城市高層建筑防火監(jiān)督檢查重點的探究

■ 郭紅旗 北京市豐臺區(qū)消防救援支隊

在我國，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑都叫作高層建筑。高層建筑的防火監(jiān)督檢查，是為了督促查看所管轄高層建筑內(nèi)部的消防工作情況，查看消防工作中存在的問題而進行的一項消防管理活動，是實施消防安全防范管理的重要措施，也是降低重大火災發(fā)生概率，減少火災損失的有效手段。高層公共建筑、消防重點單位等主要由本轄區(qū)內(nèi)的消防救援機構承擔防火監(jiān)督檢查工作。

一、高層建筑防火監(jiān)督檢查的重點

（一）消防安全責任落實情況

高層建筑存在多產(chǎn)權現(xiàn)象，消防安全責任落實相比較其他建筑類型更復雜。高層建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責任主體，對高層建筑的消防安全負責。同一高層建筑若有兩個及以上業(yè)主、使用人的，可以委托物業(yè)，或者明確某人作為統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理。通過書面形式約定各方消防安全責任。

落實消防安全管理制度主要包含：明確消防安全管理機構或者消防安全管理人員；防火巡查、檢查規(guī)定的內(nèi)容和頻次；建筑總平面疏散通道、安全出口、消防車道不可占用的落實現(xiàn)狀；消防設施、器材檢驗、維修制度，確保完好有效；建筑內(nèi)部的消防宣傳教育培訓計劃；滅火和應急疏散預案實操演練記錄；按照規(guī)定建立的專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等消防組織日常訓練規(guī)定。同鼓勵聘用相應級別的注冊消防工程師擔任消防安全管理人。

（二）消防設施設備配備程度

新舊高層建筑在消防設施設備配置上存在差異。按照現(xiàn)行的國家規(guī)范，高層建筑需要設置各類消防設施系統(tǒng)，比如自動噴淋系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、火災報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)、應急照明及智能疏散系統(tǒng)、防火卷簾系統(tǒng)等，還有必須要設置的各類手提式或推車式滅火器[2]。對于建造年代較新的高層建筑因為經(jīng)歷過嚴格的消防驗收，消防設施系統(tǒng)相對配置完善。但還有一些建造年代比較久遠的高層建筑就會出現(xiàn)消防設備配備程度不高的情況。建設時期的相關消防技術規(guī)范要求較低，缺少配套的消防設施。自動噴水系統(tǒng)會出現(xiàn)沒有全面覆蓋，火災自動報警系統(tǒng)未全面監(jiān)管以及末端設備老化、故障率高，還有機械防排煙系統(tǒng)更是在舊建筑內(nèi)沒有被考慮，多數(shù)還是以自然排煙為主。此外，電氣線路私拉亂接在舊建筑中普遍存在，但也沒有設置類似于電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)等新的消防預警系統(tǒng)，存在較大火災隱患。

（三）火災隱患落實整改情況

消防火災隱患整治在防火監(jiān)督檢查工作中非常重要，需要落實和閉環(huán)。高層建筑消防重大火災隱患主要集中在裝飾材料選型、消防疏散通道堵塞、消防控制室設備和人員缺失、消防設備設施缺失等三個方面。根據(jù)隱患程度不同需要落實隱患整改的專項方案。方案需要明確范圍、內(nèi)容、措施以及細化人員職責分工，明確工作責任和時間節(jié)點，強化統(tǒng)籌組織和推進整治工作。通過火災隱患排查行動，有效消除高層建筑消防隱患。

動態(tài)管理已發(fā)現(xiàn)的消防火災隱患整改落實工作。根據(jù)依法下發(fā)的《責令限期整改通知書》，責令責任單位限期改正。在整改過程中，消防監(jiān)督檢查人員需要對整改的情況動態(tài)提供技術服務指導，加快隱患整改進度。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，強力推進消防監(jiān)督執(zhí)法。對于限期整改未整改的，需要進行行政處罰。

