漸進(jìn)決策理論視域下我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的歷史演進(jìn)與未來趨向

張瀚文

(東北師范大學(xué) 國際合作與交流處,吉林 長春 130024)

致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。2021年9月27日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上部署了打造大批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工作任務(wù)，并提出應(yīng)加快建設(shè)世界重要人才中心與創(chuàng)新高地，“人才”與“創(chuàng)新”的重要作用可見一斑。作為創(chuàng)新人才的有生力量，高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培育與養(yǎng)成既是我國深入推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大動能，也是從人力資源大國轉(zhuǎn)型為人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵引擎，而這均離不開高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的宏觀引導(dǎo)。有鑒于此，本研究在漸進(jìn)決策理論的學(xué)理支撐下，梳理了我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的歷史進(jìn)階脈絡(luò)，結(jié)合實(shí)際，提出了優(yōu)化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的現(xiàn)實(shí)路徑，以期為未來的政策調(diào)整提供方向性參考。

1 漸進(jìn)決策理論的理論闡釋

決策理論肇始于20世紀(jì)30年代，最早盛行的是完全理性決策論。完全理性決策論的基本假定：人是始終追求最大價值的“經(jīng)濟(jì)人”，能夠在決策前全面衡量一切行動及其所帶來的影響，進(jìn)而為促進(jìn)組織與個人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出最優(yōu)選擇[1]39-43。20世紀(jì)50年代，人們逐漸意識到，建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)之上的完全理性決策論僅僅是一種理想的理論模型，對實(shí)際決策的指導(dǎo)意義極為有限。由此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家赫伯特·亞歷山大·西蒙(Herbert Alexander Simon)提出了有限理性和滿意標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的具體行動并非完全理性的，決策者無法精準(zhǔn)預(yù)判一切結(jié)果，因此僅能在決策中爭取達(dá)致“滿意標(biāo)準(zhǔn)”，而非“最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”[2]181-186。

美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·愛德華·林德布洛姆(Charles Edward Lindblom)在批判完全理性決策論和吸收有限理性觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了漸進(jìn)決策理論。該理論的核心觀點(diǎn)是決策的最終形成是具備有限理性的，當(dāng)時間、經(jīng)費(fèi)、信息等政策成本較大，新政策存在較高風(fēng)險，即當(dāng)政策投入過多時，決策者應(yīng)對“元政策”進(jìn)行邊際性變革[3]，在“有偏袒的相互調(diào)整中”作出最終決策[4]。進(jìn)言之，決策的演進(jìn)變遷應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：一是按部就班、循序漸進(jìn)。決策過程具有鮮明的連續(xù)性特質(zhì)，應(yīng)綜合考量歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情境等多重影響因子，逐步修補(bǔ)與優(yōu)化既往政策，而非完全重新制定。二是積小變大、由量到質(zhì)。決策過程本身是一個由量變提升至質(zhì)變的逐層累積的過程，看似緩慢的漸進(jìn)決策的現(xiàn)實(shí)變化速度很可能快于直接進(jìn)行重大性變革的速度。三是關(guān)注穩(wěn)定、穩(wěn)中求變。決策過程應(yīng)注意保持政策系統(tǒng)內(nèi)部不同組成部分的平衡協(xié)調(diào)，在保障社會穩(wěn)定的前提下，持續(xù)加大政策微調(diào)所附帶的增量利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固與強(qiáng)化制度改革的政策目標(biāo)[5]。

以實(shí)際應(yīng)用價值觀之，漸進(jìn)決策理論為探究高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策提供了寶貴的學(xué)理支撐，其既有利于較為全面地呈現(xiàn)該項(xiàng)政策在不同時期的微觀差異，同時對深入挖掘政策的內(nèi)在演變邏輯也具有積極作用。

2 我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的歷史演進(jìn)脈絡(luò)

政策是指在特定時期內(nèi)，公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程，選擇與制定為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案[6]110-111?？v觀二十余年的發(fā)展進(jìn)程，我國頒布了諸多政策以穩(wěn)步推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的有序發(fā)展。這些政策既涵蓋與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育緊密關(guān)聯(lián)的專門性政策，也涉及內(nèi)嵌于更為宏大的政策主題范圍內(nèi)的綜合性政策。

2.1 醞釀萌芽期(1998—2001年)

