臺(tái)州市黃巖區(qū)大寺基林場(chǎng)創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)探析

金鑫金鵬馬雪清盧金寶*

（1臺(tái)州市黃巖區(qū)林業(yè)局，浙江臺(tái)州 318020；2杭州銘韻綠化工程有限公司，浙江杭州 310000）

現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)是新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。2008年5月，國(guó)家林業(yè)局制定了《社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》[2]，各地開展了現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)指標(biāo)體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究。2013年12月，浙江省政府辦公廳出臺(tái)意見，提出了建立健全有利于現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)保障有力、職工生活富裕的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。2016年7月，浙江省林業(yè)廳下發(fā)通知，在全省開展了浙江省現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建工作。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、林區(qū)富裕4個(gè)Ⅰ級(jí)指標(biāo)和21個(gè)Ⅱ級(jí)指標(biāo)，總分為100分，另設(shè)附加分10分[3]。截至2021年，浙江省已創(chuàng)建了36家浙江省現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)[4]，占浙江省國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的36%。

1 研究地概況

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)大寺基林場(chǎng)位于臺(tái)州西部，距離臺(tái)州市黃巖區(qū)68 km，與浙江省仙居縣和永嘉縣接壤。該林場(chǎng)建于1956年，為公益二類事業(yè)單位，土地總面積1 559.8 hm2，其中森林面積1 501 hm2，森林覆蓋率98.01%，森林蓄積量18.3萬m3。地形呈東西狹長(zhǎng)分布，山脈為括倉(cāng)山余脈，平均海拔920 m，主要山峰有大寺基、白峰尖、望海尖等，其中主峰大寺基海拔1 252 m，為黃巖區(qū)最高峰，是黃巖永寧江水系的發(fā)源地。年平均氣溫17℃，最熱7—8月平均氣溫為28℃。2019年該林場(chǎng)被命名為“省級(jí)森林康養(yǎng)基地”。

2 指導(dǎo)思想和基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，全面提升森林資源質(zhì)量、功能與效益，強(qiáng)化林區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代管理體制機(jī)制，夯實(shí)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3 建設(shè)任務(wù)

3.1 生態(tài)保護(hù)建設(shè)

大寺基林場(chǎng)現(xiàn)有省級(jí)以上重點(diǎn)公益林面積為1 425.9 hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林 1 123.2 hm2，公益林面積占林地總面積的94.9%。喬木林單位面積蓄積量達(dá)139.5 m3/hm2，居臺(tái)州市首位。建有清新空氣監(jiān)測(cè)站1座，AQI空氣質(zhì)量年平均指數(shù)為56，年優(yōu)良天數(shù)342 d，地表水環(huán)境質(zhì)量常年保持在Ⅰ類，空氣負(fù)氧離子濃度年平均值3 973個(gè)/cm3。通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)森林提質(zhì)增效，森林覆蓋率和省級(jí)以上重點(diǎn)公益林面積保持穩(wěn)定，單位面積喬木林蓄積量年均增長(zhǎng)3.2%。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途保持穩(wěn)定，無擅自將林地轉(zhuǎn)為非林地現(xiàn)象，無亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)等破壞國(guó)有森林資源的行為。加強(qiáng)森林消防能力建設(shè)，積極宣傳森林消防法律法規(guī)政策和消防安全知識(shí)。修理防火隔離帶35 km，設(shè)立防火水桶30只，組建半專業(yè)消防隊(duì)，隊(duì)伍人員達(dá)18人。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，大寺基林場(chǎng)組織編制了《臺(tái)州市黃巖區(qū)大寺基林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案（2021—2030）》，并獲得臺(tái)州市黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（林業(yè)局）批準(zhǔn)實(shí)施。森林經(jīng)營(yíng)方案對(duì)林場(chǎng)近10年的森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出了統(tǒng)一規(guī)劃，是林業(yè)行政主管部門和經(jīng)營(yíng)單位依法管理和經(jīng)營(yíng)森林的依據(jù)。

