美國能源獨立與石油消費的關(guān)系及其對中國的啟示

王海濱

（中化能源股份有限公司）

2021年8月11日，白宮網(wǎng)站上刊出美國國家安全事務(wù)助理杰克?沙利文的聲明，其中提到為了不影響世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，歐佩克應(yīng)該加快增產(chǎn)石油[1]。之后美國政府多次嘗試讓歐佩克國家加快增產(chǎn)石油[2]。2022年7月15日至16日，美國總統(tǒng)拜登訪問了沙特阿拉伯。在出訪之前，拜登在《華盛頓郵報》發(fā)文稱，沙特阿拉伯的能源資源對緩解烏克蘭危機對全球能源供應(yīng)的影響十分關(guān)鍵，美國專家正與沙特阿拉伯政府合作，研究如何穩(wěn)定石油市場[3]，這表明其沙特阿拉伯之行的一個重要目的是請求后者增加石油產(chǎn)量。

目前美國已是石油凈出口國，石油自給有余，為什么美國總統(tǒng)及其高官還要請求沙特阿拉伯等歐佩克國家增加石油供應(yīng)呢？

1 美國對“能源獨立”的追求

1973年10月，以沙特阿拉伯為首的阿拉伯歐佩克國家宣布石油減產(chǎn)，并對西方國家實施石油禁運，這引發(fā)了世界第一次石油危機。在危機爆發(fā)之前，美國已經(jīng)有人提出過“能源獨立”（energу indeрendence）的初步設(shè)想[4]，時任美國總統(tǒng)尼克松在1973年11月7日通過廣播電視，發(fā)表了美國歷史上第一次關(guān)于“能源獨立”的官方講話。

此后圍繞“能源獨立”，美國政府和社會進(jìn)行了持久和大量的討論，但究竟什么是“能源獨立”，迄今尚未有明確的且被廣泛接受的定義。在美國，“能源獨立”有時被認(rèn)為是克服油價波動性的方法，或者是獲得能源安全的手段，而能源安全自身又是比較模糊的概念[5]。

盡管迄今美國各界對“能源獨立”的認(rèn)知存在不同的維度，但對其內(nèi)涵卻有一條普遍共識，那就是提高國內(nèi)石油——有時也包括國內(nèi)石油替代品——產(chǎn)量，并主要借此實現(xiàn)自足（self-sufficiencу）。

尼克松在上述講話中提出“讓我們以阿波羅計劃的精神，以曼哈頓工程的決心，把到這個10年末我們將具備滿足我們自己的能源需求而不需依賴任何外國能源資源的潛力作為我們的國家目標(biāo)……讓我們保證，到1980年，在‘獨立工程’之下，我們能夠用美國自己的能源資源滿足美國的能源需求?！盵6]此后，增加國內(nèi)能源供應(yīng)便與“能源獨立”緊緊地綁定在一起，受到之后美國歷屆政府的重視。

