新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的具體實(shí)踐*——基于“五位一體”總體布局的總結(jié)

王江成，李怡婷

（1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 海淀 100871；2.中共曲靖市委黨校 馬克思主義理論教研室，云南 曲靖 655000）

黨的十八大以來(lái)，“以人民為中心”經(jīng)歷了從“工作導(dǎo)向”到“發(fā)展思想”或“基本方略”的升華，成為黨治國(guó)理政的重要思想。以人民為中心的發(fā)展思想開創(chuàng)了黨治國(guó)理政的新境界，譜寫了黨治國(guó)理政的以人民為中心實(shí)踐。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“以人民為中心”發(fā)展思想的形成條件、科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值、踐行路徑等進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩的成果。但鮮有對(duì)黨的十八大以來(lái)“以人民為中心”發(fā)展思想在治國(guó)理政中的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)歸納的研究。這一實(shí)踐議題十分宏大、內(nèi)容豐富。黨的十八大報(bào)告在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的基礎(chǔ)上，正式提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，這為認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)黨治國(guó)理政的以人民為中心實(shí)踐指明了基本方向?！拔逦灰惑w”總體布局是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，“以人民為中心”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)，總體布局的形成和統(tǒng)籌推進(jìn)總體布局具有鮮明的人民立場(chǎng)，以人民為中心的立場(chǎng)在總體布局中得到彰顯。本文基于這一認(rèn)識(shí)，嘗試從“五位一體”總體布局的視角對(duì)黨的十八大以來(lái)“以人民為中心”發(fā)展思想在黨治國(guó)理政中的具體實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，并提煉出主要內(nèi)容。一方面可為后續(xù)研究提供實(shí)證依據(jù)；另一方面為理論研究指出可能的方向。同時(shí)，對(duì)“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局中的深入實(shí)踐做出展望。

一、“五位一體”總體布局承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想

“五位一體”總體布局是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體框架，是認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政實(shí)踐的基本索引。“五位一體”總體布局的形成飽含最廣泛的人民性，是踐行人民立場(chǎng)的必然結(jié)果，也必然要承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想。

（一）“五位一體”總體布局的形成過程飽含最廣泛的人民性

“人民”概念是馬克思主義的重要話語(yǔ)范疇，在馬克思主義的相關(guān)文獻(xiàn)中，“人民”的內(nèi)涵經(jīng)歷了由普通大眾（與貴族、資本家相對(duì)應(yīng)）向工人、農(nóng)民等的發(fā)展變化。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，指的是代表人民的立場(chǎng)或價(jià)值取向。在馬克思主義中國(guó)化的過程中，馬克思主義的人民性品格得到中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)持和發(fā)展。從新民主主義革命、社會(huì)主義道路的探索到中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，及黨的十八大以來(lái)“五位一體”總體布局形成，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持立黨為公、執(zhí)政為民的人民立場(chǎng)，在各個(gè)階段自覺踐行馬克思主義的人民性品格，把馬克思主義的人民性品格逐步發(fā)揚(yáng)為“以人民為中心”的發(fā)展思想。