大寺基林場(chǎng)為浙江省首批省級(jí)森林康養(yǎng)基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)。茶園面積達(dá)42 hm2，分布在海拔900 m以上的生態(tài)公益林內(nèi)，自然環(huán)境得天獨(dú)厚?！褒埱骸辈枞~具有60多年的生產(chǎn)和研發(fā)歷史，以茶形細(xì)秀勻整、色澤翠綠油潤(rùn)、香氣清高持久、湯色嫩綠明亮、滋味鮮醇爽口而著稱，榮獲首屆“中茶杯”全國(guó)名優(yōu)茶評(píng)比特等獎(jiǎng)[5]。森林旅游不斷發(fā)展，2018年建成國(guó)家3A旅游景區(qū)。在創(chuàng)建期內(nèi)，大力實(shí)施森林撫育、林相改造、珍貴彩色森林和大徑材培育、林業(yè)有害生物防治等項(xiàng)目。開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)大寺基國(guó)家3A旅游景區(qū)。大寺基市級(jí)森林公園升級(jí)為省級(jí)森林公園，編制省級(jí)森林公園總體規(guī)劃。開展森林生態(tài)文化宣傳活動(dòng)，建成縣級(jí)以上生態(tài)文化基地2處，其中省級(jí)1處。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)改革后，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善水、電、路、房等建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前，已完成了危舊房改造、老崗基林區(qū)和雙場(chǎng)林區(qū)的電網(wǎng)架設(shè)、進(jìn)場(chǎng)道路硬化、老崗基林區(qū)道路建設(shè)等，場(chǎng)部已通公路、水、電和通信，4個(gè)林區(qū)中已有3個(gè)林區(qū)通路、4個(gè)林區(qū)通電。2021年計(jì)劃新建林區(qū)道路3.5 km，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)4個(gè)林區(qū)全部通公路。4G、5G信號(hào)覆蓋率從75%提高到85%。新建管護(hù)房面積220 m2，水、電、路、房基礎(chǔ)設(shè)施所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。投資180萬元完成場(chǎng)部綠化7 000 m2，提升場(chǎng)部場(chǎng)容場(chǎng)貌，開展林區(qū)、護(hù)林點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生大整治。投資150萬元打造通往場(chǎng)部公路節(jié)點(diǎn)6處，建成美麗公路3.5 km。開展智慧林場(chǎng)建設(shè)，建成天空地一體化監(jiān)測(cè)體系，覆蓋全場(chǎng)全部林地和所有交通道路出入口。配置無人機(jī)、管護(hù)巡邏車、消防車等，建成林場(chǎng)森林防火指揮中心。

3.4 林區(qū)建設(shè)

2015年完成了大寺基林場(chǎng)的改革，明確了國(guó)有林場(chǎng)為公益二類事業(yè)單位，增掛了“國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子。每年開展工作績(jī)效考核、責(zé)任制考核、職工繼續(xù)教育等。改革后已招收本科生4人充實(shí)到人才隊(duì)伍中。規(guī)范場(chǎng)部綠化、有害生物防治、美麗公路等項(xiàng)目管理，制訂和完善林場(chǎng)管理有關(guān)制度，按照《國(guó)有林場(chǎng)檔案管理辦法》的規(guī)定完善檔案管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)科技投入，積極開展科研活動(dòng)，為生態(tài)保護(hù)提供科技支撐，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林場(chǎng)智慧。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

大寺基林場(chǎng)成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各科室和林區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，黃巖區(qū)林業(yè)主管部門主動(dòng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)工作，為創(chuàng)建工作提供組織保障。

4.2 強(qiáng)化政策保障

臺(tái)州市黃巖區(qū)政府及相關(guān)部門重視國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，將國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。參照建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入本行政區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，享受與周邊鄉(xiāng)村同等政策。

4.3 加大資金投入和技術(shù)支撐

臺(tái)州市黃巖區(qū)財(cái)政、林業(yè)主管部門加大國(guó)有林場(chǎng)資金扶持力度，整合優(yōu)化資金渠道，增加對(duì)森林資源培育、森林消防、有害生物防治、休閑游憩、科學(xué)研究等項(xiàng)目的投入，將符合條件的國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。開展院企合作、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，形成多層次多渠道的技術(shù)保障隊(duì)伍，為現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建提供技術(shù)支撐。臺(tái)州市黃巖區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站及相關(guān)林業(yè)專家積極開展“三服務(wù)”活動(dòng)，通過講座、技術(shù)培訓(xùn)等不斷提高職工業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)、珍貴彩色森林培育等技術(shù)指導(dǎo)。