以“雙循環(huán)”開啟對外開放新格局

文︱《中國報道》記者 陳珂

新發(fā)展格局強調(diào)重視國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，潛臺詞并非“關(guān)起門來搞發(fā)展”，而是對客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，代表著我國的對外開放進入到了新階段。

11月10日，在位于江蘇省南京市江寧區(qū)的蘇寧華東物流中心，工人駕駛叉車搬運商品。

2020年，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”概念正式提出。不久前召開的黨的二十大上，這一概念得到進一步闡釋，并有了新提法——“增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。

新發(fā)展格局面世初期，不乏一些“中國對外開放程度會不會越來越小”的輿論擔(dān)心。專家在采訪中表示，新發(fā)展格局強調(diào)重視國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，潛臺詞并非“關(guān)起門來搞發(fā)展”，而是對客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，代表著我國對外開放進入到了新階段。

通讀黨的二十大報告不難發(fā)現(xiàn)，多處提到“開放”，圍繞“推進高水平對外開放”的一系列詳細部署有增無減。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。以高水平對外開放驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)，對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于繁榮世界經(jīng)濟，都將產(chǎn)生重要而深遠的影響。

主動選擇，而非被動應(yīng)對

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提出后，一個問題曾長時間存在：過去40多年中國一直堅持對外開放，為何現(xiàn)階段更加關(guān)注國內(nèi)市場？

在受訪專家看來，盡管新發(fā)展格局提出已久，但提出的背景、意義在今天仍值得探討，新發(fā)展格局與進一步擴大對外開放之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系仍有必要梳理。接受采訪時，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平表示，回應(yīng)以上問題應(yīng)首先掌握一個基本判斷，即構(gòu)建新發(fā)展格局是我國一種主動的戰(zhàn)略選擇。

趙晉平從3個方面進行了闡釋。首先，新發(fā)展格局繼承發(fā)揚和創(chuàng)新了改革開放以來，尤其是黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想和理念，體現(xiàn)出政策和戰(zhàn)略上的連續(xù)性。其次，我國經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)量上、速度上均實現(xiàn)了一些預(yù)期目標，但并未完全改變我國的發(fā)展中國家定位，經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要求作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。最后，新發(fā)展格局彰顯了我國通過自身發(fā)展推動經(jīng)濟全球化，為世界經(jīng)濟作出貢獻和造福各國人民的戰(zhàn)略出發(fā)點。

“當(dāng)然也要看到，新發(fā)展格局與國際形勢變化之間存在聯(lián)系?！壁w晉平指出，近幾年來，國際環(huán)境日趨嚴峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟全球化遭受逆流，貿(mào)易保護主義和投資保護主義明顯抬頭，國際貿(mào)易增速明顯放緩，外需增長乏力，特別是一些國家重拾冷戰(zhàn)思維，動用行政力量打壓和圍堵中國企業(yè)。在這一點上，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局表現(xiàn)出很強的預(yù)見性。

在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家經(jīng)濟研究院院長桑百川看來，疫情在全球暴發(fā)給國際投資和貿(mào)易造成巨大沖擊，國際經(jīng)貿(mào)動能減弱，更多地關(guān)注國內(nèi)市場和國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)是順勢而為的戰(zhàn)略舉措。桑百川還表示，更為重要的原因是，我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢已發(fā)生變革。他指出，改革開放初期我國工業(yè)化建設(shè)剛剛起步，要素成本低廉，很多成本尋求型的外資大量進入中國市場。如今我國要素成本抬高，靠成本優(yōu)勢和價格競爭力贏得國際市場的競爭難度在加大。

“必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，靠創(chuàng)新推動發(fā)展，破解制度障礙、體制障礙，打通生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)堵點。這離不開國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的相互促進。”桑百川說。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”不是搞自給自足

新發(fā)展格局強調(diào)重視國內(nèi)市場，有現(xiàn)實數(shù)據(jù)支撐。早在2020年10月30日中共中央舉行新聞發(fā)布會介紹黨的十九屆五中全會精神時，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀就介紹稱，2008年國際金融危機后，中國經(jīng)濟的再平衡已取得顯著進展，經(jīng)常項目順差占GDP的比重由2007年的大約10%，下降到2019年的1%左右；外貿(mào)依存度由過去的60%以上下降到目前30%左右。由此可見，我國經(jīng)濟增長越來越多依靠國內(nèi)消費和投資。

