危化品“一企一品一碼”標(biāo)識(shí)化管理技術(shù)支撐工作的思考

鄭月

(1.廣東省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院，廣東 廣州 510060； 2.廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室，廣東 廣州 510060)

0 引言

化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(SDS)和安全標(biāo)簽(以下簡(jiǎn)稱“一書(shū)一簽”)作為一種傳遞化學(xué)品危害信息的資料，在化學(xué)口流通的各環(huán)節(jié)起著舉足輕重的作用。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，?；飞a(chǎn)企業(yè)一定要出具跟企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相配套的“一書(shū)一簽”[1]。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分危化品生產(chǎn)企業(yè)是通過(guò)紙質(zhì)或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳送電子版的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)給客戶。傳遞方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，也存在信息傳遞效率不高、部分環(huán)節(jié)傳遞脫節(jié)、安全信息內(nèi)容不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

2021年7月，為實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全技術(shù)信息快速便捷傳遞，應(yīng)急管理部決定在廣東省率先試點(diǎn)推行危險(xiǎn)化學(xué)品“一企一品一碼”管理，依托化學(xué)品登記系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”電子化、“一企一品一碼”標(biāo)識(shí)化。

化學(xué)品信息審核是“一企一品一碼”有效流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，需要專業(yè)的技術(shù)力量支撐以確保掃描二維碼所顯示信息的準(zhǔn)確性[2]。廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“省登記辦”)在提供技術(shù)支撐的過(guò)程中，分析存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全國(guó)推廣提出切實(shí)可行的工作建議，供各級(jí)監(jiān)管部門、化學(xué)品登記部門和企業(yè)參考和借鑒。

1 基本情況

1.1 “一企一品一碼”的生成

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)在化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)上填報(bào)企業(yè)信息及化學(xué)品信息，上傳“一書(shū)一簽”，省登記辦技術(shù)人員對(duì)每一個(gè)化學(xué)品的基本信息、分類和標(biāo)簽信息、危險(xiǎn)特性、安全措施及應(yīng)急處置等填報(bào)內(nèi)容及“一書(shū)一簽”文檔的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進(jìn)行審查[2]。審查全部通過(guò)后系統(tǒng)即對(duì)每種危險(xiǎn)化學(xué)品生成對(duì)應(yīng)的化學(xué)品安全信息碼(二維碼)，手機(jī)掃描該二維碼即可顯示該化學(xué)品的危險(xiǎn)性化學(xué)品安全信息碼信息(圖1)。

圖1 化學(xué)品“安全信息碼”

1.2 完成情況

廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)1 500多家，生產(chǎn)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品1.5萬(wàn)個(gè)，是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用大省，企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列。2021年7月16日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)和“一企一品一碼”標(biāo)識(shí)化管理應(yīng)用工作的通知》，要求所有生產(chǎn)、進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)更新完善化學(xué)品“一書(shū)一簽”，生成危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息二維碼，并印刷或張貼在產(chǎn)品內(nèi)外部包裝上。非包裝危險(xiǎn)化學(xué)品充裝的經(jīng)營(yíng)企業(yè)向上游企業(yè)獲取該二維碼，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛上印刷、粘貼、掛栓二維碼(如圖2所示)。截至2021年12月底，已完成2 192家企業(yè)數(shù)據(jù)的核對(duì)和完善工作，推動(dòng)1 430家在營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)生成危化品安全信息碼1.5萬(wàn)個(gè)，完成生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立健全100%覆蓋，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品危害信息的有效傳遞。

圖2 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛粘貼“安全信息碼”

2 存在問(wèn)題

2.1 企業(yè)管理方面

2.1.1 企業(yè)人員專業(yè)水平不足

信息審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)登記人員多數(shù)專業(yè)水平不足，變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致填報(bào)的信息問(wèn)題較多[3]。這主要包括：

(1)登記的信息不完整，存在亂填、漏填、不填、錯(cuò)填等情況；

(2)對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)品性質(zhì)、危害性不了解，對(duì)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品區(qū)分不清；

(3)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)工藝情況不清楚，不知從哪些資料獲取信息；

(4)企業(yè)沒(méi)有有效掌握化學(xué)品GHS分類規(guī)則與準(zhǔn)則，造成安全風(fēng)險(xiǎn)信息與危險(xiǎn)類別填寫不正確；

(5)負(fù)責(zé)登記的工作人員對(duì)審核意見(jiàn)看不懂，不會(huì)修改，甚至缺少危險(xiǎn)化學(xué)品基本常識(shí)，導(dǎo)致反復(fù)審核不通過(guò)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟用新系統(tǒng)以來(lái)，登記辦累積審核?；飞a(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)信息6 408次，所有生產(chǎn)企業(yè)累積成功辦結(jié)業(yè)務(wù)1 788次，平均每家企業(yè)審核近4次才通過(guò)。

