高速公路全過程造價管理措施

劉珅嵩

（廊坊市交通技術咨詢監(jiān)理公司，河北 廊坊 065000）

1 工程概況

某高速公路項目主線路全長42.814km，采用四車道和六車道建設標準，路基寬分別為28m、34.5m，設計速度120km/h。本項目批復概算總額為101.40億元，合同工期4年。在造價管理中，本項目確定概算不超估算、決算不超概算、變更總費用不超合同額5%的三大控制目標，結合項目實施階段落實全過程造價管理措施，取得了良好的造價控制成效。在項目完工后，預估項目決算費用780 131萬元，節(jié)余比率約為23%，實現(xiàn)了造價控制目標。

2 高速公路全過程造價管理措施

2.1 全過程造價管理方案

2.1.1 全過程造價管理思路

本項目全過程造價管理強調設計階段造價控制，合理確定招投控制價；嚴格按照合同開展造價管理工作，實現(xiàn)“工完賬清”管理目標；加強項目實施階段工程變更管理，及時上報和審批變更申請；落實工程項目變更總費用控制目標，將變更后的工程造價控制在合同金額的5%以內；工程造價管理做到概算不超估算、決算不超概算，實現(xiàn)造價全過程動態(tài)管控。

2.1.2 全過程造價管理組織架構

本項目設造價管理部門，配備造價工程師，專門負責工程計量、招標管理、合同管理等與造價有關的工作。在造價管理中實施臺賬制度，由造價管理部門編制、復核、上報工程造價臺賬，將臺賬基礎數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫中，并與計劃合同部、征地拆遷部加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。造價管理臺賬涉及以下文件：公路工程造價臺賬文件編制說明、合同段工程造價賬表、土地征用及拆遷補償費用臺賬表、中標價與業(yè)主控制價對比表、工程變更統(tǒng)計表、工程設計概算臺賬、工程從業(yè)人員統(tǒng)計表等。

2.1.3 造價管理難點分析

（1）在項目籌備階段，由于本項目建設規(guī)模大、建設周期長、不確定性因素多，使得工程建設期間可能會出現(xiàn)項目成本大漲的情況，增加了造價管理的不可控風險；在項目籌備中涉及多方利益主體，這些參建方均有自己的盈利目標，增加了工程造價協(xié)調管理難度；本工程涉及橋梁、隧道建設，在設計中需要根據(jù)實際情況確定采用何種橋梁、隧道設計方案，不同的設計方案形成的造價存在較大差異，增加了工程造價精確控制的難度。

（2）在項目實施階段，由于工程所在地的地質較為復雜，實際施工地質情況可能會與設計圖紙存在一定差異，導致工程變更次數(shù)增多，增加了工程造價控制難度；部分施工單位存在著擅自更改施工方案、增大工程量的情況，導致工程變更金額較大，不利于造價控制。

（3）在項目竣工階段，部分建設單位為盡快將公路工程投入使用，會放松對部分工程結算的審核，使得一些潛在的工程變更問題很難有充足時間查證、解決，導致建設單位在工程造價方面做出讓步，很難實現(xiàn)對工程造價最后階段的有效管控。

2.2 項目籌備階段造價管理

2.2.1 優(yōu)化設計方案

工程設計是影響高速公路造價的重要因素，在設計階段引入經濟性指標，以保證設計方案質量為前提合理降低項目造價水平，尋求降低造價的空間[1]。在設計階段，設計單位要深入開展工程所在區(qū)域的現(xiàn)場情況，優(yōu)化公路線路設計，降低橋梁隧道比，節(jié)省工程總投資。本工程中，設計單位通過調整公路線路設計，使初步設計橋隧比24.0%降至施工圖設計的橋隧比17.2%，共節(jié)省2.8億元建設成本支出，達到了良好的造價控制效果。

2.2.2 確定招標控制價

在施工圖預算階段，造價管理部門應深入工程所在地的材料市場了解主材價格情況，確定材料采購成本，避免在竣工結算階段出現(xiàn)材料高估冒算問題。本工程造價管理部門編制地材調查報告，確定材料建議價，再結合臨時工程費用確定招標控制價，將其作為各標段招標評標的衡量依據(jù)[2]。如，TJ23-TJ31、JD7-JD8、JA7-JA8等施工標段包括路基工程、路面工程、橋涵工程、綠化工程、房建工程、機電工程等，根據(jù)材料招標控制價確定招標清單預算為50.84億元，相比較69.34億元的建安費概算共結余18.50億元。

