中英科技合作內(nèi)生動(dòng)力猶在

金晨祎　張薇薇

2022年9月，英國帝國理工學(xué)院宣布將關(guān)閉兩家與中國航空航天機(jī)構(gòu)合作建立的研究中心，原因是政府出口管制部門拒絕頒發(fā)許可證。在美國鼓吹對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的背景下，中英科技合作的“黃金時(shí)代”似乎一去不返。然而兩國科技合作的內(nèi)生動(dòng)力猶在，仍有機(jī)會(huì)迸發(fā)新的活力。

2021年，英國政府發(fā)布《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估》（以下簡(jiǎn)稱《整體評(píng)估》），直言美國是最重要的戰(zhàn)略伙伴，而中國是“對(duì)英國國家利益乃至國際秩序構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在美國的壓力下，英國加入了美國在高科技領(lǐng)域?qū)θA“圍剿”的陣營。

2022年以來，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部已動(dòng)用《國家安全與投資法》，對(duì)三起中英科技企業(yè)間合作進(jìn)行干預(yù)。5月，中國企業(yè)聞泰科技旗下安世半導(dǎo)體對(duì)英國紐波特晶圓廠的收購案受到追溯性審查。7月，曼徹斯特大學(xué)被禁止向北京無限視覺科技有限公司出售視覺傳感技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。8月，香港超橙控股有限公司對(duì)英國電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件公司“脈沖”的收購被叫停。此外，英國高校涉華科研活動(dòng)也遭遇嚴(yán)格審查。在英國2021年一項(xiàng)針對(duì)“中國間諜”的高級(jí)別審查中，曼徹斯特大學(xué)、帝國理工學(xué)院、利物浦大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)等通過錄用中國留學(xué)生獲取高額收入的大學(xué)被重點(diǎn)關(guān)注，近200名英國學(xué)者因涉嫌向中國提供敏感信息受到調(diào)查。除帝國理工學(xué)院最新宣布關(guān)閉兩家研究中心外，過去三年中還有五項(xiàng)中英科技合作項(xiàng)目因無法獲得許可證被中止，50余名中國留學(xué)生因被懷疑有“軍方背景”而離開英國。

在大國競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國不斷加大力度拉攏盟友與中國“脫鉤”。在地緣政治濾鏡下，中英科技合作被嚴(yán)密審查，曾經(jīng)的持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不再。那么，中英科技合作的前景是否就全然黯淡了呢？事實(shí)并不盡然。英國對(duì)自身科技實(shí)力充滿信心且雄心勃勃?！墩w評(píng)估》指出，英國是諾貝爾獎(jiǎng)得主人數(shù)世界第二、科技獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量世界第三、創(chuàng)新指數(shù)排名世界第四的科技強(qiáng)國，要爭(zhēng)取在2027年前將研發(fā)投入提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.4%，并在2030年前成為“科技超級(jí)大國”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，開展國際科技合作不可或缺。英國政府通過簽署雙邊合作協(xié)議、設(shè)立海外辦事處、制定國際合作規(guī)劃、提供專項(xiàng)資助基金等方式，已建立起一整套成熟的國際科技合作機(jī)制。在英國龐大的國際科技合作網(wǎng)絡(luò)中，中國的位置幾乎無可替代。隨著中國本身的科技實(shí)力日益增強(qiáng)，與中國開展科技合作的吸引力更是與日俱增。

近年來，中國的科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)10年上升，2022年位居世界第11。中國頂級(jí)科技集群數(shù)量達(dá)到21個(gè)，與美國并列世界第一。2021年，中國高新企業(yè)數(shù)量達(dá)33萬家，其中科技獨(dú)角獸企業(yè)301家。在資金方面，2021年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)2.8萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%，規(guī)模穩(wěn)居世界第二。在人才方面，2020年中國科技人才總數(shù)達(dá)1.12億，多個(gè)理工類專業(yè)的研究水平世界領(lǐng)先。最為重要的是，中國實(shí)施開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，對(duì)于包括英國在內(nèi)的世界各國有很強(qiáng)的吸引力。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，中國要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)“積極促進(jìn)科技開放合作”進(jìn)行專門部署；2021年12月修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為“國際科學(xué)技術(shù)合作”設(shè)置單獨(dú)章節(jié)，加大對(duì)國際科技合作的支持和鼓勵(lì)力度。