例如，1975年9月福特總統(tǒng)提議成立一家聯(lián)邦公司，為能源公司開發(fā)美國境內(nèi)的能源資源提供擔(dān)保，擔(dān)保金總額可高達(dá)1000億美元[7]。福特總統(tǒng)還希望能通過打出更多油井來提高美國石油產(chǎn)量[5]。又如，卡特政府時期，美國遭受了由伊朗伊斯蘭革命引發(fā)的第二次石油危機的沖擊?？ㄌ叵嘈琶绹鴩鴥?nèi)油氣資源將很快消耗殆盡，于是強調(diào)通過發(fā)展替代能源來實現(xiàn)美國的“能源獨立”。他特別支持發(fā)展太陽能，也支持“合成燃料計劃”。當(dāng)時，該計劃被稱為“能源登月計劃”（energу moonshot），其主要內(nèi)容是大規(guī)模發(fā)展煤制油、煤制氣。卡特政府對燃料乙醇的態(tài)度也較積極。在卡特任期內(nèi)，美國政府推出的《1977年食品與農(nóng)業(yè)法案》（Тhe Food and Agricultural Act of 1977）、《1978年國家能源法案》（Тhe National Еnergу Act of 1978）、《原油暴利稅法案》（Тhe Сrude Оil Windfall Рrofit Тaх Act of 1980）、《1980年酒精汽油競爭法案》（Тhe Gasohol Сomрetition Act of 1980）等法案中均有支持燃料乙醇發(fā)展的內(nèi)容[8]。再如，里根總統(tǒng)也支持“能源獨立”，但是他的能源政策與其前任卡特總統(tǒng)差別很大。里根就任總統(tǒng)后，取消了對石油的價格管制。他相信這將極大地鼓勵能源公司擴(kuò)大在美國的油氣開發(fā)規(guī)模。里根還相信僅僅阿拉斯加一個州的石油儲量就比沙特阿拉伯還多，所以只需要通過取消價格管制就能讓美國擺脫對中東石油的依賴，實現(xiàn)“能源獨立”[5]。

雖然歷屆美國政府的能源政策相差較大，但是它們都為實現(xiàn)“能源獨立”付出了不少努力，努力的成果在21世紀(jì)的第一個10年里表現(xiàn)了出來。水力壓裂、水平鉆井等頁巖油氣先進(jìn)開發(fā)技術(shù)在美國得到大規(guī)模應(yīng)用，刺激其頁巖油氣快速增產(chǎn)[9]，進(jìn)而使美國石油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)、大幅增長。從2005年到2019年，美國天然氣產(chǎn)量從4894億立方米增長到9281億立方米，14年間增產(chǎn)了90%，年均增產(chǎn)4.7%。美國石油產(chǎn)量的“躍進(jìn)”晚于天然氣，但是增產(chǎn)更加迅猛。2008年美國石油產(chǎn)量為3.02億噸，到2019年增產(chǎn)至7.5億噸，在11年間增產(chǎn)了148%，年均增產(chǎn)8.6%（見圖1）。

圖1 2000－2021年美國石油和天然氣產(chǎn)量

目前美國是世界上最大的產(chǎn)油國。bр公司的數(shù)據(jù)顯示，2021年美國石油日產(chǎn)量為1659萬桶，是全球第二大產(chǎn)油國沙特阿拉伯產(chǎn)量的151%，比后者高563萬桶[10]。在產(chǎn)量方面，目前美國而非沙特阿拉伯是世界“石油王國”。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，目前美國是能源和石油凈出口國。2019年，美國在20世紀(jì)50年代之后第一次成為能源凈出口國，2020年和2021年美國仍然是能源凈出口國[11]。2020年，美國石油凈出口量由負(fù)轉(zhuǎn)正，為63.5萬桶/日，2021年美國依然石油凈出口，數(shù)量為16.4萬桶/日[12]。

然而，美國能源和石油均實現(xiàn)凈出口，并不等于實現(xiàn)了“能源獨立”。首先，雖然實現(xiàn)了石油凈出口，但是由于煉廠設(shè)計與油種的匹配等方面的問題，美國直到現(xiàn)在還需要大量進(jìn)口原油，在此情況下算不算實現(xiàn)了能源自足？這值得商榷。其次，“能源獨立”不應(yīng)只是指能源自足?？ㄌ睾托〔际部偨y(tǒng)雖然分屬民主黨人和共和黨人，但他們均提出“能源獨立”還應(yīng)包括處理好石油價格波動的問題[5]。油價不是由供應(yīng)就能決定的，它主要由供應(yīng)和需求兩方面因素共同決定。因此，要真正實現(xiàn)“能源獨立”，美國還必須在消費端也做得足夠好。