2.2.3 強化合同管理

本工程根據(jù)相關規(guī)章制度，制訂《合同管理辦法》，嚴格審查合同條款，保證各項條款表述嚴謹、責任劃分清晰、簽訂手續(xù)齊全。項目建設方與承包方遵循公平、公正的原則簽訂合同，簽訂后歸檔合同文件，建立合同支付臺賬，根據(jù)合同中約定的事項定期審核進度款支付情況，保證在竣工結算中做到“工完賬清”。

2.3 項目實施階段造價管理

2.3.1 強化合同條款執(zhí)行控制

項目部認真履行合同中約定的責任與義務，定期核查合同款支付情況，不允許出現(xiàn)惡意拖延支付合同款或提前支付合同款的情況[3]；本工程共簽訂161份合同，涉及建設項目管理、土建工程、項目前期、征地拆遷、研究試驗等多個類別的合同，各項合同款均控制在批復的概算內，為造價控制打下了良好基礎。

2.3.2 加強工程變更管理

（1）本工程造價管理部門強化工程變更管理，工程承包方共提交429份工程變更申請，項目監(jiān)理方和建設方對工程變更的必要性和合理性進行審核，共審批通過284份申請，審批變更金額7 220萬元，遠低于工程合同總價5%的控制目標。

（2）在工程變更審批中，某標段施工單位以低價中標，中標后故意拖延橋梁部分的工期，當剩余工期不足以完成橋梁工程建設后，施工單位申請將橋梁工程變更為高路堤工程，利用土石方工程造成難以監(jiān)管的機會獲取不正當利益。在工程變更審批中，項目管理處識別出這一變更行為的最終目的，不予審批變更，避免了項目工程施工成本增加。

2.3.3 加強項目臺賬管理

（1）本工程建立工程造價臺賬，定期開展工程造價臺賬分析工作，每季度根據(jù)實際造價情況更新臺賬，動態(tài)管控工程施工成本。項目建設單位制訂統(tǒng)一的臺賬大綱性指導，要求各施工單位結合自身實際情況記錄臺賬，執(zhí)行統(tǒng)一的臺賬標準，便于項目建設單位每季度更新臺賬，掌握工程項目成本費用的實際支出情況[4]。

（2）項目部要明確計量部門、造價部門、合同管理部門作為臺賬管理的主要責任部門；造價部門要定期復核施工單位的所有工程造價臺賬，編寫工程造價文件，將臺賬基礎數(shù)據(jù)錄入軟件系統(tǒng)中；計量部門要跟蹤檢查工程量計量與進度款支付情況，將其計入臺賬中，為工程決算提供依據(jù)；合同管理部門要及時獲取征地拆遷信息，將征地拆遷費用數(shù)據(jù)錄入臺賬中，保證數(shù)據(jù)的完整性[5]。

2.3.4 加強征地拆遷費用控制

本工程嚴格執(zhí)行征地拆遷包干協(xié)議，重點控制管線遷改預算費用，在批復概算內控制征拆費用支付。通過強化征地拆遷費用控制，本工程征地拆遷費用批復概算比預估決算減少220萬元，在工程實施階段嚴格執(zhí)行批復的概算，能夠達到工程造價控制目的。

2.3.5 縮短工期

本工程加強施工進度管控，將原本4年的工期縮短到3年，為項目節(jié)省大量建設期間的貸款利息支出，達到造價控制目的。經過計算，項目決算貸款利息比概算批復建設期利息減少46 738萬元。

2.3.6 加強分包行為管理

本項目劃分為多個標段，涉及多個專業(yè)施工，在工程項目建設中不可避免地存在著分包行為。項目部將分包行為作為造價管理的重點，及時識別總承包人發(fā)生的不規(guī)范分包行為，加強對分包人施工質量、進度和成本的有效管控，規(guī)避因分包施工質量不合格而額外增加質量成本支出[6]。

