新形勢下多種消防救援隊(duì)伍建設(shè)的研究
——以長沙縣為例

■ 魏盧軒 長沙縣消防救援大隊(duì)

2019年是組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍的開局之年，也是消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸全面實(shí)施的第一年，為努力打造一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的應(yīng)急救援國家隊(duì)，讓消防滅火救援力量與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)，長沙縣消防救援大隊(duì)結(jié)合當(dāng)?shù)囟喾N形式消防隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，文章就新形勢下多種消防救援隊(duì)伍的建設(shè)展開研究。

一、全國多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

總體來看，全國多種形式消防救援隊(duì)伍的建設(shè)獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，取得了一定的成效，但還存在著一些不足。目前，我國多種形式消防救援隊(duì)伍的建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)的建立，在一定程度上為初起火災(zāi)的撲救發(fā)揮了巨大的作用，極大地保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但在實(shí)際工作中，這些基層滅火組織也暴露出一些問題：

（一）戰(zhàn)斗力較低

一方面表現(xiàn)在隊(duì)員消防業(yè)務(wù)水平偏低，沒有系統(tǒng)開展專業(yè)的體能、業(yè)務(wù)、技能訓(xùn)練和培訓(xùn)。大部分隊(duì)員身兼數(shù)職，除了擔(dān)負(fù)滅火救援職能外，同時(shí)還兼著治安巡邏、聯(lián)防、衛(wèi)生檢查、森林防火等職能，平時(shí)工作較忙。部分隊(duì)員年齡偏大，不能按時(shí)參加訓(xùn)練，有的只參加了較少的訓(xùn)練，甚至有些隊(duì)伍一年之中從未組織開展訓(xùn)練，在時(shí)間、質(zhì)量、效果上都達(dá)不到要求。另一方面表現(xiàn)在多種形式消防救援隊(duì)伍隊(duì)員戰(zhàn)備意識不強(qiáng)，出警較慢。大多數(shù)隊(duì)伍沒有配備接警調(diào)度系統(tǒng)，通常是由消防救援站接警后電話通知其出動(dòng)，調(diào)度指揮上不方便，尤其是微型消防站，還存在值班備勤難落實(shí)，24小時(shí)值班制度得不到保證等問題。

（二）建隊(duì)規(guī)模一般，裝備配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防救援隊(duì)伍的建設(shè)大部分是依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊噹?、住所與派出所共用，沒有單獨(dú)的消防車庫和訓(xùn)練場地，器材裝備比較簡單，主要以水帶、水槍、滅火器為主，個(gè)人防護(hù)裝備配備不足，器材隨意堆放，車輛和裝備很少進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)。

（三）管理不夠規(guī)范，機(jī)制不夠健全

大部分多種形式消防救援隊(duì)伍的管理依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所內(nèi)部的管理，由于各地重視程度不同，隊(duì)員組成結(jié)構(gòu)不同（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)派遣人員、派出所干警、治安聯(lián)防隊(duì)員等），隨意指定管理人員，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象普遍存在?？h消防救援大隊(duì)只對隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有建設(shè)決定權(quán)，所以在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面大打折扣。因?yàn)檫@些問題的存在，造成多種形式消防救援隊(duì)伍形同虛設(shè)，沒能發(fā)揮實(shí)效，各街、鎮(zhèn)普遍沒有專人負(fù)責(zé)消防隱患排查和消防宣傳工作。

