周敏
(滁州市三界國(guó)有林場(chǎng),安徽滁州 239431)
2018年4月,國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018—2035年)》。文件提出,到2035年,規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2 000萬(wàn)hm2,年平均蓄積凈增2億m3,年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6 300萬(wàn)m3。為充分利用這一政策機(jī)遇,借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),2019年12月滁州市政府出臺(tái)《滁州市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》,全面啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)對(duì)此進(jìn)行探討,以期為滁州市林業(yè)建設(shè)提供科學(xué)參考。
盤活現(xiàn)有滁州市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)商品林資源及其他資產(chǎn),積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制,形成政府性資產(chǎn)、金融資金和其他社會(huì)資本合力,建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的林業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái),投資建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林,促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)模6.7萬(wàn)hm2,分三期實(shí)施:一期從2020年開始建設(shè),通過(guò)對(duì)市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有林改造培育、撫育間伐等方式,建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2.93萬(wàn)hm2;二期從2021年開始建設(shè),采取流轉(zhuǎn)、贖買、合作等方式取得市屬國(guó)有林場(chǎng)周邊的集體丘陵崗地的土地使用權(quán)和林木所有權(quán),新建和改培國(guó)家儲(chǔ)備林1.73萬(wàn)hm2;三期從2022年開始建設(shè),擴(kuò)大到縣屬國(guó)有林場(chǎng)2萬(wàn)hm2。
滁州市國(guó)土面積1.35萬(wàn)km2,人口460萬(wàn)人,森林面積 48 萬(wàn) hm2,人均森林面積 0.104 hm2,森林覆蓋率為35.5%,森林蓄積量為1 936萬(wàn)m3,平均蓄積40.3 m3/hm2。市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)20年以下幼齡林占24.3%,20~40 年中齡林占 23.2%,40~60 年近熟林占37.6%,60~80 年成熟林占 5.3%,100 年以上過(guò)熟林為0。
滁州市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)主要樹種有松杉類、櫟類、榆科、槭樹科,其中:杉木 338.87 hm2;馬尾松、黑松11 829.07 hm2,外松 3 682.73 hm2;櫟樹 4 831.07 hm2;楊樹 412.8 hm2,其他闊葉樹 2 283.6 hm2;采伐跡地210.2 hm2;未成林地 1 134.5 hm2;其他 790 hm2。 從林分結(jié)構(gòu)看,樹種結(jié)構(gòu)不合理,松類15 511.8 hm2,占近60%。純林多、混交林少;低效林多、高效林少;林下空間多,合理利用少;經(jīng)濟(jì)效益低下,松毛蟲、松材線蟲病、火災(zāi)隱患嚴(yán)重。因此,必須加大改造力度,將松樹比重降至10%左右。林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,森林經(jīng)營(yíng)的機(jī)械設(shè)備簡(jiǎn)陋,且經(jīng)營(yíng)管理粗放,不僅效益低下,而且管護(hù)成本高。從近3年財(cái)務(wù)報(bào)表看,平均收入不足1 500元/hm2。加速低產(chǎn)低效林分改造、建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家儲(chǔ)備林勢(shì)在必行。
滁州市政府已批準(zhǔn)成立了滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司,滁州市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或其授權(quán)的子公司和滁州市國(guó)有林發(fā)展中心為共同出資人。為了增加滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司的資產(chǎn)規(guī)模和信用評(píng)級(jí),擬在3年內(nèi)使注冊(cè)資金達(dá)到20億元。一是將滁州市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)商品林的林地使用權(quán)(1.17 萬(wàn) hm2)、林木所有權(quán)(蓄積77.4萬(wàn)m3)、建設(shè)用地和城區(qū)2個(gè)林業(yè)總場(chǎng)、滁州市林業(yè)局、滁州市林業(yè)科學(xué)研究所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃撥到滁州市國(guó)有林發(fā)展中心,由滁州市國(guó)有林發(fā)展中心按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)注入滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司。二是將滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司股權(quán)60%劃轉(zhuǎn)到滁州市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或其授權(quán)的子公司;滁州市國(guó)有林發(fā)展中心保留滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司股權(quán)40%。
滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目開展融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng),并把市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的營(yíng)林公司變更為滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司全資子公司,進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng),確保其保值增值;承接園林綠化和皇甫山、老嘉山國(guó)家森林公園建設(shè);通過(guò)贖買、流轉(zhuǎn)、合作等方式擴(kuò)大國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
