美國帕金斯職業(yè)教育法案的歷史沿革與價(jià)值負(fù)載

□王羽菲

職業(yè)教育問題是世界各國所關(guān)注的重要主題。建立健全的職業(yè)教育法律政策體系同樣是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。美國作為一個(gè)法治國家，外部條件優(yōu)越，具有較為完備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策環(huán)境。職業(yè)教育法案如同風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，指引著美國職業(yè)教育的發(fā)展走向。帕金斯職業(yè)教育法案在美國職業(yè)教育立法史上具有典型代表性。1984年，美國聯(lián)邦政府頒布了《卡爾·D·帕金斯職業(yè)教育法案》（CarlD.Perkins Vocational Education Actof 1984，以下簡稱《帕金斯法案Ⅰ》），成為指導(dǎo)美國職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全民職業(yè)教育的序幕由此拉開。自20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、社會(huì)進(jìn)步、市場勞動(dòng)力需求的變化，美國聯(lián)邦政府適時(shí)對該法案進(jìn)行修訂，形成了帕金斯職業(yè)教育系列法案。帕金斯職業(yè)教育法案作為美國職業(yè)教育史上的里程碑式法案，始終與美國職業(yè)教育發(fā)展緊密相隨，更好地促進(jìn)了美國職業(yè)教育與時(shí)代接軌。因此，本研究以帕金斯職業(yè)教育法案為研究對象，針對法案的核心內(nèi)容加以分析，明晰美國職業(yè)教育立法的歷史沿革及其價(jià)值負(fù)載，進(jìn)而為我國職業(yè)教育法治建設(shè)提供適切的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、美國帕金斯職業(yè)教育法案的歷史沿革

美國職業(yè)教育的發(fā)展史本身就是一部職業(yè)教育立法史?？v觀美國歷史，政府通過頒布、修改和重新授權(quán)教育立法來回應(yīng)其本國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。自1984年以來，帕金斯職業(yè)教育法案在不斷地演進(jìn)歷程中已經(jīng)成為聯(lián)邦政府授權(quán)支持職業(yè)教育發(fā)展的主要法律，開啟了在帕金斯職業(yè)教育法案推動(dòng)下的美國職業(yè)教育改革征程。

（一）開啟職業(yè)教育新局面的《帕金斯法案Ⅰ》

20世紀(jì)80年代后，美國處于新的國際競爭和勞動(dòng)力培訓(xùn)需求的大環(huán)境中。1984年10月19日，羅納德·威爾遜·里根（Ronald Wilson Reagan）總統(tǒng)簽署了《帕金斯法案Ⅰ》，該法案于1985年7月1日生效。該法案啟動(dòng)了自1963年《職業(yè)教育法案》以來最大的職業(yè)教育改革，開啟了美國職業(yè)教育新局面。

一是在立法目標(biāo)方面，此次法案有兩個(gè)目標(biāo)：提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量；重視教育公平，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育項(xiàng)目的現(xiàn)代化，并覆蓋所有學(xué)生，特別是那些以前沒有得到充分服務(wù)的群體，通過立法來消除性別偏見和刻板印象。在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的同時(shí)，立法者認(rèn)為，與企業(yè)和勞工的聯(lián)系對于加強(qiáng)美國職業(yè)教育體系至關(guān)重要，因此要密切商業(yè)領(lǐng)域同職業(yè)教育之間的關(guān)系。此外，該項(xiàng)立法要求與《職業(yè)培訓(xùn)伙伴法》（the Job Training Partnership Act，JTPA）在項(xiàng)目運(yùn)作方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的信息交流與共享。二是在資金方面，該法案向各州提供聯(lián)邦資金，主要分為專項(xiàng)項(xiàng)目資金、針對特殊群體的資金和行政管理資金三大部分，各州根據(jù)靈活的標(biāo)準(zhǔn)將聯(lián)邦資金分配給當(dāng)?shù)貙W(xué)校、社區(qū)學(xué)院或職業(yè)教育項(xiàng)目。三是在特殊人群方面，重視特殊群體接受職業(yè)教育是此次法案所要解決的一項(xiàng)關(guān)鍵問題。1963年到1984年的社會(huì)和立法環(huán)境導(dǎo)致了教育和社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變，助推《帕金斯法案Ⅰ》中納入特殊人群?！杜两鹚狗ò涪瘛窞槁殬I(yè)學(xué)校、相關(guān)項(xiàng)目和勤工助學(xué)提供了聯(lián)邦政府的支持，更加注重為特殊人群提供職業(yè)教育項(xiàng)目，包括殘疾人、弱勢群體、單親家長和家庭主婦，以及被監(jiān)禁的個(gè)人，設(shè)立了針對特殊群體的專項(xiàng)資金[1]。

