生態(tài)產(chǎn)品市場化價值研究

■ 李芳芳 楊 赫

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100083）

引 言

黨的十九大報告明確提出“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與城市土地規(guī)模的迅速擴(kuò)張，人類活動與自然承載力之間的矛盾進(jìn)一步加深，生態(tài)產(chǎn)品的重要性和稀缺性日益凸顯(靳誠和陸玉麒，2021)，生態(tài)產(chǎn)品已成為中國最短缺、最需要發(fā)展的產(chǎn)品。在此背景下，建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不僅可以探索一條基于生態(tài)資源的綠色發(fā)展之路，也是踐行“兩山”理論、保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給、促進(jìn)人與自然和諧共處、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，對于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)資產(chǎn)，實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活水平和生態(tài)產(chǎn)品的雙富裕具有重要意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評

2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》中將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等”。依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，大部分學(xué)者將生態(tài)產(chǎn)品作廣義和狹義之分，其中，狹義的生態(tài)產(chǎn)品指與人類勞動無關(guān)的自然產(chǎn)品，如清新的空氣、適宜的氣候以及清潔的水源等；廣義的生態(tài)產(chǎn)品包括減少生態(tài)資源消耗生產(chǎn)出來的綠色產(chǎn)品、有機食品以及生態(tài)工業(yè)品（曾賢剛等，2014）。生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵則可以從以下三個方面來理解：其一，生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品并行，是涵蓋人類生命支持、物質(zhì)保障與精神健康的三大類產(chǎn)品，與物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品相比，生態(tài)產(chǎn)品主要用于維持人類的生命支持，對于地球生命的可持續(xù)至關(guān)重要；其二，作為一種產(chǎn)品的概念，生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品一樣都內(nèi)涵了人類的生產(chǎn)活動，是凝練了人類勞動的產(chǎn)品；其三，生態(tài)產(chǎn)品具備在市場中交易、流通的基礎(chǔ)，可以被人們使用和消費。邁入新時代，從“求富”到“求綠”的可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變過程中，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已成為落實綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、縫合生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間隙，凝聚“兩山”理論大智慧的新路徑（秦昌波等，2018）。未來，生態(tài)文明建設(shè)的最終成果將體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)的反哺上，其必將落實到生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制的建設(shè)與運行中。

為此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已成為學(xué)術(shù)界和政治界探討的核心議題，且主要圍繞如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，如何探尋綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的動能以及如何分配由綠水青山轉(zhuǎn)化而來的金山銀山等問題（趙德余和朱勤，2019；張林波等，2021）。部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)分離，并借助PPP模式推動生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)改革，以推動生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升；另一些學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最關(guān)鍵的一步是要建立可交易的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度、培育新型經(jīng)營主體、開發(fā)價值評估機制以及市場化的交易體系（黎元生，2018；丘水林和靳樂山，2019）。但生態(tài)產(chǎn)品通常具有公共產(chǎn)品、外部性、地域性、不可分割性、無形性、持續(xù)有效性等多種特性，這些特性體現(xiàn)出其價值實現(xiàn)方式的多樣性、供需的獨特性以及市場機制建設(shè)的復(fù)雜性。綜合而言，長期以來，由于各級政府更多關(guān)注物質(zhì)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展，使得生態(tài)產(chǎn)品仍停留在理論探討層面，缺乏實踐應(yīng)用；社會大眾對生態(tài)產(chǎn)品的重要性則缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)識，對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏一定的積極性，而社會大眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求卻越來越迫切，生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)問題已成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的最重要一環(huán)。鑒于此，基于前人的不斷探索，本研究重點探討生態(tài)產(chǎn)品需求側(cè)的需求演化動因以及供給側(cè)的供給方式選擇等問題，剖析生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制在生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧、城鄉(xiāng)融合中的聯(lián)動作用。同時，從政策體制機制、投融資機制以及生態(tài)補償機制三個方面，提出政府、企業(yè)以及公眾在生態(tài)產(chǎn)品市場機制建設(shè)中應(yīng)擔(dān)負(fù)的使命和責(zé)任以及生態(tài)產(chǎn)品市場機制建設(shè)的未來方向，以期為生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)提供借鑒。

