消防產(chǎn)品監(jiān)管工作面臨的問題與解決對(duì)策

■ 趙玉彬 棗莊市山亭區(qū)消防救援大隊(duì)

消防產(chǎn)品是指專門用于防范、撲救火災(zāi)和災(zāi)害，保護(hù)群眾逃生的商品，所以其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣在較大程度上也會(huì)影響到滅火效益的好壞，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真采取措施做好對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與管理工作，以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前我國國內(nèi)的消防產(chǎn)品監(jiān)管工作仍然存在一些問題和不足，制約了我們國家消防安全工作的正常進(jìn)行。

一、消防產(chǎn)品監(jiān)管工作中存在的問題

（一）消防產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制不全面

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作需要依托于健全的監(jiān)管制度，但是我們國家的消防監(jiān)督管理機(jī)制以及管理規(guī)范多是重視消防企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)審查，忽視了對(duì)具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)，使得消防產(chǎn)品在生產(chǎn)階段由于缺乏必要的質(zhì)量管理而極易出現(xiàn)質(zhì)量問題。而監(jiān)管責(zé)任分配不清楚，也是影響消防產(chǎn)品監(jiān)管制度健全與完善的主要因素之一，最明顯的問題是與監(jiān)管職責(zé)沖突，比如按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管主體應(yīng)為專門的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，但是《中華人民共和國消防法》卻明文規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，法條競合的問題使得消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理責(zé)任陷入混亂，兩個(gè)監(jiān)督部門難以依法有效開展產(chǎn)品監(jiān)督工作。除此之外，監(jiān)督管理責(zé)任不明、與監(jiān)督管理職責(zé)上的沖突很容易導(dǎo)致各監(jiān)管部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，各自為政，管理體系紊亂，監(jiān)督管理工作不到位，最終導(dǎo)致了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作難以滿足社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)需要，同時(shí)也由于沒有統(tǒng)一的消防產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作，從而大大降低了監(jiān)督管理效能，也限制了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的進(jìn)步。

（二）消防產(chǎn)品制造企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，也屬于消防產(chǎn)品監(jiān)管體制的重要部分，因此必須依法承擔(dān)自己的監(jiān)管義務(wù)。但部分的消防企業(yè)卻嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部注重審批而忽略質(zhì)量監(jiān)督管理工作的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量把關(guān)工作也不夠嚴(yán)格，甚至部分消防企業(yè)為減少對(duì)生產(chǎn)資金的投入，減少公司的生產(chǎn)經(jīng)營成本，會(huì)違規(guī)實(shí)施偷工減料等生產(chǎn)活動(dòng)，從而導(dǎo)致了許多的消防產(chǎn)品質(zhì)量差、性能低下、使用環(huán)境不穩(wěn)定等問題。責(zé)任意識(shí)的缺乏使得企業(yè)不能夠有效重視起消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)重影響社會(huì)安全保障工作的開展。

二、改進(jìn)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的措施

面對(duì)當(dāng)前在社會(huì)消防產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能出現(xiàn)的諸多問題，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門和消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都必須擔(dān)負(fù)起自身的質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，從根源上有效減少社會(huì)消防產(chǎn)品的潛在質(zhì)量安全問題，為促進(jìn)社會(huì)消防安全事業(yè)的健康良性有序發(fā)展，提供更優(yōu)質(zhì)的消防技術(shù)支持。

（一）建立健全消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制

一是要積極投入資金，促進(jìn)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制的發(fā)展和完善。合理優(yōu)化的配置各監(jiān)管部門的工作職責(zé)，并附帶建立責(zé)任追究制度，規(guī)范監(jiān)督管理行為和管理方法，為監(jiān)管工作提供理論支持。各級(jí)監(jiān)督管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)監(jiān)督管理信息的高效傳遞，盡管當(dāng)前在法律層面上一些部門之間存在職能的沖突，但是這并不影響彼此監(jiān)管責(zé)任的履行，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門以及消防部門可以通過交流以及信息溝通等方式加強(qiáng)合作，從而協(xié)調(diào)處置好消防產(chǎn)品的監(jiān)管問題。除此之外，我國的立法機(jī)關(guān)也必須本著與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀念，針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)的消防產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真研究完善有關(guān)消防產(chǎn)品的監(jiān)管法律法規(guī)，進(jìn)一步明確市場參與者之間及其在各個(gè)監(jiān)管部門之間的司法責(zé)任劃分。

二是大力開展行業(yè)自律建設(shè)工作，建立長效管理機(jī)制。積極利用新聞媒體，通過表彰一批重視消防產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，曝光一批消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)，督促生產(chǎn)企業(yè)重視消防產(chǎn)品質(zhì)量，樹立行業(yè)誠信。調(diào)動(dòng)消防產(chǎn)品銷售、使用單位自律建設(shè)的積極性，大力支持行業(yè)自律建設(shè)，通過行業(yè)自律，積極引導(dǎo)消防產(chǎn)品銷售、使用單位簽訂《消防產(chǎn)品質(zhì)量承諾書》，自覺抵制不合格消防產(chǎn)品，從源頭上堵塞假冒偽劣消防產(chǎn)品的流出。