《帕金斯法案Ⅰ》旨在糾正職業(yè)教育缺乏具體方向的問題，將聯(lián)邦政府在職業(yè)教育中發(fā)揮的作用集中在兩個(gè)問題上，即機(jī)會(huì)和質(zhì)量。這項(xiàng)法案解決了職業(yè)教育和美國勞動(dòng)力再培訓(xùn)日益增長的需求，重點(diǎn)是改善職業(yè)教育項(xiàng)目，為特殊群體的學(xué)生提供服務(wù)。

（二）強(qiáng)調(diào)中學(xué)教育和中學(xué)后教育整合銜接的《帕金斯法案Ⅱ》

1990年9月，喬治·沃克·布什（George Walker Bush）總統(tǒng)簽署了《卡爾·D·帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)教育法案》（Carl D.Perkins Vocational and Applied Technology Education Act of 1990，the Perkins ActⅡ，以下簡稱《帕金斯法案Ⅱ》），“職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)教育”這一新名稱由此誕生，改變了美國職業(yè)教育的發(fā)展方向，表明國會(huì)開始重視對工作中所必需的學(xué)術(shù)和職業(yè)技能在科技與社會(huì)中的作用[2]。

一是在法案目的方面，《帕金斯法案Ⅰ》的目的是改善職業(yè)教育項(xiàng)目質(zhì)量和幫助特殊人群，而《帕金斯法案Ⅱ》的目的是改變美國提供職業(yè)教育的方式。美國國會(huì)認(rèn)為，要使職業(yè)教育保持相關(guān)性，使學(xué)生為勞動(dòng)力日益增長的技術(shù)需求做好適當(dāng)準(zhǔn)備，就必須教授更廣泛的技能，并將基本的學(xué)術(shù)概念納入課程。有學(xué)者指出，“自《史密斯—休斯法》以來，傾向于將職業(yè)教師、學(xué)生和課程與學(xué)校社區(qū)的其他部分隔離開來?！币罁?jù)《帕金斯法案Ⅱ》，美國國會(huì)打算將職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育結(jié)合起來，并在中學(xué)和中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)中與職業(yè)教育和企業(yè)之間建立更緊密的聯(lián)系[3]。同時(shí)，為了達(dá)到刺激職業(yè)教育質(zhì)量提升的目的，《帕金斯法案Ⅱ》要求各州制定績效標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施相應(yīng)措施，以此來對中學(xué)階段和中學(xué)后階段職業(yè)教育績效進(jìn)行測評。二是在特殊人群方面，有研究指出，就實(shí)施效果而言，《帕金斯法案Ⅰ》并未實(shí)質(zhì)性提升職業(yè)教育質(zhì)量，包括有效地?cái)U(kuò)大特殊人群參與的機(jī)會(huì)和途徑。因此，《帕金斯法案Ⅱ》加強(qiáng)了向弱勢群體、殘疾人和其他特殊人群學(xué)生提供服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。特殊人群在《帕金斯法案Ⅱ》中被定義為殘疾人、來自經(jīng)濟(jì)困難家庭的個(gè)人，包括寄養(yǎng)兒童、準(zhǔn)備接受非傳統(tǒng)領(lǐng)域（非傳統(tǒng)領(lǐng)域主要是指從傳統(tǒng)意義上來看不適合學(xué)生性別等情況的項(xiàng)目）培訓(xùn)和就業(yè)的個(gè)人、單親父母（包括單身孕婦）、流離失所的家庭主婦以及其他存在困難的個(gè)人（包括英語水平有限的個(gè)人）。三是在資金方面，法案要求至少75%的資金分配給地方[4]。法案授權(quán)了1991 至1995財(cái)政年度的撥款，包括向各州提供職業(yè)教育援助資金、基本州贈(zèng)款、特別計(jì)劃撥款等類型撥款[5]。

《帕金斯法案Ⅱ》強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的結(jié)合，旨在將中學(xué)教育階段和中學(xué)后教育階段職業(yè)教育活動(dòng)協(xié)調(diào)成一系列連貫的課程，使學(xué)校和工作的結(jié)合更加緊密，由狹義的專門技術(shù)培訓(xùn)向“面向工業(yè)的所有方面”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變[6]。由此觀之，《帕金斯法案Ⅱ》反映了當(dāng)時(shí)為促進(jìn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育融合所作出的政策改革努力。

