北京市園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三項強化措施提質(zhì)增效

北京園林綠化工程管理事務(wù)中心 楊希｜文

北京市園林綠化局自2016 年推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以來，獲得園林行業(yè)企業(yè)的一致認(rèn)可，從企業(yè)安全意識、員工安全意識、安全責(zé)任到企業(yè)安全管理制度建立和安全管理細(xì)節(jié)，得到長足的進(jìn)步。但是，北京園林綠化工程管理事務(wù)中心設(shè)置專門負(fù)責(zé)園林企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)核和監(jiān)督檢查，經(jīng)過幾年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行不理想，尤其是在施工類企業(yè)體現(xiàn)最為明顯。那么，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化到底出現(xiàn)了哪些問題呢？如何針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作進(jìn)行“提質(zhì)增效”呢？能不能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化真正落實為安全管理的“抓手”呢？

園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

筆者采取了三個途徑，來探索哪些才是標(biāo)準(zhǔn)化工作中真正的問題：首先梳理近年來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審發(fā)現(xiàn)的問題；其次與部分評審機構(gòu)開展座談；最后與部分施工單位的安全生產(chǎn)管理人員開展座談。

經(jīng)過多次座談和問題整理筆者發(fā)現(xiàn)，園林行業(yè)安全生產(chǎn)過程中有十大現(xiàn)象比較突出。一是安全檢查打勾多，實質(zhì)內(nèi)容少；二是安全記錄全，但是具體內(nèi)容少；三是季節(jié)性專項檢查少，例如春季冬季防火檢查、節(jié)假日前檢查；四是安全標(biāo)準(zhǔn)化評審間隔期間沒有自評；五是安全交底不全；六是有的企業(yè)部分項目實施了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，有的項目未實施；七是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審主要負(fù)責(zé)人不參加；八是隱患排查記錄全，但現(xiàn)場問題多；九是危化品的具體性能和管理知識不清楚；十是危險作業(yè)知識審批記錄有，現(xiàn)場施工作業(yè)人員具體措施模糊。

透過這十大現(xiàn)象，追尋問題背后的原因，筆者與評審機構(gòu)的專家和部分安全管理人員進(jìn)行探討。發(fā)現(xiàn)背后的原因有三個。

一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個體系，而很多企業(yè)當(dāng)成一場達(dá)標(biāo)活動。從而造成突擊趕材料、期間沒有自評、新項目未貫徹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)象。安全管理體系是貫穿企業(yè)安全管理的全程，而社會的宣傳也過分強調(diào)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)這個節(jié)點，從某種層面誤導(dǎo)了對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的真正認(rèn)知。

二是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量不高。安全管理體系是一門科學(xué)，也是一門管理的藝術(shù)。園林施工企業(yè)，本身以施工為主的企業(yè)，從業(yè)人員中有部分員工對安全管理的科學(xué)性認(rèn)識不到位，對安全管理的藝術(shù)性更談不上。出現(xiàn)的隱患排查不徹底、安全培訓(xùn)形式化、季節(jié)檢查少、安全交底不全等現(xiàn)象，都是由行業(yè)特色和把關(guān)不嚴(yán)造成的。

三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重點不突出。有的企業(yè)談到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，并沒有感覺到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的效益，效益不突出的原因是沒有把握住安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重點風(fēng)險，沒有制定重點管控措施，達(dá)標(biāo)行動僅僅是一個達(dá)標(biāo)行動，企業(yè)沒有得到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶來的現(xiàn)場管理的好處，沒有看到減少事故起數(shù)和降低事故概率的核心點。這也是出現(xiàn)達(dá)標(biāo)積極性不高、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化參與程度不夠、評審會議不參加、隱患排查不參加的原因。

三大舉措促園林安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效

針對園林系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)的問題，北京園林綠化工程管理事務(wù)中心本著“安全第一、預(yù)防為主”的方針，提出園林綠化施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效的整體思路，采取三大強化措施加強園林施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量。

強化基礎(chǔ)管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的基礎(chǔ)管理，可以片面理解為資料痕跡部分，是安全管理的體系，是制度、流程的集合，應(yīng)該包含行業(yè)特色，應(yīng)該抓住安全管理的重點。筆者結(jié)合近年來園林綠化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)核過程中查到的問題和暴露的現(xiàn)象，以及梳理的原因，提出了強化基礎(chǔ)管理的五項舉措。

一是按照《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（北京市人民政府令 第285 號）要求，主要負(fù)責(zé)人、各部門、各級管理人員履行各自安全生產(chǎn)職責(zé)，尤其是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任、安全管理人員的責(zé)任，在內(nèi)容上要注重考核的落實和獎懲情況等體現(xiàn)實施狀態(tài)痕跡。

二是管理部門要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，每年組織召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題會議，布置安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評問題、新項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化問題、隱患排查和危險作業(yè)的重點問題，保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效運行。

三是負(fù)責(zé)人要定期組織相應(yīng)專業(yè)人員對各級管理人員及崗位人員進(jìn)行安全培訓(xùn)及專業(yè)培訓(xùn)，要有針對性，尤其是危險化學(xué)品、危險作業(yè)審批、針對性的現(xiàn)場管理等；