二、高層建筑防火監(jiān)督檢查的問題分析

（一）責任方的消防責任不清、意識不足

高層建筑通常為合用建筑，產(chǎn)權單位多，使用單位更多，各單位在消防安全管理上各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象比較常見，這也為高層建筑的消防安全管理責任主體不明確、消防安全制度不能有效落實創(chuàng)造了條件；部分高層建筑產(chǎn)權單位和使用單位由于思想認知不夠，在消防安全意識上有所欠缺，對室內(nèi)消防通道任意封堵，對消防設施的維護保養(yǎng)制度也不落實、沒有行之有效的消防應急預案、消防安全責任制不明了，在消防安全管理人員的配備上也做不到均衡[2]。

（二）防火監(jiān)督檢查缺乏動態(tài)管理技術手段

隨著社會經(jīng)濟多元化發(fā)展，消防新問題層出不窮。消防監(jiān)督檢查難度急劇增大，消防監(jiān)督檢查工作量繁重。高層建筑防火監(jiān)督工作傳統(tǒng)檢查模式就是到場檢查。在消防救援機構確定檢查日期后，告知其消防安全責任人或者消防安全管理人參加檢查，并做好相關人員和消防文檔準備。在開展消防監(jiān)督檢查時，根據(jù)高層建筑的生產(chǎn)經(jīng)營特點，可以采用“預約式”檢查，在非工作日和夜間組織開展錯時檢查，減少執(zhí)法干擾和影響。但是，現(xiàn)場防火監(jiān)督檢查的時間有限，還有檢查人員的著重點因人而異，只能憑自己的專業(yè)知識直觀的當下觀察判斷，不能持續(xù)不斷全面、深入、系統(tǒng)地了解消防管理現(xiàn)狀，大多數(shù)采取抽查形式，這就容易造成檢查盲區(qū)，存在薄弱環(huán)節(jié)。這就是防火監(jiān)督檢查過程中缺乏動態(tài)監(jiān)管和動態(tài)管理。

（三）消防設施設備存在諸多問題

根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》規(guī)定，高層建筑應配備齊全的消防設施設備。但實際工作中會發(fā)現(xiàn)，越是復雜的高層建筑，配備的消防設施設備越是容易出現(xiàn)問題。在前期施工過程中，個別單位為了趕時間、省資金、搶工期，不嚴格按照相關消防規(guī)范施工的現(xiàn)象普遍存在，這也導致消防設施不達標或者給后期運營階段造成故障頻發(fā)、設備未到使用年限就損壞；在防火分區(qū)、防煙分區(qū)的劃分上，大量可燃、易燃等不符合規(guī)范要求的材料被使用。垂直管路在高層建筑內(nèi)也很常見，例如電纜井、管道井、空調系統(tǒng)等在穿過各樓層時未有效進行防火封堵。在消防竣工驗收后還會因為運營需要進行消防局部改動，在消防末端設備安裝、室內(nèi)裝修材料使用等過程中出于經(jīng)濟利益，致使偷工減料、使用偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象頗多，個別單位更是未經(jīng)住建部門審核驗收便擅自改建項目并投入使用，最終導致高層建筑在整體消防設施方面存在火災隱患。

三、高層建筑防火監(jiān)督檢查的改進措施

（一）完善防火監(jiān)督檢查制度

消防救援部門需要重視防火檢查工作，防患于未然。完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查制度。建立轄區(qū)內(nèi)各層級消防監(jiān)督檢查人員名錄庫，定期對高層建筑進行防火監(jiān)督。將防火監(jiān)督檢查的內(nèi)容細化，形成固定表格，并通過研究對各細分檢查項進行權重確定，最終形成檢查清單。其中，消防安全管理制度落實、滅火救援應急預案修訂、企業(yè)消防志愿隊的配置、消控室設備和人員管理、消防標志標牌張貼和擺放、消防疏散通道暢通情況、消防設施日常管理與維護情況都是檢查表的重點。除了固定檢查清單，還可以將專項檢查制度和常規(guī)檢查制度結合，做到每次檢查又有重點又能全面覆蓋。例如，節(jié)假日防火監(jiān)督檢查清單、防疫期間防火監(jiān)督檢查清單、大型活動防火監(jiān)督檢查清單等。

