汕尾市全力融入“雙區(qū)”的可行性分析與對(duì)策
——基于城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力

陳致遠(yuǎn)，陳慧敏

（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 汕尾 516600）

一、文獻(xiàn)綜述

城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力是指在旅游產(chǎn)業(yè)本身素質(zhì)和城市旅游環(huán)境的綜合作用下，旅游組織在旅游市場(chǎng)上銷(xiāo)售產(chǎn)品、提供服務(wù)而反映出來(lái)的持續(xù)發(fā)展壯大的能力，具體表現(xiàn)為：旅游產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、旅游生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)力，這三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力屬于不同的層面，分別位于表層、操作層、內(nèi)因?qū)覽1]。也有學(xué)者認(rèn)為，城市利用自身的旅游資源，在旅游企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境的綜合作用下，通過(guò)在旅游市場(chǎng)上銷(xiāo)售其產(chǎn)品而反映出來(lái)的發(fā)展能力就是城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力，具體表現(xiàn)為旅游市場(chǎng)的占有能力、旅游生產(chǎn)要素的可持續(xù)發(fā)展能力[2]。

一是研究?jī)?nèi)容不斷擴(kuò)展。旅游競(jìng)爭(zhēng)力研究視角逐步細(xì)分到旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[3]、智慧城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力[4]、海洋城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力[5]。旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系不斷豐富，耿松濤等建構(gòu)了濱海城市海洋旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型，涵蓋了30個(gè)因素層指標(biāo)[5]；王俊等構(gòu)建了城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力模型[6]，劉成昆等于2019年構(gòu)建了粵港澳大灣區(qū)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估模型[7]，為本文研究提供了參考。

二是評(píng)價(jià)方法不斷更新。學(xué)者們對(duì)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)越來(lái)越多采用定量分析法，計(jì)量方法不斷改進(jìn)，評(píng)價(jià)結(jié)果日趨科學(xué)、合理、客觀。在評(píng)價(jià)分析中，有的采用群組層次分析法和系統(tǒng)聚類(lèi)法[6]，有的采用熵值法[7]，有的采用因子分析法[8]，有的采用橫向?qū)Ρ确╗9]，有的采用客觀賦權(quán)法—CRITIC權(quán)重法。

綜上所述，城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是把汕尾作為城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力研究對(duì)象的幾乎沒(méi)有。本文參照劉成昆等[7]的粵港澳大灣區(qū)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法進(jìn)行定量分析，以汕尾市和“雙區(qū)”城市作為研究對(duì)象，進(jìn)行比較分析。

二、汕尾市融入“雙區(qū)”的可行性分析——基于城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力

（一）城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力模型及指標(biāo)體系構(gòu)建

本文根據(jù)《2019年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中發(fā)布的旅游競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)框架，結(jié)合汕尾和“雙區(qū)”城市數(shù)據(jù)的可獲取性，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、客觀性和可操作性原則，本文將采用劉成昆等[7]構(gòu)建的粵港澳大灣區(qū)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型，用于評(píng)價(jià)汕尾和“雙區(qū)”城市的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到“雙區(qū)”城市涉及粵港澳三地，在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上有差異，為保證研究結(jié)果的客觀、有效，指標(biāo)所需數(shù)據(jù)均來(lái)自2019—2021年廣東省、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（刊）；指標(biāo)涉及的港幣與人民幣、澳門(mén)幣與人民幣的匯率換算，則采用當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒（刊）所載的相應(yīng)匯率數(shù)據(jù)（全年平均值）。

（三）城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

本文所構(gòu)建的城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型，內(nèi)含多個(gè)指標(biāo)，所涉及的指標(biāo)單位不一，本文借鑒劉成昆等[7]構(gòu)建的評(píng)估模型采用熵值法對(duì)“雙區(qū)”城市和汕尾的城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較分析。

根據(jù)熵值法的原理、計(jì)算要求和步驟，本文以汕尾和“雙區(qū)”城市共12個(gè)市為研究樣本，計(jì)算上述城市2018年、2019年、2020年的城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。

通過(guò)計(jì)算得出2018年、2019年、2020年“雙區(qū)”城市和汕尾的城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，見(jiàn)表1。