“五位一體”總體布局形成于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要而不斷豐富和發(fā)展，大致經(jīng)歷了從“兩手論”“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總體布局的過程。在“五位一體”總體布局形成的過程中，始終蘊(yùn)涵著人民底色，始終秉持順應(yīng)人民期待、為人民謀幸福的人民性取向。改革開放初期，黨能夠抓住經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大的政治，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力解決人民群眾基本的溫飽問題，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”①鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：208.。隨著改革開放的深入推進(jìn)，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的政治改革滯后的問題逐步顯現(xiàn)，特別是在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的影響下，為了保持改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的穩(wěn)定局面，為了保住人民群眾創(chuàng)造的來(lái)之不易的改革成果，特別需要加強(qiáng)政治保障，由此，在黨的十五大報(bào)告中明確提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本綱領(lǐng)②江澤民.江澤民文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2006：13-36.；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，改革中存在的一些深層次的問題逐步浮出水面。特別是在社會(huì)領(lǐng)域，由社會(huì)不公、收入分配不均、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等造成的社會(huì)矛盾比較突出，特別是由權(quán)力腐敗等造成的侵害廣大人民群眾利益的行為更是頻發(fā)。在此形勢(shì)下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)成為以胡錦濤為總書記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民謀發(fā)展期間的一個(gè)關(guān)鍵詞，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著生態(tài)環(huán)境的瓶頸，并成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。而能否解決生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾對(duì)健康美好生活品質(zhì)的追求能否實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告正式把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的總體布局中，提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”①胡錦濤.胡錦濤文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2016：644.。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的“五位一體”總體布局正式形成。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，并從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的高度，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”總體布局。同時(shí)，在立場(chǎng)、方法、理念、價(jià)值、情感上，習(xí)近平總書記為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義暨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)加以闡述，并強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹诹?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01-05）.“以人民為中心”的發(fā)展思想把馬克思主義的人民性品格推向了新的境界。

（二）“五位一體”總體布局是踐行“以人民為中心”的基本領(lǐng)域

習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中指出，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想”③習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（02）.。從以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)涵看，第一，“以人民為中心”是黨治國(guó)理政的根本理念。首先，習(xí)近平同志本人秉持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，他在接受俄羅斯媒體專訪時(shí)表示，他本人的執(zhí)政理念是“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”④習(xí)近平.習(xí)近平接受俄羅斯電視臺(tái)專訪［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-09（01）.。在會(huì)見意大利眾議長(zhǎng)菲克時(shí)，他進(jìn)一步談到“我愿意做到一個(gè)‘無(wú)我’的狀態(tài)，為中國(guó)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己”⑤習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：144.。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中踐行“以人民為中心”的理念。從“全面小康，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”到新發(fā)展理念中的“人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”；從全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等皆體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念，特別是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，更是把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持人民至上、生命至上。

第二，“以人民為中心”是黨治國(guó)理政的根本立場(chǎng)、方法。首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在上任之初就強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的人民立場(chǎng)。一是2012年11月15日，在黨的十八大產(chǎn)生的新一屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；二是2012年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出了黨的奮斗目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；三是在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”，并提出“三個(gè)共同享有”，明確了中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)①李冉.深刻認(rèn)識(shí)和把握以人民為中心的發(fā)展思想［J］.馬克思主義研究，2017（08）：26-32.。其次，群眾路線始終是黨的生命線和根本工作路線，尊重群眾、一切依靠群眾是我們黨治國(guó)理政最根本的工作方法。從貫徹群眾路線的角度來(lái)看，“以人民為中心”發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，一切為了人民、一切依靠人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民的力量。

第三，“以人民為中心”是黨治國(guó)理政的價(jià)值目標(biāo)和情感表達(dá)。首先，黨的十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨對(duì)人民、歷史作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)蘊(yùn)涵著讓全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值目標(biāo)和情感。共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求的一個(gè)基本目標(biāo)，更是自古以來(lái)我國(guó)人民的一個(gè)基本理想。黨的十八大以來(lái)，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的根本目的和歸宿，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)”②中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：90-91.。其次，以人民為中心的發(fā)展思想，說明中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民放在最高位置，把人民冷暖安危放在心上，對(duì)人民飽含情感。強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人民是具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神和偉大夢(mèng)想精神的人民”。我們必須“傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體中國(guó)人民和中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中共享幸福和榮光”③習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：139-142.。