二、長沙縣多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

長沙縣縣域總面積1756平方公里，常住人口108.9萬，轄13個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)街道，114個(gè)村，83個(gè)社區(qū)（其中有1個(gè)街道和14個(gè)社區(qū)為經(jīng)開消防大隊(duì)轄區(qū)），地處長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一。在2018年全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排名中位列第5位，全國十佳“兩型”中小城市排名中高居榜首，連續(xù)多年領(lǐng)跑中西部。2017年相繼啟動(dòng)了安沙、星沙產(chǎn)業(yè)園和空港城鵬盛三個(gè)消防站的建設(shè)工作，目前，全縣消防站建成并投入執(zhí)勤的共4個(gè)，分別是星沙消防救援站、黃興消防救援站、湖南省重型工程機(jī)械大隊(duì)、安沙消防救援站。在建消防站有1個(gè)，為空港城鵬盛消防站。另一方面考慮到全縣地域廣大、人口眾多，尤其是街、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，按規(guī)劃布局要短時(shí)間內(nèi)建成40個(gè)消防站的前提下大力推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。2017年，長沙縣政府主動(dòng)作為，按照“隊(duì)伍全覆蓋、管理嚴(yán)規(guī)范、運(yùn)行重實(shí)戰(zhàn)、保障多方位”的建設(shè)思路，大力推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，截至2019年6月，已在全縣建成了12支鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，3支企業(yè)專職消防隊(duì)，68個(gè)社區(qū)、247個(gè)重點(diǎn)單位和30個(gè)住宅小區(qū)都建立了微型消防站。全縣4個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理納入基層綜合服務(wù)管理平臺，建立了由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌，社區(qū)（村）、公安派出所齊抓共管的群防群治網(wǎng)絡(luò)，基本形成了國家隊(duì)、合同制、鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)與微型消防站相結(jié)合的消防應(yīng)急救援體系，形成了以國家綜合性消防救援隊(duì)為核心引領(lǐng)、多種形式消防隊(duì)伍蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了滅火救援力量的全覆蓋。

（一）政府主導(dǎo)，政策保障先行

1.政府牽頭

近年來，縣委、縣政府高度重視基層消防組織建設(shè)工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次組織召開專題會(huì)議，對多種形式消防隊(duì)伍的職能定位、人員編制、執(zhí)勤模式、日常運(yùn)行、裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障等6大類32項(xiàng)具體工作進(jìn)行了明確，多次在縣長辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行研究部署并出臺專題會(huì)議紀(jì)要。

2.全面啟建

2016年，縣政府將鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、社區(qū)微型消防站的建設(shè)納入全年工作要點(diǎn)，并以縣政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確建隊(duì)任務(wù)。全縣各鎮(zhèn)積極落實(shí)縣政府的重要部署，用短短5個(gè)月的時(shí)間，全部按要求完成了建隊(duì)任務(wù)。2017年，長沙縣又積極落實(shí)上級要求，推動(dòng)所有社區(qū)建成了微型消防站，縣財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)240萬元，購置了一批高層建筑滅火救援裝備、社區(qū)微型消防站器材裝備和政府專職消防隊(duì)車輛器材。

3.嚴(yán)格驗(yàn)收

這些基層消防組織成立后，縣消防安全委員會(huì)制定了包括場地設(shè)置、人員配備、裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容在內(nèi)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收評定細(xì)則，由市消防支隊(duì)、縣政府、縣公安局和縣消防大隊(duì)組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對其總體考核驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果在全縣進(jìn)行通報(bào)。此外，縣消安委辦公室還牽頭建立了長效督導(dǎo)機(jī)制，每個(gè)季度組織對政府專職消防隊(duì)和微型消防站的運(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查督察，年底對其進(jìn)行綜合考評，并將考核結(jié)果納入縣政府對街鎮(zhèn)政府的年度績效考核、綜治考評范疇，對工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對工作開展不力，未在轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)出動(dòng)的單位進(jìn)行扣分并通報(bào)批評。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)，綜合保障到位

1.高起點(diǎn)建設(shè)

縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)納入縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政全額保障，其中，一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)按20萬元/隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)組建，二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)按15萬元/隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)組建。

2.高水準(zhǔn)配備

首次建隊(duì)時(shí)，縣政府一次性投入208萬元購置17臺消防摩托車及一批常規(guī)滅火救援裝備器材，配發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)。在消防車的配置上，每隊(duì)配備了一輛消防摩托車、一輛滅火救援類消防車，增設(shè)了加壓系統(tǒng)可接消防水帶的灑水車以及消防戰(zhàn)斗服、頭盔、戰(zhàn)斗靴、水槍、水帶、分水器、空氣呼吸器等常規(guī)裝備器材。

3.高標(biāo)準(zhǔn)保障

建成后，按每隊(duì)5萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政出資確保運(yùn)行。其他的隊(duì)員工資、保險(xiǎn)、補(bǔ)助、油料費(fèi)、車輛購置或改裝費(fèi)用等日常經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障，運(yùn)行中不足經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)充。

（三）因地制宜，整合資源優(yōu)勢

1.靈活建隊(duì)