表12018 —2020年各城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

（四）結(jié)果與可行性分析

1.根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，可得出以下結(jié)論。一是汕尾旅游競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于“雙區(qū)”各城市。從城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)看，近三年汕尾旅游競(jìng)爭(zhēng)力僅為0.0686，與“雙區(qū)”城市的旅游競(jìng)爭(zhēng)力相差較為明顯，與最高的相比差約36%，與最低的相比差約6%，與平均值相比差約19%。二是與2019年相比，2020年汕尾旅游競(jìng)爭(zhēng)力降幅較小。樣本中的12個(gè)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力有8個(gè)出現(xiàn)了下降，幅度不一，汕尾下降的幅度較小，為0.56%。三是與2018年相比，2020年汕尾旅游競(jìng)爭(zhēng)力降幅不大。樣本中的12個(gè)城市，除了澳門(mén)旅游競(jìng)爭(zhēng)力有所上升，其他11個(gè)城市的旅游競(jìng)爭(zhēng)力均下降了，汕尾降幅不大，僅為0.5%。四是汕尾旅游競(jìng)爭(zhēng)力短板明顯。城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型包含了第一層級(jí)的指標(biāo)4個(gè)、第二層級(jí)的指標(biāo)12個(gè)，汕尾在信息通訊環(huán)境、國(guó)際開(kāi)放度、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、旅游服務(wù)設(shè)施、自然資源（世界遺產(chǎn)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量或世界級(jí)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園數(shù)量）等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中排名倒數(shù)第一，得分為0，這6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分布在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，說(shuō)明汕尾在旅游的有利環(huán)境、有利條件、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和文化資源等四個(gè)方面均沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，與“雙區(qū)”城市存在較大差距。

2.可行性分析。一是汕尾市旅游競(jìng)爭(zhēng)力與“雙區(qū)”城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力在不斷縮小。汕尾市旅游競(jìng)爭(zhēng)力與“雙區(qū)”中旅游競(jìng)爭(zhēng)力最低的城市差距由5.84%縮小到5.19%。汕尾旅游競(jìng)爭(zhēng)力呈上升趨勢(shì)，并逐步縮小與“雙區(qū)”城市的距離，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分項(xiàng)得分顯示，近年來(lái)，汕尾在商業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、信息通訊環(huán)境、物價(jià)等方面有所改善。二是汕尾旅游競(jìng)爭(zhēng)力在一些方面有優(yōu)勢(shì)。汕尾在醫(yī)療環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、物價(jià)、鐵路交通、文化資源等方面尚有一定的優(yōu)勢(shì)，在樣本中處于中下水平，在就醫(yī)環(huán)境方面（每千人病床數(shù)）甚至優(yōu)于惠州、肇慶和澳門(mén)。三是汕尾旅游資源多、潛力大。汕尾旅游資源豐富，擁有承載著歷史記憶的紅色旅游資源、得天獨(dú)厚的藍(lán)色旅游資源、不可再生的綠色旅游資源、底蘊(yùn)深厚而又豐富的文化資源、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是汕尾社會(huì)環(huán)境的改善將為提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力增添保障。近年來(lái)，汕尾“雙搶”刑事警情、治安警情等均呈明顯下降態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，并保持良好態(tài)勢(shì)；通過(guò)深化“放管服”改革，積極打造“數(shù)字政府”建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；2021年汕尾分獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、廣東省“文明城市”稱(chēng)號(hào)，城市市容環(huán)境、經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善，衛(wèi)生健康水平明顯提升，市民素養(yǎng)明顯提高，這一切為增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

三、助力汕尾市融入“雙區(qū)”的建議

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，服務(wù)旅游發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。汕尾應(yīng)加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期汕尾市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目——機(jī)場(chǎng)；加快推進(jìn)已與深圳、惠州簽署的《共同建設(shè)海上旅游航線(xiàn)發(fā)展粵東濱海旅游》協(xié)議，加快建設(shè)客運(yùn)碼頭、旅游碼頭，早日開(kāi)通海上旅游觀光航線(xiàn)，建設(shè)“深惠汕”海上客運(yùn)航線(xiàn)基地；加快建設(shè)“一縱二橫三聯(lián)絡(luò)”高速公路快速網(wǎng)、國(guó)省道干線(xiàn)網(wǎng)、農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)，打好綜合交通大會(huì)戰(zhàn)；加快建設(shè)旅游景點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)；加快新建電動(dòng)汽車(chē)充電樁；加快建設(shè)高鐵站、汽車(chē)站、旅游景點(diǎn)等停車(chē)場(chǎng)及商業(yè)配套設(shè)施；銜接好大交通與小交通、景區(qū)景點(diǎn)間的基礎(chǔ)交通服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高鐵（城軌）+共享汽車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)、單車(chē)”的旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步探索以無(wú)人駕駛汽車(chē)為交通工具的旅游觀光服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“路通—客來(lái)—財(cái)聚—旅游旺”。