二、生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求

（一）生態(tài)產(chǎn)品的需求動因

目前，日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重威脅著居民的身心健康，以破壞生態(tài)為代價換取城市和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的舊模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)和居民對生態(tài)福祉需求的增加，生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求日益凸顯。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例（圖1），森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠滿足人類對木材及木材加工制品以及森林副產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品的需求，也可適應(yīng)人們對健康養(yǎng)生、休閑宜居的需要以及對自然所孕育文化的傳承；森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞不僅影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品輸出，而且會對人類的生存發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。在擁擠的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大壓力下，在物質(zhì)財富得到極大滿足的同時，生態(tài)產(chǎn)品以自然資源為載體成為一種休閑放松的方式抑或是一種精神追求，受到越來越多消費者的青睞。若生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求就上升為一種生存競爭。因此，生態(tài)產(chǎn)品的需求問題關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎社會安定大局。

對生態(tài)產(chǎn)品的需求主要包含兩個方面：一是物質(zhì)/投資需求。城市生態(tài)空間因經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張而不斷被擠壓，從而引發(fā)生態(tài)產(chǎn)品低效供給和迫切需求之間的矛盾升級，同時也喚起了生態(tài)產(chǎn)品的投資活力，比如生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)金融、生態(tài)產(chǎn)品的跨區(qū)域合作等新形式，在需求端迎合大眾對生態(tài)產(chǎn)品的需要，豐富了生態(tài)產(chǎn)品的融資渠道，加速了生態(tài)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程；二是精神需求。生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品最大的不同體現(xiàn)在其對維系生命的重要性，生態(tài)產(chǎn)品是關(guān)乎人類生存和發(fā)展的基本生理需要。梭羅和繆爾認(rèn)為：“自然是生命的源泉，是個人保持精神獨立性的避難所；只有在自然之中，人的靈性才能得到更新和提高”。人們往往在追求物質(zhì)富足的同時，也會對清新潔凈的自由空氣、清澈甘甜的水源、適宜舒適的人居環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品在精神方面的賦能，激發(fā)對生態(tài)產(chǎn)品的需要。自然生態(tài)環(huán)境的青山、綠水、森林、耕田、江湖以及綠草，其恬靜、祥和、閑適，能使人產(chǎn)生精神上的富足感、輕松感、愉悅感和情操的陶冶。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)對生態(tài)空間的擠壓，往往使人們對生態(tài)產(chǎn)品的需要隨著生活水平的提高而表露，也使森林康養(yǎng)、森林旅游等能夠給予人類生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)得以興起和盈利。為推進(jìn)“生態(tài)+”新模式、新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，不同區(qū)域要適時地捕捉生態(tài)產(chǎn)品的需求特點和需求彈性，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品消費意愿，采取培育生態(tài)產(chǎn)品需求體系、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品需求總量、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)等政策激勵措施，才能更好地把握發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品的契機。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的供給方式

人類生于自然，也依附自然而存，自然生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠向人類提供生產(chǎn)活動所需的物質(zhì)產(chǎn)品，而且能夠提供維系人類生存的生態(tài)產(chǎn)品。人類活動對于生態(tài)系統(tǒng)可產(chǎn)生兩種相反的作用：一方面，人類經(jīng)濟(jì)活動的范圍規(guī)模超過自然環(huán)境所能容納的能力，生態(tài)更新和再生能力受到嚴(yán)重破環(huán)，致使生態(tài)系統(tǒng)的“自動穩(wěn)定器”失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的供應(yīng)能力衰退，生態(tài)產(chǎn)品的供給量下降；另一方面，人類投入資本、勞動等生產(chǎn)要素對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，開展增加生態(tài)資源存量的活動，從而喚醒生態(tài)系統(tǒng)的供應(yīng)活力，生態(tài)產(chǎn)品的供給量增加。如圖2所示，假設(shè)自然生態(tài)資源的存量是一定的，且只能生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，人們可以通過選擇物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品之間的配比達(dá)到某一生態(tài)福祉水平。長期以來，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張都在不斷擠壓生態(tài)空間，這使得生態(tài)資源存量減少，D1向左下方移動到D2，相應(yīng)地生態(tài)福祉效用水平也由U1下降到U2，從最終均衡點可以看到，人類的過度或不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動不僅會導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不斷下降，也會造成物質(zhì)產(chǎn)品輸出的減少，而嚴(yán)重降低了人們的生態(tài)福祉?，F(xiàn)實中往往是自然生態(tài)系統(tǒng)一般會讓步于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)在帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時，也在不斷擠壓生態(tài)系統(tǒng)空間，造成生態(tài)產(chǎn)品供給的不斷壓縮，致使生態(tài)產(chǎn)品的供需矛盾升級。