“以人民為中心”的發(fā)展思想熔鑄于“五位一體”總體布局的偉大實(shí)踐中，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想，踐行著以人民為中心的內(nèi)在要求。具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是踐行以人民為中心的關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障人民當(dāng)家作主的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增進(jìn)人民福祉的基本條件，是實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人利益和發(fā)展的最直接領(lǐng)域；政治建設(shè)是堅(jiān)持以人民為中心的首要領(lǐng)域，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基本要求?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙健?，離開了政治的引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)喪失立場(chǎng)，迷失方向，人民的利益和主體地位將無(wú)法得到保障，江山也將受到威脅；文化建設(shè)是堅(jiān)持以人民為中心的重要領(lǐng)域，文化引領(lǐng)是提振人民精神的重要內(nèi)容，文化軟實(shí)力、文化向心力和凝聚力能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚磅礴精神力量，進(jìn)而強(qiáng)基固本，提升人民自信和國(guó)家認(rèn)同；社會(huì)建設(shè)是堅(jiān)持以人民為中心的基本領(lǐng)域，社會(huì)治理、社會(huì)保障、公共服務(wù)直接關(guān)系民生福祉。社會(huì)建設(shè)為維護(hù)社會(huì)公平正義、改善人民生活水平，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感提供條件；生態(tài)文明建設(shè)是重點(diǎn)領(lǐng)域，是提升人民生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人民永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局中得到彰顯

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“以人民為中心的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”④習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：129.。作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，“五位一體”總體布局囊括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域、各方面得到實(shí)踐。大致來(lái)看，突出體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，全面從嚴(yán)治黨，宣傳思想工作與意識(shí)形態(tài)工作，社會(huì)治理、社會(huì)保障、公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略層面或政策層面。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的人民情懷

1.決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)：人民共享發(fā)展成果。擺脫貧困，讓全體人民走上共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)全體人民共享繁榮發(fā)展的成果是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的初心和使命，是以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容①燕繼榮，王禹澔.保障濟(jì)貧與發(fā)展脫貧的主題變奏——中國(guó)反貧困發(fā)展與展望［J］南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（04）：22-34.。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，使7 億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧進(jìn)入新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，把消除貧困擺到治國(guó)理政的高度，從全面建成小康社會(huì)的要求出發(fā)，把扶貧脫貧工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)——“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。自脫貧攻堅(jiān)決策部署以來(lái)，萬(wàn)眾一心，眾志成城，匯集全黨全國(guó)全社會(huì)力量，開展了轟轟烈烈的偉大脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，不斷攻堅(jiān)克難，取得了前所未有的減貧成就。

按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口從2012年底的9899 萬(wàn)人減到2019年年底的551 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000 萬(wàn)人以上。截至2020年2月底，全國(guó)832 個(gè)貧困縣中已有601 個(gè)宣布摘帽，179 個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52 個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決；2013年至2019年，832 個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長(zhǎng)9.7%，比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416 元增加到2019年的9808 元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決②習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（02）.。2021年2月，習(xí)近平同志向全世界宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民的共同努力，……脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”③習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26（02）.。我國(guó)消除了絕對(duì)貧困，并提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的到2030年消除一切形式貧困的減貧目標(biāo)。

從扶貧幫扶到實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，以及脫貧攻堅(jiān)成就的取得與中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”密切關(guān)聯(lián)。在打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，“全面小康，一個(gè)都不能少”、實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”“五級(jí)書記一起抓扶貧”等共產(chǎn)黨人的價(jià)值、目標(biāo)和行動(dòng)生動(dòng)地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，生動(dòng)地踐行了努力實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，走向共同富裕的價(jià)值觀。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：人民走向共同富裕。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略。2017年10月27日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的根本性，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步研究了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)議題，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。同時(shí)，明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。在原則方面，強(qiáng)調(diào)要黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)緊密銜接。黨的十八大以來(lái)，解決“三農(nóng)”問題主要圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興展開。從貧困治理的角度來(lái)看，由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興是由解決絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的發(fā)展過程。如果說脫貧攻堅(jiān)更多強(qiáng)調(diào)幫扶，那么鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)建設(shè)，通過不斷的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)；如果說贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利是黨的十八大以來(lái)解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性工程，那么鄉(xiāng)村振興則要在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高層次的發(fā)展，其目標(biāo)是要徹底解決“三農(nóng)”問題。

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2020年）》出版發(fā)布?！啊秷?bào)告》顯示，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》確定的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，主要指標(biāo)完成情況符合預(yù)期，總體實(shí)現(xiàn)2020年階段性目標(biāo)?！秷?bào)告》指出，各地著力加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，31 個(gè)?。▍^(qū)、市）全部建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面開展市、縣鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，層層壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。各地各部門建立了縱向銜接、橫向協(xié)同的規(guī)劃體系，圍繞人地錢等方面出臺(tái)一系列政策措施，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興要素保障?！雹僦袊?guó)政府網(wǎng).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告發(fā)布（2020年）［EB/OL］.（2021-07-06）［2022-02-28］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/06/content_5622732.htm.