（二）完善旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游承載能力，提升旅游品質(zhì)

科學(xué)規(guī)劃國(guó)際品牌酒店、高星級(jí)酒店、精品民宿和當(dāng)?shù)靥厣惋嫷牟季?，吸引酒店集團(tuán)來(lái)汕尾開(kāi)設(shè)分店，引導(dǎo)民宿和當(dāng)?shù)靥厣惋嬒蛞?guī)范化、精品化發(fā)展，升級(jí)旅游住宿、餐飲條件，為旅客提供更加舒適優(yōu)質(zhì)的旅游住宿與餐飲；優(yōu)先安排資金建設(shè)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院及配套設(shè)施，改善就醫(yī)環(huán)境，大力實(shí)施“紅海揚(yáng)帆”人才計(jì)劃，吸引更多的高水平醫(yī)務(wù)人員來(lái)汕尾工作，為汕尾提供高水平醫(yī)療服務(wù)水平，為市民和旅客提供更加溫馨可靠的就醫(yī)保障；在各旅游景點(diǎn)增設(shè)旅游服務(wù)站，為旅客提供旅游線(xiàn)路推介、旅游車(chē)輛租賃、應(yīng)急醫(yī)療、旅游咨詢(xún)等服務(wù)；夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，為旅客提供五星旅游品質(zhì)。

（三）加速信息化設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)通訊環(huán)境，優(yōu)化旅游體驗(yàn)

加快5G基站建設(shè)，通信信號(hào)、免費(fèi)WIFI信號(hào)覆蓋全市各旅游景點(diǎn)；加快對(duì)所有旅游交通工具（汽車(chē)、游船等）、旅游景區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)、旅游事故多發(fā)處和危險(xiǎn)處增設(shè)人工智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人流、位置、環(huán)境與天氣、公共衛(wèi)生與安全等多方位信息采集與監(jiān)控；加快搭建智慧旅游資訊平臺(tái)，在平臺(tái)上提供旅游景點(diǎn)簡(jiǎn)介、3D實(shí)景概覽與電子講解、旅游線(xiàn)路推介與導(dǎo)航、在線(xiàn)預(yù)訂門(mén)票、旅游租車(chē)、美食網(wǎng)紅店、娛樂(lè)設(shè)施、旅游百科等旅游資訊；推廣可穿戴技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)在旅游景點(diǎn)、旅游場(chǎng)景的應(yīng)用，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)與游客的互動(dòng)性，提升游客的旅游體驗(yàn)。

（四）加大招商引資力度，加快旅游大項(xiàng)目落地，做大旅游產(chǎn)業(yè)

聚焦“旅游產(chǎn)業(yè)地圖”，大力開(kāi)展招商活動(dòng)，力求招大商，深入實(shí)施“汕商回歸”工程，加大招商宣傳力度，走出去、請(qǐng)外商進(jìn)來(lái)直接投資，出臺(tái)外商直接投資激勵(lì)政策，出臺(tái)激勵(lì)“鏈主”企業(yè)以商招商、促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚的措施，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用。加快推動(dòng)已簽約旅游項(xiàng)目的落地，為項(xiàng)目進(jìn)展施工、開(kāi)展運(yùn)營(yíng)提供“店小二”式服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)早日開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，扶持項(xiàng)目向更大、更優(yōu)、更強(qiáng)邁進(jìn)，成為汕尾旅游的新名片。

（五）盤(pán)活紅色旅游資源，做深紅色旅游，傳承紅色基因

汕尾市擁有全省最多的紅色革命遺址，應(yīng)盡快修繕紅色革命遺址，盤(pán)活紅色旅游資源，做齊做全做好紅色革命宣傳，組建專(zhuān)業(yè)的宣講隊(duì)伍講好紅色故事，組織精干力量編印汕尾紅色革命遺址介紹及史料叢書(shū)，逐步打造成為“雙區(qū)”城市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的愛(ài)國(guó)主義教育基地和研學(xué)旅游基地、各級(jí)黨組織的黨建教育基地，繼續(xù)優(yōu)化紅宮紅場(chǎng)、彭湃故里等現(xiàn)有10條紅色旅游精品路線(xiàn)，開(kāi)發(fā)新的紅色旅游精品路線(xiàn)，打響“紅色圣地”旅游招牌。

