城市空間更新改造現(xiàn)狀及展望
——以重慶市為例

扈 強(qiáng)

（中建鴻騰建設(shè)集團(tuán)有限公司，四川 成都 610073）

0 引言

1958年，城市更新的概念在荷蘭誕生，經(jīng)過演變，城市更新已經(jīng)成為一個(gè)擁有豐富內(nèi)涵的名詞，不僅指城市客觀環(huán)境的改善，而是包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面的綜合完善。我國是擁有豐富城市更新經(jīng)驗(yàn)的國家，1949年后，已經(jīng)完成了3輪大范圍的城市更新實(shí)踐，目前，已進(jìn)入以可持續(xù)發(fā)展、以人為本的全方面綜合治理為更新理念的第4輪城市更新實(shí)踐中。

重慶，作為中西部唯一的直轄市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27 894.02億元，年增長8.3%，增速排名全國第一。伴隨經(jīng)濟(jì)的增長、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、城區(qū)人口的增長與結(jié)構(gòu)變化，重慶這座城市的新陳代謝也開始加速，新時(shí)代城市更新自然開始。對此，本文以國內(nèi)外其他城市的新時(shí)代城市更新建設(shè)為藍(lán)本，以重慶的城市空間景觀更新改造歷史與現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對重慶城市空間景觀更新改造現(xiàn)狀進(jìn)行綜述。

1 宜居城市更新改造

宜居城市的概念在第二屆人居大會(huì)上一經(jīng)提出，就得到了國內(nèi)外許多學(xué)者的關(guān)注。其中，中科院學(xué)者張文忠對宜居城市這一概念展開討論，并提出一座城市成為宜居城市需滿足5個(gè)條件，即安定、健康、方便、便捷、獨(dú)特。學(xué)者任致遠(yuǎn)也對宜居城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)展開了討論，指出人是城市的主體，需要以人為本進(jìn)行更新。中科院許婧雪等人也指出，城市宜居性的降低會(huì)嚴(yán)重影響城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，宜居城市的建設(shè)非常重要，并以杭州市為例，開展了人口密度對宜居城市的影響，提出了城市建設(shè)最好保證人口密度在1.5～2.0萬人/km2，以此提升居民的宜居感受。中國城市科學(xué)研究會(huì)李錦生也提到，城市更新應(yīng)以人民群眾的生活優(yōu)先，人居環(huán)境的改善也是城市空間景觀更新的基礎(chǔ)，城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等的更新改造才是考驗(yàn)一座城市更新是真功夫還是“描眉畫眼”的試金石。

成為直轄市后，伴隨經(jīng)濟(jì)的成長、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、城區(qū)人口的增長與結(jié)構(gòu)變化，重慶這座城市的新陳代謝也開始加速，新時(shí)代城市更新自然開始。1997—2010年，重慶主城區(qū)的拆遷改造一直是城市更新的主聲浪，但隨著拆遷難度的增大以及棚戶區(qū)改造的基本完成，依靠拆遷重建進(jìn)行城市更新的老路逐漸走到了盡頭。幸運(yùn)的是，重慶所遇到的問題和難點(diǎn)，國內(nèi)其他城市也有體現(xiàn)，并且不少城市已經(jīng)對其中一些問題給出了經(jīng)驗(yàn)、繪出了藍(lán)本，而宜居城市作為一個(gè)優(yōu)秀的回答，自然被重慶選中。從2010年開始，重慶主城區(qū)就開始了針對宜居城市建設(shè)的試點(diǎn)更新改造，主要項(xiàng)目就是對城區(qū)的老舊小區(qū)（街區(qū)）進(jìn)行改造。重慶的老舊小區(qū)（街區(qū)）有以下特點(diǎn)：①老舊小區(qū)多為樓梯房，且居住人群又以老年群體為主，造成群眾出行不便；②老舊小區(qū)（街區(qū)）多無獨(dú)立停車場，車輛只能隨意停放在路邊，極易造成交通擁堵；③老舊小區(qū)（街區(qū)）各種線路復(fù)雜且多暴露在外，安全隱患大。這些問題一方面嚴(yán)重影響城市居民的宜居體驗(yàn)，另一方面也成為重慶城市空間景觀的一大“傷疤”。

