天臺縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的實(shí)踐思考

干慧瑛

（天臺縣龍溪水庫事務(wù)中心，浙江 天臺317200）

0 引 言

浙江省天臺縣屬浙東丘陵山區(qū)，水域面積74.61 km2，素有“八山半水分半田”之稱，境內(nèi)溪流縱橫，水資源豐富，共有水庫73 座，總庫容3.12 億m3；1 萬m3以上山塘288 座；200 畝（1 畝=667 m2）以上灌區(qū)近300 處；20 a 年一遇以上堤防工程135.447 km；農(nóng)村供水工程347 處；農(nóng)村水電站66 座；國家級水文測站17 座。這些水利工程分布在天臺縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，長期以來為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，是天臺縣不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。

1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作做法及成效

2016 年以來，天臺縣以浙江省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機(jī)，梳理探索水利“建管并重”的新模式，強(qiáng)化落實(shí)運(yùn)管維護(hù)工作，全面促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，持續(xù)提升水利工程安全保障能力。

1.1 理清思路，夯實(shí)基礎(chǔ)

2016 年初，浙江省全面部署推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。2016 年7 月，天臺縣結(jié)合實(shí)際編制并印發(fā)了《天臺縣全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》，明確到2018 年底，大中型水庫、小型水庫、山塘、堤防、中型灌區(qū)、水文測站、水電站和水土保持監(jiān)測站等共8 類142 處水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建完成率達(dá)到100%；同時著力推動后續(xù)長效管理，建立長效管理體制機(jī)制，全面提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

1.2 明確責(zé)任，強(qiáng)勢推進(jìn)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全方位覆蓋了工程運(yùn)行從制度建設(shè)到考核監(jiān)管的所有管理事項(xiàng)，包括工程管理責(zé)任、工程防汛和安全運(yùn)行管理、工程管理單位（崗位）人員、工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、工程管理設(shè)施設(shè)備、工程日常監(jiān)測檢查、工程維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)、工程管理范圍、工程生態(tài)環(huán)境、工程管理信息等“十一化”任務(wù)目標(biāo)。

1.2.1 強(qiáng)化組織宣傳、落實(shí)資金保障

縣局兩級成立了“全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了標(biāo)準(zhǔn)化管理專家?guī)?，明確將天臺縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作列入“五水共治”考核，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)合實(shí)施”的原則，分解任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進(jìn)。2016 年出臺了《天臺縣農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)定有效開展。充分利用主流媒體新聞報(bào)道、水利門戶網(wǎng)站、微信公眾號和“五水共治”通報(bào)等多種形式，開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳，大力宣揚(yáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理先進(jìn)單位和示范工程，總結(jié)推廣工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提高主體管護(hù)意識。

1.2.2 明晰權(quán)屬、明確工程管護(hù)范圍

工程管理范圍、保護(hù)范圍劃邊定界是水利工程實(shí)施管理的前提，天臺縣按照“依法依規(guī)、全面規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分批推進(jìn)、屬地管理”的原則，以法律法規(guī)相關(guān)條文為依據(jù)，開展水利工程劃界工作，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門全面理清和明確縣域范圍內(nèi)各類小型水利工程管理事權(quán)。做好工程劃界，對工程的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行界定，明確工程責(zé)任邊界和管護(hù)主體，做到管理責(zé)任具體化，管理范圍界定化。小型水利工程的管理單位或管理責(zé)任主體采取鎮(zhèn)村集體管理或產(chǎn)權(quán)主體自主負(fù)責(zé)的方式予以落實(shí)。管理范圍內(nèi)權(quán)屬和土地界限無爭議的，及時登記、劃界，并設(shè)置界樁。存在歷史遺留問題的明確土地性質(zhì)和權(quán)屬不變，但日常管理和使用必須滿足水利工程相關(guān)規(guī)定要求。

1.2.3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建立健全管理機(jī)制

根據(jù)水利工程管理省市級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和運(yùn)行管理規(guī)程要求編制工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊和操作手冊，將管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，管理任務(wù)元素化，管理責(zé)任明確化，“以責(zé)定崗、以崗定員”，使管理形成制度、流程化習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化控制、信息化監(jiān)管。定期組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不定期開展督查抽查，在實(shí)踐中不斷提高水利工程基層管理人員標(biāo)準(zhǔn)化管理意識和業(yè)務(wù)工作能力。