（三）以解決現(xiàn)實(shí)問題為核心的《帕金斯法案Ⅲ》

由于缺乏掌握熟練技術(shù)勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)問題，國會(huì)在進(jìn)行了大量辯論、委員會(huì)聽證會(huì)后，《卡爾·D·帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)教育法案》（Carl D.Perkins Vocational and Applied Technology Education Act of 1990，the Perkins Act Ⅲ，簡稱《帕金斯法案Ⅲ》）于1998年10月31日由威廉·杰斐遜·克林頓（William Jefferson Clinton）總統(tǒng)簽署，由教育部門的職業(yè)和成人教育辦公室負(fù)責(zé)管理此法案，為21世紀(jì)的職業(yè)教育設(shè)定了可觀的遠(yuǎn)景。

一是在定義方面，《帕金斯法案Ⅲ》將職業(yè)技術(shù)教育定義為一種有組織的教育項(xiàng)目，提供一系列直接相關(guān)的課程，幫助個(gè)人在當(dāng)前或新興行業(yè)（不需要學(xué)士學(xué)位或高等學(xué)位）從事有償或無償工作。有關(guān)課程包括基于能力的應(yīng)用學(xué)習(xí)，有助于提高個(gè)人的學(xué)術(shù)知識、更高層次的推理能力、解決問題的技能，以及作為一個(gè)有生產(chǎn)力和貢獻(xiàn)社會(huì)的成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立所必需的職業(yè)特定技能。二是在資金方面，法案在如何使用聯(lián)邦資金方面為職業(yè)技術(shù)教育提供了更大的靈活性[7]?！杜两鹚狗ò涪蟆芬?guī)定將至少85%的資金分配給地方教育機(jī)構(gòu)，最高10%的資金用于州行政活動(dòng)，包括一些機(jī)構(gòu)（如監(jiān)獄）的個(gè)人項(xiàng)目、非傳統(tǒng)項(xiàng)目和與就業(yè)有關(guān)的服務(wù)。三是在績效指標(biāo)方面，《帕金斯法案Ⅲ》規(guī)定，各州績效問責(zé)制度由核心績效指標(biāo)、可自由決定的指標(biāo)以及現(xiàn)有的績效指標(biāo)三部分組成，由各州與教育部部長商議績效水平。核心績效指標(biāo)包括學(xué)生的學(xué)術(shù)和技能獲得情況、畢業(yè)證書及相關(guān)證書、就業(yè)情況、在非傳統(tǒng)領(lǐng)域就業(yè)情況?！杜两鹚狗ò涪蟆芬?guī)定，對未能達(dá)到相應(yīng)績效水平的各州給予制裁，以及根據(jù)《帕金斯法案Ⅲ》和《勞動(dòng)力投資法》（Workforce Investment Act，WIA） 對超出績效水平的各州予以獎(jiǎng)勵(lì)[8]。在此期間實(shí)施的更為嚴(yán)格的問責(zé)措施，強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力系統(tǒng)之間的高質(zhì)量、靈活性和無縫溝通，而這不僅僅是帕金斯職業(yè)教育法案的使命，也是國家教育改革運(yùn)動(dòng)不可分割的一部分。為了讓所有的學(xué)習(xí)者為工作和終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，需要在多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的改革[9]。

《帕金斯法案Ⅲ》還取消了《帕金斯法案Ⅱ》中授權(quán)但未實(shí)施的項(xiàng)目?！杜两鹚狗ò涪蟆芬跃喓驮黾屿`活性為主要特征，這反映了國會(huì)重新授權(quán)程序背后的驅(qū)動(dòng)力和意圖，即確保根據(jù)《帕金斯法案Ⅲ》中獲得資金的職業(yè)教育項(xiàng)目能夠?qū)γ绹媾R的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)現(xiàn)實(shí)及時(shí)作出反應(yīng)。另外，在整個(gè)《帕金斯法案Ⅲ》中，越來越多地提到在課堂上使用技術(shù)、教師技術(shù)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

（四）優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展的《帕金斯法案IV》

進(jìn)入21世紀(jì)，美國聯(lián)邦政府注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)向了全球化，并迫切需要技術(shù)技能高度熟練的高質(zhì)量勞動(dòng)力，急需提高中學(xué)教育和中學(xué)后教育的學(xué)術(shù)水平和技術(shù)水平，要求職業(yè)教育指導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)備進(jìn)入高技能、高工資、高需求的職業(yè)[10]。2006年8月12日，George Walker Bush 總統(tǒng)簽署了《帕金斯法案IV》，并于2007年7月1日開始生效。

