財(cái)政分權(quán)、政府偏好與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

□鄭 軍 伍安琪

[安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 蚌埠 233030]

引言

根據(jù)國(guó)家第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上老齡人口已達(dá)19 064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%①。據(jù)中國(guó)發(fā)展基金會(huì)預(yù)測(cè)，2050年這一比例將上升至27.9%②，人口老齡化達(dá)到峰值。我國(guó)即將面臨巨大養(yǎng)老壓力，但目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給還處在不充分不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，存在養(yǎng)老服務(wù)供需和供給結(jié)構(gòu)不平衡、養(yǎng)老供給潛力釋放不充分等問(wèn)題[1]。2021年2月21日中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布。文件提出推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)等多項(xiàng)要求和目標(biāo)，以期有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)供給是具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品[2]。公共物品供給離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。第一代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，通過(guò)財(cái)政分權(quán)給予地方政府一定的收入權(quán)力和支出責(zé)任，有利于借助地方政府信息優(yōu)勢(shì)，解決公共物品供給的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，還可以促進(jìn)地方政府產(chǎn)生政府間“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”[3]，從而提高公共物品供給效率[4～5]。近年來(lái)，傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論逐漸向“第二代財(cái)政分權(quán)理論”演化，第二代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，由于存在地方官員激勵(lì)和財(cái)政預(yù)算軟約束等問(wèn)題，地方政府并非完全追求社會(huì)福利最大化[6]。一方面，財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府維持公共品有效供給，不能形成長(zhǎng)期的良性競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)[7]。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出，地方政府完成幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)可以申請(qǐng)得到中央補(bǔ)貼資助，但補(bǔ)貼只是一時(shí)的，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要政府持續(xù)的補(bǔ)貼。由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益弱，地方政府支出激勵(lì)弱[8]，更多時(shí)候地方政府會(huì)因?yàn)橥顿Y競(jìng)爭(zhēng)，擠占公共物品投資，造成公共服務(wù)相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后[9～10]。另一方面，我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，中央上收財(cái)權(quán)下解事權(quán)使得地方財(cái)政收入與支出責(zé)任失衡，從而導(dǎo)致公共物品財(cái)政支出受限[11]。此外，中國(guó)的社會(huì)制度使得財(cái)政分權(quán)理論中“用腳投票”等機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，無(wú)法發(fā)揮其監(jiān)督和約束作用[12]。可見(jiàn)，受國(guó)情和財(cái)政體制的影響，財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府供給公共物品的作用結(jié)果不同。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)這種特殊的公共物品，財(cái)政分權(quán)如何通過(guò)影響地方政府行為對(duì)其供給產(chǎn)生作用？其中的影響機(jī)制又是如何？本文將通過(guò)理論模型和實(shí)證檢驗(yàn)對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)討論。

本文通過(guò)建立包含消費(fèi)者、生產(chǎn)者和政府部門的理論模型，分析財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響機(jī)制。并在理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建計(jì)量模型展開(kāi)實(shí)證分析，進(jìn)一步驗(yàn)證影響機(jī)制的科學(xué)性。本文的貢獻(xiàn)在于：（1）構(gòu)建了財(cái)政分權(quán)、地方政府偏好和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的理論模型，從綜合性財(cái)政分權(quán)指標(biāo)、收入分權(quán)和支出分權(quán)三方面，多角度分析了地方政府受財(cái)政分權(quán)水平影響，在財(cái)政預(yù)算約束、異化GDP激勵(lì)下，抑制公共服務(wù)財(cái)政支出、導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不充分的理論機(jī)制。（2）利用我國(guó)31省近11年的面板數(shù)據(jù)，展開(kāi)實(shí)證分析，從農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三個(gè)方面，多維度衡量農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平，實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響，將農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題與政府結(jié)合，為進(jìn)一步研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給提供新的思路。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，大量學(xué)者從不同的角度展開(kāi)了研究，包括供給側(cè)改革視角、鄉(xiāng)村振興視角及新型城鎮(zhèn)化視角等，主要形成了以下研究結(jié)論：一是，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平低，城鄉(xiāng)供給不均衡，存在供給失靈的狀況[13～14]。二是強(qiáng)調(diào)多元化的供給方式，即鼓勵(lì)政府、家庭、社區(qū)和市場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系[15～16]，提高我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給效率和供給水平。三是強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的重要作用，突出政府的核心地位，通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)作用，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、多元化發(fā)展[17～19]。其中為了進(jìn)一步研究政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用機(jī)制，有不少學(xué)者從公共服務(wù)供給的角度探索養(yǎng)老服務(wù)與政府的關(guān)系，基于西方公共服務(wù)市場(chǎng)化角度探索我國(guó)政府促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和完善的機(jī)制[1～2,20]。但較少有學(xué)者從財(cái)政分權(quán)的角度探索政府與養(yǎng)老服務(wù)供給的關(guān)系。