三是明確監(jiān)督管理措施，源頭上防范把關(guān)。對(duì)使用不合格及國家明確規(guī)定已淘汰產(chǎn)品的行為責(zé)任人，應(yīng)依照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》進(jìn)行判定，若確認(rèn)判定為不合格產(chǎn)品，應(yīng)依照《中華人民共和國消防法》第六十五條進(jìn)行相應(yīng)處理，以合法合規(guī)的處理決定讓有關(guān)單位或個(gè)人作出限期整改，逾期拒不整改的應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重程度予以5000元以上50000元以下的經(jīng)濟(jì)處罰，消防安全環(huán)境惡劣的，應(yīng)對(duì)其予以停業(yè)整改處罰。消防部門除依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰外，還應(yīng)將不合格產(chǎn)品報(bào)送至質(zhì)量監(jiān)督部門及工商行政管理部門，以依法對(duì)有關(guān)生產(chǎn)者、銷售者實(shí)施處罰決定。而在建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)消防安全產(chǎn)品違規(guī)使用情況的，應(yīng)切實(shí)按照《中華人民共和國消防法》進(jìn)行有關(guān)處理。例如消防產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中，要想實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的徹底整治，消防部門應(yīng)做好以下工作：首先，擴(kuò)展工作范圍，不應(yīng)限于對(duì)使用及銷售單位的單一排查，而應(yīng)錨定消防安全產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展重點(diǎn)排查，全面抽查工作。其次，應(yīng)多部門聯(lián)合，對(duì)生產(chǎn)、銷售消防安全產(chǎn)品的有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，展開對(duì)企業(yè)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品合格、技術(shù)達(dá)標(biāo)三個(gè)階段的資質(zhì)排查工作。并對(duì)新近驗(yàn)收的建筑工程、缺乏維護(hù)的老舊建筑進(jìn)行細(xì)致檢查，以防產(chǎn)品安全之外，由于建筑不合格或老化帶來的“先天性火災(zāi)”。以這類火災(zāi)隱患源頭的排查工作，降低消防安全產(chǎn)品事故發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加大宣傳力度，提高公眾對(duì)消防產(chǎn)品的知曉率

一是加強(qiáng)與新聞媒體、單位、場所等的溝通和配合，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、LED電子顯示屏、懸掛橫幅、標(biāo)語等形式，多角度、多層次、多領(lǐng)域開展消防宣傳工作，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界群眾廣泛關(guān)注、支持并參與到抵制不合格消防產(chǎn)品行動(dòng)之中。

二是適時(shí)公布消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查信息和查處結(jié)果，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品重大質(zhì)量問題，要及時(shí)曝光或進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

三是要加大對(duì)消防產(chǎn)品各領(lǐng)域以及廣大群眾的消防產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)宣傳教育，采取印發(fā)消防產(chǎn)品宣傳彩頁、對(duì)不合格消防產(chǎn)品進(jìn)行集中銷毀、曝光等形式，廣泛宣傳消防產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提高廣大群眾辨別真假消防產(chǎn)品的能力和素質(zhì)。

四是要充分發(fā)揮96119等投訴熱線的作用，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾積極參與整治行動(dòng)，從而切實(shí)在轄區(qū)內(nèi)積極營造“不生產(chǎn)、不銷售、不使用假冒偽劣消防產(chǎn)品”的良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法交流與協(xié)作，形成消防、市場監(jiān)管等多部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

一是消防、市場監(jiān)管等部門要建立落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，依法從嚴(yán)查處。建立消防產(chǎn)品執(zhí)法信息定期通報(bào)制度，定期將發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品信息通報(bào)其他監(jiān)督管理部門。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管，才能有力打擊一切非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格消防產(chǎn)品的行為，真正讓一切不合格的消防產(chǎn)品無處遁形。

二是各部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能，從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售、使用不合格消防產(chǎn)品行為，以市場準(zhǔn)入制度檢查和一致性檢查作為主要監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，要予以徹底清查、追繳，并作相應(yīng)的銷毀或回收處理。同時(shí)，對(duì)于抽查不合格的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其違法行為給予相應(yīng)的處罰，堅(jiān)決做到不姑息不遷就，切實(shí)為人民的生命財(cái)產(chǎn)著想、負(fù)責(zé)。

（四）充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)管職能作用，積極拓展消防產(chǎn)品監(jiān)督區(qū)域

面對(duì)目前基層消防大隊(duì)的管理人員比較少，對(duì)于消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不足的現(xiàn)狀，可以依托基層公安派出所，發(fā)揮公安派出所點(diǎn)多面廣、面對(duì)基層群眾的優(yōu)勢，通過明確公安派出所的消防產(chǎn)品監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)流通、使用等領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的抽檢力度，以此實(shí)現(xiàn)保障好的商品質(zhì)量，打擊假冒偽劣商品的目的，同時(shí)切實(shí)做好對(duì)商品的日常質(zhì)量監(jiān)管。

三、結(jié)語

消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理制度是消防產(chǎn)品生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)的基石與前提，其產(chǎn)品質(zhì)量的好和壞在較大程度上將會(huì)影響到社會(huì)消防質(zhì)量水平，所以相應(yīng)的地方消防監(jiān)管部門就必須合理把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，并積極的推進(jìn)消防產(chǎn)品監(jiān)管體制的創(chuàng)新與發(fā)展，以便滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。