長沙縣在明確了鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和社區(qū)微型消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，規(guī)定除車輛器材裝備是縣政府統(tǒng)一配發(fā)外，其他的各鎮(zhèn)依據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際靈活建隊(duì)。專職消防隊(duì)的場地設(shè)置采取依托鎮(zhèn)政府或當(dāng)?shù)毓才沙鏊辖ǖ哪Ｊ剑鐓^(qū)微型消防站由各街鎮(zhèn)社區(qū)自行安排，現(xiàn)已全部完成相應(yīng)庫室建設(shè)和人員配備，設(shè)有24小時(shí)值班電話，可直接受領(lǐng)市119指揮中心和縣消防大隊(duì)的接警調(diào)度指揮。鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員和從事消防管理工作的微型消防站人員均由縣消防大隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)并組織集中培訓(xùn)后上崗，采取輪流值班制度，建立了接處警體系和“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”執(zhí)勤輪休機(jī)制，隨時(shí)保證有1名隊(duì)長、1名班長和4名隊(duì)員在崗在位。

2.專兼職并舉

隊(duì)員征召采取專兼職并舉的模式，專職隊(duì)員統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金），兼職隊(duì)員在原來的工資待遇基礎(chǔ)上發(fā)放一定的值班備勤補(bǔ)貼；待遇保障可按出警和訓(xùn)練次數(shù)發(fā)放補(bǔ)助，也可按月發(fā)放高危補(bǔ)助。

3.突出區(qū)域特點(diǎn)

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的鎮(zhèn)采取“結(jié)合實(shí)際、突出特色”的方針，允許在總體建設(shè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上著重強(qiáng)化對本地火災(zāi)事故的處置效能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)強(qiáng)化作戰(zhàn)效能、優(yōu)化裝備配置，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)則配備多功能、輕型車輛裝備。

（四）整章建制，建強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍

1.完善規(guī)章制度

各鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和企業(yè)專職消防隊(duì)，根據(jù)消防隊(duì)伍訓(xùn)練大綱，將兩盤水帶連接、百米出水操、執(zhí)勤流程等科目編成《政府專職消防隊(duì)基本訓(xùn)練操法》《政府專職消防隊(duì)執(zhí)勤規(guī)程》等，做到人手一冊、人人會(huì)用。嚴(yán)格落實(shí)專職消防隊(duì)“六個(gè)一”工作機(jī)制，即消防大隊(duì)每月派出業(yè)務(wù)骨干開展一次消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度由縣消安委巡查組開展一次實(shí)地檢查，每半年組織開展一次轄區(qū)消防綜合演練，每年開展一次集中比武競賽，并發(fā)放獎(jiǎng)金獎(jiǎng)牌；縣政府每半年開展一次實(shí)地考核，并將考核情況納入年度績效考核的重要內(nèi)容，對優(yōu)秀專職消防隊(duì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.一隊(duì)多能

專職消防隊(duì)和微型消防站堅(jiān)持防消結(jié)合，縣消防大隊(duì)除了重點(diǎn)對其進(jìn)行滅火救援的基礎(chǔ)性消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練外，還兼顧進(jìn)行火災(zāi)隱患排查檢查和消防知識宣傳培訓(xùn)等防火監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的傳授，旨在讓這些基層消防力量不僅可以撲救初起火災(zāi)，還可協(xié)助開展火災(zāi)隱患排查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。此外，消防大隊(duì)還結(jié)合季節(jié)性氣候和轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，因地制宜指導(dǎo)各隊(duì)制定聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)方案和滅火救援演練預(yù)案，規(guī)范災(zāi)害事故前期處置程序，分析研判轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)和火災(zāi)形勢，組織開展典型火災(zāi)撲救案例研討。

3.聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)

各專職消防隊(duì)、微型消防站與各村志愿消防隊(duì)開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)活動(dòng)，拉動(dòng)街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，有效推動(dòng)街鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了一隊(duì)多用，功能多樣的效果。目前，長沙縣的鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)和社區(qū)、重點(diǎn)單位微型消防站共配有500余名專兼職隊(duì)員、17輛消防摩托車、14輛消防車或加裝加壓系統(tǒng)可接消防水帶的灑水車、17臺手抬機(jī)動(dòng)泵。各隊(duì)均達(dá)到了“5分鐘到場、3分鐘展開、1分鐘出水”標(biāo)準(zhǔn)，96%的隊(duì)員能夠熟練操作消防車、移動(dòng)泵、空氣呼吸器等專業(yè)器材，初步實(shí)現(xiàn)了“快速、有效、安全處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型火災(zāi)”的建隊(duì)目標(biāo)。