財(cái)政分權(quán)理論起源于西方國(guó)家，該理論認(rèn)為地方政府供給公共物品更有效率，對(duì)于分權(quán)理論在中國(guó)的適用現(xiàn)狀，目前存在三種觀點(diǎn)：一是財(cái)政分權(quán)有利于公共物品供給。地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分權(quán)給予地方政府公共服務(wù)供給財(cái)權(quán)，可以更好地滿足地方居民對(duì)公共服務(wù)的需求，提高公共物品供給效率[4～5,21]。二是財(cái)政分權(quán)存在負(fù)面效應(yīng)。在發(fā)展中國(guó)家，地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，易忽視公共服務(wù)投入，再加上地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，對(duì)具有福利性質(zhì)的公共物品供給心有余而力不足，導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)產(chǎn)生負(fù)面效果，降低公共物品的供給效率[22～25]。三是財(cái)政分權(quán)對(duì)公共物品供給的作用并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是一種非線性的倒“U”型關(guān)系，即在一定范圍內(nèi)財(cái)政分權(quán)能夠提升公共文化服務(wù)的供給效率，但過(guò)度的財(cái)政分權(quán)，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)效應(yīng)減弱，使得公共文化服務(wù)的供給效率下降[26～27]。學(xué)界對(duì)于財(cái)政分權(quán)在公共物品供給中的作用效果目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論，究其原因在于財(cái)政分權(quán)度量指標(biāo)的不統(tǒng)一。較多文獻(xiàn)使用地方政府人均財(cái)政收支占中央政府人均財(cái)政收支的比來(lái)衡量財(cái)政分權(quán)水平[22～23,28]，也有學(xué)者通過(guò)在財(cái)政分權(quán)中選取多種指標(biāo)構(gòu)造綜合性財(cái)政分權(quán)指數(shù)來(lái)度量財(cái)政分權(quán)水平[26,29～30]。

綜上所述，總結(jié)以下三點(diǎn)：（1）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不充分、不平衡，供給體系的完善急需政府發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，政府在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中處于關(guān)鍵核心地位。（2）養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，西方分權(quán)理論普遍認(rèn)為財(cái)政分權(quán)有利于提高公共物品供給水平，但這種作用在中國(guó)的財(cái)政體制下能否有效發(fā)揮，學(xué)界還沒(méi)有達(dá)成一致的觀點(diǎn)。財(cái)政分權(quán)水平的測(cè)度指標(biāo)的選擇對(duì)研究結(jié)果有重要影響，因此在做研究時(shí)要慎重選擇度量指標(biāo)。（3）盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)對(duì)財(cái)政分權(quán)和公共物品如醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等之間的關(guān)系有充分的研究，且大多強(qiáng)調(diào)政府的重要作用，但很少有文獻(xiàn)對(duì)養(yǎng)老這種特殊的公共物品與財(cái)政分權(quán)之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行研究。因此，本文將結(jié)合目前財(cái)政分權(quán)與公共物品供給相關(guān)研究的現(xiàn)狀，綜合各學(xué)者的研究觀點(diǎn)，在前人的研究基礎(chǔ)上展開(kāi)研究。

二、理論模型

中央通過(guò)財(cái)政分權(quán)給予我國(guó)地方政府財(cái)政收支權(quán)力，地方政府充分發(fā)揮自主能力有利于提高社會(huì)公共服務(wù)供給水平，但受政府間競(jìng)爭(zhēng)、地方對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的過(guò)度依賴、稅收扭曲等不利因素的影響，財(cái)政分權(quán)的結(jié)果會(huì)發(fā)生偏差，從而導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率下降[31]。當(dāng)這種負(fù)面影響的抑制作用較大時(shí)，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給就會(huì)產(chǎn)生地區(qū)發(fā)展不平衡、供給水平低下等問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老保障體系不完善。本文在綜合了多位學(xué)者的研究成果后，借鑒崔志坤和張燕[28]、儲(chǔ)德銀等[26]、郭慶旺和賈俊雪[32]學(xué)者的研究框架，構(gòu)造了一個(gè)包含財(cái)政分權(quán)水平和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的理論模型。中央政府按照財(cái)政分權(quán)體制給予地方稅收權(quán)力，向地方政府分配稅收收入，地方政府通過(guò)充分發(fā)揮自主作用，安排地方財(cái)政支出，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保障公共服務(wù)供給。由于地區(qū)發(fā)展不平衡、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各地方政府財(cái)政收入條件不一，因此，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付平衡地方政府收支缺口。但由于信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，中央政府很難及時(shí)監(jiān)督地方政府行為，地方政府對(duì)稅收收入和轉(zhuǎn)移支付在各個(gè)領(lǐng)域的分配支出存在效率損失，如將轉(zhuǎn)移支付投入到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較高的部分而忽視公共物品投入，從而無(wú)法有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用等，因此，財(cái)政分權(quán)的作用會(huì)受地方政府行為的影響。本文在論證分權(quán)水平與養(yǎng)老服務(wù)供給的線性關(guān)系之后，分別從財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)兩個(gè)方面論證不同分權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的影響。

