新邵縣林下經(jīng)濟發(fā)展探討

謝哲陳滿姣陳昀

（1新邵縣岱山國有林場，湖南新邵 422925；2新邵縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南新邵 422900）

新邵縣素有“大美湖南之心”稱謂，地處資江中游，境內(nèi)東部有大龍山、中部有金龍山、西部有天龍山雄踞，最高海拔1 513.7 m，最低海拔176 m，相對高差1 337.7 m，地貌以山丘為主，崗平次之。全縣國土總面積為17.63萬hm2，林地面積10.59萬hm2。土壤全硒平均含量達0.3 mg/kg以上，遍布全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年平均日照時數(shù)1 480.5 h，年平均降水量1 365.2 mm，年平均無霜期271 d，屬典型的中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。初步查明縣域內(nèi)分布有維管束植物217科、1 957種，森林覆蓋率達57.96%，自然植被以中亞熱帶常綠闊葉林為主，植被垂直差異明顯。原始植被幾乎殆盡，群落界限不明顯；資江穿縣境而過，流程逾50 km，交通便捷。新邵縣自2013年開展封山育林以來，規(guī)定除竹林外一律實行全面禁伐，國家級和省級公益林得到了有效保護，并先后榮膺“全國綠化先進集體”“全國保護森林和野生動物先進集體”“湖南省集體林權(quán)制度改革先進集體”“湖南省省級森林城市”“湖南省林下經(jīng)濟示范基地”等榮譽稱號。

林下經(jīng)濟是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展催生出來的新型產(chǎn)業(yè)模式，是將林產(chǎn)品由單一的生產(chǎn)方式發(fā)展成為復(fù)合的、開放的多元生產(chǎn)方式[1]。林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工以及森林景觀是目前林下經(jīng)濟主要的發(fā)展模式[2]。近年來，新邵縣順勢而為，出臺了《關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟的實施意見》文件，編制了《新邵縣林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》文本，有效助推了林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)增效和林農(nóng)增收探索了新路徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

通過不斷發(fā)展，新邵縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)異軍突起，有望成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟支撐。截至目前，新邵縣已有林下經(jīng)濟面積3.2萬hm2，從業(yè)經(jīng)營戶達5.2萬戶，年產(chǎn)值逾15 600萬元，林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。

1.1 林下種植模式

新邵縣歷來就有種植中藥材的傳統(tǒng)，加上緊鄰“南國藥都”的區(qū)位優(yōu)勢，土壤、氣候條件得天獨厚，中藥材種類豐富，主要種植品種有絞股藍、金銀花、尾參、白術(shù)、玄參、中華常春藤、五倍子等。在林木生長的不同階段，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)各個品種的生物學(xué)特性，因地制宜，合理種植，同時延伸出以五倍子為主的“林、藥、蜂”生態(tài)融合立體種養(yǎng)模式。獼猴桃、黃桃、玫瑰花、平菇、香菇、地耳等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭比較喜人。

1.2 林下養(yǎng)殖模式

目前，林下養(yǎng)殖主要有牛、羊、雞、蜜蜂等品種，通過散養(yǎng)和舍飼圈養(yǎng)的方式，自行采食和人工割除林間雜草，既撫育了幼林，又為畜類提供了飼料。通過幾年的積累沉淀，林下養(yǎng)殖形成了近期得利、遠期得林、來勢喜人的局面[3]。

1.3 采集加工模式

新邵縣主要發(fā)展食用香精香料、竹筍、茶葉、油茶等采集加工產(chǎn)業(yè)，拓展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道增加林農(nóng)收益。新邵縣富翔農(nóng)林科技開發(fā)有限公司投資800萬元，建成油茶加工廠，預(yù)計年產(chǎn)茶油200 t、創(chuàng)產(chǎn)值5 000萬元、獲利800萬元。

1.4 森林景觀利用模式

在森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)，龍山森林人家、鵬翔森林康養(yǎng)、白水洞天佛地、輝耀農(nóng)莊、大同福地生態(tài)農(nóng)莊等搶占先機，建成了森林景觀休憩地，利用森林景觀、自然資源和林下產(chǎn)品資源，合理布局，發(fā)展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟收益。

2 存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

新邵縣林下經(jīng)濟發(fā)展勢如潮涌，但與之配套的電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，以致加工能力受限，運輸成本偏高，產(chǎn)業(yè)難以躋身高端，產(chǎn)品附加值較低。

2.2 林農(nóng)認(rèn)知程度有待加強

當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)受傳統(tǒng)思想束縛，盲目“跟風(fēng)”發(fā)展林下經(jīng)濟。多數(shù)林農(nóng)缺乏計劃性和可行性研究評估，風(fēng)險意識不強，認(rèn)知能力薄弱。

2.3 龍頭企業(yè)期待培育

目前，新邵縣林下經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展步伐緩慢，區(qū)域間發(fā)展不均衡，內(nèi)部制度不健全。龍頭企業(yè)發(fā)展也處于單打獨斗的狀態(tài)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品銷售上大多各自為營，缺乏密切合作意識，難以取得預(yù)期效益。此外，“基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式比較單一，規(guī)模太小，效益不夠凸顯，難以激發(fā)林農(nóng)的內(nèi)生動力。

