耕地“守護(hù)神”
——廣西全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作紀(jì)實(shí)

甘劍偉，通訊員 潘麗娜，黃沿程

＜＜＜蒙福運(yùn)/攝

廣西全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制以來(lái)捷報(bào)頻傳，截至2022 年10 月底，全區(qū)累計(jì)治理耕地36 433 公頃，有效遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和耕地撂荒情況蔓延。

廣西田長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱廣西田長(zhǎng)辦）主任陳建軍說(shuō)，設(shè)立了田長(zhǎng)，就相當(dāng)于每塊耕地有了“守護(hù)神”。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，廣西耕地減少面積大量流向了林地和園地，實(shí)有耕地面積逐年減少，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

打通“最后一公里”

清晨，梧州市龍圩區(qū)農(nóng)村，深秋的陽(yáng)光灑向金黃的稻田。70 多個(gè)村莊的生產(chǎn)小組長(zhǎng)們拿著手機(jī)點(diǎn)擊打卡，踩著露珠走向田野，開始了一天的巡田工作。

小組長(zhǎng)們現(xiàn)在有了一個(gè)新的身份——田長(zhǎng)，龍圩區(qū)田長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)設(shè)置為四級(jí)。他們攜帶的手機(jī)現(xiàn)在增加了一項(xiàng)新應(yīng)用，即對(duì)涉及耕地違法違規(guī)行為及時(shí)拍照取證、上傳上報(bào)。

這項(xiàng)新應(yīng)用是廣西田長(zhǎng)辦研發(fā)的“田長(zhǎng)巡”APP，具有高效便捷，易安裝、易操作的特性，便于各級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員巡田使用，自治區(qū)、市和縣的田長(zhǎng)辦可遠(yuǎn)程了解耕地的各項(xiàng)信息。

＜＜＜田長(zhǎng)巡田

龍圩區(qū)有1 478 名四級(jí)田長(zhǎng)，他們有明確的巡田責(zé)任、方式和頻次等。自2022 年3 月以來(lái)，他們共開展巡查近3 萬(wàn)次，平均每周每人1 次，發(fā)現(xiàn)并制止涉及耕地違規(guī)行為72 起，違法用地案件同比下降了85%，成功遏制該區(qū)耕地“非糧化”擴(kuò)大的趨勢(shì)。

像龍圩區(qū)這樣的四級(jí)田長(zhǎng)全區(qū)共有15 萬(wàn)多人，在廣西田長(zhǎng)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，他們名為網(wǎng)格員。

2022 年2 月17 日，廣西田長(zhǎng)辦在廣西自然資源廳揭牌。隨后，全區(qū)14 個(gè)市111 個(gè)縣（市、區(qū)）全部掛牌成立了市縣級(jí)田長(zhǎng)辦，涉及耕地保護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全部成立了鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)辦，組建了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)組織架構(gòu)體系，共設(shè)置各級(jí)田長(zhǎng)約2.8 萬(wàn)人，網(wǎng)格員15 萬(wàn)多人。

耕地保護(hù)田長(zhǎng)制構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任管理體系。以行政村為耕地保護(hù)網(wǎng)格單元，由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任田長(zhǎng)，將耕地保護(hù)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊；對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)地有人種、田有人管、責(zé)有人擔(dān)。

田長(zhǎng)制的推行，將耕地保護(hù)監(jiān)督管理工作延伸到田間地頭，壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”，真正打通了耕地保護(hù)“最后一公里”壁壘。

基層田長(zhǎng)和網(wǎng)格員的日常巡田，能夠比衛(wèi)星更早、更及時(shí)、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)涉及耕地的違法違規(guī)情況，將老百姓及社會(huì)各方面的損失降到最小，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

廣西自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)莫勇向記者講述了這樣一個(gè)小故事。貴港市港北區(qū)的一個(gè)脫貧戶，拿出所有的積蓄還向親友借了錢，計(jì)劃在自家的承包地里建房，剛挖地基就被基層田長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。農(nóng)戶在耕地中建房的計(jì)劃被阻止了，并在田長(zhǎng)的幫助下重新選址。莫勇說(shuō)，如果等農(nóng)戶建好了房子再去推倒，農(nóng)戶將損失嚴(yán)重。