（一）財(cái)政分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

首先，構(gòu)造地方居民的效用函數(shù) UC(Q)，為地方政府提供的公共物品和公共服務(wù)的數(shù)量，由于此處要研究養(yǎng)老服務(wù)供給，因此將地方政府供給的公共物品和公共服務(wù)分為養(yǎng)老服務(wù)和非養(yǎng)老服務(wù)，有 Q =Qa+Qb。為計(jì)算簡(jiǎn)便，參考郭慶旺和賈俊雪的模型設(shè)計(jì)[32]，采用二次多項(xiàng)式形式的效用函數(shù)，有居民效用函數(shù)：

為簡(jiǎn)化模型，借鑒郭慶旺和賈俊雪[33]的研究，假設(shè)地方政府通過(guò)委托地方企業(yè)生產(chǎn)公共物品、提供公共服務(wù)，企業(yè)生產(chǎn)公共物品的每單位邊際成本設(shè)為，除了生產(chǎn)成本以外，企業(yè)還要向地方政府提供租金，設(shè)每單位邊際租金金額為，故企業(yè)的生產(chǎn)總成本為 C =(θ+η)·Q，企業(yè)可獲取的利潤(rùn)為：

地方政府在保障企業(yè)追求的π =G-(θ+η)·Q ≥ 0條件下，追求自身目標(biāo)函數(shù)的效應(yīng)最大化：

依據(jù)郭慶旺和賈俊雪在財(cái)政分權(quán)、政府組織結(jié)構(gòu)與地方政府支出規(guī)模的研究[32]，通過(guò)理論模型推導(dǎo)得出的地方政府最優(yōu)支出規(guī)模下的最優(yōu)均衡條件，推導(dǎo)得：

命題1：財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在抑制作用，即農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給隨財(cái)政分權(quán)水平的上升而下降，政府提高財(cái)政分權(quán)將會(huì)降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

即地方公共服務(wù)支出水平對(duì)政府福利性財(cái)政支出偏好為正，且受中央向地方轉(zhuǎn)移支付的比例系數(shù)影響，中央轉(zhuǎn)移支付比例越高，政府財(cái)政支出偏好對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的正向促進(jìn)作用越明顯。由此可得命題2。

命題2：政府福利性財(cái)政支出偏好越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量越多，且中央轉(zhuǎn)移支付可以提高這種偏好的促進(jìn)效應(yīng)。

（二）不同分權(quán)指標(biāo)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

基于以上理論均衡模型得到的結(jié)論，結(jié)合龔峰和雷欣[33]、張晏和龔六堂[34]對(duì)眾多文獻(xiàn)的研究總結(jié)，從財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

1. 財(cái)政收入分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

命題3：財(cái)政收入分權(quán)抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，即農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給隨財(cái)政收入分權(quán)水平的提高而下降。

從經(jīng)濟(jì)含義來(lái)看：財(cái)政收入分權(quán)水平提高意味著地方財(cái)權(quán)水平提高，地方可支配更多的財(cái)政收入，但受我國(guó)目前財(cái)政體制中異化GDP激勵(lì)、地方競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，地方政府將財(cái)政支出偏好于投入到具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，從而擠壓了具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支出，抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。

2. 財(cái)政支出分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

因此得到命題4。

命題4：財(cái)政支出分權(quán)抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，即農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平隨財(cái)政支出分權(quán)水平的提高而下降。從經(jīng)濟(jì)含義看：財(cái)政支出分權(quán)水平提高意味著地方政府財(cái)政支出事權(quán)水平提高，由于我國(guó)地方政府財(cái)政收入有限，收支不平衡，地方政府支出責(zé)任提高，財(cái)政收支缺口進(jìn)一步加大，存在較大財(cái)政壓力，從而難以顧及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出。

三、模型設(shè)定、變量定義、數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)特征

根據(jù)理論模型的推導(dǎo)，本文從綜合財(cái)政分權(quán)指標(biāo)、財(cái)政收入分權(quán)和支出分權(quán)三個(gè)角度研究財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響，各模型都使用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型設(shè)定

對(duì)于面板數(shù)據(jù)，依據(jù)理論推導(dǎo)中的式（9）（11）和（13）建立計(jì)量模型，采用動(dòng)態(tài)面板估計(jì)GMM模型，分析財(cái)政綜合分權(quán)、財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平的影響。

（二）變量定義及計(jì)算處理

1. 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平

本文參考賈智蓮和盧洪友[35]、王雪輝和彭聰[36]等學(xué)者的研究，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平的指標(biāo)選取中，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的特點(diǎn)，從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三個(gè)方面選取具有代表性的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。具體的，以各地農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的對(duì)數(shù)代表農(nóng)村居家養(yǎng)老供給水平；以農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù) ln ncyljgit代表農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給水平，以農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)數(shù) ln sqylfwit代表社區(qū)養(yǎng)老供給水平。

