2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策解讀和對肉牛、肉羊養(yǎng)殖的一點啟發(fā)

樊鳳嬌，李軍燕，阿榮，郭宇，畢力格，陳廣林，谷玉，康茂有

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心 呼和浩特 010000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院 呼和浩特 010031）

2022 年初，按照單位安排有幸參加了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組組織、人事司主辦、農(nóng)干院承辦的為期一個月的冬訓(xùn)學(xué)習(xí)，此次學(xué)習(xí)邀請了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)講解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策、部署安排。同時有機會直面政策制定者，答疑解問，輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，幫助大家吃透精神實質(zhì)，落實部署安排，更好地從講政治的高度看三農(nóng)，抓三農(nóng)，學(xué)以致用，全面提升個人綜合素質(zhì)水平，全力以赴貫徹落實中央三農(nóng)決策部署的實際行動力，為下一步具體工作提供了理論導(dǎo)向。體會了豐富的課程內(nèi)容，感受頗深，下面就此次學(xué)習(xí)，談一些解讀和啟發(fā)。

1 我國當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是關(guān)系民生的重要產(chǎn)業(yè)，中國人的飲食結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣中，肉蛋奶是百姓的“菜籃子”，是餐桌上的重要品種。改革開放以來，尤其是近年來隨著規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國各類養(yǎng)殖總體生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升，畜牧業(yè)總體生產(chǎn)能力有了大幅提高，品種優(yōu)質(zhì)率有效改善，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高[1]。據(jù)中國畜牧業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示，從1996—2020 年，我國肉類總產(chǎn)量從4,584.0 萬t 增長至7,748.4萬t（圖1），增加了1.7 倍；禽蛋產(chǎn)量從1,965.2 萬t 增長至3,467.8萬t，增加了1.76 倍（圖2）；牛奶產(chǎn)量從735.8 萬t 提高至3,529.6萬t，增加了4.8 倍（圖3）[2]。從主要畜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，肉類市場“一豬獨大”的情況正在逐年改善，牛肉、羊肉、禽蛋及奶類的需求比例逐年提升。同時畜牧業(yè)在保障國家糧食安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民群眾幸福指數(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。中西部省區(qū)如內(nèi)蒙古、新疆等養(yǎng)殖大省又多以肉牛、肉羊（內(nèi)蒙古2020 年牛羊肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)品的66.90%，新疆2020 年牛羊肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)品的58.15%）為主打品種，發(fā)展特色養(yǎng)殖，對促進貧困群眾脫貧增收如期實現(xiàn)脫貧摘帽，發(fā)揮了重要作用。

圖1 中國肉類產(chǎn)量隨年份變化趨勢（1996-2020 年）

圖2 中國禽蛋產(chǎn)量隨年份變化趨勢（1996-2020 年）

圖3 中國奶類產(chǎn)量隨年份變化趨勢（1996-2020 年）

2 肉牛、肉羊養(yǎng)殖存在的問題

我國畜牧業(yè)發(fā)展雖然獲得了很大的進步，但也要清醒地看到，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比較，差距還很大，我國肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)水平低[3]，在保障供給方面仍面臨著較大的壓力。同時近年來牛羊肉進口持續(xù)增加。由此也說明我國國產(chǎn)牛羊肉無論是質(zhì)還是量，都還不能滿足國內(nèi)市場的消費需求。存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 缺乏優(yōu)良種繁育體系

養(yǎng)殖技術(shù)落后，從業(yè)人員水平參差不齊，在肉牛肉羊系統(tǒng)養(yǎng)殖方面，沒有形成專門的肉牛肉羊品種和品系，缺乏持續(xù)的高價值增長收益。品牌建設(shè)能力弱，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動力。肉牛肉羊養(yǎng)殖人員老齡化嚴(yán)重，后續(xù)人員補充難，人員青黃不接是養(yǎng)殖業(yè)難以維持的重要原因。

2.2 養(yǎng)殖水平低，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度低

從業(yè)人員大多沒有科學(xué)的飼養(yǎng)方法，飼喂品種單一，同時中西部區(qū)如新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等地飼草料缺乏，肉牛肉羊養(yǎng)殖飼草料依賴進口，而進口飼草料成本高，極大地壓低了養(yǎng)殖利潤。同時肉牛肉羊規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建場少，缺乏地方示范帶動效應(yīng)。

