濟寧市兗州區(qū)為農(nóng)服務氣象防災減災體系建設探析

王 鵬 朱漢青

（1濟寧市兗州區(qū)氣象局，山東濟寧 272100；2濟南市章丘區(qū)氣象局，山東濟南 250200）

我國自然災害多發(fā)，其中70%以上為氣象災害[1-2]。近年來，濟寧市兗州區(qū)緊緊圍繞服務兗州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持“抓發(fā)展、促和諧、強管理”的工作思路，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害防御體系和服務體系，健全氣象災害防御應急預案和部門應急聯(lián)動機制，氣象服務能力不斷增強，氣象防災減災能力大幅度提升，在保障和改善民生、防災減災、改善生活環(huán)境、提升政府公共服務能力等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，濟寧市兗州區(qū)氣象災害及次生衍生災害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，給人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重威脅。隨著全球氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，氣象災害的影響程度不斷加大，氣象防災減災形勢日趨嚴峻[3-4]。濟寧市兗州區(qū)氣象防災減災工作仍存在諸多不足：一是氣象監(jiān)測預報精細化程度和準確率不高[5]；二是氣象防災減災機制不完善；三是氣象災害風險管理較為薄弱[6]；四是農(nóng)村氣象災害防御水平不高。為有效降低氣象災害帶來的影響，濟寧市兗州區(qū)氣象局緊緊依靠地方政府，統(tǒng)籌各方合力，強化氣象防災減災職能，擴增氣象服務效益，逐步提升防災減災和公共氣象服務能力，建立完善了為農(nóng)服務“3456”氣象防災減災體系，取得了顯著成效?，F(xiàn)將具體內(nèi)容介紹如下。

1 “3456”防災減災體系建設內(nèi)容

“3”級管理體制，為氣象防災減災體系提供組織保障。建立縣、鄉(xiāng)、村3級管理體制，成立區(qū)政府氣象災害防御工作領(lǐng)導小組、各鎮(zhèn)（街）成立氣象工作站、各村和社區(qū)成立氣象服務站?！?”支業(yè)務隊伍，為氣象防災減災體系提供人才保障。一是氣象科技隊伍，二是氣象防災減災專家隊伍，三是氣象信息員隊伍，四是氣象災害應急隊伍?！?”個業(yè)務系統(tǒng)，為氣象防災減災體系提供技術(shù)支撐。一是精細化綜合氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)，二是氣象災害預報預警系統(tǒng)，三是綜合氣象服務系統(tǒng)，四是氣象信息網(wǎng)絡傳播系統(tǒng)，五是人工影響天氣指揮作業(yè)系統(tǒng)?！?”項保障措施，為氣象防災減災體系建設提供保障機制。一是強化政府主導，二是制訂專項預案，三是加強氣象災害風險評估，四是組織氣象災害應急認證，五是強化目標考核，六是落實專項經(jīng)費。

2 主要做法

2.1 氣象防災減災政府主導長效化

一是領(lǐng)導重視到位。濟寧市兗州區(qū)區(qū)長多次到濟寧市兗州區(qū)氣象局調(diào)研氣象防災減災和氣象為農(nóng)工作，并參加兗州區(qū)氣象局組織的由農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)負責人參加的氣象專題會議。2015年7月17日，兗州區(qū)政府常務會議研究氣象防災減災工作，并將氣象防災減災經(jīng)費列入政府預算。2015年7月，兗州區(qū)政府召開了全區(qū)推進氣象防災減災工作會議。二是配套制度到位。兗州區(qū)政府先后下發(fā)《兗州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈兗州市氣象災害防御規(guī)劃（2011—2020 年）〉的通知》（兗政發(fā)〔2011〕39 號）、《兗州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈兗州市氣象災害應急準備工作認證管理辦法〉的通知》（兗政辦發(fā)〔2011〕113號）、《兗州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈兗州市氣象災害應急準備工作認證實施細則（試行）〉的通知》（兗政辦發(fā)〔2011〕114 號）、《兗州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的通知》（兗政辦發(fā)〔2012〕17 號）、《兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整兗州區(qū)氣象災害防御工作領(lǐng)導小組的通知》（兗政辦發(fā)〔2015〕12 號）、《兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈兗州區(qū)氣象災害應急處置預案〉的通知》（兗政辦發(fā)〔2015〕26 號）等文件，并將氣象災害預報預警系統(tǒng)建設納入每年重點工作責任目標考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災減災建設納入政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設工作考核。三是組織落實到位。兗州區(qū)政府調(diào)整充實了氣象災害防御領(lǐng)導小組，小組成員增加到36個單位，氣象為農(nóng)服務專家聯(lián)盟已達21人。在兗州區(qū)政府氣象災害防御工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各鎮(zhèn)（街道）成立了“六個有”為標準的氣象工作站，各村和社區(qū)在村委（居委會）大院成立了氣象服務站。四是各項經(jīng)費到位。兗州區(qū)政府每年將30萬元氣象服務防災減災經(jīng)費列入年度財政預算，為氣象服務提供了堅實的資金保障。

2.2 氣象信息傳播“直通化”