除了檢查消防工作落實情況，防火監(jiān)督檢查工作中需要廣泛宣傳消防法律法規(guī)、消防安全常識，督促高層建筑業(yè)主方開展消防知識培訓、應急演練，引導產(chǎn)權方、業(yè)主、經(jīng)營戶支持和參與消防防火工作。自救知識是宣傳內(nèi)容的主力，訓練高層建筑人員掌握基本的消防安全自救常識和簡單的火災撲救方法，加強高層建筑物業(yè)管理隊伍建設，讓他們從思想上重視消防安全。

（二）依托“消防物聯(lián)網(wǎng)”平臺實現(xiàn)遠程防火監(jiān)督

隨著科技的發(fā)展，可以將信息化、網(wǎng)絡化作為落實消防監(jiān)督檢查工作新模式的切入點和著力點，開發(fā)出高效、實用的消防監(jiān)督信息管理系統(tǒng)。消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)督系統(tǒng)就是其中之一。

消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺可以實時監(jiān)控到所轄區(qū)內(nèi)建筑物的火災自動報警系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、燃氣報警系統(tǒng)、電氣設備及線路運行狀態(tài)等。依托消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺可以實時抽查高層建筑的消防安全狀況。在人員不到場的情況下也能遠程發(fā)現(xiàn)消防控制室無人值班、每日防火巡查不力、火災自動報警點位離線、消防水泵處于手動狀態(tài)等問題。消防防火監(jiān)督人員可以當即電話通知單位負責人、管理人，要求立即跟蹤督改。這樣可以大大地提高管控效率及精準防控效能，時刻開展消防監(jiān)督工作。

（三）提高防火監(jiān)督檢查人員的專業(yè)水平

消防防火監(jiān)督檢查人員需要掌握非常多的消防安全專業(yè)知識，例如，火災形成理論、消防救援要點、消防設備器材標準規(guī)范、消防法律法規(guī)和實時更新的指導性文件。消防救援人員中多數(shù)擅長消防救援組織、日常作戰(zhàn)訓練等，但防火監(jiān)督檢查中運用到的消防標準規(guī)范、消防設備系統(tǒng)常見故障判斷等系統(tǒng)性學習有所欠缺。

通過不斷對消防防火監(jiān)督檢查人員進行系統(tǒng)性培訓，經(jīng)過“理論—實踐—再理論—再實踐”的反復錘煉，理解和掌握消防安全知識。除了從監(jiān)督檢查的角度出發(fā)，還需要學習變換角度，從建筑使用單位以及消防施工、維保和檢測單位等多個角度全面掌握消防安全管理方法、消防設施施工和使用的工作原理以及技能手動操作[3]。

消防防火監(jiān)督隊伍里需要形成新老“傳、幫、帶”的優(yōu)良局面。讓經(jīng)驗豐富的消防監(jiān)督執(zhí)法人員帶領新入職人員，遇上實際消防監(jiān)督檢查疑問時給他們答疑解惑，指導他們在工作實踐中摸索研究，經(jīng)驗豐富的“老師們”也可以從“徒弟們”身上了解到最新的消防安全理論知識，進而提高整個消防防火監(jiān)督檢查隊伍的水平。

四、結語

綜上所述，城市高層建筑防火監(jiān)督檢查工作涉及多方面因素，通過不斷完善防火監(jiān)督檢查要點，優(yōu)化防火監(jiān)察手段，提高整體檢查效率和人員專業(yè)水平，通過嚴格的防范監(jiān)督檢查，降低火災事故發(fā)生率，保障高層建筑使用人員的生命和財產(chǎn)安全。