2.4 項目竣工階段造價管理

2.4.1 召開結算準備動員會

在項目交竣工階段，部分承包人仍然存在著高估冒算的僥幸心理，項目建設方、監(jiān)理方要召開結算動員大會，明確規(guī)定具體的結算時間節(jié)點，統(tǒng)一安排部署承包人在規(guī)定期限內辦理竣工結算，減少多算工程量、高套定額等情況[9]。

2.4.2 成立工程決算工作組

本工程在交竣工階段確定“完工賬清”目標，成立工程決算工作組，組織安排項目決算工作。工程決算工作組要明確責任分工，強化工程決算工作質量管控。在工程決算工作組內配備專業(yè)的造價人員、審計人員，對決算工作人員開展培訓講座，要求決算工作人員認真履行職責，保證決算質量[10]。

2.4.3 加強變更上報與審批

在變更審批中，要求承包人及時上報新增單價、材料價格調差等方面的變更，項目部針對承包人提出的變更申請組織開展集中辦公，提高變更審批工作效率。在審批變更申請中，如果遇到變更疑難問題，則要由項目部經理組織業(yè)主、設計方、監(jiān)理方、施工方共同參加聯(lián)合辦公，對存有爭議的問題進行公開討論，協(xié)商出解決方案[7]。

2.4.4 成立造價審核小組

本工程成立造價審核小組，聘請專業(yè)的第三方咨詢機構參與到造價審核中來，由造價審核人員審查工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等事項，收集整理竣工材料，全面審核工程量、工程定額、各項費用計取、材料價差等數(shù)據(jù)是否準確[11]。

2.5 全過程造價管理實施效果

2.5.1 成功經驗總結

本工程實施全過程造價管理后，取得了以下應用效果：

（1）項目籌備階段。通過優(yōu)化設計方案，控制橋梁規(guī)模，共節(jié)省橋梁建設費用12.8億元；通過在設計階段落實經濟性指標，促使概算建安費共節(jié)余18.5億元；通過在籌備期間按照合同開展造價管理工作，實現(xiàn)了“工完賬清”的管理目標。

（2）項目實施階段。通過嚴格管理合同簽訂環(huán)節(jié)，規(guī)范各項條款，杜絕了不規(guī)范的計量支付行為；通過加強控制工程變更，順利將工程變更總費用控制在合同金額5%以內；通過加強控制征地拆遷費用支出，使該筆費用比預算少220萬元；通過加強進度管控，縮短建設工期，保證了貸款利息比預算少4.67萬元。

（3）項目交竣工階段。通過組織各參建單位參加結算培訓，增進了各參建單位對竣工結算的認識，杜絕了惡意虛增工程量的行為；通過落實變更工程審查工作，保證了項目完工之前的工程造價變更得到全面清理[12]。

2.5.2 需要改進的方面

本工程在實施全過程造價管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的造價管理工作中予以改進，具體包括：

（1）臺賬計量軟件的自動化程度、信息共享程度偏低，使得造價人員需要人工錄入大量數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)信息進行審核，增加了造價人員的重復性工作量，影響工程計量支付效率的提升。

（2）本工程涉及多項分包合同，受工程造價管理部門人員配置數(shù)量較少的影響，使得造價管理人員很難對所有分包合同、分包資質、分包執(zhí)行等情況進行全方位監(jiān)管。

（3）項目交竣工階段缺少專業(yè)的工程造價咨詢單位提前介入，使得一些爭議性問題耗費大量時間解決，延長了竣工結算周期。

3 結語

本項目全過程造價管理強調設計階段造價控制，合理確定招投控制價；嚴格按照合同開展造價管理工作，實現(xiàn)“工完賬清”管理目標；加強項目實施階段工程變更管理，及時上報和審批變更申請；工程造價管理做到概算不超估算、決算不超概算，實現(xiàn)造價全過程動態(tài)管控。

高速公路項目管理要將造價控制作為重點，明確造價控制目標，實施有效的造價管理措施，有效避免“三超”問題發(fā)生。在造價管理中，項目建設單位要樹立全過程管理理念，強化項目籌備、實施和交竣工階段的造價控制，規(guī)避造價失控風險，提高高速公路工程投資效益。