總田長(zhǎng)1 號(hào)令

廣西全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

廣西田長(zhǎng)辦先后印發(fā)了田長(zhǎng)制工作要點(diǎn)、運(yùn)行管理辦法、協(xié)作機(jī)制、調(diào)度督導(dǎo)、信息報(bào)送、成員單位工作任務(wù)責(zé)任清單等系列配套文件，指導(dǎo)全區(qū)各地開展工作。

借助田長(zhǎng)制工作平臺(tái)，自然資源主管部門與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糖業(yè)、公檢法等21 個(gè)田長(zhǎng)制成員部門之間形成合力、協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)從自然資源“一家管”到“大家管”的轉(zhuǎn)變。

廣西田長(zhǎng)辦推行的“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”耕地保護(hù)協(xié)作機(jī)制得到普遍推廣，各市、縣田長(zhǎng)辦迅速建立了與檢察院協(xié)作的耕地保護(hù)治理新模式，探索“行政+司法”的耕地保護(hù)方式，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、迅速有力的行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督耕地保護(hù)新格局。

2022 年3 月17 日，河池市打響全區(qū)“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的第一槍，該市田長(zhǎng)辦與檢察院在羅城東門鎮(zhèn)章羅村召開基本農(nóng)田保護(hù)公益訴訟案件公開聽證會(huì)，解決了12 公頃基本農(nóng)田灌溉用水問題。

玉林市的玉州區(qū)、福綿區(qū)、北流市、陸川縣、博白縣等地印發(fā)嚴(yán)禁非法養(yǎng)殖牛蛙的通告，勸誡教育34 個(gè)養(yǎng)殖戶自行退養(yǎng)或停止養(yǎng)殖，依法拆除、取締養(yǎng)殖場(chǎng)31 個(gè)，恢復(fù)耕地25.4 公頃。

截至2022 年10 月底，廣西通過“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”耕地保護(hù)協(xié)作機(jī)制查處了一批違法占用耕地的案件，整改“非農(nóng)化”違法用地2.28 萬(wàn)宗，涉及耕地面積9 633 公頃，有效化解違法占用耕地的查處難題。

2022 年6 月7 日，廣西田長(zhǎng)辦再次發(fā)力，以1 號(hào)自治區(qū)總田長(zhǎng)令發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)田長(zhǎng)制考核暫行辦法》，明確連續(xù)2 年考核不合格的，或存在對(duì)重大違法違規(guī)占用耕地問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，導(dǎo)致耕地保護(hù)不力并造成嚴(yán)重后果、重大損失或惡劣影響的，將按照一票否決的要求，對(duì)負(fù)有責(zé)任的一級(jí)田長(zhǎng)及副田長(zhǎng)予以問責(zé)并終身追責(zé)。

廣西各地耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的推進(jìn)工作再掀熱潮。

河池市田長(zhǎng)辦加快了耕地“非糧化”治理的步伐。宜州、羅城等地采取政府統(tǒng)籌、政企補(bǔ)貼、宣傳引導(dǎo)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、多方參與的耕地“非糧化”治理新模式，引導(dǎo)農(nóng)戶自行退桉、退果等還耕1 266 公頃，打造多贏共贏“非糧化”治理新局面。

北海市田長(zhǎng)辦組織成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)檢，全面督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）政府推行田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況，督辦農(nóng)村亂占耕地建房新增問題的整改。

桂林市結(jié)合黃龍病綜合防控實(shí)施“退果還糧”工程，清退“三低”果園5 180 公頃。

柳州市柳江區(qū)推出“桉樹改種甘蔗項(xiàng)目”，采用“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+銀行”模式，為“桉改蔗”群眾落實(shí)政策，每公頃補(bǔ)貼17 100 元，實(shí)現(xiàn)清桉種蔗141 公頃。