滁州市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或其授權(quán)的子公司對(duì)滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司實(shí)施集中監(jiān)管,履行出資人職責(zé),負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)管理、資本運(yùn)作和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。滁州市國(guó)有林發(fā)展中心負(fù)責(zé)推動(dòng)滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司與公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展,在公司發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)上擁有主要表決權(quán),在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán),同時(shí)享有持股收益的權(quán)利。
爭(zhēng)取獲得開發(fā)性政策性銀行支持,融資30億~50億元,貸款期限可達(dá)30年(含不超過(guò)8年的寬限期),貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。
滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為借款人,用“林權(quán)抵押擔(dān)保+項(xiàng)目林權(quán)排他性承諾+森林保險(xiǎn)”模式向開發(fā)性政策性銀行貸款。
由滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為借款方承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還,具體負(fù)責(zé)匯總報(bào)賬、提款審核、資金監(jiān)督、組織還款等事項(xiàng);5個(gè)全資子公司代表滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司行使招投標(biāo)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及還本付息資金籌措等職責(zé);滁州市林業(yè)局、滁州市國(guó)有林發(fā)展中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)等。
結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要,以及滁州市自然條件和物種分布、未來(lái)市場(chǎng)前景,戰(zhàn)略儲(chǔ)備林樹種必須是鄉(xiāng)土樹種、高大喬木樹種、長(zhǎng)壽命樹種、有文化有故事的樹種[1],是集花、果、葉、莖、皮、根、觀賞、木材等經(jīng)濟(jì)價(jià)值于一身的高效樹種。選擇20個(gè)樹種作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備林樹種,其中目標(biāo)樹種4個(gè)(麻櫟、薄殼山核桃、杜仲、元寶楓)、伴生樹種10個(gè)(楸樹、楓香、櫸樹、三角楓、五角楓、烏桕、白玉蘭、樸樹、無(wú)患子、瑯琊榆)、林下花灌木樹種6個(gè)(桂花、梅花、櫻花、海棠、紫薇、山桐子)。
對(duì)4個(gè)目標(biāo)樹種分別設(shè)造林經(jīng)營(yíng)模型。一是麻櫟造林經(jīng)營(yíng)模型。該模型分2種:一種是現(xiàn)有麻櫟林分改造模型。保留有培養(yǎng)前途的目標(biāo)樹300株/hm2,其余的改造成短輪伐期經(jīng)營(yíng)模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,可以將其培育成大徑級(jí)珍貴木材;從短期看,5~7年就有可觀收益。另一種是新造林模型。按1 m×2 m株行距(密度4950株/hm2)配置,第一輪采伐時(shí),保留目標(biāo)樹300株/hm2,其余按照短輪伐期經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)。二是薄殼山核桃造林經(jīng)營(yíng)模型。該模型分為2種:一種是果園型。按照8 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)配置目標(biāo)樹,林下空間合理配置6種花灌木。另一種是果材兼用型。按照4 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)定植實(shí)生苗,林下空間合理配置10種伴生樹種和6種花灌木。三是杜仲造林經(jīng)營(yíng)模型。該模型分為2種:一種是用杜紅巖教授選育的華仲11號(hào)新品種,按照4 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)定植實(shí)生苗,花、葉量比較多,雄花用杜仲良種,早花、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),雄花量大,盛花期產(chǎn)鮮雄花 4.3~4.8 t/hm2。 該品種加工性能好、雄花茶加工品質(zhì)高,適于建立杜仲雄花茶園和葉用林兼用基地。另一種是用杜紅巖教授選育的華仲14號(hào),按照4 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)定植實(shí)生苗,果用杜仲良種,果實(shí)單果重超過(guò)普通杜仲1倍左右。該品種早實(shí)、高產(chǎn),盛果期產(chǎn)果量 2.9~3.8 t/hm2,果皮含膠率和種仁亞麻酸含量高,其中亞麻酸含量達(dá)60%~65%,適于營(yíng)建杜仲高產(chǎn)果園和果藥材兼用豐產(chǎn)林。四是元寶楓造林經(jīng)營(yíng)模型。選擇王性炎教授選育的元寶楓良種,營(yíng)建元寶楓高產(chǎn)果園和果藥材兼用豐產(chǎn)林,造林經(jīng)營(yíng)模型同杜仲。
按照適地適樹原則,對(duì)2.6萬(wàn)hm2林地立地條件進(jìn)行區(qū)劃。土層厚度40 cm以下的地塊,只能栽麻櫟目標(biāo)樹;土層厚度為40~80 cm的地塊,栽植杜仲、元寶楓目標(biāo)樹,可以套栽伴生樹種和花灌木;土層厚度在80 cm以上的地塊,栽植薄殼山核桃目標(biāo)樹,可以套栽其他伴生樹種和花灌木[2]。
必須落實(shí)“三分栽七分管”措施。廣泛利用割灌機(jī)和粉碎機(jī),實(shí)施秸稈還田、改良土壤、地膜覆蓋等保水保肥措施。同時(shí),配置水罐車或水肥一體化設(shè)施,按照測(cè)土配方施肥技術(shù)對(duì)不同地類精準(zhǔn)施肥[3]。
滁州市地處江淮丘陵地區(qū),地形平緩,特別適合機(jī)械化經(jīng)營(yíng)[4]?,F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺,因而必須加快機(jī)械化建設(shè)步伐,提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。
植樹造林,種苗先行。滁州市政府出臺(tái)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案,三期6.67萬(wàn)hm2規(guī)模。目標(biāo)樹種、伴生樹種和花灌木,初植密度按1 200株/hm2計(jì)算,約需8 000萬(wàn)株;平均每株10元,毛收入約8億元;3~5年后,銷售4 000萬(wàn)株,平均每株100元,毛收入約40億元。因此,每個(gè)林場(chǎng)必須加快建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的保障性苗圃,培育重點(diǎn)樹種。
滁州市在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中探索出一條符合自身的發(fā)展之路,但國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)尚處于起步階段,謹(jǐn)以此文進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。在后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,需要不斷探索、創(chuàng)新,促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)有序、健康發(fā)展。