“季風(fēng)路徑”：東南亞的RCEP復(fù)蘇模式

石有為

面對(duì)烏克蘭危機(jī)升級(jí)和氣候異常等諸多挑戰(zhàn)，東南亞有堪稱可圈可點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，離不開(kāi)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。RCEP是由東盟率先提出和主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，自生效起，不僅在短期內(nèi)如“春風(fēng)”般喚醒了東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇，也將在長(zhǎng)期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“季風(fēng)”從東南亞吹到中日韓等其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)概念上的邊緣反向驅(qū)動(dòng)中心國(guó)家復(fù)蘇的獨(dú)特路徑。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速將同比下降1.3%，國(guó)際貿(mào)易額增速同比下降3%。然而，常被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“邊緣”的東南亞，2022年第二季度以來(lái)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)回穩(wěn)，部分國(guó)家已允許社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從抗疫模式轉(zhuǎn)為正常。東盟主要國(guó)家的第二季度的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中，馬來(lái)西亞第一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)5%，第二季度較去年同期增長(zhǎng)8.9%，為疫情以來(lái)單季增長(zhǎng)率次高，超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，該國(guó)第二季度出口同比增長(zhǎng)23.3%，包括貿(mào)易總額在內(nèi)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)下歷史新高。伴隨對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制措施的取消，東南亞國(guó)家的個(gè)人消費(fèi)得到增長(zhǎng)，生產(chǎn)持續(xù)回暖。國(guó)際知名信息服務(wù)公司HIS Markit公布的數(shù)據(jù)顯示，8月東盟國(guó)家制造業(yè)平均PMI（采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)，以高于或低于50表明制造業(yè)的擴(kuò)張或萎縮）從7月的46.5上升至49，已連續(xù)第四個(gè)月上升。其中，8月緬甸制造業(yè)PMI從7月的51.7上升至53.2，達(dá)15個(gè)月來(lái)的最高點(diǎn)。印尼制造業(yè)PMI從7月的46.9上升至8月的50.8，表明制造業(yè)結(jié)束了連續(xù)五個(gè)月的萎縮并轉(zhuǎn)為擴(kuò)張狀態(tài)。泰國(guó)制造業(yè)PMI在8月繼續(xù)上升，從7月的45.9提高至49.7，是2022年1月以來(lái)最高水平。

東南亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇離不開(kāi)RCEP的助力。RCEP作為一個(gè)穩(wěn)定、全面和有效的自貿(mào)協(xié)定，在短期內(nèi)有助于東南亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

RCEP顯著提升了東南亞國(guó)家同中日韓等區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)體的合作層次，構(gòu)建了統(tǒng)一、開(kāi)放的大市場(chǎng)，增強(qiáng)了彼此間的相互依賴性。RCEP通過(guò)擴(kuò)充市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易投資便利化措施，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效集聚。這對(duì)于身處這一結(jié)構(gòu)中的邊緣位置、依賴性更強(qiáng)的東南亞的作用尤為顯著。RCEP生效后，生效成員國(guó)之間90%以上的商品貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，意味著各國(guó)間實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易自由化的承諾。

并且，RCEP通過(guò)增強(qiáng)東南亞國(guó)家與域內(nèi)其他國(guó)家的相互依賴性，有助于形成對(duì)東南亞的貿(mào)易投資增量，進(jìn)一步激發(fā)各國(guó)對(duì)東南亞的依賴性。東南亞各國(guó)對(duì)亞太區(qū)域市場(chǎng)具有高度依賴性，同時(shí)，由于其在全球和區(qū)域價(jià)值鏈中短時(shí)間內(nèi)難以被取代的地位，中日韓等域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)東南亞同樣也有高度依賴。相互依賴意味著只要東南亞積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，其經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)蘇。而RCEP的出現(xiàn)不僅鞏固了東南亞國(guó)家原有的分工地位，還為東盟在同其他經(jīng)濟(jì)體的合作中掌握了更多先機(jī)。中國(guó)商務(wù)部估計(jì)的結(jié)果顯示，RCEP成員中，東盟宏觀經(jīng)濟(jì)層面相對(duì)受益最大：東盟整體GDP累計(jì)增長(zhǎng)率在2035年將因RCEP的生效增加4.47%。馬來(lái)西亞貿(mào)工部表示，RCEP將成為本國(guó)在疫情后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“關(guān)鍵推動(dòng)力”，通過(guò)RCEP的出口，收入將增加2億美元。泰國(guó)商業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，RCEP正式生效后的前兩季度，泰國(guó)與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易額達(dá)1690.4億美元，較去年同期增長(zhǎng)13%。菲律賓發(fā)展研究院的報(bào)告顯示，一旦本國(guó)核定RCEP生效后，本國(guó)出口將增長(zhǎng)10.47%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.02%。