2. 財(cái)政分權(quán)水平

財(cái)政分權(quán)度量指標(biāo)的選擇對(duì)實(shí)證結(jié)果具有重要影響，為此本文參考眾多學(xué)者研究[27,30,37]，結(jié)合理論模型中推導(dǎo)得出的命題，從綜合性指標(biāo)和單一性指標(biāo)兩種角度構(gòu)造財(cái)政分權(quán)的變量。

（1）綜合財(cái)政分權(quán)指標(biāo)構(gòu)造

通過(guò)綜合指數(shù)整體度量財(cái)政分權(quán)水平對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響。從支出分權(quán)、財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政自給率三個(gè)方面選取相應(yīng)指標(biāo)構(gòu)造綜合分權(quán)指數(shù)，并依據(jù)儲(chǔ)德銀等的研究[26]，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)在指數(shù)中的權(quán)重進(jìn)行確定。其中各指標(biāo)的定義公式為：

對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行去量綱化的處理，采用以下去量綱化的方法：

（2）不同財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的定義

對(duì)于單一性財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，選取財(cái)政收入分權(quán)和支出分權(quán)度量指標(biāo)，其中：

收入分權(quán)代表地方財(cái)政自有收入的比重，收入分權(quán)水平越高意味著地方本級(jí)收入越高。支出分權(quán)衡量地方支出責(zé)任的水平，支出分權(quán)水平越高，地方財(cái)政支出責(zé)任越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。從收入和支出兩個(gè)角度分別進(jìn)行度量更能夠更全面地分析財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的影響。同時(shí)，為了消除地方人口差異的影響，此處對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收入和支出水平都進(jìn)行了人均化處理。財(cái)政分權(quán)綜合指數(shù)如表1所示。

表1 財(cái)政分權(quán)綜合指數(shù)

3. 政府福利性財(cái)政支出偏好

政府支出偏好決定政府對(duì)福利性公共服務(wù)的購(gòu)買數(shù)量和支持程度，反映地方政府在支配財(cái)政收入時(shí)，有多大的可能和比例用于支持經(jīng)濟(jì)效益較低或者不具有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。本文參考丁瑋蓉和張帆的研究[38]，以社會(huì)保障及就業(yè)支出占地方政府一般公共預(yù)算支出的比，衡量地方政府財(cái)政支出中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給這類福利支出的偏好。

4. 控制變量

首先是反映地方政府財(cái)政特征的相關(guān)變量，包括地方人均轉(zhuǎn)移支付對(duì)數(shù)，代表中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；地方人均轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政分權(quán)的乘積交互項(xiàng)，以驗(yàn)證地方人均轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政分權(quán)指標(biāo)是否存在交互效應(yīng)，同時(shí)便于進(jìn)一步分析轉(zhuǎn)移支付的影響作用；地方政府財(cái)政自給率水平，即地方財(cái)政收入和財(cái)政支出之比，反映財(cái)政自主支出水平；其次是社會(huì)人口及老齡化程度相關(guān)變量，包括老齡化水平，65歲及以上老齡人口比重；老人撫養(yǎng)比，即農(nóng)村地區(qū)老齡人口與勞動(dòng)力人口之比，反映地區(qū)家庭養(yǎng)老壓力。最后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)狀況的相關(guān)變量，包括地方人均GDP水平的對(duì)數(shù)，通過(guò)取人均指標(biāo)消除地區(qū)間人口的差異影響，更好衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；地方人均消費(fèi)水平的對(duì)數(shù)和地方人口對(duì)數(shù)以及地方人均FDI的對(duì)數(shù)，衡量地方政府的競(jìng)爭(zhēng)程度。

（三）內(nèi)生性問(wèn)題

考慮到財(cái)政分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給可能存在雙向因果關(guān)系，即當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平過(guò)低，從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與老齡化水平不匹配，養(yǎng)老壓力增大的情況下，對(duì)政府財(cái)政支出存在影響，從而引發(fā)內(nèi)生性問(wèn)題。為消除可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題，參考陳安平和杜金沛及余長(zhǎng)林的研究[39～40]，選擇各財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的滯后項(xiàng)為工具變量。工具變量的選取基于外生性和相關(guān)性，首先從外生性來(lái)看，上一期的財(cái)政分權(quán)是已經(jīng)確定和發(fā)生的數(shù)據(jù)，受當(dāng)期的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給影響較弱；其次從相關(guān)性來(lái)看，上一期財(cái)政分權(quán)水平與當(dāng)期財(cái)政分權(quán)水平相關(guān)，對(duì)當(dāng)期農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給可以產(chǎn)生間接的影響，從而具有相關(guān)性。

（四）數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)特征

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公開(kāi)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，養(yǎng)老服務(wù)有效供給相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于歷年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省民政網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)。財(cái)政分權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)稅務(wù)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了2009～2019年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)。各變量的數(shù)值統(tǒng)計(jì)特征如表2所示。

