建立信用監(jiān)管的“煙臺路徑”山東省煙臺市創(chuàng)新提升信用監(jiān)管效能

孫洪安 單超

前不久，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，山東省煙臺市上榜“推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化、深化‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和信用監(jiān)管、落實(shí)公平競爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的地方”，2022年將獲得優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革、企業(yè)年度報告制度改革、企業(yè)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、公平競爭審查等試點(diǎn)支持，優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限，優(yōu)先支持創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，優(yōu)先支持建設(shè)公益廣告創(chuàng)新研究基地等國家政策支持。

今年以來，煙臺市市場監(jiān)管局將信用監(jiān)管作為主攻方向，推進(jìn)信用風(fēng)險分類與差異化監(jiān)管的深度融合，建立信用監(jiān)管的“煙臺路徑”，通過搭平臺、匯數(shù)據(jù)、建模型、促應(yīng)用、抓懲戒、壓責(zé)任等手段措施，全面提升信用監(jiān)管精準(zhǔn)性、效能化水平。在國務(wù)院第八次大督查中，“山東省煙臺市構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。隨著信用監(jiān)管效能的不斷提升，煙臺企業(yè)信用意識不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

搭建信息歸集應(yīng)用基礎(chǔ)平臺

信用監(jiān)管離不開數(shù)據(jù)支撐。為有效抓住信息歸集、共享、公示、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，煙臺市搭建起以數(shù)據(jù)為支撐的信用監(jiān)管基礎(chǔ)平臺，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價等各業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合，建成了集數(shù)據(jù)采集、處理、交換，風(fēng)險分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等為一體的數(shù)字監(jiān)管平臺，初步實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法一本查”“智慧一屏通”“信用一網(wǎng)管”“決策一圖清”。

“平臺向上對接省局市場監(jiān)管基層一體化平臺，數(shù)據(jù)適時推送，向下端口開放到基層監(jiān)管所一線最小單元，使監(jiān)管數(shù)據(jù)上下貫通，實(shí)時共享應(yīng)用?！睙熍_市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托全市資源共享交換平臺，該局對接教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、公安等20個其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)，全市100余萬市場主體信息全部納入平臺，歸集各類數(shù)據(jù)1.2億多條，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級、跨部門信息共享交換和數(shù)據(jù)互認(rèn)。

同時，煙臺市全維度實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用畫像。該市結(jié)合各部門權(quán)責(zé)清單，聯(lián)合編制覆蓋46個政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個具體事項(xiàng)，已歸集公示各類涉企信用數(shù)據(jù)186萬余條；制定食品、特種設(shè)備監(jiān)管領(lǐng)域信息歸集公示事項(xiàng)清單，明確相關(guān)企業(yè)信息歸集公示事項(xiàng)158項(xiàng)，歸集公示食品生產(chǎn)、特種設(shè)備許可信息8600多條、監(jiān)督檢查信息5000多條，行政執(zhí)法案件信息208條全部公開、主動曝光，形成統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案，依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于主體名下向社會公示。目前，全市1788家食品生產(chǎn)企業(yè)、510家特種設(shè)備獲證企業(yè)全部完成信用建檔并在公示系統(tǒng)進(jìn)行分類標(biāo)注。

率先實(shí)現(xiàn)“無感式”信用核查

圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺市將嚴(yán)重違法失信名單信息嵌入政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。該市在食品企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)方面實(shí)行“告知承諾”，為全市8000余家企業(yè)辦理容缺審批業(yè)務(wù)；引導(dǎo)與群眾生活密切相關(guān)的市場主體主動承諾踐諾，參與創(chuàng)建的市場主體總數(shù)達(dá)到53.2萬家，線下無理由退貨經(jīng)營者發(fā)展到1.13萬家，示范單位總數(shù)由2020年的1400余家發(fā)展到1.44萬家。

煙臺市在山東省內(nèi)率先出臺《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理辦法》，圍繞企業(yè)信用分類和風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)兩個核心內(nèi)容打造信用監(jiān)管子系統(tǒng)，通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘甄別、研究論證，建立企業(yè)“通用+專業(yè)”風(fēng)險分類和預(yù)警模型，對企業(yè)按風(fēng)險等級進(jìn)行分類；與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管結(jié)合，采取差異化的監(jiān)管措施，去年對占比13.3%的D、E類企業(yè)實(shí)施全覆蓋抽查，對占比8.65%的A類企業(yè)“零打擾”，問題發(fā)現(xiàn)率由20%提高到54%。通過差異化監(jiān)管，食品安全評價性抽檢合格率近兩年保持在99%以上，130080臺特種設(shè)備、49797部電梯、6112公里工業(yè)壓力管道、719921只氣瓶“應(yīng)登盡登、應(yīng)檢盡檢”。

在聯(lián)合懲戒方面，煙臺市市場監(jiān)管局與煙臺市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《失信懲戒措施清單》，依法落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，完善失信修復(fù)和異議處理機(jī)制；向相關(guān)部門推送“黑名單”信息1.2萬余戶，對失信法定代表人任職限制700余人次；將市級初審的信用修復(fù)時間由3個工作日壓縮至1個工作日，安排專人專職負(fù)責(zé)信用修復(fù)，讓400余戶失信企業(yè)重獲發(fā)展機(jī)會。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任

煙臺市采取“黑榜”公示和“藍(lán)黃紅”榜考核等措施，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。該市在食品領(lǐng)域推行信用承諾和“黑榜”公示制度，由各區(qū)市市場監(jiān)管局將應(yīng)納入食品安全區(qū)域黑榜公示的生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員、涉案產(chǎn)品等相關(guān)信息對外公示，倒逼相關(guān)企業(yè)自覺對標(biāo)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，煙臺市建立“5·25”責(zé)任清單和履責(zé)積分制度，針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理分管負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員等5個層級，將25條責(zé)任清單逐條分解卡實(shí)到每一層級、每個責(zé)任人員，實(shí)行“一人一清單”，照單履責(zé)、照單考核、照單問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，建立“企業(yè)主體責(zé)任履責(zé)積分”制度，根據(jù)總積分對企業(yè)實(shí)施分級管理，倒逼企業(yè)履行安全主體責(zé)任。

煙臺市還成立了食品藥品、特種設(shè)備兩個安全生產(chǎn)指揮部，由23個市直部門為成員單位，構(gòu)建以問題為靶向、以每周為節(jié)點(diǎn)、以三色為標(biāo)識的“藍(lán)黃紅”考核機(jī)制，推動各區(qū)市安全監(jiān)管屬地責(zé)任不斷壓實(shí)。