一是在定義方面，該法案反映了國會(huì)在“語言”上的變化，“職業(yè)技術(shù)教育”一詞被“生涯與技術(shù)教育”（Career and Technical Education，以下簡稱CTE）所取代?！杜两鹚狗ò窱V》將CTE 定義為有組織的教育活動(dòng)，提供一系列課程，向個(gè)人提供學(xué)術(shù)和技術(shù)知識與技能，個(gè)人需要為繼續(xù)教育和當(dāng)前或新興職業(yè)的職業(yè)生涯做準(zhǔn)備。CTE 包括以能力為基礎(chǔ)的應(yīng)用學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生的學(xué)術(shù)知識、更高層次的推理和解決問題的技能、工作態(tài)度、通用職業(yè)能力、技術(shù)技能和職業(yè)特定技能，以及個(gè)人對行業(yè)各方面的知識，包括創(chuàng)業(yè)精神。二是在資金方面，《帕金斯法案IV》是聯(lián)邦政府向各州提供資金的主要依據(jù)，用于改善中學(xué)和中學(xué)后CTE 項(xiàng)目?！杜两鹚狗ò窱V》主要授權(quán)的是基本州贈(zèng)款項(xiàng)目。同時(shí)，基本州贈(zèng)款項(xiàng)目依據(jù)公式向各州進(jìn)行分配。該公式按比例向人口較多以及人均收入低于平均水平的州提供更多的贈(zèng)款。資金的使用包括發(fā)展學(xué)生的職業(yè)和技術(shù)技能，提供教學(xué)材料和設(shè)備，支持專業(yè)發(fā)展、職業(yè)和學(xué)術(shù)咨詢，開發(fā)和更新CTE 課程，評估CTE 項(xiàng)目等。三是法案通過加強(qiáng)州和地方問責(zé)規(guī)定、完善績效責(zé)任系統(tǒng)，將中學(xué)和中學(xué)后教育的學(xué)術(shù)和技術(shù)內(nèi)容聯(lián)系起來。核心績效指標(biāo)由此前的4 項(xiàng)細(xì)化拆分為中學(xué)教育階段的6 項(xiàng)和中學(xué)后教育階段的5 項(xiàng)。

《帕金斯法案IV》旨在發(fā)展選擇參加CTE 項(xiàng)目的中學(xué)和中學(xué)后教育階段學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能，特別是為學(xué)生在當(dāng)前或新興職業(yè)中從事高技能、高工資或高需求職業(yè)做準(zhǔn)備的項(xiàng)目。績效問責(zé)增加了對CTE 學(xué)生學(xué)業(yè)成就的關(guān)注，加強(qiáng)了中學(xué)和中學(xué)后教育之間的聯(lián)系，試圖通過加強(qiáng)包括中學(xué)和中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、雇主和行業(yè)伙伴在內(nèi)的利益攸關(guān)方之間的合作，來應(yīng)對不斷變化的勞動(dòng)力需求[11]。

（五）打造高質(zhì)量職業(yè)教育體系的《帕金斯法案Ⅴ》

自國會(huì)通過《帕金斯法案Ⅳ》以來的12年里，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，越來越依賴科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)學(xué)科和其他熟練工人。為了更好地應(yīng)對美國勞動(dòng)力市場巨變、技能鴻溝、“制造業(yè)回歸” 等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，2018年7月31日，《帕金斯法案Ⅴ》（Strengthening Career and Technological Education for the 21st Contury Act，Perkins Ⅴ，以下簡稱《帕金斯法案Ⅴ》） 由唐納德·特朗普（Donald Trump）總統(tǒng)簽署通過，并于2019年7月1日正式生效實(shí)施。

一是關(guān)注特殊人群?！杜两鹚狗ò涪酢钒ǜ绿厥馊巳旱亩x、擴(kuò)大特殊人群的范圍、保障特殊人群接受CTE 的權(quán)利等法律規(guī)定?！杜两鹚狗ò涪酢芬?guī)定允許學(xué)區(qū)使用聯(lián)邦資金為所有學(xué)生提供服務(wù)?！杜两鹚狗ò涪酢访鞔_了幫助特殊人群的條款：幫助殘障人士、來自經(jīng)濟(jì)困難家庭的個(gè)人、為非傳統(tǒng)領(lǐng)域做準(zhǔn)備的個(gè)人、單親父母（包括單身孕婦）、失業(yè)人員、無家可歸的人、在寄養(yǎng)制度內(nèi)的青少年（或在寄養(yǎng)制度外的長者）、父母是現(xiàn)役軍人的青少年、英語學(xué)習(xí)者這些特殊人群報(bào)名并完成CTE 課程，為他們的高技能和高工資就業(yè)做好準(zhǔn)備，這使得《帕金斯法案Ⅴ》成為促進(jìn)教育多樣性和公平性的一項(xiàng)關(guān)鍵立法[12]?！杜两鹚狗ò涪酢窂穆殬I(yè)教育的教師、專門教學(xué)輔助工作人員和準(zhǔn)專業(yè)人員入手做好準(zhǔn)備，為屬于特殊群體的學(xué)生提供適當(dāng)?shù)谋憷?，包括利用普遍設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)的原則、多層次的支助制度以及積極的行為干預(yù)。二是重視對接勞動(dòng)力市場。近年來，以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，包括學(xué)徒制、在職培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等一直是美國聯(lián)邦勞動(dòng)力政策的主要焦點(diǎn)之一?！杜两鹚狗ò涪酢愤M(jìn)一步修正了CTE 的定義，“就業(yè)能力與技能” 的概念被添加到《帕金斯法案Ⅴ》的核心目的中，提高CTE 與就業(yè)需求的一致性[13]?！杜两鹚狗ò涪酢芬笾莺偷胤綖樗袑W(xué)生提供參與以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為學(xué)生提供真實(shí)技能，并培養(yǎng)學(xué)生對特定職業(yè)領(lǐng)域所需任務(wù)的深入、直接參與。三是完善績效問責(zé)系統(tǒng)。《帕金斯法案Ⅴ》在《帕金斯法案Ⅳ》的基礎(chǔ)上，對中學(xué)與中學(xué)后教育階段的績效指標(biāo)進(jìn)行了精簡與更新，通過更新核心績效指標(biāo)以配合《每個(gè)學(xué)生都成功法案》中提出的走向“高標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)制”的要求。在核心績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，《帕金斯法案Ⅴ》 更加關(guān)注CTE 學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，加強(qiáng)中學(xué)與中學(xué)后教育之間的銜接與聯(lián)系。在實(shí)施方面，由各州及地方政府根據(jù)現(xiàn)狀與發(fā)展需要自行制定績效目標(biāo)。