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入國家政策視野始于1998年出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》。為面對創(chuàng)造性人才數(shù)量亟待提升的客觀挑戰(zhàn)，我國明確提出要將高校作為國家高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)與知識創(chuàng)新的重要基地，切實(shí)加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)在加速科技創(chuàng)新、促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的結(jié)合，鼓勵校企之間構(gòu)建從立項(xiàng)到投產(chǎn)的全鏈條合作。這標(biāo)志著我國已意識到高校創(chuàng)業(yè)教育在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的突出地位，并開始主動探索開展校企合作、推動成果轉(zhuǎn)化等舉措。2000年1月,《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的若干意見》正式印發(fā)。該意見要求高校全面推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)注培養(yǎng)人才的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力，并加快建設(shè)大學(xué)科技園區(qū)，將其逐步發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)孵化基地與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，這為進(jìn)一步發(fā)揮高校的科技與智力優(yōu)勢起到了積極的帶動作用。

綜合來看，我國的宏觀政策制定開始將注意力轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，并嘗試以政策為導(dǎo)向，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)校企之間的互惠共贏。需要言明的是，處于這一歷史分期的政策文件跨度較大，內(nèi)容較為零散，且政策內(nèi)容主要聚焦于創(chuàng)業(yè)，尚未形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)性理解，與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)聯(lián)的具體措施也存在不足。

2.2 成長聚焦期(2002—2007年)

2002年，教育部等多部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，要求工商與稅收部門簡化審批手續(xù)，主動給予支持，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供良好的政策生態(tài)環(huán)境。同年4月，教育部召開創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作座談會，將上海交通大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、武漢大學(xué)等九所高校確定為“創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)”。政府在推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)性地位有所顯現(xiàn)。在2003年5月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中，我國對高校加強(qiáng)畢業(yè)生正確擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀教育作出了明確指示，決定給予自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生以稅收優(yōu)惠政策；與此同時，鼓勵有條件的地區(qū)在既有渠道內(nèi)為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款與擔(dān)保。2004年，《關(guān)于在部分高等院校開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)培訓(xùn)課程試點(diǎn)的通知》的頒布為有關(guān)部門開展工作提供了方向性指引，即勞動保障部門要在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中增添高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，教育部門要強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作宣傳，試點(diǎn)院校則承擔(dān)包括創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃設(shè)計(jì)等課程在內(nèi)的培訓(xùn)工作。其后，為進(jìn)一步提升高校在就業(yè)指導(dǎo)中的服務(wù)水平，教育部辦公廳于2007年12月28日出臺了《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求》，鼓勵高校完善師資隊(duì)伍建設(shè)，更新教學(xué)內(nèi)容與方法，在最大程度上保障相關(guān)課程取得實(shí)效。這一時期我國已經(jīng)開始為高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供有針對性的建議，并重點(diǎn)關(guān)注課程建設(shè)問題，從根源上增強(qiáng)政策的可操作性。

概而言之，我國逐漸修正了以往高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中存在的部分不足，通過給予高校畢業(yè)生以稅收優(yōu)惠、推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作、細(xì)化高校職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程的有關(guān)規(guī)定等方式，在很大程度上促進(jìn)了政策的落地生根。然而，在這一階段,我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的落腳點(diǎn)仍主要集中在創(chuàng)業(yè)教育上，創(chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)處于相對分離狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)深度的交叉與融合。此外，企業(yè)這一行動主體也被排除在政策落實(shí)的議程之外，因此創(chuàng)業(yè)教育的縱深發(fā)展亟須有關(guān)平臺的強(qiáng)大支撐。

2.3 融合發(fā)展期(2008—2011年)

為及時回應(yīng)黨的第十七次全國代表大會提出的“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為核心的系列政策陸續(xù)出臺。2008年，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》開始施行，創(chuàng)業(yè)問題被提升至國家法律層面加以推進(jìn)。2010年4月7日，人力資源和社會保障部等六部門頒布了《關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，決定實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過專項(xiàng)計(jì)劃的示范引領(lǐng)效應(yīng)推動高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的整體發(fā)展。這也標(biāo)志著我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的供給主體已由教育主管部門拓展至其他行政管理系統(tǒng)。同年5月，《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》出臺，部署了實(shí)踐活動安排、質(zhì)量檢測跟蹤體系構(gòu)建、理論與經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策支撐等核心任務(wù)；更為重要的是，該意見首次使用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的概念代替“創(chuàng)業(yè)教育”，在政策表述上將創(chuàng)新教育與創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)結(jié)在了一起。此后，其他專門性政策呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，有效拓展了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的主題范圍。譬如，在《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》中，除了為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策扶持與指導(dǎo)服務(wù)外，人力資源和社會保障部還提倡積極匯聚政府、高校、企業(yè)、社會團(tuán)體等多方力量，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利的企業(yè)孵化服務(wù)，在客觀上推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施路徑由高校單一的課程教育向校企聯(lián)動的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