2 路徑依賴與美國石油消費

1859年，現(xiàn)代石油工業(yè)在美國出現(xiàn)。此后至今，美國一直是世界最大的石油消費國，而且石油消費的路徑依賴效應(yīng)明顯。美國歷屆政府并非完全沒有意識到“油癮”（addiction to oil）的弊端，但由于政治制度等方面限制，它們?nèi)狈鉀Q問題的意愿和能力。

2.1 “汽車輪子上的國家”與美國石油消費

美國石油消費主要發(fā)生在交通運輸領(lǐng)域，尤其是陸上交通領(lǐng)域。美國陸上交通系統(tǒng)狀況很難有大的改觀，這在很大程度上決定了美國石油消費量難以出現(xiàn)顯著變化。

美國陸上交通運輸領(lǐng)域是燃油汽車的天下。一方面，美國的軌道交通系統(tǒng)規(guī)模小，道路交通運輸發(fā)達(dá)。軌道交通主要包括鐵路系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)，美國這兩方面的系統(tǒng)不僅都比較落后，而且因受到道路交通運輸?shù)臄D壓，未來也都很難發(fā)展起來。道路交通高度發(fā)達(dá)，人們的出行高度機動和自由，導(dǎo)致人們對乘坐火車、輕軌、地鐵等軌道交通工具的意愿普遍不高，需求低意味著潛在的投資回報前景差，結(jié)果在美國大部分地區(qū)，軌道交通很難獲得擴(kuò)展所必需的公共資金和私人投資。美國的軌道系統(tǒng)發(fā)展前景黯淡，這又刺激了美國道路交通運輸系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，現(xiàn)階段燃油汽車與電動汽車等替代性車輛相比優(yōu)勢明顯。20世紀(jì)初，燃油汽車曾與電動汽車、蒸汽動力汽車激烈爭奪美國汽車市場的份額。1920年前后，憑借低廉的售價（福特公司的流水作業(yè)法功不可沒）、石油的能源密度優(yōu)勢、巨型油田被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致的油價大跌[13]、技術(shù)進(jìn)步（例如從手搖曲柄點火到電子點火的進(jìn)步讓女性也能駕駛?cè)加推嘯14]）等，燃油汽車在競爭中勝出。之后燃油汽車與加油站、汽修廠等大量配套基礎(chǔ)設(shè)施一起，共同維護(hù)著其在美國道路交通運輸領(lǐng)域中的霸主地位。

燃油車在陸上交通運輸領(lǐng)域里的主導(dǎo)地位，保證了美國石油需求的旺盛。其他一些因素也對美國石油消費的繁榮有較大貢獻(xiàn)。美國地域遼闊、汽車文化發(fā)達(dá)[15]、汽柴油價格相對便宜、人口分布總體分散，這些因素共同導(dǎo)致美國民眾駕駛車輛頻率高、路程遠(yuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，每年美國人駕車總里程約為3.2萬億英里（約等于5.1萬億千米），車均行駛總里程約為1.43萬英里/年（約等于2.3萬千米/年）。相比之下，2019年歐盟國家車均行駛總里程為1.1萬千米/年[16]，與美國的差距明顯。

在美國的不同地方，司機駕車行駛里程差別較大。華盛頓特區(qū)的司機駕車行駛里程最短，人均駕駛7013英里/年（約等于1.1萬千米/年），懷俄明人駕車行駛里程最長，為24069英里/年（約等于3.9萬千米/年，相當(dāng)于日均106千米）[17]。

美國民眾主要駕駛汽油車，汽油價格與民眾生活關(guān)系密切。駕駛車輛多，用油就多（見圖2），花費也大。汽油開銷占美國民眾收入的3.3%，這比世界其他有數(shù)據(jù)可查國家和地區(qū)的比例都更高[18]。隨著汽油價格的波動和美國民眾收入的變化，這個比例也會上下波動，但是，美國民眾的汽油開支壓力比世界許多國家和地區(qū)的民眾更高，這一點是確定的。美國民眾還要為擁有的汽車承擔(dān)保險等費用。2019年，汽油花銷加上汽車保險消費平均占美國民眾收入的5%[19]。