由此觀之，自1984年以來，帕金斯職業(yè)教育法案持續(xù)為州和地方職業(yè)教育項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的聯(lián)邦支持，這些由州和地方領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建和運(yùn)營的職業(yè)教育項(xiàng)目為學(xué)生提供了在廣泛領(lǐng)域競爭和成功所需的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)。通過關(guān)注職業(yè)教育系統(tǒng)的一致性和項(xiàng)目的改進(jìn)，帕金斯職業(yè)教育法案對于確保職業(yè)教育能夠滿足學(xué)習(xí)者和雇主不斷變化的需求至關(guān)重要，持續(xù)為職業(yè)教育項(xiàng)目提供聯(lián)邦支持，重點(diǎn)是提高職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)術(shù)和技術(shù)成就，不斷加強(qiáng)中學(xué)和中學(xué)后教育之間的聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的整合，建立和完善績效問責(zé)制。在帕金斯職業(yè)教育法案的規(guī)制下，相關(guān)定義不斷更新完善，聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的資金投入呈現(xiàn)持上升趨勢，資助范圍和對象群體不斷擴(kuò)展，同時(shí)不斷加強(qiáng)向弱勢群體、殘疾人和其他特殊群體提供教育服務(wù)的規(guī)定，受益人群顯著增加，職業(yè)教育系統(tǒng)日趨完善。

二、美國帕金斯職業(yè)教育法案的價(jià)值負(fù)載

（一）人本主義：美國職業(yè)教育立法對教育公平的持續(xù)追求

在美國職業(yè)教育的歷史發(fā)展中，關(guān)照個(gè)體的人本主義理念一直留存其中。同時(shí)，美國職業(yè)教育法案在工作世界和哲學(xué)范式轉(zhuǎn)變的運(yùn)行軌跡中厚植了人本主義意蘊(yùn)，尤其是在當(dāng)前美國職業(yè)教育的實(shí)踐中尤為突出。美國職業(yè)教育法案在執(zhí)行聯(lián)邦公共事務(wù)“正義”基本功能的基礎(chǔ)上，指向基于個(gè)體自由的教育權(quán)和個(gè)體發(fā)展與尊嚴(yán)的維護(hù)[14]。人本主義保護(hù)“個(gè)體、人類內(nèi)在尊嚴(yán)、人性權(quán)力和價(jià)值、具有自主性的自我導(dǎo)向發(fā)展”[15]，強(qiáng)調(diào)了人類自身權(quán)利和價(jià)值的不可侵犯性。

教育公平理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在政治經(jīng)濟(jì)地位的不平等和個(gè)體差異，“教育機(jī)會(huì)均等”成為教育公平、教育民主化的核心問題。教育機(jī)會(huì)均等的目的在于改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況，“都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償”[16]。人本主義重視全人類的發(fā)展和維護(hù)個(gè)體權(quán)利，從消除歧視和不均等方面出發(fā)對特殊群體接受教育加以關(guān)照，彰顯了對教育公平的堅(jiān)實(shí)守護(hù)。