這一階段最顯著的變化在于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的法律位階有所提升。相關(guān)政策關(guān)注到在創(chuàng)業(yè)教育中融入涵養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力的必要性，政策的實(shí)施形式也更為多樣，為創(chuàng)業(yè)教育延展了新的發(fā)展路向。但從執(zhí)行效果來看，高校中仍不同程度地存在著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的配套基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、課程體系建設(shè)有待完善、師資力量儲備存在不足等問題[7]。推動形成高質(zhì)量的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策成為未來改革的重點(diǎn)。

2.4 提質(zhì)增效期(2012—2017年)

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的推進(jìn)，“提質(zhì)增效”成為時代話語進(jìn)入政策制定領(lǐng)域。2012年8月，教育部頒布了《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求(試行)》，要求高校將創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)效果作為本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，主動接受社會監(jiān)督。舉例來說，在2015年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》中，國家發(fā)出了“鼓勵高校與有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”等號召，政府、高校、企業(yè)、社會組織等主體協(xié)同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理體制雛形初顯。同年6月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中提出，要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度供給，釋放相關(guān)主體的內(nèi)在活力，增強(qiáng)地方與部門政策的聯(lián)動耦合，在全社會范圍內(nèi)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)。同年11月，《教育部關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》對深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作出了一系列規(guī)范性說明，強(qiáng)調(diào)高校要落實(shí)“一把手”工程，將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作納入重要議事日程，并鼓勵推進(jìn)復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型以及科技創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工作，使其更好地契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要。

總的來看，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的宏觀導(dǎo)向已由最初的“以創(chuàng)帶就”發(fā)展為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。換言之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)核延伸為以創(chuàng)新為根基的創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新者創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎[8]，這也為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的深入落實(shí)創(chuàng)設(shè)了有利的外部空間。同時，我國更多地引導(dǎo)政府、高校、企業(yè)等不同主體參與加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之間的聯(lián)動耦合，使政策綜合效能有所提升。但彼時，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的體系構(gòu)建并不健全，如何生成系統(tǒng)化的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系有待進(jìn)一步探究。

2.5 體系建構(gòu)期(2018年至今)

2018年3月27日，《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設(shè)工作的通知》被正式出臺，就優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)、教師能力提升、“青年紅色筑夢之旅”活動開展等問題作出了政策指示，提倡深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育、職業(yè)道德教育、思想政治教育之間的鏈接互動。同年9月，《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》頒布，提出應(yīng)著眼于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化與創(chuàng)新來帶動就業(yè)能力的升級，探索拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的國際化維度，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為一項(xiàng)全社會的改革行動得以推進(jìn)。2019年3月，《教育部辦公廳關(guān)于做好深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校2019年度建設(shè)工作的通知》正式印發(fā)，首次提出“五育平臺”的概念，即全力打造體育、美育、專業(yè)教育、勞動教育、思想政治教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之間的有機(jī)融合。此后，面對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的融資困難、經(jīng)驗(yàn)不足、服務(wù)缺欠等現(xiàn)實(shí)問題，國務(wù)院辦公廳于2021年10月出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。此文件比較系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)大學(xué)生自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力養(yǎng)成、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善服務(wù)平臺建設(shè)、助力科技成果轉(zhuǎn)化等一系列綜合措施。

綜上所述，基于既往經(jīng)驗(yàn)的逐層累積和問題導(dǎo)向的思路導(dǎo)引，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)呈現(xiàn)日益成熟的發(fā)展趨向。一方面，現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的縱深推進(jìn)注入了鮮活血液；另一方面，“五育平臺”的打造使得高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系更富層次、更具內(nèi)涵。在這一階段，政府的指導(dǎo)工作更加細(xì)致與規(guī)范，高校強(qiáng)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)平臺也趨向多樣，政策建設(shè)朝著體系化、科學(xué)化、專業(yè)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