2.1.2 企業(yè)“一書(shū)一簽”管理漏洞百出

“一書(shū)一簽”是危險(xiǎn)化學(xué)品的“身份證”，起到危險(xiǎn)信息傳遞的關(guān)鍵作用。但部分企業(yè)漠視其存在，沒(méi)有按要求獲取和傳遞“一書(shū)一簽”[4]。

一是源頭把控不嚴(yán)。一些企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)未要求供應(yīng)商提供化學(xué)品“一書(shū)一簽”，或?qū)瘜W(xué)品“一書(shū)一簽”的規(guī)格、內(nèi)容等沒(méi)有審核，導(dǎo)致化學(xué)品危險(xiǎn)信息沒(méi)有向下傳遞，或者傳遞的信息有誤。

二是“一書(shū)一簽”沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，存在著應(yīng)急處置措施、危險(xiǎn)特性等重要信息遺漏的狀況。

三是“一書(shū)一簽”的流轉(zhuǎn)不暢通。企業(yè)采購(gòu)部門未將化學(xué)品“一書(shū)一簽”隨化學(xué)品一并發(fā)放，導(dǎo)致使用單位危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員未取得一書(shū)一簽”。

四是中介機(jī)構(gòu)代寫“一書(shū)一簽”、代登記情況較多。有些中介機(jī)構(gòu)不提供可編輯的版本，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法自行修改“一書(shū)一簽”。個(gè)別企業(yè)為了應(yīng)付登記審查，登記和使用的“一書(shū)一簽”不一致，導(dǎo)致登記審核做“無(wú)用功”。

五是應(yīng)急咨詢服務(wù)電話未設(shè)置或隨意設(shè)置。應(yīng)急咨詢服務(wù)電話是企業(yè)為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的重要渠道，需要專職人員24小時(shí)值守。但部分企業(yè)不設(shè)置或隨意將企業(yè)辦公電話上報(bào)，起不到提供應(yīng)急咨詢的作用。

2.2 政府監(jiān)管方面

2.2.1 “一書(shū)一簽”監(jiān)督機(jī)制需加強(qiáng)

一是“一書(shū)一簽”的編制缺乏有力的審核和監(jiān)管?！痘瘜W(xué)品登記管理辦法》中對(duì)“一書(shū)一簽”的審核只是停留在形式層面，鮮少涉及到數(shù)據(jù)的有效性、準(zhǔn)確性以及完整性等內(nèi)容，SDS能不能準(zhǔn)確有效的反應(yīng)化學(xué)品的危險(xiǎn)性得不到有效的監(jiān)管。造成化學(xué)品運(yùn)輸單位以及使用者對(duì)其出具的SDS存在質(zhì)疑，“一書(shū)一簽”制度的公信力大大折扣。

二是SDS的信息保密機(jī)制有待改進(jìn)，SDS中商業(yè)信息保密的問(wèn)題沒(méi)有考慮用戶、企業(yè)和工人的利益。在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分單位把商業(yè)機(jī)密當(dāng)作借口，出具的SDS里缺少了一些危險(xiǎn)成分的數(shù)據(jù)與特性，甚至拒絕提供SDS。

三是沒(méi)有規(guī)定SDS的有效期，只要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)所生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，要馬上對(duì)SDS加以修訂同時(shí)做出公告。由于缺乏對(duì)SDS有效的監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)企業(yè)很少主動(dòng)更新化學(xué)品的 SDS。監(jiān)管人員在對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，也常常忽視“一書(shū)一簽”的有效性檢查。

2.2.2 進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作難推進(jìn)

從事危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口的企業(yè)需要取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表、中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)、臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)等證書(shū)之一，而這些證書(shū)是商務(wù)部門頒發(fā)，證書(shū)上也并未對(duì)進(jìn)口的商品類型進(jìn)行區(qū)別，所以難以得到完整的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)清單，無(wú)法及時(shí)有效地組織?；愤M(jìn)口企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品登記。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面

一是系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上仍需提升。如部分環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤無(wú)法撤回、無(wú)法自行找回密碼、變更無(wú)法鎖定非變更項(xiàng)、無(wú)證書(shū)超期、登記被退回修改等提醒功能。

二是系統(tǒng)在使用引導(dǎo)和填報(bào)指引方面需要加強(qiáng)。如一些專業(yè)內(nèi)容信息旁缺少便攜的解讀和說(shuō)明，不方便填寫人員快速查看相應(yīng)的法律法規(guī)要求和知識(shí)解讀，使填寫錯(cuò)誤概率增加。

3 建議措施

3.1 企業(yè)落實(shí)登記工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)員工危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

作為從事危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)工作的員工，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的基本知識(shí)有一定的了解，尤其是本企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的化學(xué)品危險(xiǎn)性。登記人員應(yīng)熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品管理相關(guān)的制度要求、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性質(zhì)、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)工藝等，能看懂安全評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、SDS文檔，會(huì)查閱各種安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，具備基本的安全知識(shí)素養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)員工開(kāi)展培訓(xùn)，除通用的安全生產(chǎn)知識(shí)外，要對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。并將?；贰耙粫?shū)一簽”知識(shí)納入企業(yè)職工重要培訓(xùn)內(nèi)容。