四是建立隱患排查治理程序，主要負(fù)責(zé)人定期組織相關(guān)專業(yè)人員對施工現(xiàn)場定期針對性檢查，并保存檢查記錄，對檢查出的問題制定整改措施，每年對事故隱患進(jìn)行總結(jié)評估，制定管控措施，降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

五是園林施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對在施工項目安全管理進(jìn)行指導(dǎo)，制定專業(yè)技術(shù)方案，審批危險作業(yè)和較大風(fēng)險的作業(yè)，審批施工方案，對施工項目安全技術(shù)資料嚴(yán)格把關(guān)。

在這五項舉措中，強化了主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，抓住落實不力的關(guān)鍵點和風(fēng)險控制的關(guān)鍵人物，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實和關(guān)鍵風(fēng)險的控制

強化施工現(xiàn)場管理

安全管理中心在現(xiàn)場，安全事故也發(fā)生在現(xiàn)場，抓住施工現(xiàn)場這個核心，就抓住安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重點，為此提出強化施工現(xiàn)場管理的六項舉措。

一是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。施工項目負(fù)責(zé)人要定期對現(xiàn)場進(jìn)行隱患排查，定期召開安全例會，定期組織人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，保障施工現(xiàn)場安全工作有效實施。

二是在施工現(xiàn)場要加強現(xiàn)場管理技術(shù)人員的作用。特別是現(xiàn)場安全員和技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，要對危險作業(yè)和風(fēng)險較大的作業(yè)進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)或者對技術(shù)性文件進(jìn)行把關(guān)。

三是嚴(yán)格做好施工項目的班前會，負(fù)責(zé)人要重視從業(yè)人員班前教育，教育內(nèi)容要與作業(yè)內(nèi)容相結(jié)合，作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程、安全防護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容要講清楚。

四是施工項目負(fù)責(zé)人要針對危險物品、危險場所等重點環(huán)節(jié)制定管控措施，尤其是危險化學(xué)品、邊坡、豎井、大樹移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行定崗定責(zé)要求。

五是管理人員要對施工現(xiàn)場臨時用電、動火作業(yè)、相關(guān)危險作業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格審批制度。

六是施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底內(nèi)容要全面；相關(guān)人員對交底內(nèi)容要明確作業(yè)地點，作業(yè)內(nèi)容，操作流程，安全措施等內(nèi)容。

六項細(xì)節(jié)中包括三類人員（項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、班組長）三項技術(shù)細(xì)節(jié)（重點環(huán)節(jié)、危險作業(yè)、技術(shù)交底），有效落實施工現(xiàn)場安全管理。

強化評審過程管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審過程，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實情況的一次檢查，又是企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，同時全面體現(xiàn)了達(dá)標(biāo)申請單位的安全管理體系和隱患排查情況。為此組織單位采取三個細(xì)節(jié)強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程管理。

一是對達(dá)標(biāo)申請單位，按照評審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，不馬虎，不湊合，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)堅決不予通過。

二是抓好評審人員的新人教育。針對新開展園林行業(yè)的評審技術(shù)人員，由于存在對園林行業(yè)不熟悉的問題，要開展專項研討會，促進(jìn)提高技術(shù)能力和對于園林行業(yè)的認(rèn)識。

三是園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申請單位，要在評審重點上下功夫，在評審周期內(nèi)自評上下功夫，在施工現(xiàn)場管理上下功夫，痕跡為證明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效實施，評審和復(fù)核過程發(fā)現(xiàn)的隱患要求整改率100%。

三項細(xì)節(jié)中包括復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、評審單位、申請單位三個重要關(guān)鍵點，有效實現(xiàn)園林綠化施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“提質(zhì)增效”的目的。

提質(zhì)增效三個途徑

為了給安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效，筆者采取了三個途徑傳遞了思路：

一是對評審單位下發(fā)通知，要求評審單位按照要求嚴(yán)把評審環(huán)節(jié)，否則復(fù)核期間不予通過。

二是在復(fù)核內(nèi)容上逐步向三大強化舉措傾斜，對于施工現(xiàn)場、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)交底、整改報告、隱患排查的實質(zhì)化內(nèi)容、危險作業(yè)審批、危險化學(xué)品、評審期間的自評報告、班組會議等內(nèi)容作為核心項目進(jìn)行檢查。復(fù)核PPT，匯報內(nèi)容沒有要求的三項舉措內(nèi)容，則要求重新編寫PPT。

三是主要負(fù)責(zé)人不參加的評審會議不予通過。

小結(jié)

通過一年多的提質(zhì)增效，園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化明顯得到改變，復(fù)核提出隱患整改率100%，新項目不實施安全管理體系降低為0，主要負(fù)責(zé)人不參加評審會議降低為0，安全檢查和隱患排查只打勾的比例下降明顯，至少70%以上，危險作業(yè)審批實質(zhì)性內(nèi)容有了明顯改觀，針對危險化學(xué)品管理的提問，專業(yè)管理人員可以做到心中有數(shù)，能回答大部分問題。安