3 我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的未來發(fā)展趨向

歷經(jīng)二十余年的發(fā)展，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策建設(shè)收獲了較為豐碩的階段性成果，政策內(nèi)容在既有基礎(chǔ)上得以不斷充實(shí)，這與漸進(jìn)決策理論的精神內(nèi)涵是高度契合的。同時可以看到，目前，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策仍存在著一些問題，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定不完善、執(zhí)行不徹底、評估不科學(xué)、監(jiān)督不到位等[9]。這也為未來高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的優(yōu)化與升級指明了發(fā)展路向。

3.1 健全多元共治制度，增強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的協(xié)同性

漸進(jìn)決策理論認(rèn)為，科學(xué)的決策過程是直接決策者與影響階層之間一種復(fù)合性的互動過程，兩者并不認(rèn)可通過權(quán)威來節(jié)制利益的表達(dá)，而是選擇在競爭中傳遞自身訴求，在沖突中尋求可能的一致方案，最終達(dá)至均衡，形成決策[10]。進(jìn)而言之，任何決策的確定都應(yīng)兼顧多方主體的利益訴求，不同主體的廣泛參與能夠有效緩解可能產(chǎn)生的利益矛盾，進(jìn)而對削減變革阻力、維護(hù)政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性起到促進(jìn)作用[11]。

具體到我國政策制定這一特定場域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的有序推進(jìn)離不開高校及企業(yè)所建構(gòu)的綜合環(huán)境的催化與刺激；高校的制度安排與企業(yè)的廣泛參與有利于促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作真正發(fā)揮實(shí)際效能。因此，決策者在政策設(shè)計(jì)時要注重權(quán)力與資源的配置與使用方式，避免在某些方面管得過嚴(yán)過死，削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作關(guān)聯(lián)主體中內(nèi)蘊(yùn)的強(qiáng)大活力。在運(yùn)行過程中，政府通過頒布政策文件引導(dǎo)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的開展，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深入推進(jìn)提供有力的政策性支撐；作為實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主陣地，高校應(yīng)積極在理論教學(xué)中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，設(shè)置順應(yīng)市場需求的專業(yè)，同時在教育環(huán)境中引入市場機(jī)制，釋放產(chǎn)業(yè)的教育功能[12]；企業(yè)亦在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中扮演著重要角色，主要承擔(dān)為大學(xué)生拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動搭建廣闊平臺的職責(zé)。只有政府、高校、企業(yè)三者深度參與到高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的制定過程中，政府指引、高校主導(dǎo)、社會參與的和諧共生關(guān)系才能得以深化，多元共治的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育治理體系方能成為可能。

3.2 建構(gòu)政策評估機(jī)制，確保高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的與時俱進(jìn)

在漸進(jìn)決策理論框架下，“政策不是一經(jīng)制定就一勞永逸了的，它必須要永無止境地加以制定和再制定，制定政策是一個對某種期望目標(biāo)的逐次接近過程”[13]。也就是說，政策的制定是一項(xiàng)充分汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的、斷續(xù)漸進(jìn)的、動態(tài)平衡的系統(tǒng)工程，政策制定者有責(zé)任也有義務(wù)消解路徑依賴的逆向張力，分步驟、分階段地推動固有政策的轉(zhuǎn)型與升級。由此，加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系的現(xiàn)狀評估，切實(shí)保障政策的與時俱進(jìn)屬性，便成為新時代背景下穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的前提要件。

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策評估機(jī)制的建立和完善同樣是一項(xiàng)動態(tài)的系統(tǒng)工程。在此過程中，厘清政策評估的責(zé)任主體邊界尤為關(guān)鍵。結(jié)合利益相關(guān)者理論，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策評估主體的確定，應(yīng)既能夠兼顧多方利益，彰顯評估的公平性，同時又能確保各評估主體具備極強(qiáng)的專業(yè)性。立足我國現(xiàn)實(shí)國情，通常情況下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的評估主體可以涵括公共權(quán)力組織、社會中介組織以及公眾三類。其中，公共權(quán)力組織評估包括各級政府自身所轄的部門自評和互評；社會中介組織相對具有獨(dú)立性，兼?zhèn)浼夹g(shù)過硬和反應(yīng)迅速兩大優(yōu)勢，能起到方向性引導(dǎo)、全局性把握和宏觀性調(diào)控的作用；公眾評估涉及各類專家委員會、專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)、綜合性委員會和高校評估機(jī)構(gòu)等。綜合多方主體的評估結(jié)果，持續(xù)完善現(xiàn)有高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，將對保障政策的先進(jìn)性，提升政府決策的公信力，科學(xué)指引學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的開展發(fā)揮舉足輕重的作用。