圖2 1945－2021年美國車用汽油消費量

通常來說，收入越低的群體，為減少房租等支出，住所就越偏遠(yuǎn)，越需要駕駛車輛往返于住所和工作地等場所之間，駕駛車輛成為他們高度剛性的工作和生活需求。而且，他們駕駛的車輛往往更老舊，燃油經(jīng)濟(jì)性更差。所以，油價對低收入群體的影響尤其大[20]。對美國的高收入、低收入、最低收入家庭來說，汽油開銷在其收入中的占比大約分別是4.1%、13.8%和18.3%[21]。相應(yīng)地，低收入群體對油價的波動更敏感。

2021年初以來，由于貨幣超發(fā)、烏克蘭危機等一系列復(fù)雜原因，國際原油價格大幅上漲。2020年國際基準(zhǔn)原油WТI的均價是39.32美元/桶，2021年上漲至68.11美元/桶，2022年上半年更大漲至101.77美元/桶。美國國內(nèi)汽油價格與國際原油價格高度相關(guān)，根據(jù)歷史規(guī)律，原油價格每上漲10美元/桶，美國汽油價格就會上漲25美分左右/加侖[22]。2020年，美國全國普通汽油平均價格全年算下來是每加侖2.17美元，2021年上漲至3.01美元，2022年上半年更上漲至4.07美元（見圖3）。汽油價格大漲對美國民眾的開銷造成直接、重要的影響。

圖3 2020年初至2022年上半年美國全國普通汽油平均價格

2.2 美國政府缺乏打破路徑依賴的意愿和能力

1973年第一次世界石油危機爆發(fā)至今，美國政界和社會對如何實現(xiàn)“能源獨立”進(jìn)行了大量討論，但是其中明顯缺乏對于如何讓民眾減少能源和石油消費的討論?？ㄌ乜偨y(tǒng)曾提出為實現(xiàn)美國“能源獨立”，美國應(yīng)該力行節(jié)能[5]，其政府也出臺了一些政策以推動節(jié)能，但是效果并不佳，其根本原因在于雖然政府告訴民眾需要節(jié)能，卻不給他們節(jié)能的動力[5]。

實際上，近半個世紀(jì)以來，美國各屆政府不僅給民眾節(jié)能——尤其是節(jié)油——的激勵總體上不夠，有時候甚至還通過設(shè)法壓低油價、降低汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等方式，鼓勵石油消費。之所以如此，一個重要原因是美國有支持駕車的深厚政治土壤。

在美國，駕駛汽車被認(rèn)為是上帝賦予的權(quán)力[23]，并與民主、自由和平等聯(lián)系在一起，任何讓人們增加汽油開支的政策通常都不受歡迎，是政治禁忌[24]。

汽油消費以及油價問題對美國政界人士有較多約束。他們往往會迎合選民少花油錢的訴求，并指責(zé)其政治對手試圖增加選民的油費負(fù)擔(dān)。

美國政界人士能夠影響民眾汽油開支的主要手段是調(diào)整汽油稅率。在美國，與汽油相關(guān)的稅費分為聯(lián)邦、州、縣等不同層次。美國總統(tǒng)以及其他聯(lián)邦官員能夠影響的只是聯(lián)邦層次的稅費[25]。主要由于政治上的顧忌，歷屆美國總統(tǒng)在征收汽油稅問題上通常很謹(jǐn)慎。1932年胡佛政府首次征收燃油消費稅，稅率為每加侖1美分。1940年羅斯福政府將燃油稅率提高到每加侖1.5美分。1951年杜魯門政府將稅率提高到2美分。20世紀(jì)50年代后期艾森豪威爾政府兩次增稅，每次1美分。1982年里根政府增稅5美分。1986年的《超級基金修正案和重新授權(quán)法》（Suрerfund Amendments and Reauthorization Act）增加了每加侖0.1美分，以幫助支付修復(fù)漏水地下儲罐的費用[26]。1990年老布什政府將燃油稅又提高了5美分，1993年克林頓政府提高燃油稅4.3美分。60多年里，美國先后7位總統(tǒng)共9次加稅的結(jié)果是汽油的燃油消費稅率被確定為每加侖18.4美分[27]。之后至今，已過去近30年，美國聯(lián)邦燃油消費稅率再也沒有上調(diào)。