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。明確提出“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”“深化農(nóng)村改革”“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。與此同時(shí)，從中央到地方的“鄉(xiāng)村振興局”已經(jīng)掛牌成立，展望“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以人民為中心的鄉(xiāng)村振興圖景已經(jīng)浮現(xiàn)，人民走向共同富裕生活的前景可期。

（二）全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)人民意志

中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，是代表中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的黨。黨的性質(zhì)、責(zé)任和使命要求我們永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，永遠(yuǎn)站在人民的立場(chǎng)思考和解決問題，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。這要求我必須把自己錘煉成一個(gè)始終強(qiáng)大的能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。而“以人民為中心”發(fā)展思想蘊(yùn)涵著讓全體中國(guó)人都過上更好的日子、始終把人民放在心中最高位置的目標(biāo)和價(jià)值。從黨與增進(jìn)人民福祉、代表人民利益的關(guān)系角度看，踐行“以人民為中心” 發(fā)展思想首先必須保持黨的人民性。為此，必須從嚴(yán)治黨，通過永葆黨的先進(jìn)性和純潔性來(lái)保持黨的人民性，保證黨的性質(zhì)不蛻變。正是從這個(gè)角度說，全面從嚴(yán)治黨是踐行“以人民為中心”思想的政治前提。

全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨一貫要求的從嚴(yán)治黨的發(fā)展，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首次提到“全面從嚴(yán)治黨”，要求“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律?！雹倭?xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，彰顯了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。認(rèn)為辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情是對(duì)全面從嚴(yán)治黨成效的檢驗(yàn)和國(guó)家治理的大考。面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事，全黨全國(guó)全軍上下一心，協(xié)調(diào)一致，始終把人民的生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。2021年11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以及全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐等進(jìn)行了深刻總結(jié)，凸顯了其在黨的百年奮斗重大成就中的核心意義。②中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.

全面從嚴(yán)治黨的各方面都蘊(yùn)涵著保持黨的人民性的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨主要落腳在黨的建設(shè)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、反腐敗斗爭(zhēng)三大方面。黨的建設(shè)包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等；落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重點(diǎn)是在建立健全黨建工作責(zé)任制，明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任；反腐敗斗爭(zhēng)則是“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。

（三）宣傳思想工作與意識(shí)形態(tài)工作鑄就人民精神

“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！雹哿?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017：40-41.文化作為一種“精神生產(chǎn)力”，它對(duì)于培育民族精神、發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，以及促進(jìn)人的全面發(fā)展具有無(wú)可替代的作用④汪曉鶯.習(xí)近平關(guān)于文化建設(shè)重要論述的三重維度［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（05）：407-411.?！耙粋€(gè)沒有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：3.為了把文化工作做得更好，習(xí)近平同志發(fā)表了一系列重要論述。這些論述從思想維度看，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；從價(jià)值維度看，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的人民主體性，要求文化發(fā)展服務(wù)人民群眾，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，滿足人民群眾的文化需要等；從實(shí)踐維度看，強(qiáng)調(diào)反對(duì)形式主義、牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、深化文化體制改革等。習(xí)近平同志先后親自主持召開“全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)、新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)”①這五年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局成效巨大——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十九大勝利召開［J］.黨建，2017（10）：8-17.等一系列重要會(huì)議，提出了一系列方向性和戰(zhàn)略性的理論和實(shí)踐命題。習(xí)近平同志關(guān)于文化建設(shè)的相關(guān)論述蘊(yùn)涵著以人民為中心的發(fā)展思想，其中，宣傳思想工作和意識(shí)形態(tài)工作在文化建設(shè)中的實(shí)踐性最為凸顯。圍繞宣傳思想工作的目標(biāo)定位。習(xí)近平同志指出，“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”②習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2014：153.。“要深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，把全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之下”；要堅(jiān)持黨性與人民性相一致的原則，把堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)與實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平同志明確提出，“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，多宣傳報(bào)道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報(bào)道人民群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求”③習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2014：154.。

