如何推動陸豐市應急管理體系和能力現(xiàn)代化

■ 余洛陽 廣東陸豐市應急管理局

一、應急管理的概念

應急管理是指為防范化解各種重大安全風險，最大限度減少突發(fā)事件發(fā)生的概率以及減輕危害采取的一系列理論、方法和技術體系。應急管理是系統(tǒng)的，主要體現(xiàn)為“一案三制”，即突發(fā)事件應急預案，應急體制、機制和法制，分為預防、準備、響應和恢復四個時段。

傳統(tǒng)應急管理，也可以叫狹義上的應急管理，主要側重于應急及突發(fā)事件發(fā)生后的緊急處置，主要特性是單項應對、被動應對、應急救援。例如，當重特大安全事故、重大自然災害發(fā)生后，按照既定預案進行處置。

但新時代應急管理的內涵與外延發(fā)生了重大變革。它堅持“預防為主”，更加注重主動應對、源頭治理、防災減災，側重于事前事中管理、風險端口前移、防范化解重大風險，重心在于通過日常管理，在災害發(fā)生之前就發(fā)現(xiàn)風險、做出研判、采取措施、防范化解。這樣的管理理念、管理方式的變革對一個管理系統(tǒng)是顛覆式的變革。這種理念不僅是準備，還是研究出事之后如何有效應對、科學檢索，也就是常說的做最壞的打算、做最好的準備，也是習近平總書記反復強調的“底線思維”。

二、如何推動陸豐市應急管理體系和能力現(xiàn)代化

居安思危，思則有備，備則無患。要推動陸豐市應急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的建設和中心工作兩手抓、兩手硬，做到政治過硬、本領高強。

（一）做到政治過硬，堅持黨對應急管理工作的領導

應急管理工作是我國國家治理體系和治理能力的重要構成部分，堅持黨對一切工作的領導也包括黨對應急管理工作的領導。在應急管理改革的定位、方向、目標上，需要黨中央頂層設計、擘畫藍圖；在應急管理工作的力度、深度、準度上，需要黨中央總攬全局、協(xié)調各方。應急戰(zhàn)線都必須向黨看齊、向黨的大政方針看齊、向黨的戰(zhàn)略部署看齊，發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。應急隊伍要銘記救民于水火、助民于危難、給人民以力量的職責，堅決做一支聽黨指揮、為民紓難的隊伍。

（二）做到本領高強，推動陸豐市應急管理體系和能力現(xiàn)代化

目前，陸豐市已基本形成了較完備系統(tǒng)的應急管理制度體系。新時代下，人民有了新要求，應急管理體系建設必須符合時代需要、人民訴求和陸豐市的工作實際。新時代應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設要求，以習近平新時代“兩堅持三轉變”應急管理理念為指導，以“一案三制”為主要框架，根據(jù)突發(fā)公共事件突兀、復雜、損害和高度不確定等特征，向科學化、精細化、智能化和專業(yè)化發(fā)力，提高應對突發(fā)重大公共事件的能力和水平。

1. 應急管理體系和能力現(xiàn)代化必須使應急管理理念現(xiàn)代化

必須以習近平新時代“兩堅持三轉變”應急管理理念為指導，推進新時代應急管理現(xiàn)代化。要堅持預防為主、關口前移，著力從源頭上防范化解重大安全風險，切實將問題治理于萌芽之時、成災之前。第一，勇?lián)按僖环桨l(fā)展、保一方平安”的重任。按照分工各負其責，依照應急管理部門綜合管理和各有關部門專業(yè)專管，落實“防”“抗”“救”責任有序銜接，形成統(tǒng)一合力。第二，樹牢安全發(fā)展理念，著力防范化解重大風險。始終將人民生命財產安全放在最高位，堅持“不犧牲人命搞發(fā)展”的底線。第三，堅持底線思維，全力做好突發(fā)事件預防應對工作。牢牢把握安全風險的規(guī)律特性，以大概率思想應答小概率事件，竭力排查風險、抓住重大風險、有力化解風險。要時刻保持危機意識、強化底線思維，做好時刻應對各類災害事故準備。

2. 應急管理體系和能力現(xiàn)代化必須應急管理制度現(xiàn)代化

要完善應急管理體制。突發(fā)事件預防應對工作誰來做、怎么做、依據(jù)什么做、依靠什么做、利用什么資源做，是構筑應急管理體系必須回答的問題。完善應急管理體系，要為這些問號、強弱項補短板。