美國政界人士指責(zé)政治對手企圖提高油價、傷害選民利益，這在美國歷史上多次出現(xiàn)過。例如，在2004年的一則名為“古怪的”的競選廣告中，共和黨總統(tǒng)小布什指責(zé)民主黨總統(tǒng)候選人約翰?克里：“有人有一些古怪的想法，例如對汽油加稅，這樣人們會駕車更少。那個人就是約翰?克里。他支持把汽油稅提高到（每加侖）50美分”[28]。2008年6月美國普通汽油平均價格漲至每加侖4美元以上，當(dāng)時小布什總統(tǒng)發(fā)表了關(guān)于能源政策的講話，聲稱由于民主黨議員在國會里作梗，造成可降低油價的議案通不過，進(jìn)而導(dǎo)致美國民眾多花油錢、利益受損[29]。

3 美國石油消費持續(xù)旺盛的政治影響

美國石油消費長期旺盛不僅對美國的經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生了重要影響，還在較大程度上對美國政府的對內(nèi)和對外政策形成制約。

3.1 美國石油消費持續(xù)旺盛的國內(nèi)政治影響

長期以來，在美國，油價與國內(nèi)政治之間存在一條壓力傳導(dǎo)鏈條：“當(dāng)油價漲到3美元/加侖時，美國總統(tǒng)就進(jìn)入了危險區(qū)；漲到4美元/加侖時，美國總統(tǒng)就應(yīng)該或者收拾鋪蓋卷準(zhǔn)備回家，或者發(fā)動一場戰(zhàn)爭以轉(zhuǎn)移注意力?！痹涡〔际部偨y(tǒng)的能源顧問鮑勃?麥克納利說過，很少有什么事情比燃料（主要指汽油）價格上漲更能嚇壞一個美國總統(tǒng)[22]。

當(dāng)前這一輪油價大漲對美國民主黨十分不利。目前民主黨是執(zhí)政黨，美國共和黨會很方便地把油價大漲歸咎于民主黨的政策失誤。再加上美國窮人在日?；顒又邢钠涂傮w上比富人頻次更高、數(shù)量更大，在選舉活動中，美國窮人傳統(tǒng)上在民主、共和兩黨中，更偏向民主黨。因此，在油價大漲中窮人的生活受到較大沖擊，他們的不滿情緒會越來越強，這可能轉(zhuǎn)化為選票去向的變化。2022年11月初，美國將舉行國會中期選舉，全部的眾議員席位和1/3的參議員席位將改選。目前的高油價可能會影響民主黨在這次國會中期選舉的成績。

3.2 美國石油消費持續(xù)強勁的國際政治影響

由于石油定價的全球化特征，美國國內(nèi)的汽油價格不是其內(nèi)部的石油供求關(guān)系就能完全決定的，而會受到世界石油供求關(guān)系的深刻影響。因此，為了在國內(nèi)政治中得益或者不丟分，美國歷屆政府在油價明顯上漲時幾乎都會既試圖影響其國內(nèi)石油供求關(guān)系，又努力干預(yù)國際石油市場。但是，對外干預(yù)的效果往往不顯著。美國政府在國際石油博弈中的“脆弱性”迄今仍較明顯，而且其對外戰(zhàn)略也受到其石油訴求的掣肘。