中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)10年上升，2022年位居世界第11。圖為2022年7月24日，搭載問天實(shí)驗(yàn)艙的長(zhǎng)征五號(hào)B遙三運(yùn)載火箭，在中國文昌航天發(fā)射場(chǎng)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)火發(fā)射，取得圓滿成功。

不斷增強(qiáng)的科技實(shí)力和開放包容的合作方式使中國成為任何國家都“不可錯(cuò)失”的科技合作伙伴。德國總理朔爾茨11月初訪華攜重量級(jí)的科技企業(yè)代表團(tuán)；在近期召開的二十國集團(tuán)峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，習(xí)近平主席同美國、澳大利亞、法國、荷蘭、日本等多國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，達(dá)成穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關(guān)系的共識(shí)，這些均表明，錯(cuò)失同中國的科技合作機(jī)會(huì)，恐是英國不可承受之重。

為延滯中國發(fā)展，美國拉攏西方發(fā)達(dá)國家成立“技術(shù)聯(lián)盟”，對(duì)中國開展國際科技合作豎起“小院高墻”，中英科技合作也因此受到負(fù)面影響。然而，中英合作的內(nèi)生動(dòng)力依然存在，合作交流的渠道依然存在。在除半導(dǎo)體、人工智能、航空航天等少量尖端技術(shù)以外的其他更廣闊領(lǐng)域，中英科技合作仍在持續(xù)推進(jìn)。

在衛(wèi)生領(lǐng)域，“中英健康與老齡化旗艦挑戰(zhàn)計(jì)劃”于2019年正式啟動(dòng)。北京醫(yī)院和紐斯卡爾大學(xué)正合作推進(jìn)利用科技創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，廣東省疾控中心與牛津大學(xué)合作完成了廣東新冠病毒傳播鏈的分析工作。英國制藥公司阿斯利康與深圳康泰生物簽署了牛津阿斯利康疫苗的生產(chǎn)協(xié)議。2021年12月，中英精準(zhǔn)醫(yī)療領(lǐng)域科技型中小企業(yè)線上對(duì)接會(huì)順利舉行。兩國企業(yè)圍繞精密醫(yī)療器械、AI輔助診斷系統(tǒng)、手術(shù)機(jī)器人、分子診療等展開熱烈交流。

在氣候變化領(lǐng)域，2021年，“中英工程技術(shù)綠色低碳發(fā)展論壇”和“中英工程技術(shù)脫碳政策圓桌會(huì)議”先后舉辦。2022年4月，中英工程技術(shù)合作指導(dǎo)委員會(huì)成立，將“脫碳”確定為首期主題；7月雙方還舉辦了首場(chǎng)以海上風(fēng)電為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)，后續(xù)在碳捕集利用與封存、低碳建筑、氫能、零碳交通、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，兩國仍擁有廣闊的合作空間。

近年中英科技合作遭遇的阻礙是政治性的，而且更多源自美國的壓力。就兩國本身而言，合作的需求和動(dòng)力仍很強(qiáng)勁。英國倫敦國王學(xué)院中國研究院院長(zhǎng)克里·布朗表示，過去十年間，中國作為一個(gè)日益強(qiáng)大的現(xiàn)代化國家在世界舞臺(tái)發(fā)揮的作用、對(duì)國際社會(huì)的影響力更加突出，與中國的合作“不能停止”。蘭德公司歐洲分部最近采訪了80多位來自不同學(xué)科和機(jī)構(gòu)的英國學(xué)者，他們贊揚(yáng)了中國合作伙伴的學(xué)術(shù)能力和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，表現(xiàn)出與中國伙伴繼續(xù)合作的強(qiáng)烈意愿?？梢韵嘈牛杏蓢诳萍碱I(lǐng)域并不會(huì)“脫鉤”。隨著科技商貿(mào)交流的自然推進(jìn)和擴(kuò)大，中英兩國進(jìn)行高水平的科技合作仍有廣闊前景。