土地開發(fā)整理工作的問題分析及其應(yīng)對策略

孔聰聰

京滬高速鐵路股份有限公司 北京 100000

自改革開放以來，我國的土地資源利用存在的問題非常顯著，已經(jīng)影響到了城市和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，造成嚴重的經(jīng)濟損失[1]。相關(guān)部門也應(yīng)充分重視，特別是土地開發(fā)整理方面的問題，為提升土地應(yīng)用效率創(chuàng)造積極的條件[2]。在新時期更應(yīng)該加強土地利用的整體效率，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，構(gòu)建新型土地開發(fā)模式，為社會的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時相關(guān)部門也應(yīng)當設(shè)立具體的工作目標，因地制宜制定科學(xué)規(guī)劃方案，確保土地開發(fā)整理工作效率得到充分提高。

1 土地開發(fā)整理的主要任務(wù)和目標

現(xiàn)階段對于我國的土地開發(fā)整理的基本定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)以土地的整體規(guī)劃和城市規(guī)劃為基本目標，借助行政、經(jīng)濟和法律工程等相關(guān)的技術(shù)手段，立足于土地開發(fā)整理的實際情況，充分的進行調(diào)整與改造，并綜合地進行治理，保障土地利用效率和產(chǎn)出效率的進步，從根本上去改善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時保護經(jīng)濟的發(fā)展[3]。通過對土地開發(fā)整理定義的深刻理解，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段土地來發(fā)整理的局部地區(qū)和單項目標為基礎(chǔ)，優(yōu)化土地整理方案，實現(xiàn)土地開發(fā)整理的基本目標。構(gòu)建集約型、高效性的土地類型，提升經(jīng)濟發(fā)展效率，在此基礎(chǔ)上提升土地的應(yīng)用效率。

1.1 有效增加耕地面積

通過對土地利用潛力的充分挖掘，為土地開發(fā)提供充分的方法和手段，進而有效的提升土地的有效耕地面積，以此來彌補建設(shè)用地對土地的占用，保障整體耕地的總量與動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)，這也是這一階段對土地開發(fā)整理的根本目標。并且，耕地面積的增加提升了土地的整體應(yīng)用效率和產(chǎn)出效率，保障土地耕地面積發(fā)揮到最大化，形成良好的耕地應(yīng)用空間，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

1.2 推動城鄉(xiāng)一體化進程

土地開發(fā)整理工作應(yīng)實現(xiàn)以建制鎮(zhèn)為主要單位，并與周圍的小城鎮(zhèn)進行充分的結(jié)合，在結(jié)合過程當中有計劃有目標的進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)方向進行集中，推動工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中地目標，耕地向集約化集中的目標建設(shè)[5]。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形勢，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅提升了土地整理與開發(fā)的效率，同時也提升了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標。

1.3 調(diào)整人、地關(guān)系

以社會生產(chǎn)力發(fā)展為基本需求，在土地開發(fā)整理工作當中，應(yīng)有效地利用人地關(guān)系來進行，充分的調(diào)整和重配，維護資源的合理利用，加強社會對土地的開發(fā)和利用保護之間的認識。

1.4 實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

在土地可持續(xù)整理應(yīng)用的過程當中，應(yīng)充分的堅持可持續(xù)性發(fā)展理念，將其作為先導(dǎo)理念，立足于生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共同進步[6]。

2 土地開發(fā)整理工作當中存在的問題

2.1 項目審批程序繁瑣

由于土地開發(fā)整理工作需要多個環(huán)節(jié)組成，從項目最開始一直到結(jié)束，在這一過程當中需要投入大量的資金和物力支持，同時還涉及到多個部門需要共同進行審核商議，整體過程非常的復(fù)雜且繁瑣。在實際項目實施過程當中，相關(guān)管理部門需要在手續(xù)全面的支持下來進行，為了更充分地了解土地使用情況，需要多次向基層走訪調(diào)查，從最開始的項目審批再到最后的收尾工作需要漫長的過程進行干預(yù)，同時也在一定程度上起到了監(jiān)督的作用，但卻會影響土地整理和規(guī)劃工作。

2.2 群眾與土地整理之間存在矛盾

自土地開發(fā)整理項目實施以來，需要社會各個層面的人員監(jiān)督和支持，但在項目最開始的階段，由于大部分的群眾對土地整理開發(fā)了解不夠全面，且未開設(shè)群眾座談會的情況下，群眾長期處于被動狀態(tài)下，對于選址、用途一概不知，導(dǎo)致在實施過程當中群眾無法發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，缺少對群眾意見的吸收，整體工作具有盲目性，最終的效果卻不盡如人意[7]。

工程規(guī)劃在具體的實施過程當中，無論是項目的選址還是覆蓋范圍，都需要吸收群眾的意見，進而影響施工項目的長遠發(fā)展，當出現(xiàn)問題的時候，也會影響群眾的自身發(fā)展。再加上相關(guān)工作人員應(yīng)對土地規(guī)劃和整理的積極性參與度不高，不愿意參與到土地規(guī)劃與整合工作當中，在土地的開發(fā)與整理工作當中看不到符合自身的發(fā)展的因素和條件，嚴重影響參與熱情。