三、推進(jìn)新形式多種消防救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）不斷夯實(shí)消防救援國家隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)

消防救援部門要加大與地方黨委、人民政府的匯報(bào)協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)消防站建設(shè)，確保中心城區(qū)和周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)早日實(shí)現(xiàn)專業(yè)消防救援隊(duì)站全覆蓋。進(jìn)一步統(tǒng)籌強(qiáng)化街道、鎮(zhèn)、公安派出所、醫(yī)療、交通、通信、燃?xì)?、重型機(jī)械等在滅火救援處置時(shí)的聯(lián)動(dòng)，確保在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場配合救援。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，配備一批應(yīng)對高層、地下建筑、化工、地震、大跨度災(zāi)害事故綜合應(yīng)急救援需要的“高、精、尖”器材裝備，滿足消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍全面轉(zhuǎn)型升級的需要。

（二）全面推動(dòng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)轉(zhuǎn)型升級

一是將鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)和日常接處警等運(yùn)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終績效考核內(nèi)容，推動(dòng)縣級財(cái)政和鎮(zhèn)政府加大車輛裝備建設(shè)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入力度，力促鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)按照小型消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，確保每個(gè)隊(duì)至少配備一臺小型消防車，并對裝備器材進(jìn)行更新?lián)Q代。二是強(qiáng)化人員組成，提請縣政府牽頭，由縣人社局統(tǒng)一征召一批相對年輕且固定的隊(duì)員，在縣消防救援大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一集訓(xùn)后分配到各鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，并定期組織培訓(xùn)考核、比武競賽等活動(dòng)，著力提升隊(duì)員的滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力；三是形成長效管理機(jī)制，在大隊(duì)建立多種形式消防隊(duì)伍指揮調(diào)度中心，優(yōu)化政府、企業(yè)專職隊(duì)和微型消防站在接警調(diào)動(dòng)時(shí)的信息互通模式，確保在發(fā)生災(zāi)情時(shí)，能第一時(shí)間調(diào)動(dòng)最近最快的力量到場施救。

（三）規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)

目前，大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)已建有三支企業(yè)專職消防隊(duì)，且在前期縣消安委組織的多種形式消防隊(duì)伍比武競賽活動(dòng)中，這些企業(yè)專職消防隊(duì)的建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)較高，隊(duì)員素質(zhì)普遍較好。今年，大隊(duì)將積極推動(dòng)采取政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦等多種形式，結(jié)合大型倉儲物流企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆場所火災(zāi)撲救的特點(diǎn)，在這些重點(diǎn)場所領(lǐng)域推動(dòng)組建企業(yè)專職消防隊(duì)，配置專業(yè)的滅火救援器材裝備和藥劑，配備一支固定的隊(duì)員隊(duì)伍，并將企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)工作納入評優(yōu)評先、申報(bào)專項(xiàng)資金等政府對企業(yè)的優(yōu)待政策審批內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)組建，充分發(fā)揮火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援職能，并協(xié)同應(yīng)急救援國家隊(duì)、鎮(zhèn)政府專職隊(duì)做好本單位以外的火災(zāi)撲救和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援工作。

（四）充分激發(fā)微型消防站的最大“潛能”

一是合理編配，整合社區(qū)網(wǎng)格管理員、消防志愿者、單位保安、治安巡防等多種力量資源加入到微型消防站中，合理編配并制定機(jī)制，明確分工，促使微型消防站長期有人值守。二是加大對微型消防站的檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)，通過中隊(duì)每周“六熟悉”的機(jī)會(huì)，合理安排時(shí)間，對微型消防站開展實(shí)地拉動(dòng)和演練，并建立系統(tǒng)化培訓(xùn)制度，督促社區(qū)和單位至少每半個(gè)月對微型消防站開展自查、拉動(dòng)和演練。三是高度融合，組建安全隱患巡查、火災(zāi)救援和消防常識宣傳“三合一”的多功能微型消防站，定時(shí)定崗開展實(shí)操訓(xùn)練，不斷固化隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)能力。四是將微型消防站建設(shè)、運(yùn)行納入對社區(qū)和單位的年度考核內(nèi)容中，增強(qiáng)單位和社區(qū)對微型消防站的重視程度，確保微型消防站井然有序，長效發(fā)展。