高職院校學生教育管理法治化的困境、原因及實現(xiàn)路徑

左占衛(wèi)

無錫城市職業(yè)技術學院 江蘇無錫 214153

目前，我國高職類院校包含非師范、非醫(yī)學、非公安類的各專科學校，其主要為社會培養(yǎng)應用型、技術型人才。在高職院校內實行法治化管理，是對我國依法治校方針的全面貫徹落實。優(yōu)化高職院校學生教育管理法治化實現(xiàn)路徑，是推動我國依法治國戰(zhàn)略的重要方法，同時也是提高學生民主意識，培養(yǎng)其自身素質的需求，對于學生與學校而言都具有重要意義。

一、高職院校教育管理法治化的重要意義

(一)是依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分

在我國依法治國戰(zhàn)略下，各高職院校必須進行依法治校，通過法制化管理來促進依法治國戰(zhàn)略的全面落實，這要求高職院校內所有師生必須按照法治原則規(guī)范自身行為，并展開教學活動，以此來維護自身的合法權益。

依法治校的開展是高職院校貫徹落實依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，同時也是建設現(xiàn)代化和諧校園的重要舉措。通過依法治校能夠有效規(guī)范學校的規(guī)章制度，促進學校長遠發(fā)展，提高各高職院校的教學水平和管理水平。高職院校是法制社會的重要組成部分之一，因此，開展依法治校能夠有效促進法制社會的建設[1]。在學校管理中，學生管理工作是其重點內容，其中包含對學生的學習、生活等行為的管理。在依法治國大環(huán)境下，學校通過對學生的思想、行為、道德、習慣等方面進行法制精神的滲透，使其逐漸形成法治精神意識，并明確認識到法治社會的重要性，在潛移默化中形成法律觀念，并借此推動依法治國戰(zhàn)略的全面落實。

(二)是學校與學生雙重關系的基本要求

從民法角度出發(fā)，高職院校屬于事業(yè)單位法人，與學生在人身關系、財產(chǎn)關系等方面具有相同的法律地位，二者之間是平等的。但從教育關系出發(fā)，高職院校作為教育實施的主體一方，對于學生的教學管理、學籍管理、證書發(fā)放等方面具有一定的優(yōu)勢，與學生屬于隸屬性的行政法律關系，此時學校與學生雙方之間的地位并不平等。因此，高職院校與學生之間具有雙重關系，而在這種雙重關系下，根據(jù)民法和行政法的不同體現(xiàn)，對學生進行管理時，必須通過依法治校的方式來確保雙方的合法權益[2]。

(三)是解決糾紛的有效途徑

法律法規(guī)與規(guī)章制度的制定，主要是對人們的行為進行規(guī)范與約束，并在日常生活中以此為基準來解決各種問題、矛盾、糾紛等。按法規(guī)辦事不僅是依法治校的基本內容，同時也是解決糾紛的有效途徑。在對高職院校學生進行管理時，各項管理工作能按法規(guī)行事，遵循一定的程序，并賦予學生相應的權利，來最大限度地解決學生之間的糾紛問題，如此一來，才能有效維護學生的合法權益。

二、目前高職院校學生教育管理法治化存在的問題

(一)理論教育缺少

當前高職院校在對學生行為進行規(guī)范時，通常會采取制定懲罰措施的方式來對學生的行為進行約束，并希望借此來提高學生的法律意識，但這種只強調實踐，沒有理論教育的方式，無法使學生建立起清晰、明確的法律界限。在高職院校學生教育管理法治化的過程中，其理論教育嚴重不足。而造成這一問題的主要原因則是相關管理人員自身意識不到位。理論教育的缺失，使得學生對于法律意識的認知不足，沒有明確認識到自身的一些行為可能已經(jīng)違法，再加上校規(guī)中不會對所有違法行為進行明文規(guī)定，導致學生在日常學習、生活中極易出現(xiàn)沖動犯罪的情況[3]。