在更寬泛的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，圍繞“堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)”的目標(biāo)，習(xí)近平同志先后在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、全國(guó)黨校工作會(huì)議、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)等會(huì)議上發(fā)表了重要講話④習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017：325-329.。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，并作出一系列重大部署?！斑@是我們黨第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度明確提出來(lái)，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的境界”⑤黃坤明.堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-20（06）.。做好意識(shí)形態(tài)工作是堅(jiān)持黨性（即堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定宣傳黨的理論路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢(shì)的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威）的重要內(nèi)容。而馬克思主義的人民性品格使得黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。進(jìn)一步講，做好意識(shí)形態(tài)工作須秉持馬克思主義的人民性品格，堅(jiān)持以人民為中心。

黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)文化建設(shè)各維度及目標(biāo)的過程當(dāng)中，宣傳思想工作和意識(shí)形態(tài)工作發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在卓有成效的宣傳思想工作和意識(shí)形態(tài)工作的推動(dòng)下，“黨的理論創(chuàng)新全面推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，主流思想輿論不斷鞏固壯大，文化自信得到彰顯，國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升，全黨全社會(huì)思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固。”⑥習(xí)近平.論黨的宣傳思想工作［J］.內(nèi)蒙古宣傳思想文化工作，2020（11）：48.在文化建設(shè)整體提升的背景下，熔鑄于其中的“以人民為中心”發(fā)展思想得到彰顯，人民精神振奮，并更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奮發(fā)圖強(qiáng)。

（四）社會(huì)治理、社會(huì)保障、公共服務(wù)回應(yīng)人民關(guān)切

1.創(chuàng)新社會(huì)治理：維護(hù)人民利益。社會(huì)治理實(shí)踐廣泛存在于世界各國(guó)的社會(huì)政治生活當(dāng)中，而作為一種管理社會(huì)，以及社會(huì)自我管理的新理念的興起則與“治理”理念自20世紀(jì)90年代在全球范圍內(nèi)的傳播密切關(guān)聯(lián)。從國(guó)內(nèi)層面看，2005年9月在國(guó)家行政學(xué)院舉辦的第二屆中歐政府管理論壇上首次提出“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”的命題，但當(dāng)時(shí)主要是從強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能的角度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”，標(biāo)志著黨的社會(huì)建設(shè)方略由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。從狹義的角度看，“社會(huì)”是指“五位一體”總體布局中的一個(gè)子領(lǐng)域，“從運(yùn)行意義上講，‘社會(huì)治理’實(shí)際是指‘治理社會(huì)’?；蛘邠Q言之，所謂‘社會(huì)治理’，就是特定的治理主體對(duì)于社會(huì)實(shí)施的管理”①王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）：11-17.；黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，要求提升社會(huì)治理的法治化水平”；黨的十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局；黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)治理在回應(yīng)新時(shí)代人民關(guān)切的社會(huì)事務(wù)及社會(huì)問題的過程中被擺在了突出位置。黨的十九大提出要“要在2035年形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局，使社會(huì)充滿活力又和諧有序”；黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理理念落實(shí)作出了一系列重大安排，進(jìn)一步提出了要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，包括健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治（三治融合）相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化；黨的十九屆五中全會(huì)把改善人民生活品質(zhì)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)，要求“完善社會(huì)治理體系”“完善基層民主協(xié)商制度”。