自20世紀(jì)90年代以來，美國頒布的一系列職業(yè)教育法案都尤為強(qiáng)調(diào)通過各種資助方式為社會(huì)特殊群體提供廣泛的職業(yè)教育項(xiàng)目，自《帕金斯法案Ⅰ》伊始，更是明確地將教育公平作為立法目標(biāo)，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，從而更好地保證其平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。人本主義強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體都能將命運(yùn)掌握在自己手中，都有改變自身命運(yùn)的權(quán)利，而受教育權(quán)也是各項(xiàng)權(quán)利中的重要組成部分。美國職業(yè)教育在立法過程不斷地用法律的形式逐步擴(kuò)展了職業(yè)教育對象的定義域與覆蓋面，同時(shí)通過多樣化舉措為所有學(xué)生創(chuàng)造并提供參與職業(yè)教育項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，尤其重視特殊人群接受職業(yè)教育權(quán)利的保護(hù)。從職業(yè)教育的角度出發(fā)，美國職業(yè)教育立法突出了對特殊群體乃至全體人群的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，使職業(yè)教育項(xiàng)目成為“共享的教育機(jī)會(huì)”，彰顯了人本主義的價(jià)值追求，在理念上遵循“共享的教育機(jī)會(huì)平等”的原則，體現(xiàn)了教育公平的光輝，致力于讓每位美國公民的未來生涯擁有多樣可能。

（二）STC 理念：美國職業(yè)教育立法對終身教育的時(shí)代彰顯

STC 即“School to Career”，指學(xué)校到生涯的過渡。美國由STW(School to Work)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向STC 改革，承接并延續(xù)了STW 的核心要義，同時(shí)，“關(guān)注學(xué)生”的新內(nèi)涵被賦予其中，將教育目標(biāo)延伸至學(xué)習(xí)者整個(gè)生涯的發(fā)展，幫助學(xué)習(xí)者能夠順利且平穩(wěn)地完成從學(xué)校到整個(gè)職業(yè)生涯的過渡，涵蓋了終身教育、全民職業(yè)教育、加強(qiáng)與企業(yè)界合作及課程整合等，代表了21世紀(jì)美國職業(yè)教育的發(fā)展方向[17]。STC 理念更加彰顯了教育的終身性、動(dòng)態(tài)性和全面性，意味著讓學(xué)生具備終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力，要求政府建立一個(gè)面向所有學(xué)習(xí)者開放的終身學(xué)習(xí)體系來完成學(xué)習(xí)者在學(xué)校與職業(yè)生涯發(fā)展之中順利銜接。STC 理念下美國職業(yè)教育的最新改革實(shí)踐在學(xué)校教育和未來職業(yè)生涯發(fā)展之間建立了有效銜接，并將其貫穿于職業(yè)教育的各項(xiàng)改革[18]。首先，STC 理念要求職業(yè)教育不再短視、功利地幫助學(xué)生直接從事單一工作、掌握特定職業(yè)技能，而是力求為個(gè)體終身發(fā)展提供合理的、適切的職業(yè)生涯規(guī)劃與指導(dǎo)，為學(xué)生提供多樣化的生涯發(fā)展道路選擇；其次，STC 繼承、鞏固和發(fā)展了全民職業(yè)教育的理念，致力于提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度、擴(kuò)大職業(yè)教育生源群體范圍； 再次，STC 彌合職業(yè)教育中教育教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)市場需求之間的鴻溝，避免二者脫節(jié)的困境，倡導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校間的合作與聯(lián)系合作伙伴關(guān)系，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性[19]。因此，STC 理念認(rèn)為職業(yè)教育不應(yīng)狹隘地關(guān)注學(xué)生立即就業(yè)情況，而要將目光長遠(yuǎn)地放置于學(xué)生未來的整個(gè)職業(yè)生涯，尤其是職業(yè)教育更應(yīng)面向受教育者的整個(gè)人生。

終身教育理念是美國職業(yè)教育的重要理論基礎(chǔ)之一。法國教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）1965年提出了終身教育的概念，旨在為人們提供一生的教育機(jī)會(huì)來更好應(yīng)對科學(xué)技術(shù)日新月異、知識呈現(xiàn)爆炸式增長所帶來的層出不窮的挑戰(zhàn)[20]。終身教育是貫穿人的一生所進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不局限人群和場所[21]。馬克思在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)全面發(fā)展人才時(shí)曾指出：“大工業(yè)的本性決定了勞動(dòng)的變換、職能的更動(dòng)和工人的全面流動(dòng)性，承認(rèn)勞動(dòng)的變換、從而承認(rèn)工人盡可能多方面的發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)的普遍規(guī)律、并且使各種關(guān)系適應(yīng)于這個(gè)規(guī)律的正常實(shí)現(xiàn)?！盵22]因此，為適應(yīng)不斷變換的社會(huì)發(fā)展需要，終身教育就顯得尤為重要。