羅伯特?基歐漢和小約瑟夫?奈提出，“脆弱性”可以定義為行為體因外部事件（甚至是在政策發(fā)生變化之后）強加的代價而受損失的程度。一個國家因外部事件遭受的損失越大，它的“脆弱性”就越大[30]。

美國石油消費量巨大，如果國際石油市場出現(xiàn)重大的不利變化導(dǎo)致價格大漲，那么美國的經(jīng)濟(jì)、社會和國內(nèi)政治都會受到巨大沖擊。因此，雖然在奮斗多年后美國已再次成為石油凈出口國，但是其在國際石油領(lǐng)域里仍然比較脆弱。2021年初至今，美國石油業(yè)“脆弱性”的問題得到了充分的暴露。拜登就任總統(tǒng)之后，美國國內(nèi)石油生產(chǎn)依然旺盛。新冠肺炎疫情控制逐漸放松導(dǎo)致石油需求復(fù)蘇，利比亞等中東北非產(chǎn)油國亂局依舊，“歐佩克+”增產(chǎn)石油意愿低，烏克蘭危機爆發(fā)成為多年來全球最嚴(yán)重的能源地緣政治沖突，這些因素讓世界各地——尤其是歐洲——出現(xiàn)了較嚴(yán)重的石油和能源短缺，價格隨之上漲。美國國內(nèi)石油和能源的供求關(guān)系原本比較寬松，但是外部能源產(chǎn)品價格的上漲仍然通過能源金融市場里的價差套利等操作，很快傳導(dǎo)到了美國國內(nèi)，美國民眾的汽油等開銷隨之上升。

拜登政府意識到要解決國內(nèi)的能源難題，必須在外交上做大量工作，其中最重要的就是通過任何可能的辦法，爭取讓沙特阿拉伯等歐佩克國家增加石油產(chǎn)量。第一次世界石油危機的爆發(fā)是阿拉伯石油輸出國針對美國等國家使用石油武器的結(jié)果。美國總統(tǒng)以及其他許多政界人物始終對此念念不忘，曾經(jīng)許多次提到，實現(xiàn)“能源獨立”，首先就是要擺脫對歐佩克國家的依賴[5]。盡管如此，拜登政府要解決目前的能源困境，仍然不得不求助于歐佩克國家，這說明了美國雖然為尋求“能源獨立”奮斗了多年，在世界能源關(guān)系博弈中仍然居于劣勢。另外，美國是世界超級大國，如果它自己都有能源安全問題，那么它的盟友們會認(rèn)為它在能源以及其他問題上不會那么可靠[7]，從而會產(chǎn)生廣泛的國際政治影響。

4 中國應(yīng)吸取美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，設(shè)法擺脫美式陷阱

美國爭取能源獨立的努力目前似乎遭遇了“死結(jié)”，它在國際能源關(guān)系中也很難擺脫被動。1973年第一次世界石油危機爆發(fā)后，美國政府和社會感受到受制于人的切膚之痛。不久后，美國就開始為實現(xiàn)“能源獨立”而努力，表面目標(biāo)是要爭取實現(xiàn)石油的自給自足，深層目的是要在石油和能源問題上擺脫受制于人。2020年美國在許多年后再次成為石油凈出口國，從而實現(xiàn)了表面上的“能源獨立”目標(biāo)。然而，美國石油和能源受制于人的境況并沒有被改變，近兩年拜登政府的對外石油和能源政策——尤其是對沙特阿拉伯等歐佩克主要國家的政策——已明顯反映出這一點。因此，美國的“能源獨立”目標(biāo)并沒有真正實現(xiàn)。

努力了數(shù)十年后，美國至今在石油和能源方面仍受制于人，癥結(jié)在消費端。美國能源革命不夠全面。其能源生產(chǎn)和技術(shù)革命轟轟烈烈，成就有目共睹。但是，主要由于政治制度的影響，在美國很難使用政府權(quán)力去觸動既有的能源利益，所以在美國推進(jìn)能源消費革命的空間非常有限。能源革命各方面的推進(jìn)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)明顯的“跛足”，這是美國“能源獨立”不徹底的根本原因，也是中國必須汲取的關(guān)鍵教訓(xùn)。