RCEP不僅能增強(qiáng)東南亞與成員國(guó)之間的相互依賴性，還將以各類(lèi)創(chuàng)新性的規(guī)則為供應(yīng)鏈安全提供制度保障。疫情過(guò)后，這將促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的有序重塑，增強(qiáng)東南亞經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在韌性。故而，RCEP將源起東南亞的“季風(fēng)”吹拂到亞歐大陸，與中日韓等其他經(jīng)濟(jì)體的“云團(tuán)”相會(huì)，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)雨露甘霖，實(shí)現(xiàn)從邊緣到中心地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“季風(fēng)路徑”。

不過(guò)，與區(qū)域市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)的高度相互依賴在為域內(nèi)各國(guó)提供了發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也埋下了脆弱性的禍根。1997年那場(chǎng)從泰國(guó)等東南亞國(guó)家蔓延至整個(gè)亞太地區(qū)的金融危機(jī)，走的就是“季風(fēng)路徑”。而RCEP以制度的方式提升了區(qū)域供應(yīng)鏈的秩序性，為域內(nèi)各國(guó)未來(lái)的復(fù)蘇提供了必要的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，保障了長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

首先，RCEP通過(guò)直接降稅、原產(chǎn)地規(guī)則等統(tǒng)一化方式實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化與便利化。RCEP能約束關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義行為，降低貿(mào)易沖突發(fā)生概率，有效保障從東南亞興起的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擴(kuò)展至域內(nèi)其他國(guó)家。各成員國(guó)均做出高于各自與東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定水平的開(kāi)放承諾。

貨物貿(mào)易方面，RCEP采取雙邊兩兩出價(jià)的方式開(kāi)展降稅承諾，并針對(duì)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況制定了更具多元化的降稅機(jī)制。例如，RCEP的減稅承諾既包括適用于所有成員國(guó)的“統(tǒng)一減讓”，也包括針對(duì)發(fā)展水平不同的國(guó)家的指定的“國(guó)別減讓”。同時(shí)，RCEP在區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，極大簡(jiǎn)化了海關(guān)程序。例如，為縮短貨物通關(guān)時(shí)間，RCEP允許在貨物抵達(dá)前預(yù)先提交貨物進(jìn)口所需的電子信息，并要求盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行；針對(duì)易腐貨物，則規(guī)定了更加詳細(xì)的通關(guān)流程，要求盡量在六小時(shí)內(nèi)放行。

2022年9月在廣西南寧舉行的第19屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)首次設(shè)立“東盟和RCEP精品展區(qū)”，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)和東盟及其他RCEP成員國(guó)合作與交流。2022年是中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開(kāi)局之年、RCEP生效實(shí)施的第一年。

服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP根據(jù)各國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，靈活采用負(fù)面清單和正面清單結(jié)合的方式制定貿(mào)易準(zhǔn)入承諾規(guī)則，已包含新金融服務(wù)、審慎措施、特定信息處理等13個(gè)方面的規(guī)則，以提升域內(nèi)金融服務(wù)水平。例如，15個(gè)成員國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放承諾不僅在各自《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）承諾出價(jià)基礎(chǔ)上有了大幅進(jìn)步，而且高于原有“10+1”自貿(mào)區(qū)水平。除服務(wù)業(yè)水平較低的老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)外，其他各國(guó)的承諾服務(wù)部門(mén)數(shù)量均增長(zhǎng)到100個(gè)以上。