針對上述問題，重慶采取了一系列城市更新舉措，如外立面修繕、電梯加裝、公共配套設(shè)施增加、綠化與衛(wèi)生條件改善等。嘉陵西村通過更新，原本破舊的小區(qū)一躍成為國家3A級(jí)景區(qū)、重慶最美小巷之一，日均游客從0提升到上百人；白馬凼社區(qū)通過更新，打破了老舊小區(qū)無專用停車場的局面，專用停車位從0擴(kuò)展到36個(gè)，停取車時(shí)間從過去的30min到如今3min就能完成（見圖1），完成了質(zhì)變。

圖1 白馬凼社區(qū)更新的機(jī)械停車樓

這些老舊小區(qū)的成功更新改造，極大提升了社區(qū)居民的宜居體驗(yàn)，也改善了城市空間環(huán)境，為重慶的宜居城市更新起了模范帶頭作用。隨著重慶城市更新改造力度的增大，老舊小區(qū)（街區(qū)）的改造按下了“快進(jìn)鍵”，截至2021年12月，重慶已累計(jì)開工改造2 600余個(gè)小區(qū)，惠及居民68萬戶，加裝電梯3 100余部。經(jīng)過改造后的老舊小區(qū)（街區(qū)）涅槃重生，所住居民滿意度大增。為重慶的宜居城市打造添磚加瓦，也為重慶的整體城市空間景觀增添了色彩。

2 海綿城市更新改造

2015年，全國首批海綿城市試點(diǎn)城市名單公布，重慶成為全國16個(gè)試點(diǎn)之一，海綿城市這一用來比喻城市雨澇調(diào)蓄能力的新概念進(jìn)入人們的眼簾。當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的規(guī)模越發(fā)龐大，新老問題交叉，城市面對的內(nèi)澇、水質(zhì)污染、水生物棲息地喪失等問題逐漸嚴(yán)重。對此，重慶開啟了試點(diǎn)更新改造工程，重慶國博中心海綿城市改造是其中的典型代表。

重慶國博中心海綿城市改造是重慶第一次試點(diǎn)進(jìn)行的大規(guī)模片區(qū)式海綿能力更新項(xiàng)目。最初，由于重慶沒有海綿城市更新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，便按照住建部發(fā)布的技術(shù)指南要求進(jìn)行更新設(shè)計(jì)，即要保證重慶年徑流總量控制率達(dá)到80%，為此，重慶將此次改造的重心放在了年徑流總量控制上，并計(jì)劃建設(shè)6座大型蓄水池完成此目標(biāo)。但是，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，設(shè)計(jì)者發(fā)現(xiàn)雖然通過大型蓄水池的建立可以完成住建部的要求，但是存在許多問題。首先，重慶國博中心作為已經(jīng)建成的大型展覽中心，人來人往，其最大的問題是面源污染嚴(yán)重，而不是年徑流總量控制；其次，單純建立蓄水池，完全沒有利用到重慶市獨(dú)有的山地高差優(yōu)勢；最后，蓄水池建立后，水源的抽離，可能對周邊生態(tài)有影響，而且如何充分利用蓄水并沒有配套設(shè)施設(shè)計(jì)，有可能最后變成一潭死水，白白浪費(fèi)。

經(jīng)過論證，重慶最終提出“一城一策”，并將總體設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，最終敲定為以污染控制為主，兼顧生態(tài)保護(hù)和雨水綜合利用，將重慶國博中心片區(qū)劃分為多個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行綜合更新改造建設(shè)。針對遇到的問題，重慶采用了4項(xiàng)亮點(diǎn)措施來解決：①采用了LID措施進(jìn)行源頭分?jǐn)?shù)控制，增強(qiáng)了對污染源頭的控制；②設(shè)置了多個(gè)蓄水池和雨水收集模塊，可以充分收集并存儲(chǔ)雨水；③充分發(fā)揮重慶地形優(yōu)勢，利用地形自然高差形成水塘，提升了城市景觀，又避免了水資源依賴人工轉(zhuǎn)移造成浪費(fèi)；④對回收水源進(jìn)行了精準(zhǔn)輸送，做到了水資源多次利用。成功改造后的重慶國博中心已經(jīng)成為重慶城市景觀的亮點(diǎn)，成為山地海綿城市打造的特色典范（見圖 2）。

