生成了具有濃厚俄國特色的政黨理論。鄧小平指出：“列寧的建黨理論是具有完整性的科學(xué)體系。”[6](P44)中國共產(chǎn)黨在早期的革命斗爭和領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)中，高度重視吸收列寧的政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的相關(guān)理論。蔡和森深受列寧政黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)理論的影響，在1920年討論建立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度過程中，倡導(dǎo)一切組織都必須接受中央委員會的統(tǒng)一指揮和全面監(jiān)督。列寧關(guān)于“政黨沒有在斗爭中錘煉出鐵一般的意志”，就難以獲得革命成功的理論，關(guān)于政黨的領(lǐng)導(dǎo)是獲得經(jīng)濟(jì)社會和政權(quán)的“總的領(lǐng)導(dǎo)”理論，關(guān)于政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)戰(zhàn)爭和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)紅軍的理論，關(guān)于“民主集中制”這一馬克思主義政黨的基本領(lǐng)導(dǎo)制度理論，為中國共產(chǎn)黨早期建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)制度奠定了理論基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的初期，依照馬克思主義政黨理論，與中國革命不同階段的需要緊密結(jié)合，明確了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度原則，徹底解決了舊政黨“議而不決、決而不行、民主缺乏”的突出弊病。中國共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力，建構(gòu)了符合中國國情的黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部制度、選舉制度、黨代會制度、黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委會制度等一系列制度，與舊政黨相比較中國共產(chǎn)黨具有顯著的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，是之所以能夠不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。在改革開放時期，在發(fā)展中逐漸生成的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)制度催生的弊端逐漸突顯，無法適應(yīng)改革開放時期社會發(fā)展的需求，亟待改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨在十一屆五中全會上適時提出了“為了適應(yīng)改革開放各項(xiàng)工作的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的時代要求”。鄧小平在1980年發(fā)表了針對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，譜寫了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)入整體改革的新篇章。發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，需要與時俱進(jìn)地適應(yīng)中國發(fā)展的具體需求，動態(tài)適應(yīng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境和自身地位的深刻變化。

(二)堅持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”之間有機(jī)統(tǒng)一的先進(jìn)制度。列寧旗幟鮮明指出：“俄國社會民主黨是集中制的統(tǒng)一的黨。”[19](P167)民主集中制的真正貫徹落實(shí)，需要立足發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心功能這一內(nèi)核要素。追溯中國古代政治演進(jìn)歷程，不是專制統(tǒng)治下的“高度集權(quán)”，就是無政府狀態(tài)下的“一盤散沙”，中國古代政治生活始終游離在“兩個極端”之間，黎民百姓不是受盡專制統(tǒng)治之痛，就是飽嘗戰(zhàn)亂流離之苦。只有通過民主集中制將“民主”和“集中”真正結(jié)合在一起，才能破解長達(dá)數(shù)千年傳統(tǒng)統(tǒng)治導(dǎo)致的一系列弊病，從源頭上突破“高度集權(quán)”或“權(quán)力分散”的困局。馬克思指出，“集中制的嚴(yán)格實(shí)行，是一個真正的革命黨最重要的任務(wù)。在集中條件下進(jìn)行的革命活動才能充分發(fā)揮強(qiáng)大的力量”，[18](P373)這是民主集中制最顯著最強(qiáng)大的優(yōu)勢所在?！凹小斌w現(xiàn)在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，匯聚全黨力量快速完成執(zhí)政目標(biāo)，這也是百年領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終是百年領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的永恒主題，是我們黨之所有能夠走向成功、走向興盛、走向強(qiáng)大的根本保障。“黨、政、兵、學(xué)、商、農(nóng)、工七大方面，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵20](P305)回顧百年建設(shè)史，唯有堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)文化的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)政治的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度等一系列領(lǐng)導(dǎo)制度才能充分發(fā)揮功效。而破解中國震撼、中國力量、中國效率、中國速度、中國奇跡的密碼，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所言：“缺少中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，四分五裂是必然的，辦不成大事。”[6](P358)反觀東歐各國和蘇聯(lián)，20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)劇變的關(guān)鍵原因，就是這些國家失去了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(三)堅持結(jié)合黨的路線體系確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向