其次，RCEP各國(guó)還創(chuàng)新諸多風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，以保障區(qū)域內(nèi)投資活動(dòng)的穩(wěn)定、有序恢復(fù)，成為目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“季風(fēng)路徑”的最有力保險(xiǎn)。其中，最為典型的是“凍結(jié)機(jī)制”和“棘輪機(jī)制”。凍結(jié)機(jī)制是指在生效后，各國(guó)對(duì)協(xié)議事項(xiàng)的任何修訂都不能低于最初的承諾水平，即不能增加對(duì)外資的限制、不能退回生效前水平。棘輪機(jī)制是指各國(guó)日后對(duì)措施的每一次修訂都只能比修訂之前對(duì)外資的限制更少，即對(duì)措施的修訂只能對(duì)外資更有利而不能倒退。

再次，RCEP的規(guī)則也在增強(qiáng)各國(guó)本土能力建設(shè)上取得了成效，能在長(zhǎng)期內(nèi)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。RCEP充分考慮了投資者和東道國(guó)利益的平衡：在鼓勵(lì)本土企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、參與域內(nèi)分工的制度環(huán)境下，各國(guó)能更快加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重組。同時(shí)，東南亞國(guó)家也可以加強(qiáng)同中日韓的技術(shù)合作、技術(shù)援助，減小區(qū)域內(nèi)技術(shù)差距。

乘風(fēng)破浪：助力“一帶一路”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

在“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義浪潮甚囂塵上的形勢(shì)下，RCEP不僅提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化水平，也增強(qiáng)了各國(guó)參與高質(zhì)量共建“一帶一路”的能力，助力“一帶一路”倡議建設(shè)穩(wěn)步前行。

在宏觀層面，RCEP體現(xiàn)出的包容、開(kāi)放的理念，與“一帶一路”共商、共建、共享的原則不謀而合。RCEP成員國(guó)在發(fā)展水平、文化習(xí)俗、社會(huì)制度等方面存在諸多差異，特別是東盟國(guó)家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日本和韓國(guó)之間。然而，RCEP生效至今，其紅利逐漸釋放并不斷放大，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就是最好的例證。

在微觀和中觀層面，RCEP也能對(duì)“一帶一路”倡議的建設(shè)提供補(bǔ)充。簽署RCEP之前，亞太地區(qū)已存在多個(gè)“東盟+1”的自貿(mào)區(qū)，但隨著域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，各國(guó)利用自貿(mào)區(qū)的效率較低。RCEP大幅簡(jiǎn)化貿(mào)易協(xié)定間差異，緩解了區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的不平衡狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社發(fā)布的《RCEP海運(yùn)貿(mào)易指數(shù)報(bào)告（2022）》顯示，隨著RCEP的商品貿(mào)易的自由化、便利化和原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的深化，區(qū)域內(nèi)海運(yùn)貿(mào)易更加開(kāi)放、自由，海運(yùn)貿(mào)易指數(shù)逐步提高。

面對(duì)新冠疫情、烏克蘭危機(jī)升級(jí)以及貿(mào)易保護(hù)主義等外生沖擊，RCEP對(duì)于東南亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)不容忽視。中國(guó)與東南亞的相互依賴性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生韌性也意味著中國(guó)必須重視RCEP。RCEP與“一帶一路”的天然契合性也促使中國(guó)與東盟國(guó)家一同維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放秩序。作為RCEP的首要提出者和重要建設(shè)者，東盟國(guó)家對(duì)RCEP的重視與關(guān)切不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需要，更是將其作為提升自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工地位的有力途徑：通過(guò)將自己主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作框架與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，成為區(qū)域合作機(jī)制的重要供應(yīng)方。因此，RCEP以“季風(fēng)路徑”帶動(dòng)了傳統(tǒng)意義上中日韓等區(qū)域中心國(guó)家的增長(zhǎng)，保障了東盟國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位與發(fā)展自主性，改變了傳統(tǒng)意義上中心與邊緣的分野。RCEP勢(shì)必會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多生機(jī)與活力。