2.3 養(yǎng)殖投入大、周期長

土地批準(zhǔn)難、環(huán)境污染問題突出、質(zhì)優(yōu)價廉的飼草料供應(yīng)難等一系列問題，最終導(dǎo)致養(yǎng)殖成本一直降不下來，加上飼舍建設(shè)成本高、銀行放貸難、利息高、額度小、周期短，資金短缺仍然是制約肉牛肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.4 養(yǎng)殖防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，抗風(fēng)險能力弱

養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，受重大動物疫病和自然災(zāi)害影響大，肉牛肉羊生產(chǎn)的冬春季節(jié)死亡率高、存活率低、掉膘嚴(yán)重等問題較為突出。同時支持保障體系不健全、任何意外發(fā)生都可能導(dǎo)致養(yǎng)殖者巨大的損失。

3 對獸醫(yī)工作者提出的要求

促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力是每一位獸醫(yī)工作者的職責(zé)，從中央到地方，都應(yīng)該注重把發(fā)展質(zhì)量放在更加突出的位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效率。

黨中央國務(wù)院高度重視肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022 年中央一號文件明確要求要積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院辦公廳2021 年出臺的《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31 號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021 年印發(fā)的《推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》，分別詳細的介紹了從中央到地方，下一步如何謀劃好推進落實的有關(guān)工作，明確了肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路目標(biāo)，細化了各項工作措施開展的著力點，對每一位獸醫(yī)工作者都有著很好的指導(dǎo)意義。

1）轉(zhuǎn)變工作思路，以牛羊肉的增產(chǎn)保證為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀?、肉羊的生產(chǎn)方式，多渠道增加牛羊肉的供給保障能力。加強學(xué)習(xí)、規(guī)范產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管、加大牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范力度，建設(shè)示范場，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)?？偨Y(jié)不同地區(qū)肉牛肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖模式，加以推廣應(yīng)用。

2）調(diào)整布局，淘汰過剩低效產(chǎn)能，優(yōu)化布局，推動向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快推進肉牛肉羊集中屠宰管理，規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，加強產(chǎn)加銷銜接，強化市場肉品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管，動物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗合格證制度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，推動互聯(lián)網(wǎng)+與畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的深度融合，構(gòu)建多元化的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

3）加快突破重大疫病防控等制約瓶頸，提高創(chuàng)新能力，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢，開展技能服務(wù)型人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力。

4 下一步工作的啟發(fā)

1）發(fā)展基層防疫力量。目前動物防疫責(zé)任不平衡，生物安全保障能力不充分。加強生產(chǎn)經(jīng)營者的動物疫病防控意識和報告疫情的習(xí)慣，提高自主的檢驗檢測能力，改變政府大包大攬管防疫的局面。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫作用，建立起小農(nóng)戶養(yǎng)殖和現(xiàn)代畜牧業(yè)有機銜接[4]。

2）加強良種繁育工作。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產(chǎn)性能測定配套設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種[5]。加強地方品種保護、選育和利用，建設(shè)一批國家級和省級保種場、保護區(qū)。實施牧區(qū)畜牧良種補貼項目，對農(nóng)牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當(dāng)補貼，加快牛羊品種改良進程。

3）持續(xù)抓好重大動物疫病防控。對于口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、結(jié)節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病[5]：①加強疫情監(jiān)測排查，根據(jù)全國動物疫病監(jiān)測方案和自治區(qū)疫情監(jiān)測方案的要求，認(rèn)真部署肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場和高風(fēng)險區(qū)域全覆蓋入場采樣監(jiān)測。做好防控的形勢分析和研判，為下一步工作提供真實詳盡的數(shù)據(jù)資料。加快推進種畜場主要垂直傳播疫病的監(jiān)測凈化，從源頭控制動物疫病風(fēng)險，實施固定的防治計劃，加強外來動物疫病監(jiān)測；②加大監(jiān)測排查和流調(diào)力度，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機制，鼓勵開展疫苗研發(fā)；③建設(shè)一批動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)；④做好應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)最新的疫情應(yīng)急實施方案要求操作。

4）加強部門協(xié)作，推進監(jiān)測監(jiān)管的一體化。創(chuàng)新工作方式，為將要建立的全國監(jiān)測監(jiān)管一體化平臺提供數(shù)據(jù)支撐，同時利用好一體化平臺的數(shù)據(jù)和資源做好統(tǒng)籌工作，為工作開展便利。

此次學(xué)習(xí)收獲頗豐，身處動物防疫工作崗位，未來將繼續(xù)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)三農(nóng)工作的坐標(biāo)方位、中心工作重心，對標(biāo)對表，系統(tǒng)謀劃，奮發(fā)進取，以全新姿態(tài)為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做出新的更大貢獻。