從供給模式來看，生態(tài)產(chǎn)品存在政府供給、企業(yè)供給和農(nóng)戶供給三種方式，受生態(tài)產(chǎn)品自身特性、制度設(shè)計和供給成本等因素的制約，政府在生態(tài)產(chǎn)品供給模式中占據(jù)主導(dǎo)地位，輔以企業(yè)供給模式和農(nóng)戶供給模式。其中，政府供給模式主要由政府引導(dǎo)，致力于打造從生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境、提供全國性的生態(tài)公共產(chǎn)品。企業(yè)供給模式是相關(guān)企業(yè)通過生態(tài)修復(fù)提供區(qū)域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品，政府進(jìn)行生態(tài)購買。這種“政府+企業(yè)”的供給模式應(yīng)用最廣泛、可操作性強、落地快，往往也需要充分的制度條件。隨著生態(tài)產(chǎn)品交易機制的建立，企業(yè)供給模式也會逐漸多樣化，并不斷促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化交易的成形與完善。農(nóng)戶供給模式則主要提供私人生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)戶參與是生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)有效供給的重要途徑，也是落實生態(tài)扶貧的重要抓手?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)戶”的供給模式，可改善農(nóng)民守著“綠水青山”過“窮日子”的困境，讓農(nóng)戶真切體會到生態(tài)保護(hù)的價值。例如，依托青山綠水、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土民情而建的特色小鎮(zhèn)，將生態(tài)、物質(zhì)、文化融合在一起，提供集娛樂、度假、休閑、游玩于一體的空間，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?。綜合而言，政府作為主要的生態(tài)產(chǎn)品供給主體，在成本與效率甚至公平的約束下，只能供給平均水平或大眾化的生態(tài)產(chǎn)品，而對特殊性、異質(zhì)性的生態(tài)產(chǎn)品供給卻是無能為力的；企業(yè)機構(gòu)提供生態(tài)產(chǎn)品能夠在市場機制下實現(xiàn)成本收益的核算，并且能夠按市場供需狀況自動定價，以排除搭便車行為，從而使得企業(yè)從中得以獲利；農(nóng)戶則可通過“選擇激勵”機制等方式，滿足特殊化、異質(zhì)性的生態(tài)產(chǎn)品需求，對政府生態(tài)產(chǎn)品供給、社會生態(tài)產(chǎn)品供給形成有力補充（林堅和李軍洋，2019）。

（三）當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品的供需關(guān)系所面臨的困境

從政策角度來看，生態(tài)產(chǎn)品的需求側(cè)管理是指通過體制機制創(chuàng)新，建立可將生態(tài)產(chǎn)品變?yōu)橄M產(chǎn)品的賣方市場，吸引社會的消費投資，通過賣方市場促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給。生態(tài)產(chǎn)品的供給側(cè)管理則主要是通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。從生態(tài)產(chǎn)品的供需兩側(cè)來看，我國所面臨的困境集中體現(xiàn)為以下三個方面：

1.生態(tài)產(chǎn)品邊界和價值評估體系有待完善

目前，學(xué)術(shù)界對生態(tài)產(chǎn)品的概念雖然在一定程度上達(dá)成了共識，但從實際操作來看，社會對生態(tài)產(chǎn)品范圍的界定還存在較大爭議，我國尚未發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品的目錄清單，也尚未制定生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)需要相應(yīng)的計量工具，但是生態(tài)產(chǎn)品計量因數(shù)據(jù)來源不一、核算方法多樣、核算參數(shù)難以獲取、缺少標(biāo)準(zhǔn)度量單位，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品計量結(jié)果的不可復(fù)制、不可重復(fù)、不可比較，核算結(jié)果缺乏市場和社會認(rèn)可度，這不僅影響生態(tài)產(chǎn)品在市場中的合理優(yōu)化配置（方印等，2021），也使生態(tài)服務(wù)市場交易、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)却龠M(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度機制缺乏最基本的科學(xué)依據(jù)。