社會(huì)治理的議題寬泛，層次多樣，包括基層社會(huì)治理、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、市域社會(huì)治理、民族地區(qū)的社會(huì)治理、邊疆社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理實(shí)踐主要落腳在基層社會(huì)治理和市域社會(huì)治理（包括社區(qū)治理）兩個(gè)方面。關(guān)于前者，目前主要進(jìn)行的是城鄉(xiāng)“三治融合”試驗(yàn)，探討構(gòu)建城鄉(xiāng)“三治融合”基層治理體系，強(qiáng)調(diào)以人民福祉為追求，重視基層社會(huì)及其自治；關(guān)于后者，則主要關(guān)注城市化背景下的社會(huì)治理或城鄉(xiāng)社會(huì)融合，強(qiáng)調(diào)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

社會(huì)治理的直接目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。而在基層、城市、農(nóng)村，或不同行業(yè)、領(lǐng)域的一段時(shí)間，不同類型的黑惡勢(shì)力組織、團(tuán)伙不同程度地影響著基層社會(huì)治理和市域社會(huì)治理，破壞著社會(huì)的公平正義，侵蝕著廣大人民群眾的發(fā)展利益。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，自2017年6月以來(lái)，習(xí)近平總書記先后11 次就掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作出重要批示指示。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，然后中央政法工作會(huì)議以及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議作出部署，掃黑除惡的攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。同時(shí)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)還為反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要依據(jù)，2018年1月11日，習(xí)近平同志在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

截至2020年8月底，全國(guó)累計(jì)打掉涉黑組織3347 個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)10564 個(gè)，專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的5824 名目標(biāo)逃犯到案5512 人，到案率達(dá)94.6%。一批為惡多年的黑惡勢(shì)力被連根拔起，4.09萬(wàn)名犯罪嫌疑人懾于強(qiáng)大攻勢(shì)而投案自首。全國(guó)還有173 個(gè)涉黑組織、396 個(gè)涉惡犯罪集團(tuán)處于偵查階段；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件69023 件，處理82159 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分57899 人，移送司法機(jī)關(guān)8411 人，其中處理涉及政法系統(tǒng)人數(shù)31203 人，占37.98%；全國(guó)共判處追繳、沒收違法所得和財(cái)產(chǎn)刑436 億元，極大摧毀了黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，仍有146 億元涉案資產(chǎn)正在執(zhí)行中；全國(guó)共起訴涉黑涉惡犯罪案件31840 件199478 人，一審判決24308 件151996 人，二審判決10463 件83583 人。目前，全國(guó)還有204 起涉黑案件在起訴環(huán)節(jié)，1327 起涉黑案件在審判環(huán)節(jié)。①新華網(wǎng).將人民戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底！——奮力奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利［EB/OL］.（2021-09-25）［2022-02-26］.http：//www.xinhuanet.com/2020-09/25/c_1126542097.htm.

2021年5月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見》，對(duì)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)作出安排部署②中辦國(guó)辦印發(fā).關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-05-21（01）.。2021年（截至2021年11月30日），“各地共打掉涉黑組織160 余個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1000 余個(gè)，破獲各類刑事案件1.5 萬(wàn)起，抓獲違法犯罪嫌疑人1.4 萬(wàn)余名。依法嚴(yán)厲打擊“村霸”等農(nóng)村黑惡勢(shì)力，共打掉農(nóng)村涉黑組織38 個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)180 余個(gè)。深入推進(jìn)追捕“漏網(wǎng)之魚”行動(dòng)，截至2021年12月30日，680 名目標(biāo)在逃人員已抓獲610 名，公安部A 級(jí)通緝令公開通緝的8 名重大涉黑涉惡在逃人員已到案6 人。持續(xù)開展打擊整治“沙霸”“礦霸”等黑惡犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共打掉自然資源領(lǐng)域黑惡團(tuán)伙120 余個(gè)，破獲案件2000 余起。累計(jì)打掉“套路貸”犯罪團(tuán)伙360 余個(gè)，破獲“裸聊”敲詐案件8000 余起③中華人民共和國(guó)公安部網(wǎng)站.掃黑除惡這一年：打掉涉黑組織160 余個(gè)［EB/OL］.（2021-12-31）［2022-02-28］.https：//app.mps.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?id=8293100.。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法打掉了一批作惡多年的黑惡犯罪團(tuán)伙，偵辦了一批沉積多年的黑惡犯罪案件，查處了一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護(hù)傘”，破解了一批社會(huì)治理難題……特別是行業(yè)亂象得到有力整治，“村霸”問題基本肅清，老百姓拍手稱快、衷心擁護(hù)。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是黨的十九大以來(lái)最得人心的大事之一。