(二)與實際情況聯(lián)系不緊密

從當前的高職院校教育管理情況來看，其在對學生進行管理時，往往更加重視對校規(guī)的宣講和相應懲罰措施的實施，但對于目前不斷變化的社會情況則缺乏考慮。對此，教師應著眼于時代的發(fā)展，根據(jù)每一個高校的自身運營情況，以及校內學生的發(fā)展情況、自我意識水平等，對高職院校內的教育管理工作進行適當?shù)膭?chuàng)新與優(yōu)化。若一味使用傳統(tǒng)的教育管理方式，對于自我意識較強的學生而言，往往會激發(fā)起學生的逆反心理。因此，高職院校在進行學生教育管理時，應將其管理思想不斷與時俱進，進行創(chuàng)新[4]。

(三)制度建設不健全

制度的建立是高校內對學生教育管理的根本所在，同時也是每一個行業(yè)進行管理工作時必經(jīng)的重要舉措。若高職院校內對學生的管理制度不健全，就會導致在進行教育管理時，缺乏相應的依據(jù)內容，使很多管理工作不到位，長此以往，對于學生發(fā)展而言，會使其法律意識相對淡漠，不利于高職院校對學生進行管理。目前，高職院校內制度建設工作不健全，主要是由于所從事教育管理法治化體系建設人員相對匱乏所導致的。

(四)依法治教形式大于實際

高職院校內對于學生的教育工作著重于其就業(yè)率和職業(yè)技能的學習，對于相關校規(guī)校紀往往只是做出明確的規(guī)范和懲罰措施。但在實際執(zhí)行的過程中，若學生出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，校方為了降低影響或受其他因素的限制，通常會以道德教育的方式對學生進行教育，例如，曠課缺課等院校內常見的違規(guī)違紀行為，校方往往出于對學生前途的考慮，會采取影響最小化的方式進行處理，而這也使得依法治教工作形式大于實際[5]。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

在高職院校學生教育管理法治化工作推行過程中，往往會由于各種各樣的因素影響其順利開展，造成了高職院校學生教育管理法制化進程的困境。而出現(xiàn)這些困境的成因究竟為何，通過一系列的調查研究，認為產(chǎn)生這些困境的原因主要有以下幾點：

(一)思維轉化不完全

高職院校內校領導是否能運用法治化思維展開工作，是否運用法律制度對學生的教育管理工作進行約束與規(guī)范，并且其能否習慣運用相關法治思維和法治方式展開學生教育與工作，并充分認識到法律制度對學生教育管理工作的重要性，對于其依法治校水平而言具有重要影響。當前，很多高職院校都沒有嚴格落實依法治校各項管理工作，校領導的法治思維轉化不完全，沒有完全運用法律形式和法律手段解決日常所遇到的學生管理問題，并始終堅持認為規(guī)章制度的建立不利于高職院校學生的管理工作，反而會對其自主管理工作造成約束，通過煩瑣的程序會降低相應的管理效率。因此，其往往會采取制作成本低、效率高的行政手段對學生進行教育管理工作，而校領導的這種管理思維慣性，往往就是阻礙高職院校對學生教育管理工作法治化的主要原因[6]。

(二)缺乏匹配的校園文化

校園文化能夠準確反映出學校的教育目標、發(fā)展方向以及思維模式的成長等，能夠通過潛移默化的方式對學生的價值觀進行引導。因此，其既包含物質層面的文化，也包含非物質層面的文化。物質層面的文化包含有學校內的各種設施建設和師資力量等，而非物質層面的文化則是各種校規(guī)校紀、校史校訓等，但無論是哪方面的校園文化都能夠對學生進行教育、影響、鼓勵，實現(xiàn)育人的目的。而與法治精神相匹配的校園文化，則是指通過校園內的各種文化建設，形成兼容并蓄、自由民主、文明和諧的教學環(huán)境，并對學生的行為規(guī)范進行制約和管理，從而提高學生的法制觀念意識，達到依法治校的理想狀態(tài)。從目前各高職院校對學生的教育管理工作來看，要想達到這種理想狀態(tài)，還需要很長的時間。