2.優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和有效需求均不足

雖然我國的生態(tài)環(huán)境正在持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是與國際先進(jìn)水平相比還存在一定的差距，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還亟待提升。例如，低質(zhì)量的森林、灌叢、草地等生態(tài)系統(tǒng)分布較廣，許多地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量仍未達(dá)標(biāo)，水體質(zhì)量仍處于III類水質(zhì)以下等。從上述生態(tài)產(chǎn)品供給模式來看，政府模式經(jīng)常會存在管控不力、市場反映慢、效率不高等問題，企業(yè)模式也存在無法確立滿足民生需求的經(jīng)營導(dǎo)向、過度使用生態(tài)資源等風(fēng)險，而農(nóng)戶模式則往往存在經(jīng)營規(guī)模小、缺少資金和技術(shù)等缺陷。因此，單純依靠某一類主體難以提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，而顯然，當(dāng)前各主體間的配合和協(xié)調(diào)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；社會公眾生態(tài)意識的覺醒，在一定程度上帶動了生態(tài)產(chǎn)品需求的增長。但總體來說，公眾對生態(tài)產(chǎn)品消費理念和消費模式的認(rèn)知還不足，目前生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)還主要停留在物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品和文化類生態(tài)產(chǎn)品層面，公眾對生態(tài)產(chǎn)品的消費基本是“跟風(fēng)”，且往往憑直覺、外觀來斷定生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)，并非主動消費，不會真正地去了解生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵與價值，一旦生態(tài)消費品市場存在漏洞，消費者也極易被誤導(dǎo)。

3.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障政策不足

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出到2025年生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，這是具有開拓性意義的探索。而目前的制度缺失主要表現(xiàn)在：由于存在外部性，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營的生產(chǎn)要素，需要有明確的產(chǎn)權(quán)，但目前現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對生態(tài)產(chǎn)品的集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)作出明確規(guī)定，且由于缺乏對經(jīng)濟(jì)主體的激勵和約束機制，交易主體參與程度和交易量偏小，僅在部分地方開展了生態(tài)資源總量配額跨區(qū)域交易；生態(tài)補償作為《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確的生態(tài)文明建設(shè)八項制度之一，是現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑，近年來各地在生態(tài)補償機制構(gòu)建方面都進(jìn)行了有益探索，但由于缺乏頂層設(shè)計及相應(yīng)法律約束，跨區(qū)域和跨流域的利益平衡點難以達(dá)成，生態(tài)補償合作機制推進(jìn)難度較大；除此之外，環(huán)境權(quán)益交易需要政府加大管制力度，社會資本參與生態(tài)修復(fù)需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，加大綠色金融扶持需要破解資源流轉(zhuǎn)難題。

三、生態(tài)產(chǎn)品交易市場的構(gòu)建思路

我國實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略意圖是將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品融入市場經(jīng)濟(jì)體系，充分調(diào)動起社會各方資本參與投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，利用市場手段推動生態(tài)產(chǎn)品的供給由政府補貼向市場配置轉(zhuǎn)變，大幅度提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。依上文所述，我國同時面臨生態(tài)產(chǎn)品供給不足和市場需求無法滿足的困境，關(guān)鍵是要理順生態(tài)產(chǎn)品的供需關(guān)系，將供需雙方進(jìn)行有效銜接，充分發(fā)揮市場對生態(tài)產(chǎn)品的配置作用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場化經(jīng)營，進(jìn)而構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系（高曉龍等，2019），拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。由于生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共產(chǎn)品特性，其外部性的存在會導(dǎo)致市場配置失靈，明晰產(chǎn)權(quán)成為生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)的首要問題。此外，還需在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識別不同階段的市場需求以及生態(tài)產(chǎn)品供給能力，并進(jìn)行科學(xué)性的估值、標(biāo)準(zhǔn)化的定價以及多元化的補償，著力構(gòu)建保障生態(tài)產(chǎn)品市場配置的制度體系、激勵體系以及公私合作體系，以助推鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聯(lián)動機制的形成（圖3）?？傊?，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要一個價值發(fā)現(xiàn)、價值認(rèn)同和價值回歸的過程，按照“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的演化路徑，探索建立山水林田湖草一體化的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，促進(jìn)生態(tài)補償多元化，讓生態(tài)資源保護(hù)者實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，才能進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的進(jìn)程。