正是由于美國在世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展過程中持續(xù)“領(lǐng)跑”，由日新月異的科技革命所引發(fā)的對終身教育的渴望也尤為強(qiáng)烈，這也是將“職業(yè)技術(shù)教育”更名為“生涯與技術(shù)教育”的主要原因[23]。如今，STC理念在職業(yè)教育實(shí)踐改革方面發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，提供了基本的范式。美國帕金斯職業(yè)教育法案在修訂發(fā)展過程中遵循了STC 理念，超越了傳統(tǒng)的學(xué)校教育的局限，延伸至學(xué)生畢業(yè)后的工作階段，指向整個(gè)人生生涯，全方位地幫助受教育者為其職業(yè)、生活做好準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者成長與成功做出努力，突出了終身教育的導(dǎo)向性，將職業(yè)教育擴(kuò)展為一種覆蓋受教育者全人生各階段的生涯教育，進(jìn)一步反映了終身教育的時(shí)代價(jià)值。

（三）新公共治理：美國職業(yè)教育立法對新聯(lián)邦主義的現(xiàn)實(shí)融入

新公共治理是21世紀(jì)初由愛丁堡大學(xué)國際公共管理學(xué)教授斯蒂芬·奧斯本（Stephen P.Osborne）提出的一種管理模式和理論，它力圖將政治與技術(shù)，即價(jià)值理性和工具理性結(jié)合起來，超越傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的兩分法[24]。新公共治理理論主要強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給主體的多元化與多層次，權(quán)責(zé)分明，公共服務(wù)的提供者不再局限于政府，而是多個(gè)公共服務(wù)組織； 強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各組織間通過協(xié)同、溝通、互動(dòng)的方式進(jìn)行治理，特別強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值的構(gòu)建；倡導(dǎo)“服務(wù)主導(dǎo)”的理論和方法[25]。

新聯(lián)邦主義是20世紀(jì)70年代初期美國總統(tǒng)尼克松（Richard Milhous Nixon）提出并實(shí)施的一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行以“分享歲入”為重要措施的經(jīng)濟(jì)金融方案。尼克松認(rèn)為，自從羅斯?！靶抡币詠恚?lián)邦政府成為效率低下、反應(yīng)不靈的官僚機(jī)構(gòu)，進(jìn)而引發(fā)了城市危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和民眾對政府的信任危機(jī)。因此他主張把一部分權(quán)力、資金、責(zé)任從華盛頓中央政府流向各州。1969年8月8日，尼克松正式提出“新聯(lián)邦主義”，在“還政于州”“還權(quán)于民”的口號下，要求并強(qiáng)化州和地方充分發(fā)揮其在解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題過程中的突出作用，有效避免過度的政府干預(yù)、過寬的管理權(quán)限下產(chǎn)生的諸多掣肘。在新聯(lián)邦主義的滲透與指導(dǎo)下，美國聯(lián)邦政府不再包攬所有問題，而是尋求改變美國聯(lián)邦政府權(quán)利日益集中的趨勢，力圖恢復(fù)聯(lián)邦與州權(quán)利關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，使聯(lián)邦政府與州政府取得和諧并進(jìn)式發(fā)展。例如，在帕金斯職業(yè)教育法案的各項(xiàng)規(guī)定中，賦予各州自主制定績效標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施相應(yīng)措施的權(quán)力，并逐步取消了國務(wù)院對職業(yè)教育的干預(yù)權(quán)限。

公共行政理論研究范式逐漸向“新公共治理”轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整規(guī)劃政府、市場和社會(huì)之間的管理邊界與權(quán)責(zé)，吸納多元治理主體參與，實(shí)現(xiàn)各主體之間更為良性的互動(dòng)。新公共治理理論為職業(yè)教育法案中職業(yè)教育利益相關(guān)者和公民參與公共事務(wù)的管理提供新的通道，極大增強(qiáng)了公眾作用，也為職業(yè)教育的政府管理提供了重要的理論支撐和可參考的路徑。在帕金斯職業(yè)教育法案的修訂過程中，不斷下放聯(lián)邦政府權(quán)力，對職業(yè)教育的管理和安排不再局限于聯(lián)邦政府的“壟斷”，各州對職業(yè)教育的管理與規(guī)劃安排自主性顯著提升，吸納了更多的參與和管理主體，使得各州、地方在職業(yè)教育管理與發(fā)展方面更加靈活，充分激發(fā)了職業(yè)教育的發(fā)展活力，彰顯了美國職業(yè)教育立法對新聯(lián)邦主義的現(xiàn)實(shí)融入。美國通過制度化和法治化的方式，充分利用準(zhǔn)立法程序和準(zhǔn)司法程序，鼓勵(lì)公民與利益相關(guān)者積極參與公共事務(wù)的管理，提升了公共事務(wù)管理的效率和效能[26]。美國聯(lián)邦政府通過創(chuàng)新公共治理的方式和手段逐步實(shí)現(xiàn)由“管制”向“治理”的轉(zhuǎn)變，并且在州政府和地方政府層面發(fā)展迅速[27]。