(三)宣傳效果不強

開展法治教育宣傳工作，不僅有利于改變校領導的傳統(tǒng)思維觀念，還有利于提高學生的法律意識與民主意識。但從目前的實際情況來看，各高職院校在開展相關工作時，其工作態(tài)度十分消極，更多的是敷衍了事，教育宣傳工作形式化，宣傳內容缺乏實效性。在開展宣傳工作時，其宣傳內容往往只是對學生的行為進行規(guī)范，并闡述違反規(guī)范后所帶來的后果，這些內容不利于學生進行自主思考以及民主權利意識的覺醒。雖然這些內容沒有錯，但開展宣傳工作的目的是為了啟發(fā)學生的思考能力，使學生和教育管理者明確認識到法律維權的重要性以及其程序和途徑，單純的規(guī)則宣講無法達到這一目的[7]。

(四)依法治校并未成為學校考核評估的重要指標

高職院校在其開辦過程中，相應教育部門為檢驗其教育水平和教學能力，會通過一系列考核項目，對學校的教育管理水平進行考核評估，這些項目包涵了學校教學環(huán)節(jié)中的各個領域與環(huán)節(jié)，并且不同的環(huán)節(jié)會對應不同的分值，最終通過分值匯總對學校進行評估。但在調查中發(fā)現(xiàn)，其依法治校項目在總體評分體系中分值占比并不大，只有10%左右[8]。而出現(xiàn)這種情況，則說明在對學校進行評估時，大多數(shù)人都認為依法治校的開展情況對學校的總體發(fā)展來說不重要，而這也導致校領導沒有對依法治校予以足夠的重視與支持，影響了高職院校依法治校推進的速度。

四、高職院校學生教育管理法治化的實現(xiàn)路徑

(一)強化理論教育

強化理論教育工作，需要相應教育部門在開展依法治校內容時對其相關課程進行關注，強化師資力量，將相應法治內容形成理論，并對學生與教師進行宣講。在此過程中，應充分認識到強化理論教育不能僅停留在表面，而應將理論教育在實際中進行展開，通過理論與案例的結合，讓學生更加深刻地認識到法治化教育的重要性，并且讓學生發(fā)自內心地遵守法律，提高其守法遵法的意識。教師在開展相關教育時，應不斷加強學生在學習過程中的實際感受，加深其學習印象，而這則需要教師在備課時進行充分的準備，根據(jù)學生的實際情況對教學內容進行調整[9]。

(二)重視理論聯(lián)系實際

理論聯(lián)系實際是加深學生印象的最好方法，在進行相關教育工作時，無論是教師還是學生，其共同追求的都是建立和諧校園以及促進校園法治化建設?；诖耍處熜枰浞至私鈱W校內學生的學習情況，其在學習、生活過程中所遇到的問題，并借助法律知識幫助學生予以解決，進而推動高職院校依法治校進程。

(三)建立健全管理制度

建立健全管理制度，是促進高職院校學生教育管理法治化建設的根本。因此，高職院校教育管理部門應在制度建設過程中，根據(jù)學生自身特點以及思考方式來制定相應的制度，這樣一方面可以有效對學生的行為規(guī)范進行監(jiān)督約束；另一方面，也有利于促進學生的成長，讓學生可以在輕松愉悅的氛圍內進行學習。

(四)細化高職院校學生教育管理法制化體系

細化高職院校學生教育管理法治化體系，需將高職院校內相應法律法規(guī)以及懲處措施內容進行詳細的整理與規(guī)劃，而這則應建立在《教育法》與《高等教育法》的基礎上，使其制定的內容既符合國家條文，又具有一定的操作性。在制定相應規(guī)章制度時，應秉持公平、公正、合理的原則，既不能因為學生偶爾的遲到早退行為就對學生處以嚴重的警告處分，也不能因為學生多次遲到而對其采取溫和的懲罰機制，使其產(chǎn)生一定的僥幸心理。相關制度的建立，不是為了高職院校應付教育部門的工作，而是為了規(guī)范學生的行為，使學生具備相應的法律意識[10]。

結語

隨著時代的變革和社會的發(fā)展，對于高職院校進行學生教育管理時提出了更多問題。開展依法治校，運用法制化管理手段對學生進行教育管理，既是推動我國依法治國戰(zhàn)略全面實施的關鍵所在，同時也是促進學生形成國家意識、法律意識、公民意識的重要舉措。對此，高職院校應堅定不移地走學生教育管理法制化道路，并在法治化管理過程中努力克服各種困難問題，提高自身的法治化管理水平，以此來推動我國依法治國戰(zhàn)略進程。