圖2 改造后的重慶國博中心航拍

有了重慶國博中心的更新改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重慶璧山區(qū)隨即開始了綠島新區(qū)海綿城市更新工作。璧山區(qū)吸取了經(jīng)驗(yàn)，從開始就采用因地制宜的設(shè)計(jì)理念，結(jié)合璧山區(qū)自身情況，將總體目標(biāo)鎖定在生態(tài)修復(fù)、停車治理、綠地建設(shè)、泄洪通道建設(shè)等。然而，在更新工作中，璧山區(qū)依舊遇到了難題，即現(xiàn)有的城市地下管網(wǎng)能力不足，大規(guī)模改造又發(fā)現(xiàn)地下管網(wǎng)情況復(fù)雜、資料不全、產(chǎn)權(quán)單位缺乏統(tǒng)一管理。對此，璧山區(qū)痛定思痛，從《城市地下管線工程檔案管理辦法》的頒布出發(fā)，將地下管線管理法制化，建立職責(zé)明確的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并在更新改造過程中引入先進(jìn)技術(shù)，將地下管網(wǎng)信息化并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根本上提升了地下管網(wǎng)的管理效率，并為綠島新區(qū)的海綿城市更新工作服務(wù)。另外，璧山區(qū)還試點(diǎn)建立了海綿城市更新完成后的區(qū)域監(jiān)測系統(tǒng)，在綠島新區(qū)建設(shè)了多個(gè)區(qū)域徑流監(jiān)測站，并組建了巡查隊(duì)伍定期進(jìn)行巡查和數(shù)據(jù)采集，將海綿城市數(shù)字化，一方面助力后續(xù)的維護(hù)管理工作，另一方面，收集的數(shù)據(jù)也可為以后的類似項(xiàng)目建設(shè)提供參考依據(jù)。最終，通過努力，璧山區(qū)一躍成為重慶海綿城市更新改造的明星，截至2021年，綠島新區(qū)成功更新8.4km2，建設(shè)海綿項(xiàng)目51個(gè)，減少環(huán)境資源損失約15億元。

2021年7月20日，鄭州發(fā)生了特大暴雨，帶來的傷害超出了人們的想象，給人們敲響了警鐘，許多城市都意識(shí)到了海綿城市的更新改造迫在眉睫。作為海綿城市更新改造的先行者，截至2021年，重慶已經(jīng)完成42.1km2海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，這將是重慶未來發(fā)展的一大助力，也是全國其他城市的學(xué)習(xí)典范。

3 人文城市更新改造

文化是城市的靈魂。一座城市實(shí)現(xiàn)脫胎換骨般的城市更新，從根本上提升城市景觀，歷史文化的更新改造是逃不掉的。2014—2021年，我國出臺(tái)的3個(gè)重要文件都提到了人文城市建設(shè)，并且在2021年的國家“十四五”規(guī)劃綱要中我國將人文城市建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略高度。隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們不再僅僅滿足于物質(zhì)需求，對精神文化的需求日益提高，而文化和旅游消費(fèi)是人們滿足人文需求的主要渠道。

如今一旦提起重慶，許多人都心生向往，8D魔幻城市的人文標(biāo)簽自然印入人們腦海，隨著重慶人文環(huán)境的改善以及城市文化傳播的加速，一方面提升了重慶旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)實(shí)在在的收入，另一方面也在不知不覺中提升了重慶這座城市的整體形象以及重慶人的文化自信。

重慶對人文城市建設(shè)的探索還在進(jìn)行，但取得的一些成果已經(jīng)令人矚目，也值得國內(nèi)外許多城市學(xué)習(xí)借鑒。

4 結(jié)語

重慶在城市更新的道路上走出了自己的特色，雖然依舊存在許多問題，但已經(jīng)走在了全國各大城市的前列。

展望未來，重慶的城市更新充滿希望，2021年6月，重慶頒布了《重慶市城市更新管理辦法》，2022年3月30日，重慶印發(fā)了《重慶市城市更新技術(shù)導(dǎo)則》。按照規(guī)劃，重慶最終將被打造為宜居、綠色、智慧、韌性、人文之城，并成為全國城市空間景觀更新改造的典范。