表2 主要變量統(tǒng)計(jì)特征

從表2的統(tǒng)計(jì)特征結(jié)果來(lái)看，我國(guó)各省農(nóng)村養(yǎng)老供給水平普遍較低。支出分權(quán)均值小于收入分權(quán)均值。從綜合性財(cái)政分權(quán)指標(biāo)度量的財(cái)政分權(quán)水平在各省之間的差異和波動(dòng)性更大，收入分權(quán)和支出分權(quán)反映的各省差距較小，可見(jiàn)綜合性財(cái)政分權(quán)指標(biāo)和單一性財(cái)政分權(quán)指標(biāo)存在明顯的差異。同時(shí)從綜合性分權(quán)指標(biāo)和單一分權(quán)指標(biāo)兩方面，以多種形式測(cè)度財(cái)政分權(quán)水平更能全面的考察財(cái)政分權(quán)。

四、財(cái)政分權(quán)、政府偏好與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的實(shí)證分析

根據(jù)理論模型推導(dǎo)得到財(cái)政分權(quán)抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。為充分驗(yàn)證理論模型，本文分別建立計(jì)量模型驗(yàn)證各指標(biāo)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的關(guān)系。為體現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的延續(xù)性影響，以及前一期農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給對(duì)本期養(yǎng)老服務(wù)供給的影響，使用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)方法。

（一）財(cái)政分權(quán)綜合指數(shù)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用

1. 實(shí)證結(jié)果

基于模型對(duì)應(yīng)的（17）式，采用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)對(duì)應(yīng)的模型進(jìn)行檢驗(yàn)，得到的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如下所示：

由表3的回歸結(jié)果可得，基于我國(guó)31省的面板數(shù)據(jù)構(gòu)造的財(cái)政分權(quán)綜合指數(shù)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在顯著負(fù)向相關(guān)作用，從而驗(yàn)證了理論模型中命題1的結(jié)論，即過(guò)度提高財(cái)政分權(quán)水平、過(guò)度下解財(cái)政權(quán)力，不利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，提高綜合財(cái)政分權(quán)水平將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給減少，這與我們的理論分析結(jié)果相同。從實(shí)證結(jié)果還可以看到，財(cái)政分權(quán)綜合指數(shù)與轉(zhuǎn)移支付的交互項(xiàng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給有正向相關(guān)作用，即財(cái)政分權(quán)下中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服供給有促進(jìn)作用。從分地域回歸結(jié)果來(lái)看，東部地區(qū)出現(xiàn)了符號(hào)差異，東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)水平系數(shù)為25.155 42，表明東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)水平越高，越能促進(jìn)地方政府供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。而中部和西部地區(qū)則有較為相似的負(fù)向作用。

表3 財(cái)政分權(quán)指數(shù)的基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果

在該基準(zhǔn)回歸模型中，選取財(cái)政分權(quán)指數(shù)的前一期分權(quán)指數(shù)水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果AR(2)指標(biāo)為0.645＞0.1得，自相關(guān)檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，即擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)自相關(guān)，且Hansen檢驗(yàn)結(jié)果為0.994＞0.1，即過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對(duì)工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

2. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)指數(shù)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，對(duì)財(cái)政分權(quán)指數(shù)的回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表4通過(guò)變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標(biāo)，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平，與財(cái)政分權(quán)指數(shù)進(jìn)行回歸，得到的回歸結(jié)果如下表4所示。

表4 財(cái)政分權(quán)指數(shù)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3. 實(shí)證結(jié)果分析

首先從綜合財(cái)政分權(quán)指數(shù)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響系數(shù)正負(fù)來(lái)看，財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給水平都存在顯著的負(fù)向相關(guān)影響，從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)看，政府財(cái)政分權(quán)水平提高，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用主要有兩方面原因：一是，中國(guó)財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致地方政府收支不平衡，受異化GDP激勵(lì)、“蒼蠅紙效應(yīng)”、支出偏好等因素影響，地方政府對(duì)于非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給缺少有效的激勵(lì)，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)有效供給的不足[22]。二是，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行行為約束[37]，發(fā)展中國(guó)家的地方政府行為通常容易受到干擾，而中央無(wú)法有效管控地方政府的行為偏差，從而導(dǎo)致了地方政府公共品供給的低效率。

其次，從表4農(nóng)村居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與財(cái)政分權(quán)指數(shù)的回歸結(jié)果來(lái)看，綜合性財(cái)政分權(quán)指數(shù)存在顯著抑制作用，且對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的供給的影響作用系數(shù)最大，表明在農(nóng)村居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給中，社區(qū)受基層政府組織管理影響，與政府行為有密切聯(lián)系，在農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)村委會(huì)等自治組織的支持，可以較為有效地提供養(yǎng)老服務(wù)，因此財(cái)政政策和政府行為對(duì)農(nóng)村社區(qū)層面的影響較大。除此之外，政府財(cái)政分權(quán)指數(shù)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平的抑制作用也較大。財(cái)政分權(quán)影響地方政府的支出行為，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有市場(chǎng)性質(zhì)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要政府的支持，因此地方政府財(cái)政分權(quán)水平對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的影響較大。綜合財(cái)政分權(quán)指數(shù)與中央對(duì)地方人均轉(zhuǎn)移支付的作用結(jié)果，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老受政府財(cái)政分權(quán)指數(shù)抑制性影響最深的同時(shí)，也是人均轉(zhuǎn)移支付改善養(yǎng)老服務(wù)供給情況最明顯的部分，中央人均轉(zhuǎn)移支付對(duì)改善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給水平的作用系數(shù)是居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的多倍；中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付也可以緩解農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給的不足，但沒(méi)有其對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的促進(jìn)作用明顯。