在受訪專家看來，盡管如此，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與進一步對外開放不無關(guān)系，“十四五”期間，對外開放依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的底色。

桑百川表示，只有促進更高水平的對外開放，保持外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定、外商投資持續(xù)增長，拓展國際經(jīng)濟合作空間，才能吸納更多優(yōu)質(zhì)的要素資源持續(xù)流入中國市場，從而擴大國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

采訪中，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員趙蓓文告訴《中國報道》記者，“雙循環(huán)”由內(nèi)而外、由外而內(nèi)地相互作用，循環(huán)往復(fù)，共同推動制度型開放的功能深化和內(nèi)涵提升?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體不意味著要關(guān)起門來‘自力更生’，而是我國對外開放進入到了新階段?！彼a充說。

“有人認為中國要搞自給自足，這是誤解”“未來中國開放的大門只會越來越大”。10月15日、17日，國家發(fā)改委副主任趙辰昕、黨的二十大新聞發(fā)言人孫業(yè)禮分別在不同場合解疑答惑。針對“國外一些輿論擔(dān)心，只關(guān)注內(nèi)部循環(huán)，導(dǎo)致中國的對外開放程度越來越小”，孫業(yè)禮表示，這種擔(dān)心是不必要的。不論世界如何變化，中國開放的決心和意志不會動搖，我們將堅定不移實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

桑百川強調(diào)，作為一個開放的經(jīng)濟體，中國和世界上所有的開放經(jīng)濟體一樣，一定是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)同時存在，而且同任何一個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中參與國際經(jīng)濟循環(huán)一樣，落腳點始終是保障國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會福利水平的提高。因此，“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進”這兩句話不可偏廢、缺一不可。

在桑百川的觀察里，當(dāng)我國初提構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局時，的確給外資企業(yè)帶來了一些猶疑，甚至有個別企業(yè)進行了業(yè)務(wù)上的調(diào)整，比如外商投資的區(qū)位轉(zhuǎn)移。“但隨著誤解逐漸消除，它們的情緒又有所穩(wěn)定，也有更多企業(yè)看重更加開放的中國的大市場機遇，增加投資規(guī)模，更為深入地融入了中國的經(jīng)濟體系之中?！彼f。

此前剛剛出爐的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月我國實際使用外資金額達10898.6億元，已接近去年全年水平。中國市場的前景被繼續(xù)看好。不久前，由西門子、巴斯夫、博世等8家德國大型跨國企業(yè)首席執(zhí)行官共同撰寫的文章發(fā)表在《法蘭克福匯報》上，文章表示：“退出中國將令我們失去機會”“我們堅信中國會保持基本的增長動力”。

桑百川補充道，一些缺乏競爭力的外商投資謀求區(qū)位轉(zhuǎn)移，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中的必然現(xiàn)象，無法從根本上避免。從“走出去”的角度，趙蓓文指出，“以國內(nèi)大循環(huán)為主”也并未對中國企業(yè)的海外投資動向造成影響，有影響的是一些西方發(fā)達國家以外資安全審查為名對中國企業(yè)的海外投資制造障礙。

國內(nèi)國際循環(huán)相互促進取得初步進展

我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局以來的時間，幾乎被疫情占據(jù)。受訪專家均表示，不可否認，疫情和其他一些不可控因素使得國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)均遭遇了一定程度的困難。

“如果把這些因素剔除掉，可以看到，新發(fā)展格局還是取得了初步的進展?！鄙０俅ㄖ赋?，近幾年的固定資產(chǎn)投資增速、社會消費品零售總額增速雖均在下降，但市場規(guī)模仍在擴大。“而且我國有效完成脫貧攻堅，低收入階層的收入明顯提高，待經(jīng)濟恢復(fù)常態(tài)，消費需求增長的潛力將會得到釋放，更大程度地激發(fā)龐大的內(nèi)需市場，注入經(jīng)濟增長活力?！贝送?，我國構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，在破解一些深層的體制障礙過程中持續(xù)深化改革，也為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)創(chuàng)造了條件。

國際大循環(huán)方面，趙晉平向《中國報道》記者表示，近幾年在一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)下，我國對外貿(mào)易依舊保持了一定幅度的增長，尤其在2021年實現(xiàn)強勁增長，進出口規(guī)模連跨5萬億、6萬億美元兩大臺階，對穩(wěn)定國內(nèi)市場需求發(fā)揮了積極作用，足以說明在雙循環(huán)相互促進領(lǐng)域所取得的積極進展。