來(lái)賓市轄區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，氣候適宜農(nóng)耕，是廣西的糧食主產(chǎn)區(qū)，被譽(yù)為“桂中糧倉(cāng)”。近年來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民在基本農(nóng)田、“雙高”基地、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)改種桉樹17 667 公頃，且有蔓延之勢(shì)。

2022 年初，來(lái)賓市開展“清桉還蔗”專項(xiàng)行動(dòng)。來(lái)賓市人民政府負(fù)總責(zé)，各縣人民政府為行動(dòng)主體，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委推進(jìn)“桉退蔗進(jìn)”的各項(xiàng)工作，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)后的網(wǎng)格員分散入戶、深入地塊實(shí)地核查，志愿服務(wù)隊(duì)通過手機(jī)短信、微信平臺(tái)、宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳糖料蔗種植補(bǔ)貼扶持政策、耕地保護(hù)法律法規(guī)，幫助群眾算清“明白賬”，打消群眾顧慮，自覺參與“桉退蔗進(jìn)”行動(dòng)。截至2022 年10 月，來(lái)賓市共清理了違規(guī)占用耕地種植桉樹面積12 193 公頃。

稻花香里說(shuō)豐年

夏季，梧州市龍圩區(qū)大坡鎮(zhèn)新龍村，荒蕪已久的稻田重新長(zhǎng)出了綠油油的水稻，水稻下荷花鯉戲水，淤泥中田螺爬行。

新龍村的“稻+魚+螺”種養(yǎng)新模式，榮獲“國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)”“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

昔日的撂荒地變成“蓄糧藏金”的沃土。

龍圩區(qū)推行市場(chǎng)化整治撂荒地，引進(jìn)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在龍圩區(qū)成立了8 家稻螺漁生態(tài)綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社，實(shí)施“稻+魚+螺”的生態(tài)立體養(yǎng)殖新模式，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收雙贏，演繹了現(xiàn)代版的“稻花香里說(shuō)豐年”。

在全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制過程中，各地的先進(jìn)典型層出不窮，梧州市龍圩區(qū)耕地治理的“管、巡、治、建、用”五字訣堪稱經(jīng)典。

在“管”字上，龍圩區(qū)采取縣級(jí)統(tǒng)籌“抓”，定期研究田長(zhǎng)制工作重大決策，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；鎮(zhèn)級(jí)具體“管”，70 個(gè)行政村全部與各鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，6.45 萬(wàn)戶農(nóng)戶與村委簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，耕地保護(hù)具體到人；村級(jí)分片“包”，實(shí)行村干部分片包干機(jī)制，對(duì)包干區(qū)內(nèi)所有農(nóng)田實(shí)行網(wǎng)格化管理；村民小組具體“干”，由組長(zhǎng)包保到戶、到田塊，落實(shí)每日動(dòng)態(tài)巡查工作；村民人人“盯”，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，針對(duì)違法占用耕地問題，獎(jiǎng)勵(lì)第一個(gè)提供線索的舉報(bào)人。

在“巡”字上，除了“田長(zhǎng)巡”APP，龍圩區(qū)還建立了河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草生命共同體整體保護(hù)、系統(tǒng)治理、良性發(fā)展。另外，每年整合各類資金1 000 多萬(wàn)元，設(shè)置634 個(gè)公益性崗位，建立專職“村級(jí)巡查專員”隊(duì)伍，將相關(guān)部門分設(shè)的生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村河道保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、田管員等公益性崗位集中整合為“村級(jí)巡查專員”。

在“治”字上，龍圩區(qū)建立“動(dòng)土三必問”制度，詢問動(dòng)土主體、動(dòng)土目的及用地用林手續(xù)辦理情況等，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。以零容忍態(tài)度強(qiáng)力打擊違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等耕地“非糧化”行為，分類施策、分步妥善處置，構(gòu)建逐步退出機(jī)制。

在“建”字上，龍圩區(qū)累計(jì)投入資金8.51 億元，持續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治工程，形成一批“百畝、千畝、萬(wàn)畝”集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，著力解決溝渠灌排不通暢、機(jī)電泵站等設(shè)施配套不齊全、用水不完善等問題。以鎮(zhèn)村為單位，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草礦全類型、全要素的綜合整治，扎實(shí)開展一批土地整治項(xiàng)目。