最后從財(cái)政分權(quán)指數(shù)在各個(gè)地區(qū)的回歸結(jié)果來(lái)看，東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，中、西部地區(qū)表現(xiàn)為抑制。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展良好，地方政府有充足的財(cái)政資金以應(yīng)對(duì)公共服務(wù)供給，因此表現(xiàn)為地方政府可以有效發(fā)揮作用，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

（二）財(cái)政收入分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用

1. 實(shí)證結(jié)果

基于公式（18）采用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)進(jìn)行檢驗(yàn)，得到的回歸結(jié)果如表5所示。

表5 收入分權(quán)的基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果

由上表帶控制變量的固定效應(yīng)回歸結(jié)果可得，基于我國(guó)31省的面板數(shù)據(jù)的財(cái)政收入分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在負(fù)向相關(guān)作用，從而驗(yàn)證了理論模型中命題3的結(jié)論，即財(cái)政收入分權(quán)水平提高不利于養(yǎng)老服務(wù)供給，提高財(cái)政分權(quán)水平將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給減少，這與我們的理論分析結(jié)果相同。從轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)的系數(shù)1.274 597為正的結(jié)果分析，在收入分權(quán)下，轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入分權(quán)產(chǎn)生的抑制影響有緩解作用。

在該基準(zhǔn)回歸模型中，選取財(cái)政收入分權(quán)的前一期收入分權(quán)水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果AR(2)指標(biāo)為0.217＞0.1得，自相關(guān)檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，即擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)自相關(guān)，且Hansen檢驗(yàn)結(jié)果為0.963＞0.1，即過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對(duì)工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

2. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證財(cái)政收入分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，對(duì)財(cái)政收入分權(quán)的回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表6通過(guò)變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標(biāo)，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平，與財(cái)政收入分權(quán)進(jìn)行回歸，得到的回歸結(jié)果如表6所示。

表6 收入分權(quán)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3. 實(shí)證結(jié)果分析

首先，從上述實(shí)證結(jié)果與穩(wěn)健性檢驗(yàn)來(lái)看，收入分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給存在顯著負(fù)向相關(guān)，即收入分權(quán)水平提高抑制養(yǎng)老服務(wù)有效供給水平上升。收入分權(quán)衡量的是地方政府財(cái)政自有收入的水平，體現(xiàn)地方政府掌握財(cái)權(quán)水平的高低。收入分權(quán)水平越高，地方自主性財(cái)政收入越多，對(duì)中央依賴性越低，地方政府支出受自主偏好支配，易偏離中央的管控。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系下，受異化GDP激勵(lì)的作用[23]，地方政府偏好向具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域支出，從而擠壓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，導(dǎo)致供給水平下降。其中相較于農(nóng)村居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而言，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老同樣受政府財(cái)政收入分權(quán)水平變化的影響最大，其次為農(nóng)村居家養(yǎng)老。考慮到收入分權(quán)提高導(dǎo)致地方政府行為激勵(lì)不足、約束欠缺，此時(shí)財(cái)政分權(quán)水平越高，地方政府支出越扭曲，而居家養(yǎng)老的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)—基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平受政府財(cái)政收入水平的影響大。對(duì)于市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如果缺少政府資金補(bǔ)貼和政策支持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將失去重要的保障，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展和社會(huì)參與建設(shè)熱情不高、服務(wù)供給水平下降。

其次，從轉(zhuǎn)移支付與收入分權(quán)的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正的回歸結(jié)果可以得出，中央轉(zhuǎn)移支付可以緩解財(cái)政收入分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，但中央轉(zhuǎn)移支付本身對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給也存在抑制作用。在地方收入分權(quán)水平提高的情況下，提高轉(zhuǎn)移支付水平將會(huì)進(jìn)一步給予地方更多的財(cái)權(quán)，由于存在預(yù)算軟約束，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的分配缺乏有效的監(jiān)督和約束[37]，地方政府將繼續(xù)擠壓轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的支出，從而進(jìn)一步拉大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出與經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域支出的差距，進(jìn)一步降低了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

（三）財(cái)政支出分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用

1. 實(shí)證結(jié)果

基于公式（19）采用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)進(jìn)行檢驗(yàn)，得到的回歸結(jié)果如下：