2.3 缺乏高科技支持

隨著社會發(fā)展的不斷變化，土地開發(fā)整理工作也變得越來越復(fù)雜，需要數(shù)學(xué)建模、搖桿操控信息、信息技術(shù)等新型科學(xué)技術(shù)的支持，但由于科學(xué)技術(shù)具有一定的交叉性，在具體的工作當中還需要依靠傳統(tǒng)的方法來進行操作，對于一些工作規(guī)模相對較小的項目而言，整體開發(fā)整理的工作效率比較低下，不僅效果差也會出現(xiàn)一些設(shè)計預(yù)測與預(yù)想工序不同的問題。在隨著施工項目的復(fù)雜性和規(guī)劃化不斷提升，如果沒有應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)手段，將無法提升其專業(yè)水平，確保工程實施的流程缺少標準，無法控制整體工程質(zhì)量。

2.4 缺少專業(yè)團隊

土地開發(fā)與整理工作對于施工團隊的專業(yè)性要求相對較高，但實際工作中，專業(yè)團隊的重要性沒有引起充分重視，由于我國每年的土地資源的投入應(yīng)在土地開發(fā)整理項目當中，缺少對專業(yè)隊伍的培訓(xùn)，導(dǎo)致土地開發(fā)整理工作質(zhì)量和效率有所降低[8]。

3 提升土地開發(fā)整理工作效率的有效措施

3.1 加強宣傳工作、完善法律法規(guī)內(nèi)容

對于一些基層的管理部門而言，需要嚴格的堅持土地管理部門的要求來進行，因此加強宣傳工作非常重要，只有充分的引導(dǎo)群眾對土地有關(guān)的政策進行了解，明確土地開發(fā)整理的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，只有做到全面了解才能真正的去了解國家提土地的相關(guān)政策，并在法律的強制性約束力之下確保土地開發(fā)整理工作能夠更有效的進行下去。另外土地管理的相關(guān)部門應(yīng)立足于實際情況，明確其中存在的問題并有效的采取專業(yè)的意見，要求相關(guān)人員及時的做好信息登記與管理，并在法律條件允許的情況下去構(gòu)建完整的施工計劃，明確詳細的施工條件滿足群眾的具體需求，嚴格的按照規(guī)定實現(xiàn)整體工作質(zhì)量的提升，才能更加合理的去解決其中存在的問題。注重土地利用效率的全面提升，構(gòu)建規(guī)?；?、科學(xué)化的有效措施，為土地的開發(fā)和整理工作創(chuàng)造良好的條件。除此以外更應(yīng)該不斷地落實相應(yīng)的國家政策，以土地整理項目的建設(shè)目標為基礎(chǔ)，多多聆聽群眾的聲音，從細節(jié)之處做好監(jiān)督管理，對項目的進展情況進行公開，才能發(fā)揮更高的監(jiān)督作用，讓群眾充分的參與其中，并保障土地開發(fā)整理工作順利進行，形成透明化的模式如圖1。

圖1 土地開發(fā)整理技術(shù)圖

3.2 以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、構(gòu)建完整的科學(xué)評估機制

土地開發(fā)整理工作需要充分的立足于實際情況制定科學(xué)的管理對策，在先進的科學(xué)技術(shù)手段支持下進行科學(xué)的論證和預(yù)算，同時也應(yīng)當建立完整的評估機制，確保項目實施工作得到順利的推進。科學(xué)的評估機制則是需要在科學(xué)系統(tǒng)的影響之下，提升信息技術(shù)的應(yīng)用效率，保障土地資源能夠得到可持續(xù)的應(yīng)用，這些工作效率的提升都需要在科學(xué)技術(shù)的支持下進行，保障土地資源能夠收獲長久地發(fā)展，同時也可以引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、BIM技術(shù)、全流程管理技術(shù)等等。

3.3 強化生態(tài)環(huán)境的保護工作

隨著土地開發(fā)整理工作當中，需要全面的建立科學(xué)的規(guī)劃，才能保障整體生態(tài)環(huán)境得到改善，科學(xué)合理的土地整理制度為環(huán)境的保護提供重要的力量，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)在條件，只有這樣才能保障土地開發(fā)整體的持續(xù)性。在實際工作當中應(yīng)注重對土地的損害，才能真正的水土流失現(xiàn)象，減少地表植被的破壞現(xiàn)象，后期可以通過人工種植草地的方式，制定科學(xué)合理的理論充分的提升土壤的肥力，制定科學(xué)合理地理論真正的做到因地制宜的方式，制定完善的土地開發(fā)整理制度，提升整體農(nóng)業(yè)的價值促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅持以人為本的目標、注重對人才的培養(yǎng)