1.構(gòu)建制度體系，保障生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定、價值評估的有序進(jìn)行。生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不僅是價值實現(xiàn)的關(guān)鍵，而且是有效保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品供給主體權(quán)益、破解生態(tài)產(chǎn)品收益分配難題、吸引社會主體廣泛參與生態(tài)產(chǎn)品供給和實現(xiàn)“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會”三大效益統(tǒng)一的關(guān)鍵（陳寶山和黃錫生，2021）。當(dāng)前，我國各類生態(tài)要素所有權(quán)益不夠清晰，沒有厘清所有者權(quán)利的邊界，使得生態(tài)產(chǎn)品的供需雙方無法明確界定，各種生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)難以得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無法形成有效的激勵機制，大大降低了市場主體主動提供生態(tài)服務(wù)的積極性。可交易的產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)產(chǎn)品市場構(gòu)建的基石，應(yīng)在不斷完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度體系，確保出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，并運用直接市場法、替代市場法和意愿支付法等科學(xué)合理的方法，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交換價值評估，為生態(tài)產(chǎn)品交易市場的建設(shè)營造安全有效的法制環(huán)境。

2.構(gòu)建公私合作體系，打通“生態(tài)+空間布局”“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+康養(yǎng)旅游”“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“生態(tài)+特色文化”等多種形式的生態(tài)產(chǎn)品供給渠道。以公私合作為主體的“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)，是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的重要依托。不僅要整合資源、培育并吸納更多企業(yè)和農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體，還要延拓生態(tài)產(chǎn)品的資金鏈、價值鏈和信息鏈。以森林生態(tài)產(chǎn)品為例來講，可以依托貼息貸款、投資補助等優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)大戶、家庭林場、股份制林場、合作組織、工商企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、森林旅游休養(yǎng)康養(yǎng)、濕地度假、野生動物觀賞等新業(yè)態(tài)、新模式，可多方位打通森林生態(tài)產(chǎn)品的供給渠道，提升生態(tài)產(chǎn)品市場的供給能力。

3.構(gòu)建激勵體系，助推政府—企業(yè)—農(nóng)戶三方聯(lián)合的生態(tài)產(chǎn)品供需模式。政府通過引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，刺激和鼓勵生態(tài)產(chǎn)品的綠色需求，從而協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品供需兩端的平衡。企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營活動往往以利益最大化為原則，農(nóng)戶生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動往往以提高家庭收入為目的，若不加以引導(dǎo)和約束企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，生態(tài)產(chǎn)品的交易市場將難以長久維持。因此，為維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品交易市場的長期穩(wěn)定，應(yīng)通過投資補貼、生態(tài)補償、貼息貸款等優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)戶和企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加強“政府+企業(yè)”“政府+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”三方聯(lián)動機制的建立，增強生態(tài)產(chǎn)品交易市場的穩(wěn)固性。

4.推動生態(tài)脫貧，依托鄉(xiāng)村振興、探索鄉(xiāng)村供給生態(tài)產(chǎn)品的路徑。鄉(xiāng)村是孕育生態(tài)產(chǎn)品的搖籃，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)是自然資源豐富而相對貧困落后地區(qū)探索生態(tài)脫貧的切實路徑，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。一方面，要建設(shè)生態(tài)特色小城鎮(zhèn)，將生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)生產(chǎn)與鄉(xiāng)風(fēng)人文產(chǎn)品“捆綁式”運營,將生態(tài)要素變成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的產(chǎn)品要素，使其價值轉(zhuǎn)化到生態(tài)型商品和文化旅游產(chǎn)品中去,并利用產(chǎn)品實現(xiàn)其價值。另外，還要鼓勵農(nóng)戶以承包、所有權(quán)量化或作價入股，發(fā)展股份合作社等新型經(jīng)營主體，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益共同體，采取由股份合作組織開展集體生態(tài)資源統(tǒng)一對外出租，推廣“保底收益+按股份分紅”等模式，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，用生態(tài)建設(shè)帶領(lǐng)村民致富增收，切實走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。