從表7的回歸結(jié)果來(lái)看，支出分權(quán)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在顯著的抑制作用，從而驗(yàn)證了命題4。即支出分權(quán)水平越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越低。在該基準(zhǔn)回歸模型中，選取財(cái)政支出分權(quán)的前一期支出分權(quán)水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果AR(2)指標(biāo)為0.213＞0.1得，自相關(guān)檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，即擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)自相關(guān)，且Hansen檢驗(yàn)結(jié)果為0.992＞0.1，即過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對(duì)工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

表7 支出分權(quán)的基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果

2. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證財(cái)政支出分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，對(duì)財(cái)政支出分權(quán)的回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表8通過(guò)變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標(biāo)，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平，與財(cái)政收入分權(quán)進(jìn)行回歸，得到的回歸結(jié)果如下表8所示。

表8 支出分權(quán)穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3. 實(shí)證結(jié)果分析

首先，從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，財(cái)政支出分權(quán)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給間存在顯著的負(fù)向相關(guān)關(guān)系，即財(cái)政支出分權(quán)水平越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越低。支出分權(quán)衡量地方政府支出責(zé)任的大小，即地方政府財(cái)政自行支出占財(cái)政總支出的比例。地方政府收入有限，支出分權(quán)水平越高，地方財(cái)政支出事權(quán)越大，即地方政府承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任越多，地方政府承擔(dān)支出責(zé)任越多，地方財(cái)政收入支撐支出越困難，從而無(wú)暇顧及不具有較大經(jīng)濟(jì)效益的、福利性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出。即支出分權(quán)水平越高，地方政府越難對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)行支出。其中，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給水平受財(cái)政支出分權(quán)影響最大，從另一角度看，降低支出分權(quán)水平對(duì)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給的促進(jìn)最大，即中央直接供給農(nóng)村養(yǎng)老，降低地方支出事權(quán)可以充分促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給水平提高。

其次，從表8的回歸結(jié)果來(lái)看，中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給也存在顯著促進(jìn)作用。中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的促進(jìn)作用在財(cái)政支出分權(quán)下，僅對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給有顯著的促進(jìn)作用。在收入分權(quán)下，轉(zhuǎn)移支付的促進(jìn)作用系數(shù)為1.169 667，而支出分權(quán)下，這一系數(shù)為0.634 355 6，說(shuō)明轉(zhuǎn)移支付可以緩解地方政府支出壓力，縮小收支差距，進(jìn)而使得地方政府有能力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供養(yǎng)老服務(wù)。但從系數(shù)大小來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付對(duì)緩解財(cái)政分權(quán)造成的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給抑制作用甚微，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財(cái)政分權(quán)抑制作用的作用系數(shù)。

（四）財(cái)政支出偏好對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的促進(jìn)作用

1. 實(shí)證結(jié)果

基于公式（20）采用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)進(jìn)行檢驗(yàn)，得到的回歸結(jié)果如下：

從表9的回歸結(jié)果來(lái)看，我國(guó)地方政府支出偏好對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給存在顯著的促進(jìn)作用，從而驗(yàn)證了命題2。即政府對(duì)福利性支出的偏好水平越高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越高。且從我國(guó)東、中、西部的回歸結(jié)果來(lái)看，基本符合偏好越高，供給越高的結(jié)論。

表9 支出偏好的基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果

在該基準(zhǔn)回歸模型中，選取地方政府支出偏好的前一期支出偏好水平作為工具變量，由自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果AR(2)指標(biāo)為0.572＞0.1得，自相關(guān)檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，即擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)自相關(guān)，且Hansen檢驗(yàn)結(jié)果為0.998＞0.1，即過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)無(wú)法拒絕原假設(shè)，所選取的工具變量為外生，符合對(duì)工具變量的要求，因此該回歸結(jié)果較為可信。

2. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證財(cái)政支出偏好對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響作用，對(duì)財(cái)政支出偏好的回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。通過(guò)變換不同的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給度量指標(biāo)，包括農(nóng)村居家養(yǎng)老水平、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老水平和農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平，與偏好水平進(jìn)行回歸，得到的回歸結(jié)果如表10所示。

表10 支出偏好穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3. 實(shí)證結(jié)果分析

首先，從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，地方政府支出偏好與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給間存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系，即政府越偏好福利性支出，越關(guān)注社會(huì)福利供給水平，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平越高。其次，從表9的回歸結(jié)果來(lái)看，政府支出偏好對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的顯著促進(jìn)作用在東部和西部地區(qū)較為明顯，在中部地區(qū)起到的促進(jìn)作用十分有限。中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的促進(jìn)作用進(jìn)一步提高了政府支出偏好的作用系數(shù)。在東部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付作用為負(fù)時(shí)，偏好系數(shù)2.567小于西部地區(qū)的9.075，在居家養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)移支付作用為正時(shí)，偏好系數(shù)0.566大于農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老0.138 7。因此，再次驗(yàn)證了中央轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政分權(quán)體系中可以作為很好的調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮重要作用。最后，結(jié)合表9和表10的回歸結(jié)果來(lái)看，中央政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)于東部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給和農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的促進(jìn)作用可能會(huì)抑制地方政府對(duì)福利性財(cái)政支出的偏好，既表現(xiàn)為地方政府過(guò)多依賴于中央政府關(guān)于福利性財(cái)政支出的轉(zhuǎn)移支付，從而會(huì)減少經(jīng)濟(jì)效益較低或者無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的福利性財(cái)政支出項(xiàng)目，從而地方政府福利性財(cái)政支出偏好降低或者說(shuō)地方政府福利性財(cái)政支出偏好對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的促進(jìn)作用降低。且農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一更具有市場(chǎng)化性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給受這種抑制作用的程度更為明顯。