針對小型水利工程管理基礎(chǔ)薄弱，缺人缺技術(shù)等問題，探索引入社會專業(yè)力量推行工程物業(yè)化管理，將白蟻防治、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)等委托專業(yè)公司承擔(dān)，通過“政府購買服務(wù)”方式提供管護(hù)服務(wù)和解決專業(yè)技術(shù)問題，促進(jìn)良性競爭，逐步實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。制定《天臺縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)化管理辦法（試行）》《天臺縣物業(yè)化管護(hù)考核辦法（試行）》等規(guī)章制度，對維修養(yǎng)護(hù)工作開展縣、鄉(xiāng)、村多級多重考核，保障管護(hù)質(zhì)量，提高管理效率。

1.2.4 依托平臺、實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理

大中型水利工程自主開發(fā)工程信息化管理平臺，小型水利工程以臺州智慧水務(wù)平臺為架構(gòu)整合統(tǒng)一建立天臺縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，與浙江省監(jiān)督服務(wù)平臺無縫對接，網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)控配合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)了利用信息化手段全方位采集工程運(yùn)行管理和全過程監(jiān)管，在全縣范圍內(nèi)推行“痕跡化”管理，事后結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑坝?jì)劃和事中監(jiān)控，提升管理效能。同時，運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行工程信息數(shù)據(jù)采集，全景航攝圖接至信息化管理平臺，為依法開展水利工程管理提供依據(jù)。

2 創(chuàng)建實(shí)施過程中存在的問題

2.1 “兩冊一表”管控不夠精細(xì)

天臺縣部分水利工程建成年代較久，基礎(chǔ)資料缺失較多，且由于各方面歷史原因影響，小型水利工程管理單位長期存在著體制不順、管理粗放等問題，絕大部分地區(qū)農(nóng)村水利基層管理組織不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員一崗擔(dān)數(shù)責(zé)，管理職責(zé)和范圍不清晰。水利工程管理單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)為依據(jù)，編制管理手冊、操作手冊和“崗位—事項(xiàng)—人員”對應(yīng)表；但是手冊要求與工程管理的實(shí)際需求差距頗大，基層工作人員缺乏，無法按足額落實(shí)人員，管理制度缺乏針對性，操作流程不清晰；“兩冊一表”實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，照搬照抄現(xiàn)象比較突出。

2.2 主體管護(hù)責(zé)任意識不夠到位

部分基層水利管理人員尚未完全理解工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性，建設(shè)和長效管理停留在被動的等指揮狀態(tài)，未充分發(fā)揮主觀能動性。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作任務(wù)重、要求細(xì)，基層管理人手不足，部分管理人員專業(yè)技術(shù)較薄弱，難以勝任專業(yè)性維修養(yǎng)護(hù)工作（如白蟻防治、原位觀測等）；關(guān)鍵技術(shù)崗位（如閘門運(yùn)行、安全監(jiān)察等）持證上崗要求無法全部落實(shí)到位。另外，小型水利工程巡查人員普遍存在文化程度、專業(yè)水平偏低和年齡偏大現(xiàn)象，崗位職責(zé)、工作要求掌握不夠全面，工程巡查、養(yǎng)護(hù)過程記錄缺失或不完善，未形成全過程的管理記錄。

2.3 工程基礎(chǔ)條件不成熟

部分水利工程尚未開展除險(xiǎn)加固或綜合整治工作，現(xiàn)場面貌比較一般，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使工程面貌得到一定改善，但成效相對不明顯。小型水庫山塘基礎(chǔ)設(shè)施不足，如上壩道路無法直達(dá)現(xiàn)場、管理房不滿足駐庫巡檢要求等。部分堤防工程建成時間較長，歷史原因造成兩岸違建嚴(yán)重或者民居密集，工程基礎(chǔ)條件較差。部分水庫山塘因承載其他功能對標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)造成一定影響，如八仙湖水庫屬天臺縣“瓊臺仙谷”景區(qū)的重要組成部分，主要功能是旅游，水庫壩頂建有廊橋，標(biāo)準(zhǔn)化所要求的監(jiān)測、標(biāo)牌等均因影響景區(qū)旅游環(huán)境無法按常規(guī)設(shè)立。

