多樣化供暖，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”

采暖作為居民基本生活需求，事關(guān)人民群眾的切身利益，也體現(xiàn)政府對(duì)民生的關(guān)注。清潔能源供暖對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，提升生活質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要意義。“十三五”以來(lái)我省清潔供暖工作快速推進(jìn)，保障能力和管理水平大幅提高。截至2019 年底，河北省總采暖建筑面積約為27.75 億m2，其中清潔采暖面積23.16 億m2，清潔取暖率為83.72%。超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)、超低排放燃煤鍋爐房、天然氣、電供暖、可再生能源和工業(yè)余熱供暖面積，在清潔供暖面積中占比分別為32.86%、13.69%、35.62%、9.80%、3.28%和2.25%。我省13 個(gè)市（含定州市、辛集市）和155 個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)城市集中供暖或清潔能源供暖，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“雙代”工作也取得了較大進(jìn)展。

梳理我省清潔能源供暖中存在的問(wèn)題，主要有4 個(gè)方面。一是缺少科學(xué)系統(tǒng)供暖規(guī)劃，各地在工作中存在各自為政現(xiàn)象，造成低效率和資源浪費(fèi)。二是企業(yè)資金緊張融資難，政府承諾的政策補(bǔ)貼資金存在到位不及時(shí)現(xiàn)象，影響清潔能源替代進(jìn)度，制約行業(yè)的健康發(fā)展。三是可再生能源比例低，清潔供暖能源結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。大量秸稈資源未能利用，地?zé)?、光伏、風(fēng)能發(fā)電供暖比例相對(duì)較低。四是農(nóng)村建筑單位面積供暖負(fù)荷大，清潔能源供暖成本高，一旦取消財(cái)政補(bǔ)貼，極易發(fā)生“返煤”現(xiàn)象。

針對(duì)推進(jìn)清潔能源供暖工作中存在的問(wèn)題，民盟河北省委建議：

一、制定完善導(dǎo)向性政策，助力清潔供暖行業(yè)健康發(fā)展

一是在所有電力供應(yīng)充足區(qū)域，鼓勵(lì)采用電力驅(qū)動(dòng)供暖，主推各種能源的熱泵產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)采用基于清潔能源的分布式供暖方式，糾正片面追求集中供暖率的政策導(dǎo)向。三是鼓勵(lì)采用棄風(fēng)電和棄光電供暖，由風(fēng)電、光電企業(yè)與電能供暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商定價(jià)。四是鼓勵(lì)民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、多渠道、多形式參與清潔能源供暖的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)清潔能源供暖產(chǎn)業(yè)資本聚集。

二、因地制宜，科學(xué)制定我省鄉(xiāng)村清潔能源供暖方案

綜合考慮我省實(shí)際，制定科學(xué)系統(tǒng)和安全合理的清潔能源供暖規(guī)劃。一是盡快建立適于不同區(qū)域的系統(tǒng)性解決方案，按照“一縣一政策”“一村幾品牌”的原則進(jìn)行清潔能源采暖改造，防止“一刀切”。三是各地做好應(yīng)急供暖預(yù)案。為應(yīng)對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害，制定有效的“應(yīng)急供暖方案”，保障供暖能源安全。

三、加大金融支持力度，助力清潔能源替代工作順利實(shí)施

清潔能源替代時(shí)間緊任務(wù)重，需要資金保證。一是嚴(yán)格按照清潔取暖工程合同，及時(shí)直接撥付工程款，改變縣鄉(xiāng)村三級(jí)審批付款方式。二是按照扶持補(bǔ)助政策，對(duì)清潔取暖項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼年限。三是建立多元化投融資機(jī)制，拓寬清潔取暖項(xiàng)目融資渠道。引導(dǎo)社會(huì)資本投資清潔取暖項(xiàng)目，設(shè)立清潔取暖投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)股權(quán)形式或中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抵押融資貸款。

四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高清潔能源供暖決策科學(xué)性

在堅(jiān)持“企業(yè)為主，政府推動(dòng)”的原則下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的智囊和橋梁作用。一是委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展全省清潔能源采暖調(diào)查研究，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。二在取暖方式、取暖產(chǎn)品的選擇方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，推薦優(yōu)質(zhì)方案產(chǎn)品。三是依托行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤評(píng)價(jià)。

五、清潔供暖與建筑節(jié)能協(xié)同推進(jìn)，大幅降低采暖成本

采用系統(tǒng)思維，從“需求側(cè)”著手，通過(guò)建筑節(jié)能改造和低能耗住宅建設(shè)，大幅度降低建筑取暖負(fù)荷。同時(shí)緊密結(jié)合“供給側(cè)”清潔能源取暖替代，兩者協(xié)同推進(jìn)，解決清潔能源替代中“成本過(guò)高”的“卡脖子”問(wèn)題，既減少冬季采暖費(fèi)用，又降低夏季空調(diào)負(fù)荷，還能提高舒適度和居民幸福感。對(duì)于助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”，具有重要意義。