方向關(guān)系著黨和國家發(fā)展的前途命運(yùn)、行動邏輯和價值取向。路線是科學(xué)引導(dǎo)中國共產(chǎn)黨采取正確行動的根本原則，是照耀中國共產(chǎn)黨奮勇前進(jìn)的燈塔。在百年領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)歷程中，中國共產(chǎn)黨通過政治、思想、組織、群眾等方面的路線來確保領(lǐng)導(dǎo)的正確方向。政治路線直接決定著中國共產(chǎn)黨的行動方向，政治路線是否正確影響著領(lǐng)導(dǎo)的效果，影響著黨和國家事業(yè)的生死存亡。中國共產(chǎn)黨建立初期，在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力指引下，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一系列生動的實(shí)踐中初步發(fā)展；遵義會議召開之后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚了強(qiáng)大的力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識進(jìn)一步加強(qiáng)，獲得了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭勝利；在解放戰(zhàn)爭時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，最大限度加強(qiáng)了力度并不斷健全制度，實(shí)現(xiàn)了解放戰(zhàn)爭的勝利；建立新中國之后，在過渡時期總路線的正確引導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾確立了社會主義制度，在轟轟烈烈的社會主義革命中開創(chuàng)了建設(shè)新局面；在改革開放時期，社會主義初級階段基本路線整體指引中國的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)漸漸復(fù)歸到正確的軌道。中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)需要始終堅持正確的思想路線，善于運(yùn)用辯證思想、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維等部署和指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，全面深刻地認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)制度形成的原因、性質(zhì)特征以及實(shí)踐指向，持續(xù)提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)積極性和自覺性。整體性增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，必須健全和完善中國共產(chǎn)黨的組織體系，打造中國共產(chǎn)黨高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，吸納國內(nèi)外杰出的人才，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的強(qiáng)大功能。群眾路線作為落實(shí)中國共產(chǎn)黨政策方針的根本載體，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心途徑。始終堅持人民至上原則，將政治立場與價值立場融合統(tǒng)一，達(dá)到黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的深度融合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于為人民謀幸福、堅持群眾路線的全過程。

(四)堅持全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)毺嵘秊橹贫纫?guī)定。始終將系統(tǒng)設(shè)置中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在重要地位。在不斷推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化過程中，在嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律基礎(chǔ)上，不斷制定和健全中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度。一方面，總體性制定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、方式、內(nèi)容、作用、地位以及性質(zhì)等，科學(xué)制定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨組領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)等具體的領(lǐng)導(dǎo)制度，全面制定政協(xié)、政府、人大等具體領(lǐng)導(dǎo)的制度。另一方面，系統(tǒng)推動中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與群團(tuán)規(guī)章的深度融合，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的協(xié)同性。在百年領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)歷程中，不斷完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的核心內(nèi)容。將思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，完善和加強(qiáng)初心使命教育，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識，永葆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的不竭動力源泉，將增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和提升能力有機(jī)結(jié)合，完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，健全提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力制度，不斷改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力要求；將堅持民主和集中統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；將為人民執(zhí)政和依靠人民執(zhí)政有機(jī)結(jié)合，將黨與人民群眾血肉聯(lián)系的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法進(jìn)一步制度化，突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)；將自我革命和社會革命有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)黨的建設(shè)制度深化改革，整體推動全面從嚴(yán)治黨朝著深領(lǐng)域、高層次發(fā)展，凸出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大力量支撐。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的蓬勃生機(jī)在于嚴(yán)格執(zhí)行。著眼于思想引領(lǐng)推進(jìn)制度執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)制度教育的實(shí)效性和針對性，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行意愿；緊扣制度執(zhí)行的內(nèi)核，破解存在于制度執(zhí)行過程中的難題，提升制度執(zhí)行效率；明確和細(xì)化制度執(zhí)行的責(zé)任，建構(gòu)科學(xué)合理的問責(zé)機(jī)制，全面維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不可挑戰(zhàn)的權(quán)威。

(五)堅持推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)內(nèi)在的要求推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，不斷提升中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展國家治理的能力，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，兩者辯證統(tǒng)一于偉大的治理實(shí)踐之中。中國共產(chǎn)黨必須推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加科學(xué)合理，才能切實(shí)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，整體延伸中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的健全和完善是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家的基本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著統(tǒng)攝作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須堅定不移走在時代前列，必須尊重國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向和客觀規(guī)律，切實(shí)彰顯統(tǒng)攝地位。各級政府、黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部必須持續(xù)加強(qiáng)制度意識。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的最強(qiáng)動力、最顯著的特征、最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的“初心使命制度”，是國家治理現(xiàn)代化的價值引領(lǐng)，“兩個維護(hù)制度”是國家治理現(xiàn)代化的政治引領(lǐng)，“全面領(lǐng)導(dǎo)制度”是國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，“為民執(zhí)政制度”是國家治理現(xiàn)代化的動力源泉。中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，必須持續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨凝心聚力、指揮中樞、中流砥柱的作用，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化取得更加顯著的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。