從國際投資領(lǐng)域看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年、2021年我國吸收外資分別同比增長6.2%、14.9%，尤其今年前三季度增長接近15%，引資規(guī)模不斷創(chuàng)下歷史新高。趙晉平強調(diào)，在逆全球化趨勢增強和疫情負面影響加劇的情況下，應(yīng)充分肯定吸收外資增長本身的積極意義，比如，促進投資穩(wěn)定、投資增長，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)微觀主體活力，等等。

“國內(nèi)國際循環(huán)相互促進作用的另一種體現(xiàn)，是在我國的對外投資領(lǐng)域?！壁w晉平稱，盡管今年上半年我國對外投資只增長了不到1%，但近幾年對外投資的總體增長所發(fā)揮的作用不容置疑。他舉例稱，東盟之所以成為我國第一大貿(mào)易伙伴，除了雙方簽署有自貿(mào)協(xié)定，加強了很多合作特別是制度性合作，還在于中國企業(yè)加大了對東南亞地區(qū)的投資，使得中資企業(yè)自身形成了一個跨境的產(chǎn)業(yè)分工體系。

趙晉平表示，中資企業(yè)對這類跨境產(chǎn)業(yè)分工是可控的，對于穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了積極作用。據(jù)《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2021年我國對東盟十國直接投資197.3億美元，增長22.8%，占對亞洲投資的15.4%。

增強內(nèi)生動力與可靠性

黨的二十大報告以“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”為題作了專章部署，指出要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

受訪專家均注意到，“內(nèi)生動力”與“可靠性”的表述是首次出現(xiàn)。

“內(nèi)生動力是指如何利用我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，通過擴大需求拉動經(jīng)濟發(fā)展，并且使得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！壁w晉平告訴記者，表面上看，內(nèi)生動力似乎和國際大循環(huán)沒有直接關(guān)系，但也正是在國際循環(huán)的外部環(huán)境面臨很大不確定性的背景下，所提出的一個重要判斷。它把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更緊密地結(jié)合在一起。

拿商品市場的開放舉例，趙晉平表示，擴大出口必然會在國內(nèi)形成巨大的市場需求，即原材料配置、勞動力配置等，并且需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈布局來滿足擴大出口的需要?！斑M口也同樣如此，運輸物流、金融方面、服務(wù)業(yè)的一些配套，本身也會成為內(nèi)生動力的組成部分?！彼f。

我國利用外資的增長也足以說明問題。跨國公司來華進一步投資布局，可直接轉(zhuǎn)化成新的生產(chǎn)動能和服務(wù)供給能力，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生積極影響?！案鼮橹匾氖牵鐕驹谥袊鴱婃溠a鏈，它們所擁有的全球領(lǐng)先技術(shù)、研發(fā)成果，以及先進的管理經(jīng)驗也會給我國帶來積極影響?！壁w晉平稱，此類貢獻會直接成為內(nèi)生動力的重要組成部分。

對于“可靠性”，他認為可以從三方面理解。首先，通過擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟發(fā)展的原動力自主可控，本身即為可靠性的一種體現(xiàn)；其次，在于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，這一點上要重點關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新能力和技術(shù)實力；最后，我國龐大的產(chǎn)業(yè)體系一方面鏈接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一方面向境外延伸，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨境分工，由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要具備可靠性。

4月15日，廣州輕工工貿(mào)集團紡織品進出口公司員工在第131屆廣交會上進行直播。

為增強內(nèi)生動力和可靠性，今后將瞄準哪些方向？趙晉平強調(diào)了擴大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，依托國內(nèi)強大的市場規(guī)模、人口規(guī)模和世界上最大的中等收入階層群體規(guī)模以及消費升級來產(chǎn)生長期的、持續(xù)性市場需求，并使這種需求不斷增長、擴大，成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大支撐。

桑百川表示，新一輪的更高水平的對外開放，要求我們跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變遷，主動參與全球經(jīng)濟治理改革，參與更高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建，從而推動國內(nèi)改革，形成開放型經(jīng)濟制度體系。這也恰恰是打通國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系堵點的重要方向，保障國內(nèi)大循環(huán)順暢運行不可或缺的體制條件。