（六）深挖藍(lán)色旅游資源，做好海洋旅游，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深入挖掘2.4萬(wàn)平方公里海域和長(zhǎng)達(dá)455公里海岸線(xiàn)的豐富旅游資源，持續(xù)打造金町灣、品清湖、紅海灣等優(yōu)質(zhì)海洋旅游資源，編制海洋旅游發(fā)展整體規(guī)劃及“百島十灘九灣”各類(lèi)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。全系開(kāi)發(fā)海洋旅游，全力打造“紅海灣—碣石灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。一方面，橫向拓展海洋旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)“海洋旅游+體育運(yùn)動(dòng)”“海洋旅游+健康養(yǎng)生”“海洋旅游+文化熏陶”“海洋旅游+漁業(yè)”“海洋旅游+節(jié)日盛事”“海洋旅游+教育服務(wù)”。另一方面，縱向推進(jìn)海洋旅游產(chǎn)品的多元化，大力推進(jìn)海洋旅游全時(shí)段、多層次（海面、海中、海底）。利用汕尾年平均氣溫22.5℃、有冬無(wú)寒的氣候優(yōu)勢(shì)，擦亮“冬養(yǎng)汕尾·全國(guó)生態(tài)旅游示范實(shí)驗(yàn)區(qū)”這張金名片；探索打造“海上夜市”“海上演藝”“海上燈光秀”等夜間體驗(yàn)項(xiàng)目和海灣、海湖、海島、海岸、海灘等不同區(qū)域的海洋夜間旅游產(chǎn)品，提升海洋旅游利用率[10]。

（七）巧用綠色旅游資源，做實(shí)生態(tài)旅游，助力鄉(xiāng)村振興

啟動(dòng)“五道一體”山水文旅廊道規(guī)劃與建設(shè)，與省級(jí)、國(guó)家級(jí)紅色文化村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造“善美鄉(xiāng)村”旅游品牌。保護(hù)和利用好紅椎林富山、梅花沃土、田園福地、數(shù)百種水鳥(niǎo)以及多處優(yōu)質(zhì)溫泉資源（特別是咸水溫泉資源），打造國(guó)家級(jí)森林公園。把綠色資源與當(dāng)?shù)丶t色景點(diǎn)、紅色故事結(jié)合起來(lái)，把綠色資源與徒步、自行車(chē)等運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把綠色資源與禪修、森林康養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，把綠色資源與當(dāng)?shù)靥厣朗辰Y(jié)合起來(lái)，把綠色資源與民宿結(jié)合起來(lái)，把綠色資源與種養(yǎng)、食品深加工結(jié)合起來(lái)，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村振興。

（八）整合文化資源，打造文化亮麗名片，加持旅游產(chǎn)品

推進(jìn)“旅游+文化”，深化海陸豐紅色文化、海陸豐當(dāng)代名人、戲曲文化、疍家文化、民俗文化、飲食文化、宗教文化、媽祖文化等諸多特色文旅融合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，把特色文化融入景區(qū)景點(diǎn)、融入旅游觀光路線(xiàn)。把皮影戲、西秦戲、白字戲、正字戲、滾地金龍、獨(dú)角麒麟舞、汕尾漁歌、五岳朝天、英歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搬入景點(diǎn)，用表演展現(xiàn)景點(diǎn)魅力、講述紅色故事、述說(shuō)名人事跡和歷史故事，形成一景一演，充分展現(xiàn)海陸豐地區(qū)的深厚文化底蘊(yùn)。把當(dāng)?shù)貥?biāo)志性紅色景點(diǎn)（紅宮、紅場(chǎng)等）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表（麒麟、金龍、西秦戲角色、白字戲角色、正字戲角色等）制作成紀(jì)念品，挖掘和申報(bào)更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，作為宣傳汕尾市的重要媒介。

（九）打通全域旅游資源，形成汕尾市旅游新格局，提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力

把“紅色、藍(lán)色、綠色、古色、特色”五色旅游資源融為于一體，“以點(diǎn)連線(xiàn)”把景點(diǎn)連成線(xiàn)，把“紅色、藍(lán)色、綠色、古色、特色”多種旅游資源交織在一起，形成獨(dú)具特色、富有魅力的多彩旅游路線(xiàn)；“以線(xiàn)帶面”把多條旅游路線(xiàn)串聯(lián)起來(lái)，形成全域旅游網(wǎng)；建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度和旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)查旅游企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)記錄和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信工作記錄，確保旅游資源健康、旅游環(huán)境友好、旅游市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展；建立全市旅游安全應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制[11]，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。