天臺縣屬丘陵山區(qū)地貌，大部分水利工程均地處偏遠(yuǎn)且分散，交通不便，信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)場通訊網(wǎng)絡(luò)信號沒有或極差，視頻監(jiān)控、智能巡查系統(tǒng)等信息化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)施工難度大，工程運(yùn)行管理狀況無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控。

2.4 物業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后

省水利廳關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)最新標(biāo)準(zhǔn)定額和物業(yè)化管理市場準(zhǔn)入招標(biāo)資質(zhì)條件的認(rèn)定依據(jù)出臺相對滯后，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額和招投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)定難度較大。物業(yè)化管理在水利市場屬新生事物，天臺縣認(rèn)定的能基本符合標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的維修養(yǎng)護(hù)公司僅4 家。外地公司進(jìn)入天臺本地進(jìn)行水利工程養(yǎng)護(hù)面臨很多問題，工作人員和設(shè)備流轉(zhuǎn)不便，應(yīng)急養(yǎng)護(hù)時調(diào)遣不及時，影響工程管護(hù)效果。市場主體欠缺，無法滿足物業(yè)化管理需要。

3 長效管理機(jī)制建議

3.1 規(guī)范細(xì)化“兩冊一表”

管理單位應(yīng)認(rèn)真梳理工程管理事項(xiàng)和操作流程，優(yōu)化人員崗位設(shè)置，使“兩冊一表”更具體、更貼近基層水利工程管理需求，管理事項(xiàng)更實(shí)際，管理制度更規(guī)范、工作流程更清晰，重點(diǎn)把握水利工程日常巡查、維養(yǎng)等關(guān)鍵事項(xiàng)，做到有針對、可操作、簡潔實(shí)用。在實(shí)際使用過程中不斷深化和細(xì)化，使之逐漸結(jié)合工程實(shí)際得到有效落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，完善監(jiān)管

管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平直接影響工程管理質(zhì)量，要進(jìn)一步落實(shí)水利工程安全管理責(zé)任，確保職責(zé)到崗、責(zé)任到人。結(jié)合規(guī)程規(guī)范分批組織管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過考核頒發(fā)相應(yīng)的技能證書。提高巡查管護(hù)人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，工程巡查員應(yīng)著重“清晰工程管理制度、熟悉運(yùn)行操作流程、熟練巡查終端使用”等培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)促使管理人員在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和流程去落實(shí)執(zhí)行，有跡可循、有據(jù)可查，做到“依法依規(guī)、依標(biāo)管理”。同時，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化督查和考核，完善長效管理考評機(jī)制，提升工程管理水平。

3.3 提升工程面貌環(huán)境

結(jié)合除險(xiǎn)加固、綜合整治項(xiàng)目開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，按照規(guī)程規(guī)范查漏補(bǔ)缺，全面補(bǔ)充修繕管理房、防汛道路等基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合工程現(xiàn)場環(huán)境設(shè)立融入式標(biāo)識標(biāo)牌，做好水利工程環(huán)境綠化美化工作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)完整化。配齊配備安全監(jiān)測設(shè)備和防汛物資，對網(wǎng)絡(luò)通訊信息薄弱工程開展專線專網(wǎng)建設(shè)，整合現(xiàn)有的防汛體系資源，打造以視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)、人防相結(jié)合的管理新模式，加強(qiáng)工程安防管理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。

3.4 多元培育發(fā)展市場

物業(yè)化管理是小型水利工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑。浙江省水利廳和臺州市水利局均已成立水利工程管理協(xié)會，縣級依托省市兩級管理協(xié)會，引進(jìn)有資質(zhì)、有能力的物業(yè)公司，實(shí)行巡查員日常巡查管護(hù)與物業(yè)公司專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)兩線并進(jìn)，日常管護(hù)和應(yīng)急處理兩不誤，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程管理市場化、隊(duì)伍專業(yè)化、模式信息化。

4 結(jié) 語

“標(biāo)準(zhǔn)化永遠(yuǎn)在路上”。水利工程實(shí)現(xiàn)完全標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程長期而艱巨，必須持之以恒、不斷深化探索，健全水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制，真正把標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到崗到人，使標(biāo)準(zhǔn)成為常態(tài)，為水利工程安全運(yùn)行且長久充分發(fā)揮效益提供堅(jiān)實(shí)保障。