建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)需要更為堅(jiān)強(qiáng)的輸電網(wǎng)絡(luò)作為支撐
——訪國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉

■中能傳媒記者 劉光林/ 編輯 曲藝

1 月18 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)邀請(qǐng)多位專(zhuān)家，從多個(gè)角度對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。此次，中能傳媒記者專(zhuān)門(mén)采訪到參與解讀的專(zhuān)家之一——國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉博士，就具體問(wèn)題進(jìn)行詳解。

硬件互通、軟件兼容、“雙手”協(xié)同是建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)的基本條件

中能傳媒記者：建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)是健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要組成部分。那么，建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)需要滿(mǎn)足哪些基本條件？

馬莉：現(xiàn)階段，省間電力交易的開(kāi)展已為國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2021年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域省間交易電量12392億千瓦時(shí)，高效推動(dòng)了西部地區(qū)富余電能外送，有效緩解華北、華東等省份的缺電情況，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。下一步，深化國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)需要重點(diǎn)從以下方面完善市場(chǎng)建設(shè)的基本條件。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。電網(wǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)需要更為堅(jiān)強(qiáng)的跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)作為支撐，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、投資回收和送受電計(jì)劃管理，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網(wǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮跨區(qū)跨省輸電通道在大范圍資源優(yōu)化配置中的作用。

二是規(guī)范統(tǒng)一交易基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

三是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制與配套政策協(xié)同推動(dòng)。國(guó)家電力市場(chǎng)的建設(shè)需要有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)力，例如加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)與優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)制度、可再生能源法、消納責(zé)任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)并明確其市場(chǎng)地位及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，健全市場(chǎng)監(jiān)管與信用體系等。

實(shí)現(xiàn)多層次電力市場(chǎng)一體化運(yùn)作需要滿(mǎn)足多個(gè)條件

中能傳媒記者：在全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系構(gòu)建過(guò)程中，需要具備怎樣的條件才能實(shí)現(xiàn)省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)的融合發(fā)展？融合發(fā)展的路徑是怎樣的？

馬莉：省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)的融合發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮交叉補(bǔ)貼、電價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、電網(wǎng)形態(tài)、技術(shù)水平、市場(chǎng)主體成熟度等因素。隨著電價(jià)交叉補(bǔ)貼妥善解決、地區(qū)間電價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸縮小、電網(wǎng)連接更加緊密、電力電量平衡格局逐漸向全網(wǎng)平衡轉(zhuǎn)變、適應(yīng)大范圍市場(chǎng)的輸配電價(jià)機(jī)制逐漸形成、電力市場(chǎng)優(yōu)化出清等技術(shù)水平和市場(chǎng)主體信用、監(jiān)管等基礎(chǔ)環(huán)境更加成熟，可以逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)的融合發(fā)展。

在融合路徑方面，近期國(guó)家市場(chǎng)與省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)可采用“兩級(jí)申報(bào)、兩級(jí)出清”的交易組織模式，即國(guó)家市場(chǎng)交易組織出清后，形成的交易結(jié)果作為省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)的邊界條件，省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)再行組織交易。具備條件的省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)與國(guó)家市場(chǎng)“統(tǒng)一申報(bào)、兩級(jí)出清”，即在國(guó)家市場(chǎng)、省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)采用統(tǒng)一市場(chǎng)主體，先在國(guó)家市場(chǎng)形成省間交易結(jié)果，再在省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行出清。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)、省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)的耦合程度進(jìn)一步提升，可實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)機(jī)制到軟硬件接口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合運(yùn)行，具備條件時(shí)可實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作（“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一出清”），即在國(guó)家市場(chǎng)、省級(jí)/區(qū)域市場(chǎng)采用統(tǒng)一市場(chǎng)主體并統(tǒng)一開(kāi)展交易申報(bào)，國(guó)家電力市場(chǎng)綜合考慮全網(wǎng)電力平衡、輸電能力等因素，開(kāi)展全局優(yōu)化出清。

優(yōu)先本地平衡、做好價(jià)格傳導(dǎo)可避免地區(qū)差異對(duì)建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的影響

中能傳媒記者：我國(guó)長(zhǎng)期存在的地區(qū)性差異問(wèn)題，比如交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，成本及電價(jià)差異問(wèn)題，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)有哪些影響？

馬莉：由于我國(guó)各省能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，形成了東西部、南北方經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展模式和不平衡格局，對(duì)電價(jià)承受能力差異較大。當(dāng)前電價(jià)體系以省為基礎(chǔ)，各省上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)水平差異較大。因此，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的設(shè)計(jì)既要逐步推動(dòng)各省電力市場(chǎng)之間的融合開(kāi)放，又要尊重各省電價(jià)水平的差異性。要通過(guò)合理的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，在確保各省電力平衡的情況下，促進(jìn)西北、東北等地區(qū)增加電力外送規(guī)模，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要充分考慮送端地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，切實(shí)保障本地電力供應(yīng)。此外，要充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)一次能源市場(chǎng)波動(dòng)影響，加快健全價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，平衡好電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的利益協(xié)調(diào)，確保電價(jià)不發(fā)生大的波動(dòng)。

大范圍配置和靈活性調(diào)節(jié)是國(guó)家市場(chǎng)消納新能源的優(yōu)勢(shì)所在

中能傳媒記者：建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，對(duì)于消納可再生能源、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)有哪些積極意義？

馬莉：一是有助于大范圍配置資源，促進(jìn)可再生能源消納。從國(guó)際上看，隨著可再生能源比例的不斷攀升，跨地區(qū)大范圍電力交易已成為國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)的共同趨勢(shì)，如歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)、美國(guó)西部能量不平衡市場(chǎng)、日本跨區(qū)電力市場(chǎng)等。我國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源主要集中在“三北”地區(qū)，與負(fù)荷中心呈逆向分布，本地消納存在困難。同時(shí)，可再生能源出力的波動(dòng)性、間歇性強(qiáng)，為充分消納可再生能源發(fā)電量，必須依托大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場(chǎng)，加快建立適應(yīng)可再生能源資源分布和運(yùn)行特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌利用全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源、深度挖掘消納空間，為實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用提供制度保障。

二是提高系統(tǒng)可靠性和靈活性，支撐新型電力系統(tǒng)高效運(yùn)行。在“雙碳”目標(biāo)下，隨著新能源大規(guī)模接入，現(xiàn)有電力系統(tǒng)的基本形態(tài)和運(yùn)行特征將發(fā)生巨大調(diào)整。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，有利于以市場(chǎng)機(jī)制承接原有計(jì)劃方式，引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)，保障系統(tǒng)安全可靠供電。通過(guò)建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，發(fā)揮常規(guī)煤電安全支撐作用，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。

三是以市場(chǎng)化方式激勵(lì)可再生能源發(fā)展，支撐能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。目前可再生能源大部分屬于計(jì)劃電量，未來(lái)隨著可再生能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，電力市場(chǎng)將成為引導(dǎo)可再生能源建設(shè)和消納的主要手段?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提出提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，充分挖掘可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值。■