為了避免像美國那樣受制于人，中國需要充分認(rèn)識大國能源系統(tǒng)的復(fù)雜性，并應(yīng)在此基礎(chǔ)上多措并舉，尤其是要抓緊轉(zhuǎn)換賽道，加快發(fā)展新的能源體系。

第一，推進(jìn)能源供給革命，通過多種手段保障石油供應(yīng)。美國頁巖油氣革命對中國的能源安全保障具有重要的啟示意義。主要通過技術(shù)革命以及產(chǎn)業(yè)界和金融界的緊密結(jié)合，美國油氣產(chǎn)量持續(xù)、快速增長。2020年美國再次成為石油凈出口國，從而部分實現(xiàn)了1973年美國總統(tǒng)尼克松的設(shè)想。這對一個石油消費大國來說，非常了不起。同時它為中國的能源供給革命設(shè)立了一個成功榜樣。中國要實現(xiàn)能源——尤其是油氣——的增儲上產(chǎn)，也需要通過各種途徑，大量和持續(xù)地吸收來自國內(nèi)外的資金，推進(jìn)和完善產(chǎn)融結(jié)合，并系統(tǒng)地推進(jìn)勘探開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新。

第二，推進(jìn)能源消費革命。美國雖然實現(xiàn)了石油凈出口，但并沒有實現(xiàn)能源固有安全。美國能源尤其是石油消費的規(guī)模大、涉及面廣。烏克蘭危機爆發(fā)后，油氣價格大漲造成大量民眾的開銷增加，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)困難。美國盡管實現(xiàn)了石油自給自足，在高油價的沖擊下仍然出現(xiàn)嚴(yán)重的社會和政治問題，這說明能源消費是很大的風(fēng)險源。鑒于此，中國應(yīng)加大力度，推進(jìn)能源消費革命。能源消費革命的內(nèi)涵包括控制能源消費總量，改善能源消費結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排，推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，樹立勤儉節(jié)約消費觀等[31]。還應(yīng)推進(jìn)“能源民主”，鼓勵越來越多民眾在更大程度上實現(xiàn)能源消費的自給自足。現(xiàn)階段，世界金融資本炒作、國際地緣政治沖突等因素引發(fā)的能源沖擊不時發(fā)生。民眾部分實現(xiàn)能源自給，可以使他們在一定程度上免受外部沖擊的影響，增強他們的能源自主感和經(jīng)濟(jì)安全感，進(jìn)而有利于社會穩(wěn)定，因此具有重要的社會和政治意義。

第三，加快開發(fā)可再生能源，并建立和完善新的能源體系。能源轉(zhuǎn)型不只關(guān)乎代際公平，還具有重要的現(xiàn)實政治和安全意義。風(fēng)、光、水電等可再生能源是本土能源，對各種國際因素的風(fēng)險敞口小，開發(fā)這些能源有利于實現(xiàn)中國能源的固有安全，且有利于中國能源的可持續(xù)發(fā)展。

能源轉(zhuǎn)型不只是上游開發(fā)利用環(huán)節(jié)的事情，還必須包括更有效的儲能以及下游的清潔高效利用。清潔低碳能源系統(tǒng)只有在實現(xiàn)了上中下游各環(huán)節(jié)完備而高效后，才能有效替代化石能源體系。相反，殘破、不完整、低效的清潔低碳能源系統(tǒng)無法撼動化石能源體系的統(tǒng)治地位。

對中國來說，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型具有重大的政治、安全意義?；诖?，中國政府、相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)在今后較長時期，需要通過持續(xù)的制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，以及充足的人、財、物力投入，堅定地和持續(xù)地提高清潔低碳能源系統(tǒng)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。