在“用”字上，龍圩區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)特色種植基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍圩區(qū)自主研發(fā)打造廣西首個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)“智能選址”服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)選址難、耗時(shí)長(zhǎng)的痛點(diǎn)，讓企業(yè)少走“冤枉路”，同時(shí)避免出現(xiàn)選址觸碰紅線問題，破解“保發(fā)展”與“保耕地”的矛盾。

龍圩區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)審查機(jī)制，鎮(zhèn)、村提前介入土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，避免流轉(zhuǎn)的耕地不種糧問題，確保應(yīng)種盡種。同時(shí)將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地、防止耕地撂荒責(zé)任相掛鉤。及時(shí)發(fā)布穩(wěn)定糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地撂荒通告，對(duì)棄耕撂荒一年以上的耕地，收回棄耕土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)先安排給本村組員代耕或?qū)ν獍l(fā)包代耕。

小荷才露尖尖角

2022 年，是廣西全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的第一年，廣西各地因地制宜開展耕地保護(hù)、治理工作。

玉林市、欽州市、貴港市等地開展了耕地撂荒治理專項(xiàng)行動(dòng)。

陸川縣實(shí)施了獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)墾后種植糧食作物20 畝以上的生產(chǎn)者予以一次性耕地撂荒治理獎(jiǎng)補(bǔ)。興業(yè)縣創(chuàng)建了“黨建+田長(zhǎng)制”模式，由村“兩委”干部等擔(dān)任“紅色護(hù)田員”，找準(zhǔn)撂荒原因，組織開展耕地撂荒專項(xiàng)整治工作。2022 年上半年，玉林市已完成撂荒耕地治理面積7 619 公頃。

欽州市列出“紅黑榜”、請(qǐng)進(jìn)“田管家”，復(fù)耕撂荒耕地3 940 公頃。

平南縣建成廣西規(guī)模最大的“撂荒地+大豆+玉米”帶狀復(fù)合種植示范基地。

鐘山縣首創(chuàng)使用智能手機(jī)地圖APP 導(dǎo)航排查撂荒地塊，治理撂荒地356 公頃，復(fù)耕復(fù)種玉米、紅薯、香芋等農(nóng)作物。

2022 年上半年，南寧市耕地“非糧化”治理2 704 公頃，其中退林復(fù)耕184 公頃，退園復(fù)耕119 公頃，撂荒耕地治理2 401 公頃。

此外，許多地方開展了土地綜合治理，提高耕地產(chǎn)出，以期振興鄉(xiāng)村。

灌陽(yáng)縣完成“退果還糧”335 公頃，并印發(fā)資金補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)種糧大戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)種植戶優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，采取“稻稻肥”“稻稻菜”等種植模式，實(shí)現(xiàn)“果園”變“糧田”的華麗轉(zhuǎn)身。

河池市的12 個(gè)“旱改水”項(xiàng)目通過審查入庫(kù)，增加水田面積298 公頃，提升糧食產(chǎn)能860 噸，創(chuàng)造價(jià)值約7.29 億元的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。探索打造的都安瑤族自治縣板嶺鄉(xiāng)永仁村、永順村全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，效果良好，引起社會(huì)關(guān)注。

據(jù)了解，近一年來(lái)，廣西耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的推行獲得了不俗的戰(zhàn)績(jī)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，2023年將在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“退林還耕”“退園還耕”和“撂荒地治理”三大專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。

廣西積極研究激勵(lì)鼓勵(lì)措施，起草了耕地保護(hù)激勵(lì)辦法，對(duì)全區(qū)111 個(gè)縣（市、區(qū)）耕地保護(hù)工作進(jìn)行綜合評(píng)分，選取排名前15 的縣（市、區(qū)）作為激勵(lì)對(duì)象，每縣600 萬(wàn)元，總計(jì)9 000 萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地保護(hù)的積極性、主動(dòng)性。