三、美國帕金斯職業(yè)教育法案對我國職業(yè)教育法治建設(shè)的本土化啟示

2018年全國教育工作會(huì)議指出，“以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”。借鑒美國職業(yè)教育立法方面的已有經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代我國推進(jìn)職業(yè)教育法治建設(shè)等有著一定的啟示意義。

一是以科學(xué)立法為根本指導(dǎo)助推職業(yè)教育改革的進(jìn)程。法者，治之端也。在日益強(qiáng)調(diào)法治化的現(xiàn)代社會(huì)，立法已經(jīng)成為社會(huì)活動(dòng)走向規(guī)范的基本依據(jù)和保證。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的深入，我國職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能人才的需求更加迫切，20 多年前制定的《職業(yè)教育法》顯然與我國職業(yè)教育的新形勢、新任務(wù)、新要求出現(xiàn)了一定程度的脫離。縱觀美國的立法史，自20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、社會(huì)進(jìn)步、市場勞動(dòng)力需求的變化，美國聯(lián)邦政府審時(shí)度勢地對帕金斯職業(yè)教育法案進(jìn)行了四次修訂。一直以來，美國職業(yè)教育發(fā)展的每一步都是立法先行。在歷次立法的推動(dòng)下，職業(yè)教育體系漸臻完善，凝練出較為成熟的政策法律體系。因此，我們當(dāng)前要與時(shí)俱進(jìn)地把握新修訂頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》契機(jī)，使之成為指引我國職業(yè)教育改革指揮棒和穩(wěn)定器，在其指導(dǎo)與規(guī)范下助推職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固改革成果。

二是以健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制為重心保障職業(yè)教育運(yùn)行。職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與規(guī)劃安排是美國帕金斯職業(yè)教育法案的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)的支持是推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，將用于支持職業(yè)教育的財(cái)政投入制度化，根據(jù)發(fā)展需要以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來設(shè)置科學(xué)、合理的投入比例，通過建立職業(yè)教育投入正常增長機(jī)制來規(guī)避使用經(jīng)費(fèi)固化等問題，做好政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面的頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的工作，提高經(jīng)費(fèi)的配置效率和利用率。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投入等多元籌措經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。制定相關(guān)政策完善職業(yè)教育投入的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)院校在產(chǎn)學(xué)合作、共建共享等方面展開合作。再次，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管責(zé)任。在實(shí)施多元主體投資后，政府要履行對職業(yè)教育中各參與主體資質(zhì)進(jìn)行審查的責(zé)任，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全面檢查與評估。

三是以績效問責(zé)管理為抓手提升職業(yè)教育質(zhì)量。通過制定績效標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施問責(zé)是美國帕金斯職業(yè)教育法案的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一，是美國職業(yè)教育治理體系的重要實(shí)踐抓手。由此觀之，要積極推進(jìn)我國職業(yè)教育的績效管理實(shí)踐，通過績效管理清晰定位，明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)參與職業(yè)教育的多元主體在公平、效益、質(zhì)量和效果方面做出更好的戰(zhàn)略決策[28]。我國應(yīng)盡快建立職業(yè)教育相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)教育績效問責(zé)。健全職業(yè)教育績效與問責(zé)機(jī)構(gòu)，規(guī)范對職業(yè)教育問責(zé)行為，強(qiáng)化各參與主體的法律責(zé)任，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，最終實(shí)現(xiàn)提高職業(yè)教育組織效益和質(zhì)量，更好滿足公眾和社會(huì)需求的目的。將績效立法和實(shí)施問責(zé)作為推動(dòng)我國職業(yè)教育內(nèi)涵式成長的約束與保障機(jī)制，通過激勵(lì)和約束“兩手抓”，全面實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育質(zhì)量提升。

四、結(jié)語

“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界各國人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連?！盵29]世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的交流聯(lián)系日益緊密，這更加促進(jìn)了各國之間教育尤其是教育政策之間的交流借鑒。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”[30]鑒于美國職業(yè)教育的立法經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)我國職業(yè)教育法治建設(shè)的應(yīng)然之策，繪制職業(yè)教育改革發(fā)展的新圖景。一言以蔽之，要吸收借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的立法修法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對職業(yè)教育法治建設(shè)的有關(guān)方面進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)，才能更好地為職業(yè)教育法治建設(shè)增磚添瓦，確保職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。