2.加強(qiáng)社會(huì)保障：持續(xù)改善民生。社會(huì)保障一般是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)作為調(diào)節(jié)收入分配的重要制度環(huán)節(jié)，重在維護(hù)人民群眾的安全需要；社會(huì)救助作為民生兜底的重要制度設(shè)計(jì)，重在保障人民群眾的生存需要；社會(huì)福利作為增進(jìn)民生福祉的重要制度安排，重在滿足人民群眾的發(fā)展需要。黨和國(guó)家高度重視社會(huì)保障工作，把社會(huì)保障放到維護(hù)社會(huì)公平正義和穩(wěn)定發(fā)展的高度看待，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障在保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。黨的十九屆五中全會(huì)要求“健全多層次社會(huì)保障體系”。具體來(lái)看，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，人力資源和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部等相關(guān)部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)社會(huì)保障工作進(jìn)入快車道，保障人群持續(xù)增加，保障水平逐年提升。我國(guó)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系。居民人均預(yù)期壽命2019年底達(dá)到了77.3 歲；2021年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為48075 萬(wàn)，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為54797 萬(wàn)，覆蓋10 億多人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為136424 萬(wàn)，超過13.6 億人，增加293 萬(wàn)人；全國(guó)共有738 萬(wàn)人享受城市最低生活保障，3474 萬(wàn)人享受農(nóng)村最低生活保障，438 萬(wàn)人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，全年臨時(shí)救助1089 萬(wàn)人次。全年國(guó)家撫恤、補(bǔ)助退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象817 萬(wàn)人；全國(guó)共有各類提供住宿的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)4.3 萬(wàn)個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.0 萬(wàn)個(gè)，兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)801 個(gè)。民政服務(wù)床位840.2 萬(wàn)張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位813.5 萬(wàn)張，兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)床位9.6 萬(wàn)張①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2022-02-28）［2022-03-06］.http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html.。

3.提升公共服務(wù)：增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。公共服務(wù)是指政府、市場(chǎng)和社會(huì)為滿足公眾公共需求而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。加強(qiáng)公共服務(wù)供給是中國(guó)的政府治理（服務(wù)型政府建設(shè)）和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要實(shí)踐，是全面建成小康社會(huì)中的應(yīng)有之義，對(duì)于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會(huì)公平、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有十分重要的意義。

公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，學(xué)界一般將公共服務(wù)分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)和公共安全性服務(wù)四類。在具體的政府實(shí)踐過程中，則根據(jù)公共服務(wù)供給的主體將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和準(zhǔn)基本公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。根據(jù)官方的表述，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。主要為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，則在其他相關(guān)安排中體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化②基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。要得到總體實(shí)現(xiàn)。為此，2017年1月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》的通知。針對(duì)基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，提出了新的建設(shè)目標(biāo)，即到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展。現(xiàn)在，基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告從民生保障工作的高度對(duì)完善公共服務(wù)體系提出了新的要求；黨的十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步提出必須健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，特別指出“要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”③中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，基本公共服務(wù)規(guī)劃仍是重要方面，并主要包括“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快數(shù)字化發(fā)展”“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“提升公共文化服務(wù)水平”等目標(biāo)，希望通過加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)提升公共服務(wù)的供給水平，進(jìn)而更好地滿足廣大人民群眾的公共需求。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民美好生活，關(guān)系國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的總體布局中強(qiáng)調(diào)，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政中的重要地位。其根本目的是要讓廣大人民群眾過上更好更健康的生活，實(shí)現(xiàn)一種可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告從“人民對(duì)美好生活的向往”“和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”等目標(biāo)來(lái)論述堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而“美好生活”“美麗中國(guó)”建設(shè)皆蘊(yùn)涵著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。