3.3 強(qiáng)化差異化的政策內(nèi)容建設(shè)，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策運(yùn)行的可操作性

以高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策演進(jìn)過程中內(nèi)隱的動力要素觀之，最初的政策發(fā)展主要是一種以政府主導(dǎo)為主、自上而下的制度安排，伴有強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。在后續(xù)政策變革過程中，決策者應(yīng)秉持差異化發(fā)展思路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)需求為落腳點(diǎn)，根據(jù)不同的專業(yè)特質(zhì)、就業(yè)方向、培養(yǎng)目標(biāo)等，分門別類地出臺更具地區(qū)特殊性的政策，在最大限度上規(guī)避政策的同質(zhì)化傾向[14]。與此同時，決策者應(yīng)賦予高校更多自主權(quán)，充分發(fā)揮高校在參與制定和執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中的重要作用，以利于提升政策的合理性與適切性，加快實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有很強(qiáng)創(chuàng)新型思維、創(chuàng)新性實(shí)踐操作能力以及較高研究水平的綜合型人才的教育目標(biāo)[15]。

此外，科學(xué)立法所強(qiáng)調(diào)的法治并不是原則之治，而是規(guī)則之治。所有政策條文的敘述應(yīng)盡可能嚴(yán)格細(xì)密，具有較強(qiáng)可操作性，否則政策將形同虛設(shè)。事實(shí)上，所有國家層面的政策指導(dǎo)都應(yīng)是宏觀性方向意見和具體性落實(shí)方案的有機(jī)結(jié)合。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系的完善應(yīng)將政策的細(xì)化與落實(shí)作為未來重點(diǎn)改進(jìn)方向。一方面，國家應(yīng)盡快出臺與指導(dǎo)文件相關(guān)聯(lián)的配套性政策，為政策執(zhí)行者提供明確的方法論指導(dǎo)，縮小原有政策理解與實(shí)踐空間；另一方面，國家應(yīng)明晰有關(guān)支持部門的權(quán)責(zé)范圍與職能邊界，并將國內(nèi)不同省份、地區(qū)政策的銜接性問題納入政策制定的考量范圍之內(nèi)，保障出臺政策能夠切實(shí)落地。

3.4 延展管理鏈條，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策監(jiān)督機(jī)制

政策的落實(shí)需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，健全的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策監(jiān)督機(jī)制是保障高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育穩(wěn)步開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策可考慮在以下幾個方面有所作為：第一，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。國家應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建運(yùn)行高效、溝通順暢的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，鼓勵高校師生、企業(yè)員工、社會大眾等參與監(jiān)督，將反饋信息作為政策調(diào)整的事實(shí)支撐與數(shù)據(jù)支持。第二，確保監(jiān)督過程的程序正義。政策監(jiān)督不僅是檢視有關(guān)部門工作成效是否符合預(yù)期的手段與方式，還蘊(yùn)含著對部門自身發(fā)展的潛在的促進(jìn)作用。為更好地發(fā)揮監(jiān)督的指揮棒作用，國家應(yīng)在政策設(shè)計(jì)方面更多地支持各有關(guān)部門的程序性權(quán)利，尊重其在切身事務(wù)中的參與權(quán)與知情權(quán)，鼓勵透過持續(xù)的溝通反饋，促進(jìn)有關(guān)部門的行為調(diào)整，使之向更實(shí)際、更高效、更貼合組織目標(biāo)的方向發(fā)展。第三，實(shí)行與監(jiān)督結(jié)果相掛鉤的獎懲制度。政策監(jiān)督機(jī)制的完善需要同時關(guān)注正向激勵的資源分配與反向激勵的要素融入。

4 結(jié)語

在我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的發(fā)展歷程中，無論從政策主體、政策客體，還是從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容的維度來看，每一階段不同政策的出臺均伴有高度的穩(wěn)定性與連續(xù)性，同時也依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求變化，適時地進(jìn)行了漸次的調(diào)適與修正，呈現(xiàn)一定的發(fā)展性與創(chuàng)新性。展望未來，國家仍需從健全多元共治制度、建構(gòu)政策評估機(jī)制、加強(qiáng)政策內(nèi)容差異性、優(yōu)化政策監(jiān)督機(jī)制等幾方面入手，切實(shí)加快高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的體系化建設(shè)，從而更好地發(fā)揮其在提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、提高高等教育質(zhì)量、服務(wù)國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動能作用。