濟寧市兗州區(qū)建成了國家、省、地市3級預警信息發(fā)布平臺和縣級發(fā)布終端，具有氣象服務產(chǎn)品生成、氣象信息一鍵式發(fā)布功能，完善優(yōu)化了業(yè)務操作流程，氣象服務政府決策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高危行業(yè)與普通民眾實現(xiàn)了一鍵直通。

2.3 專家聯(lián)盟工作常態(tài)化

從氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、民政、畜牧、水利、科技等相關(guān)部門抽調(diào)專家，聯(lián)合成立專家聯(lián)盟，為全區(qū)農(nóng)業(yè)氣象提供決策咨詢和技術(shù)指導，共同制作發(fā)布為農(nóng)服務產(chǎn)品，為政府決策氣象防災減災提供建議。

2.4 信息員隊伍管理規(guī)范化

全區(qū)406個行政村、31個社區(qū)均已配備氣象信息員，村級覆蓋率達到100%。包括鎮(zhèn)（街道）氣象工作站站長在內(nèi)，全區(qū)共有氣象信息員447人，且信息員資料全部統(tǒng)一編存入檔。每年定期對鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)管員進行培訓，包括每年3月的防災減災知識培訓、夏收和汛期前工作協(xié)調(diào)培訓、重大天氣過程前臨時培訓以及專家聯(lián)盟隊伍的定期工作指導等多種形式的培訓。

2.5 氣象防災減災科普系統(tǒng)化

兗州區(qū)建立一館、一站、一欄、一員的氣象防災減災科普宣傳體系。一館指氣象科普館或綜合科普館中增設氣象防災減災展區(qū)；一站指鎮(zhèn)（街道）氣象工作站；一欄指村（居）村務公開欄；一員指將鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員和村（居）氣象信息員兼任科普宣傳員。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)氣象預警電子屏旁制作10個氣象科普宣傳欄。

3 取得的成效

2015年“3456”氣象防災減災體系建立以來，為兗州區(qū)糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有針對性的氣象專項服務，根據(jù)天氣情況自上而下發(fā)布滾動天氣服務，一直到村。2016年，兗州區(qū)4—5月遭遇多天連續(xù)陰雨天氣，該天氣條件下小麥易大面積發(fā)生赤霉病，并面臨大面積減產(chǎn)。兗州區(qū)氣象局及時組織召開專家聯(lián)盟會議，根據(jù)氣象部門提供的近期天氣形勢制作、發(fā)布了《當前天氣小麥赤霉病的防治辦法》的專題服務，避免了小麥因病減產(chǎn)，小麥產(chǎn)量37.07 kg/hm2，增產(chǎn)5%～6%。2016年夏收秋播期間，兗州區(qū)降水42.8 mm。通過全區(qū)氣象信息電子顯示屏、氣象災害預警大喇叭（200套）、手機短信等渠道發(fā)布一系列的夏小麥收割天氣服務。通過3級管理體系督促農(nóng)民搶收小麥，共搶收小麥面積6 666.67 hm2，減少小麥損失2 000萬元。

兗州區(qū)構(gòu)建“3456”氣象防災減災體系以來，濟寧市兗州區(qū)氣象局積極行動，分別申請了國家級、省級“三農(nóng)”以及山洪建設項目，均為首批試點，全區(qū)氣象災害防御體系不斷完善。氣象防災減災專家聯(lián)盟定期召開氣象防災減災專家聯(lián)盟會議指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對強寒潮、暴雨、強對流等天氣，提供準確、及時、優(yōu)質(zhì)的氣象服務，在服務“三農(nóng)”中發(fā)揮了重要作用。

目前，全區(qū)建有設施農(nóng)業(yè)觀測站1個、區(qū)域自動氣象站13個，配備數(shù)字雷達及移動氣象站1套、氣溶膠質(zhì)量濃度觀測系統(tǒng)1套，在瑞鵬農(nóng)業(yè)蔬菜大棚建成設施農(nóng)業(yè)氣象自動觀測站，在小孟鎮(zhèn)史王村院士工作站建成六要素自動氣象觀測站，已形成比較完備的氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)。兗州區(qū)充分發(fā)揮氣象信息電子顯示屏、氣象預警大喇叭的作用，建立氣象信息預警手機短信發(fā)布平臺，為農(nóng)業(yè)、交通、電力、旅游等20多個行業(yè)提供專業(yè)氣象服務，服務領(lǐng)域不斷拓寬，氣象信息深入千家萬戶。

4 結(jié)語

綜上所述，兗州區(qū)為農(nóng)服務“3456”氣象防災減災體系的建設，形成了地方各級政府和部門的有效聯(lián)動，建立了自上而下的氣象災害防御責權(quán)體系，突出了面向工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線且直奔基層的氣象服務，凝成了氣象防災減災工作的強大合力。在新形勢下，氣象部門依靠政府，主動作為，了解、創(chuàng)造氣象服務需求，并代表政府定制、購買專業(yè)服務，滿足氣象防災減災的新要求。此外，其也體現(xiàn)了基層氣象部門在氣象防災減災工作中的新思路、新探索。