2.4 政策配套不接地氣

盡管國家、省、市、縣都先后出臺了加快發(fā)展林下經(jīng)濟的實施意見和措施，但在項目、資金、技術(shù)、人才等方面仍然缺乏有力的支撐，普惠扶持政策措施不夠多，政策落實機制尚不健全，富民惠林政策和措施沒有落地落細(xì)。

3 對策

3.1 做好規(guī)劃調(diào)研

以鄉(xiāng)村振興工程為切入點，堅持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與林下經(jīng)濟建設(shè)齊頭并進，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好調(diào)查研究工作，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，統(tǒng)籌兼顧，融合發(fā)展，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，以開放、包容、多元的方式助推當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展[4]。以林農(nóng)為中心，充分尊重林農(nóng)意愿，引導(dǎo)林農(nóng)由“要我干”向“我要干”的思維方式轉(zhuǎn)變，積極統(tǒng)籌規(guī)劃，以林業(yè)為主、林下經(jīng)濟為輔，從保護生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，合理制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做實做細(xì)環(huán)境容量調(diào)研，規(guī)避和杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式[5]。

3.2 做大做強產(chǎn)業(yè)

新邵縣林下經(jīng)濟發(fā)展以散戶居多，這些散戶不具有市場競爭優(yōu)勢。然而，在著力特色林下經(jīng)濟發(fā)展方面，新邵縣有種植玫瑰花的湖南省戴安娜生物科技有限公司，有種植五倍子的久瑞富民有限公司，有種植常春藤中藥材的專業(yè)合作社，有種植獼猴桃的合輝水果專業(yè)合作社等，這些企業(yè)和專業(yè)合作社具有一定規(guī)模，單個基地面積在33.3 hm2以上[6]，發(fā)展前景可期。當(dāng)?shù)貞?yīng)以龍頭企業(yè)為示范引領(lǐng)，創(chuàng)新靠林致富新路徑，帶領(lǐng)周邊林農(nóng)共同致富[7]；探索推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，拓展產(chǎn)業(yè)朋友圈，壯大自身實力，確保產(chǎn)銷一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建預(yù)警機制，全面抵御風(fēng)險，壯大發(fā)展規(guī)模。

3.3 構(gòu)建“放、管、服”平臺

3.3.1 為科技支撐牽線搭橋?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府積極搭建平臺，加強林農(nóng)、企業(yè)、科技支撐部門之間的聯(lián)系。采取“走出去，請進來”的模式，主動與科研院所合作，簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同，深入基層，服務(wù)林農(nóng)，現(xiàn)場解決生產(chǎn)技術(shù)難題，逐步培養(yǎng)技術(shù)人員，為林下經(jīng)濟的健康發(fā)展提供技術(shù)支持[8]。

3.3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有關(guān)部門大力改善道路、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以便于作業(yè)管理，解決采運困難，降低生產(chǎn)成本；積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣應(yīng)用，拓寬林農(nóng)獲取信息的途徑，方便林農(nóng)通過平臺查詢價格信息，進一步降低交易費用[9]、增加經(jīng)濟收益。

3.3.3 踐行服務(wù)便民宗旨。政府要出臺相關(guān)政策措施，在“放、管、服”方面搭建平臺。例如，在森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)等方面，按照“明確集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)”的思路，確保開展一站式服務(wù)，著力為林農(nóng)提供方便。同時，林業(yè)部門要認(rèn)真履職，深入基層，對林下經(jīng)濟發(fā)展實施宏觀管理，為林農(nóng)提供實實在在的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3.4 加強宣傳引導(dǎo)。以電視、廣播、宣傳櫥窗、短信群發(fā)、簡報、橫幅等為載體，宣傳當(dāng)前林下經(jīng)濟相關(guān)政策，分享產(chǎn)業(yè)致富的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新線上特色宣傳，踐行線下優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，為該地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展助力[10-11]。

3.4 對接鄉(xiāng)村振興

政府圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將林下經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，鼓勵涉林企業(yè)、社會資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立基地，帶動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)投身林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門要精準(zhǔn)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，充分尊重林農(nóng)意愿，因地制宜，發(fā)展林藥、林菌、林果、林禽、林畜、林菜、林茶、花卉苗木、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。政府要加強宣傳引導(dǎo)，不搞“一刀切”，杜絕“一窩蜂”，確保林農(nóng)真正受益。

3.5 強化資金支持

財政要加大支持力度，拓寬融資渠道[12]；依法減免林下種植、養(yǎng)殖和農(nóng)林產(chǎn)品初級加工所得的稅收；促使信貸扶持資金向林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)傾斜，在做好前瞻風(fēng)險管控的前提下，允許農(nóng)戶采取抵押、村委會擔(dān)?；蚨鄳袈?lián)保等辦法獲得貸款，做好資金監(jiān)管，按照“誰受益，誰投入”的原則，逐步建立起以農(nóng)民投入為主體、銀行貸款為輔助、政府投入為引導(dǎo)的多元化投資機制。

4 結(jié)語

林下經(jīng)濟是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展催生出來的新型產(chǎn)業(yè)模式，在促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、挖掘林業(yè)經(jīng)濟增長潛力等方面有較大的推動作用。當(dāng)前，新邵縣林下經(jīng)濟發(fā)展依然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、林農(nóng)認(rèn)知程度較低、缺乏龍頭企業(yè)帶動等問題。相關(guān)部門必須科學(xué)研究對策，創(chuàng)新林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。