環(huán)境問題是黨治國(guó)理政中的一個(gè)重要問題，黨中央特別強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，把人與自然的共同體關(guān)系看作一種無(wú)法抗拒的規(guī)律而納入現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)中來(lái)落實(shí)，并提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的具體要求。2018年5月，習(xí)近平同志在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。要久久為功，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力①常紀(jì)文.新時(shí)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與新要求［J］.中國(guó)環(huán)境管理，2018（03）：6-8.。要集中優(yōu)勢(shì)兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場(chǎng)污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展”的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并從“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“全面提高資源利用效率”四方面提出了具體的目標(biāo)要求。

黨的十八大以來(lái)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明得到前所未有的重視，黨和國(guó)家開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。生態(tài)文明理念從此日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，人民群眾的生活環(huán)境改善獲得感顯著提升②中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告［EB/OL］.（2021-02-01）［2021-12-29］.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/202102/t20210201_819774.html.。

三、深入推進(jìn)以人民為中心的“五位一體”實(shí)踐

實(shí)踐證明，只有踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，才能不斷凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，發(fā)揮了人民群眾的主人翁精神和聰明才智，使人民成為全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)離不開人民群眾的力量，如果離開人民群眾的廣泛參與，就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉、走共同富裕道路”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。站在踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的立場(chǎng)上看，仍須進(jìn)一步推動(dòng)“五位一體”總體布局落在實(shí)處，落在實(shí)現(xiàn)人民利益的根本目標(biāo)上。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)一步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距；政治建設(shè)方面，要擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)民主治理和法治進(jìn)程；文化建設(shè)方面，要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融合，正確認(rèn)識(shí)和處理與外來(lái)文化的關(guān)系，構(gòu)建人民理解、人民認(rèn)同的中國(guó)特色社會(huì)主義文化，提振人民精神；社會(huì)建設(shè)方面，要保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升公共服務(wù)均等化水平；生態(tài)文明建設(shè)方面，要培育人民群眾的綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)人民群眾做生態(tài)文明的建設(shè)者。

而如何把“以人民為中心的顯著優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為治理效能，或如何在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的過程中更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，則是深入推進(jìn)以人民為中心發(fā)展思想更廣泛落地開花的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的角度看，良好的治理效能關(guān)鍵在于良好的制度供給和良好的政策供給，“良好的制度要配套良好的政策才能產(chǎn)生良好的效能”①燕繼榮.制度、政策與效能：國(guó)家治理探源——兼論中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化［J］.政治學(xué)研究，2020（02）：2-13.。進(jìn)一步說，“以人民為中心”發(fā)展思想下的制度供給和政策供給能夠推動(dòng)“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐成熟固化，“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐績(jī)效取決于以人民為中心的相關(guān)制度與政策的結(jié)合程度。

從“五位一體”總體布局的各方面看，這個(gè)布局著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的全過程，是現(xiàn)階段至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃②何玉芳.“五位一體”與“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯［J］.人民論壇，2019（15）：15-17.。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，是第一位的，它為政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要求完善以人民為中心的收入分配制度和收入分配政策。政治建設(shè)是保障，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟和方向，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化繁榮和生態(tài)文明建設(shè)的基本前提，政治建設(shè)方面，必須發(fā)展和完善人民當(dāng)家作主制度體系和政策體系。文化建設(shè)是靈魂，是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，文化建設(shè)方面，必須探索建立文化發(fā)展的制度和政策，培育現(xiàn)代公民。社會(huì)建設(shè)是條件，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局的重要推手，社會(huì)建設(shè)方面，必須建立和完善實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民利益的相關(guān)制度和政策。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，是關(guān)系民族未來(lái)的長(zhǎng)期工程，生態(tài)文明建設(shè)方面，必須建立人人參與、人人有責(zé)、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)制度和政策③人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本［M］.人民出版社，2015：32-40.。