3.2 加強(qiáng)化學(xué)品“一書(shū)一簽”安全管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向下傳遞

一是要規(guī)范編制“一書(shū)一簽”。?；飞a(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)召集專業(yè)人員編寫制定符合其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相配套的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)以及安全標(biāo)簽，同時(shí)要符合國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)生產(chǎn)的化學(xué)品的危險(xiǎn)性無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)具備相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施危險(xiǎn)性鑒定，對(duì)其主要的危害性進(jìn)行確認(rèn)。企業(yè)要制定“一書(shū)一簽”的管理臺(tái)賬，并隨時(shí)確?！耙粫?shū)一簽”的時(shí)效性。

二是要按照規(guī)定去索要“一書(shū)一簽”。企業(yè)在運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、采購(gòu)等與化學(xué)品相關(guān)的環(huán)節(jié)與流程時(shí)，都應(yīng)要求化學(xué)品提供方及時(shí)提供“一書(shū)一簽”，并按照“一書(shū)一簽”編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)所提供的“一書(shū)一簽”進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)信息有缺失或內(nèi)容不完整的及時(shí)與提供方確認(rèn)，以確保所索取的“一書(shū)一簽”的合規(guī)性和有效性。

三是主動(dòng)傳遞“一書(shū)一簽”。企業(yè)在對(duì)外售賣化學(xué)品的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定把“一書(shū)一簽”隨化學(xué)品一起給與采購(gòu)方；“一書(shū)一簽”上的數(shù)據(jù)有更新時(shí)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間把有關(guān)資料告知用戶、下游企業(yè)等相關(guān)使用方；同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)自身范圍內(nèi)“一書(shū)一簽”的流轉(zhuǎn)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)“一書(shū)一簽”的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)“一書(shū)一簽”制度

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門應(yīng)重視“一書(shū)一簽”的監(jiān)管，把“一書(shū)一簽”流轉(zhuǎn)和更新作為監(jiān)管執(zhí)法的必查項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)按要求制作、流轉(zhuǎn)、更新“一書(shū)一簽”并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼或拴掛安全標(biāo)簽。針對(duì)出具的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)不符合其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性的企業(yè)，或者是未在第一時(shí)間更新其“一書(shū)一簽”的企業(yè)或其銷售的危險(xiǎn)化學(xué)品未張貼SDS或者化學(xué)品安全標(biāo)簽的企業(yè)，給予處罰。

3.4 探索危化品進(jìn)口企業(yè)信息共享機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)

2018年機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。2020年，海關(guān)總署發(fā)布第一百二十九號(hào)規(guī)定，海關(guān)將對(duì)我國(guó)發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中包含的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行查驗(yàn)。進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)在申請(qǐng)報(bào)關(guān)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)申報(bào)涵蓋危險(xiǎn)類別、包裝類別(不包括散裝類商品)和聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物編號(hào)(UN 編號(hào))以及聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)記(包裝UN 標(biāo)記)(不包括散裝類商品)等事項(xiàng)。因此，海關(guān)部門掌握了進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的信息。若應(yīng)急管理部門與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門可以數(shù)據(jù)共享，即可解決危化品進(jìn)口企業(yè)名單不清的問(wèn)題，并督促?；愤M(jìn)口企業(yè)登記信息[5-6]。

3.5 提升危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)功能，強(qiáng)化應(yīng)急輔助決策支撐

一方面通過(guò)廣東試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)登記系統(tǒng)的完善和升級(jí)，使系統(tǒng)更加優(yōu)化、智能，減少企業(yè)登記和審核人員工作量，提高登記效率。另一方面通過(guò)對(duì)登記數(shù)據(jù)的整合、挖掘、分析和應(yīng)用，發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息數(shù)據(jù)在危化品監(jiān)管中的價(jià)值，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)“一張圖”、查詢統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急輔助決策等功能模塊，實(shí)現(xiàn)登記信息數(shù)據(jù)的可視化展示、?；钒踩粘１O(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、化學(xué)品事故應(yīng)急輔助決策等功能應(yīng)用，提升危險(xiǎn)化學(xué)品精準(zhǔn)監(jiān)管、高效治理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

落實(shí)好“一書(shū)一簽”管理制度是確保危險(xiǎn)化學(xué)品“一企一品一碼”標(biāo)識(shí)化管理成功應(yīng)用的基礎(chǔ)。企業(yè)要提升員工專業(yè)知識(shí)、加強(qiáng)化學(xué)品“一書(shū)一簽”管理；監(jiān)管部門要加強(qiáng)“一書(shū)一簽”的監(jiān)管、探索建立信息共享機(jī)制；登記部門要在系統(tǒng)功能智能化、人性化方面不斷完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)信息快速便捷傳遞。