5.引導(dǎo)綠色消費，加強城鄉(xiāng)融合，適應(yīng)城市對生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品的市場化流通，不僅需要供給能力的高質(zhì)提升，更需要綠色消費的有效刺激，要培養(yǎng)居民的綠色消費理念，用綠色生活給居民創(chuàng)建綠色幸福感。生態(tài)產(chǎn)品最大的供給方在鄉(xiāng)村，最大的需求方在城市，生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制的建立也是打通城鄉(xiāng)障礙，推動城鄉(xiāng)融合的有力途徑。在此基礎(chǔ)上，要不斷挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品適應(yīng)城市需求的能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式，用鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土人情、傳統(tǒng)文化吸引城市居民對生態(tài)產(chǎn)品的消費，讓城市居民的消費需求成為引導(dǎo)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的動力，生態(tài)產(chǎn)品在鄉(xiāng)村和城市間的流動，會推動城鄉(xiāng)融合的不斷發(fā)展。

6.強化生態(tài)均等，注重財富分配，把握好生態(tài)產(chǎn)品公平與效率的均衡。人們是在物質(zhì)財富得到極大滿足時，萌生出對生態(tài)產(chǎn)品的需求的，那么生態(tài)產(chǎn)品的供給有可能是貧困地區(qū)自我選擇的結(jié)果。在保障人們生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，討論生態(tài)產(chǎn)品的市場化問題，要注重生態(tài)產(chǎn)品交易過程中的財富再分配可能帶來的不均等問題。生態(tài)產(chǎn)品作為一種新興消費品，與每個人息息相關(guān)又難以估價，其高層消費主體往往具有高收入的特征，低層供給主體往往是低收入或物質(zhì)財富占有少的人群，生態(tài)產(chǎn)品交易勢必涉及財富的再分配問題。生態(tài)產(chǎn)品的利益分配機制必須把握好公平與效率的均衡。

四、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化的政策建議

當(dāng)前我國穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品市場化機制與多元化的生態(tài)補償制度仍處在初步階段，生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)市場配置還需要完善的資金保障體制、風(fēng)險規(guī)避機制與生態(tài)法規(guī)保駕護(hù)航。生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)是全社會共同的責(zé)任，需要堅持政府主導(dǎo)，帶動社會各界廣泛參與，因地制宜地制定生態(tài)產(chǎn)品交易方式。

1.建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場機制、政策和技術(shù)路徑。加強政府引導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方的精準(zhǔn)對接，構(gòu)建生態(tài)資源所有者與受益者之間的橋梁，形成生態(tài)產(chǎn)品受益者付費、供給者受益的體制機制；建立生態(tài)產(chǎn)品政績考核機制，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)的服務(wù)水平，將提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值作為干部任職期間的主要責(zé)任，從頂層設(shè)計上著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的進(jìn)程。

2.創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品投融資機制，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品金融工具，將自然資源資產(chǎn)數(shù)字化的定量評估結(jié)果導(dǎo)入并進(jìn)行市場培育，可以為有償使用、流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款提供參考依據(jù)，同時吸引更多社會資本參與到生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營活動；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新模式，并通過一批生態(tài)產(chǎn)品示范基地形成帶頭企業(yè)，以進(jìn)一步吸引社會資本，從而延拓生態(tài)產(chǎn)品的資金鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會公眾共同參與的生態(tài)產(chǎn)品供給體系。

3.完善生態(tài)補償機制，依托生態(tài)扶貧助力鄉(xiāng)村振興。探索完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化交易，以生態(tài)補償為抓手促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、縮小區(qū)域間發(fā)展差距，讓提供更多、更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和農(nóng)牧民得到更多的生態(tài)補償，共享生態(tài)福利成果；強化橫向生態(tài)補償，建立橫向生態(tài)補償機制，讓生態(tài)產(chǎn)品使用者付費，生態(tài)產(chǎn)品供給者受益，提高公眾參與生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)的積極性。