隨著土地開發(fā)整理工作的不斷深入，需要將群眾放在第一位，土地的開發(fā)整理工作的最終目標是幫助農(nóng)民群眾真正的解決關(guān)于土地的問題，因此在實際開發(fā)整理工作當中，相關(guān)管理人員應(yīng)加強與群眾之間的溝通交流，真正的聆聽百姓的聲音。同時派遣一些專業(yè)能力比較強的人員進行這項工作，投入更多的耐心強化思維意識的培養(yǎng)。首先可以通過引入先進的、工作素質(zhì)高的人員，其次定期的對人員進行培訓(xùn)與管理，積極組織開展業(yè)務(wù)工作，并聘請專業(yè)的人員對土地相關(guān)的知識進行全面的講解，另外聘請專業(yè)的人員對土地整理開發(fā)相關(guān)的知識進行收集，強化工作人員的意識指導(dǎo)，并且應(yīng)定期的進行規(guī)章制度的培訓(xùn)工作。組織相關(guān)人員對現(xiàn)場工作進行調(diào)查和勘察，進而實地進行考察學(xué)習總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助群眾更加全面的去了解和土地整理開發(fā)相關(guān)的知識，并在各個環(huán)節(jié)深入調(diào)查，進而全面提升工作人員的整體業(yè)務(wù)能力和水平。

3.5 以實際情況為主、增加土地復(fù)墾率

在新時期更應(yīng)該明確土地開發(fā)整理的政策和目標，構(gòu)建社會主義的新型模式，形成以城鄉(xiāng)一體化為根本目標，注重重點地區(qū)的保護工作，在對土地整理與開發(fā)的工作當中，嚴格的按照提地整理的工作標準，全面提升土地的整體利用率，并與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進行結(jié)合，制定符合要求的生產(chǎn)計劃，全面提升土地的復(fù)墾率，并且以當?shù)氐膶嶋H情況進行詳細的規(guī)劃，通過先進的科學(xué)技術(shù)支持保障土地的復(fù)墾率，加強生態(tài)環(huán)境的保護工作，確保土地復(fù)墾率得到提升。同時也應(yīng)當增加土地的復(fù)墾率，注重對廢氣土地的再次利用，對于比較復(fù)雜的復(fù)墾工作應(yīng)嚴格的制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保土地復(fù)墾順利地進行下去，同時也應(yīng)當合理的利用多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保障每一寸土地都能發(fā)揮最大的優(yōu)勢，切忌過度的開墾減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，進一步加強對土地的合理利用，以生態(tài)環(huán)境為根本進行土地的開發(fā)。

3.6 以新政策為基礎(chǔ)、進行土地開發(fā)整理

在進行土地開發(fā)整體工作的同時，需要提前了解國家在新時期對土地開發(fā)整理方面的新政策，明確開發(fā)整體工作目標之后才能進行下一步的計劃。但都要以建設(shè)特色社會主義為基本原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的形式注重重點區(qū)域的土地開發(fā)和整理。在實際工作當中，將土地整理與提升土地利用率同時進行，結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)條件，注重土地復(fù)墾率的提升，同時應(yīng)嚴格的按照具體的計劃來進行土地的整理與開發(fā)，積極響應(yīng)全新的土體整合計劃，達到土地復(fù)墾率提升的最終目標，并且也要結(jié)合所選土地的實際情況進行規(guī)劃，借助新型高科技技術(shù)作為工具，全面提升其科學(xué)性，在注重生態(tài)環(huán)境保護的同時保障土地開發(fā)整理工作順利地進行下去。為了增強土地的復(fù)墾率，應(yīng)提升對廢氣土地的再使用，同時也要完善法律法規(guī)，對土地復(fù)墾進行嚴格的審批及管理，確保項目能夠順利的推行下去，并適當?shù)陌才磐恋貜?fù)墾與使用，對于不符合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地應(yīng)及時進行合理調(diào)整，或者向其余部門轉(zhuǎn)型。對于符合要求的土地要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，確保每一寸土地都能發(fā)揮最大的優(yōu)勢，真正的做到物盡其用。對于未使用過的土地來說，在開發(fā)之前需要對周圍的環(huán)境進行全面的考察，尤其是和生態(tài)相關(guān)的條件要進行全面考察與研究，以保護生態(tài)環(huán)境為前提注重全面開發(fā)，切忌過度開墾減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴格的按照法律法規(guī)允許的條件進行，減少對生態(tài)平衡的影響。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段隨著土地開發(fā)整理工作的不斷深入，在實際工作當中面臨著諸多問題，通過合理的開采、科學(xué)的開發(fā)整理措施等方式，全面提升土地的整體利用率，增加土地復(fù)墾率的同時實現(xiàn)農(nóng)民的生活條件改善，保障土地開發(fā)整理工作能夠可持續(xù)的發(fā)展下去，做好土地規(guī)劃的同時有效的規(guī)范了各項工作的流程。新時期，面對土地的開發(fā)與整理我國作出了一些政策的調(diào)整，并且制定了全新的目標引入了新型的土地開發(fā)整理觀念，為土地開發(fā)整體提供了充足的條件。相關(guān)部門應(yīng)敢于學(xué)習新道路、新方式，善于發(fā)現(xiàn)土地開發(fā)整理工作當中的問題，避免落入困境當中，找到相對應(yīng)的改善措施來進行處理，保障土地開發(fā)整理工作更順利的進行下去，確保土地開發(fā)整理更加合理。