五、結(jié)論和政策建議

我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度逐漸加快，養(yǎng)老服務(wù)供給問(wèn)題急需得到解決，尤其在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)供給與需求存在較大差距。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)供給這種特殊的準(zhǔn)公共物品，需要政府發(fā)揮重要的作用。為提高地方公共物品供給效率，世界各國(guó)廣泛選擇了財(cái)政分權(quán)[41]，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，財(cái)政分權(quán)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給存在怎樣的影響？從中央到地方，財(cái)政分權(quán)的作用是否能夠有效發(fā)揮？本文基于理論模型和實(shí)證檢驗(yàn)分析了財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的影響和作用機(jī)制。

本文實(shí)證結(jié)果表明財(cái)政分權(quán)顯著抑制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。財(cái)政收入分權(quán)和支出分權(quán)以及綜合性財(cái)政分權(quán)指標(biāo)都表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用。地方政府行為受財(cái)政分權(quán)水平的影響，主要從以下幾個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給產(chǎn)生抑制作用：首先，從收入分權(quán)角度來(lái)看：財(cái)政分權(quán)賦予地方政府財(cái)權(quán)，但由于地區(qū)發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致地方財(cái)政收入的差異，受地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、異化GDP激勵(lì)等因素影響，地方政府對(duì)于非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給缺少積極性，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)有效供給的不足。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制約束地方政府行為，發(fā)展中國(guó)家的地方政府行為通常容易受到干擾，而中央無(wú)法有效管控地方政府的行為偏差，從而導(dǎo)致了地方政府對(duì)供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支出減少。其次，從支出分權(quán)角度來(lái)看：自主性支出水平越高，地方政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任越大，在收支不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等情況下，地方政府面臨較大的財(cái)政支出壓力，從而無(wú)暇顧及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給支出，而更愿意向具有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)投入，從而擠壓了非經(jīng)濟(jì)性公共品的財(cái)政支持，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)有效供給水平下降。轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主要表現(xiàn)為促進(jìn)作用，通過(guò)減小收支差距、彌補(bǔ)了財(cái)政收支缺口，可以在一定程度上，緩解地方政府財(cái)政支出壓力，但地方政府過(guò)度依賴轉(zhuǎn)移支付將會(huì)抑制地方稅收積極性，從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)進(jìn)一步加深財(cái)政分權(quán)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用。最后，從政府福利性財(cái)政支出偏好的回歸結(jié)果來(lái)看，政府支持經(jīng)濟(jì)效益較低的福利性財(cái)政支出的偏好對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平的提高具有重要促進(jìn)作用，支持福利性財(cái)政支出的政府受中央轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，這一作用主要體現(xiàn)在農(nóng)村居家養(yǎng)老和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老中，而對(duì)于具有一定市場(chǎng)化性質(zhì)的農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而言，中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付則沒(méi)有表現(xiàn)出進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給的作用結(jié)果。

本文的政策含義主要有：第一，地方政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中具有重要作用，地方政府財(cái)政收入和支出行為直接影響農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平，為緩解地方政府財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的抑制作用，中央政府要完善地方政府公共服務(wù)支出的財(cái)政政策和體制機(jī)制建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金，?？顚Ｓ茫ＷC財(cái)政資金的使用效率。第二，加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的激勵(lì)和約束。針對(duì)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給水平，建立統(tǒng)一的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置評(píng)級(jí)制度，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平有明顯提高的地區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)政府加大非經(jīng)濟(jì)性公共品的財(cái)政投入。同時(shí)，加大對(duì)公共品專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用的監(jiān)督，約束地方政府行為，保障公共品的有效供給。第三，提高針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平。轉(zhuǎn)移支付可以調(diào)整地方政府財(cái)政收支失衡水平，是中央重要的調(diào)控手段，轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上緩解養(yǎng)老服務(wù)供給的不足，因此中央可以設(shè)置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移支付的比例、提高轉(zhuǎn)移支付運(yùn)用效率，更加有效的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給水平提升。第四，通過(guò)完善對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化受政府財(cái)政支出結(jié)果的影響較大，相較于調(diào)控農(nóng)村社區(qū)和居家養(yǎng)老水平，財(cái)政支出對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用效果最為明顯，因此國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化供給的資金支持力度，完善市場(chǎng)化發(fā)展的相關(guān)政策，通過(guò)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化，提高我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

注釋

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站. http://www.stats.gov.cn/.

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)網(wǎng)站. https://cdrf.org.cn/.