優(yōu)化用電營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力
——華北能源監(jiān)管局介紹電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制推進情況

■本刊記者 劉光林 杜明俐/ 編輯 張正

2021年8月，國家能源局印發(fā)了《全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實施方案》，旨在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。新政出臺后，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制推行情況如何？本刊記者就此采訪了國家能源局華北監(jiān)管局（以下簡稱“華北能源監(jiān)管局”）資質(zhì)管理處相關(guān)負責(zé)人。

《中國電業(yè)與能源》：請介紹一下實施“電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制”的重要意義。

華北能源監(jiān)管局：電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可是直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，2021年8月19 日國家能源局印發(fā)《全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實施方案》，著力構(gòu)建以國家能源局派出機構(gòu)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的許可管理模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利，具有重要意義。

全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制后，許可證明材料極大簡化、許可證辦理實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾辦證“一次不用跑”，對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要促進作用。

《中國電業(yè)與能源》：請簡單介紹一下之前實施電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“一般程序”的基本流程，并分析一下“告知承諾制”與“一般程序”的主要區(qū)別。

華北能源監(jiān)管局：電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“一般程序”主要包括申請、受理、審查、決定4個環(huán)節(jié)。申請人確定所申請的具體事項，并提交申請材料后，由受理崗位工作人員對申請材料進行審核，申請材料齊全、符合法定形式的予以受理；受理后由審查崗位工作人員對申請人是否符合法定許可條件和標準進行審查，必要時可進行現(xiàn)場核查；審查通過后由派出機構(gòu)行政許可委員會作出是否準予許可的決定。以“告知承諾制”方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的申請人，只需在國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)填寫申請表并提交告知承諾書，受理崗位工作人員審查通過后予以受理；受理后由派出機構(gòu)負責(zé)人當(dāng)場作出許可決定。

“告知承諾制”與“一般程序”在管理理念、申請程序、核查方式等方面都有明顯區(qū)別，主要體現(xiàn)在五個方面：一是申請材料進一步減少，申請許可時免于提交支撐許可條件的材料，由申請人妥善保存以備查。二是審批環(huán)節(jié)進一步簡化，將許可審查和決定環(huán)節(jié)合并，取消了行政許可委員會決定環(huán)節(jié)，受理后由負責(zé)人直接作出許可決定。三是辦理時限進一步縮短，電力業(yè)務(wù)許可（發(fā)、輸、供電類）和承裝（修、試）電力設(shè)施許可辦結(jié)時限分別由20日、15日縮短為當(dāng)日辦結(jié)。四是事中事后核查的力度進一步加大，按照告知承諾制實施方案要求，作出準予許可決定6個月內(nèi)，需要對申請人承諾內(nèi)容進行事中事后核查。五是信用措施進一步融合，告知承諾制明確要求申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制，同時要求加大許可申請核查力度。

《中國電業(yè)與能源》：華北區(qū)域推進電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制有哪些具體做法？

華北能源監(jiān)管局：華北能源監(jiān)管局結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”活動，緊緊圍繞電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“優(yōu)化服務(wù)、簡化審批、強化監(jiān)管”的總體思路，不斷深化理念、創(chuàng)新方式、完善制度、提高效能。

全方位多角度加強政策宣貫。及時制定完善告知承諾制辦理指南，在網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢過程中主動宣講相關(guān)政策，在調(diào)研、座談、檢查等與監(jiān)管對象溝通過程中做好解讀。針對通過一般流程申請、補正的守信企業(yè)，逐一電話宣傳告知承諾制辦理流程，確保轄區(qū)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制政策得到全面宣貫。

全流程各環(huán)節(jié)規(guī)范許可審核和服務(wù)。第一時間制定告知承諾制辦理流程，明確各環(huán)節(jié)審核職責(zé)和時限，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式實施在線信息核對，保證受理當(dāng)日作出許可決定，較法定辦結(jié)時間分別縮短了19 日、14 日。作出準予許可決定7 日內(nèi)，將申請人的告知承諾書在官方網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。提供許可證快遞郵寄服務(wù)，全面實現(xiàn)許可辦理“一次不用跑”。對有不良信用記錄不適用告知承諾制的企業(yè)，及時指導(dǎo)其完成信用修復(fù)。

多舉措重信用加強事中事后核查。在探索實踐的基礎(chǔ)上，華北能源監(jiān)管局制定印發(fā)了全覆蓋核查指引，堅持“利企便民、務(wù)實高效、事中事后統(tǒng)籌銜接”的原則，創(chuàng)新提出以“事中網(wǎng)絡(luò)核驗與線上核查相結(jié)合、事后線上核查與現(xiàn)場核查相結(jié)合”的方式開展事中事后核查，探索開展視頻核驗、共享信息核對等手段，并按照申請人信用狀況實施差異化監(jiān)管。針對近期新冠肺炎疫情防控要求等情況，華北能源監(jiān)管局采用網(wǎng)絡(luò)核驗為主、線上與現(xiàn)場核查為補充的方式已對4 月前辦理許可的756 家企業(yè)開展了事中事后核查工作，對4 月之后辦理許可的95家企業(yè)，采用“許可一批、核查一批”的方式完成核查工作。

《中國電業(yè)與能源》：華北區(qū)域推進電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制取得哪些實際成效，社會反響如何？

華北能源監(jiān)管局：全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可以來，隨著申請材料的簡化、辦理時限的縮短、資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)的不斷完善，華北區(qū)域電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可辦理更加便捷高效，申請企業(yè)數(shù)量和許可辦理滿意度不斷提高，有力促進了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的積極性，有效激發(fā)了市場活力。

許可申請企業(yè)數(shù)量和告知承諾制占比持續(xù)增加，市場活力進一步激發(fā)。截至目前，華北區(qū)域通過告知承諾制方式完成電力業(yè)務(wù)許可辦理的企業(yè)達1500 家次，占許可辦理總量的95.6%。2022 年一季度共完成許可辦理企業(yè)609 家次，申請企業(yè)數(shù)量同比增加29.3%，告知承諾制方式占比96.3%。

事中事后核查及時跟進，企業(yè)和群眾誠信守諾的局面進一步形成。派出機構(gòu)清楚告知許可法定條件，申請人對自身滿足許可條件作出承諾后即可取得許可證，強化承諾情況的事中事后核查對推動企業(yè)和群眾誠信守諾、維護電力市場公平公正更為重要。截至目前，我們已對核查后不符合許可條件的兩家高級別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法撤銷許可決定，對其中1 家存在虛假承諾情況的企業(yè)依法進行行政處罰并納入信用記錄，對核查發(fā)現(xiàn)問題涉及的182 家企業(yè)下發(fā)整改通知書，逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，將依法撤銷許可決定，對違反許可證管理規(guī)定的，予以行政處罰并納入信用記錄。

許可辦理滿意度高，企業(yè)和群眾辦證獲得感進一步提升。據(jù)國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)統(tǒng)計，597 家企業(yè)對華北能源監(jiān)管局告知承諾制辦理服務(wù)“好差評”進行了評價，整體滿意率100%。2022 年4 月，我們通過網(wǎng)絡(luò)郵件、電話回訪等方式對告知承諾制辦理情況進行了調(diào)研，從調(diào)研情況來看，接受回訪的152 家企業(yè)整體滿意度也達到100%?！?/p>