首先，領導體制是應急管理體系的組織基礎，要進一步完善常態(tài)化制度化的應急管理領導體制。陸豐市目前的應急管理領導機構有市防汛抗旱指揮部、市安全生產委員會、市消防安全委員會、市森林防滅火指揮部、市減災委員會等。機構改革后，各項職責轉由應急管理部門承擔。要加快融合，成立“市應急管理總指揮部”，將各個指揮部、指揮機構整合統(tǒng)一，健全應急指揮體系，進一步提高應急指揮效率。

其次，要構建有條有理的組織脈絡。在堅持黨的領導下，逐步捋順相關職能部門的職責關系，發(fā)揮好積極性。第一，用好應急、公安、自然資源、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象、交運、衛(wèi)健等部門的職能職責。第二，用好各級應急管理議事協(xié)調機構的統(tǒng)籌協(xié)調作用。

再次，要完善應急管理法制。法律制度是應急管理體系的制度基礎，堅持依法治國也必然堅持依法應急管理。要以法律法規(guī)、政策文件、技術標準等為支撐，在配套舉措、應急預案等方面構建完善系統(tǒng)集成、科學權威的制度體系，為陸豐市突發(fā)事件應對提供堅強法律保障。

最后，要完善應急管理機制。構建全市一盤棋、上下一條心的社會動員機制。群防群治既是我國制度的特色和優(yōu)勢，也是成功處置突發(fā)事件的重要措施。要發(fā)揮各地各部門職能職責，廣泛社會動員，引領社會組織、團體和志愿者等主體共同動員，提高群眾的安全意識、能力及水平，不斷鞏固應急管理的社會基礎。要加大宣傳、長效宣傳，推動公共知識進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭，提升人民防災避險能力和自救互助水平，筑牢應急管理的群眾路線。

3. 應急管理體系和能力現(xiàn)代化必須應急預案現(xiàn)代化

要完善應急預案體系。預案是應急管理的規(guī)劃、總則和指引，是應急行動的宣傳冊、動員令和進軍號。要根據(jù)轄區(qū)實際情況，認真修訂、不斷優(yōu)化相關公共突發(fā)事件應急預案，規(guī)范應急響應標準與程序，保障制定應急預案的細致化，不斷提升預案的實踐性、針對性和可操作性。

最重要的是，要加強應急預案演練。在一些區(qū)域，應急預案停在“紙上畫畫、墻上掛掛、嘴上話話”，把完成預案制定當作任務，未意識到應急預案是“法定”規(guī)范，預案的權威性、嚴肅性嚴重缺失。各職能部門要定期深入基層，深入各鎮(zhèn)（場、區(qū)）開展指導檢查，督促各有關單位進行應急預案演練，積極組織開展安全生產、消防、汛旱風、地質災害等防災減災救災演練，實現(xiàn)鎮(zhèn)（場、區(qū)）和重點部門全覆蓋，不斷提高陸豐市迅速響應和妥帖處置突發(fā)事件的能力水平。

4. 應急管理體系和能力現(xiàn)代化必須應急管理隊伍現(xiàn)代化

首先，要提升應急管理隊伍專業(yè)化水平和能力。要加強應急救援隊伍建設，提高應急管理人員和救援人員的專業(yè)技術水平，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。特別是各級領導干部，要加強應急管理的意識理論、政策理解、實戰(zhàn)能力建設，更要提高應對急難險重任務的能力。不少干部業(yè)務能力很強，但處理急難險重任務的能力存在明顯短板。有些同志由于欠缺應急管理的專業(yè)知識和基本素養(yǎng)，應急能力薄弱、駕馭復雜局面的本領不強，面對新情況新問題和急難險重任務就疲于應付、計無所出。這個用習總書記的論述來講，就是“本領恐慌”。

其次，要加快各類救援力量的整合，加緊構建以綜合性消防救援隊伍為主、各類專業(yè)救援隊伍協(xié)同、社會應急隊伍為輔的應急救援力量體系。

目前，陸豐市應急救援隊伍可分為三類：第一，綜合救援力量。其中，包括民兵隊伍、消防救援隊伍和公安隊伍。第二，專業(yè)救援力量。森林防火隊，主要參與防汛、森林火災撲救等救援行動，分布于各森林消防敏感區(qū)域，現(xiàn)由應急管理局統(tǒng)一調度指揮。部分鎮(zhèn)（場、區(qū)）有組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍，但森林消防隊伍人員組成與民兵應急排隊伍有較大重疊。鎮(zhèn)（場、區(qū)）和應急聯(lián)動單位要以在職干部為隊員組建兼職應急救援隊伍，在各自屬地及管轄領域的發(fā)生突發(fā)事件時，火線前往現(xiàn)場進行先期處置，并負責為后續(xù)工作提出專業(yè)意見同時參與救援行動。電力、自來水、天然氣、電信（移動、聯(lián)通）等關乎百姓基本生活保障的企業(yè)均建有較強專業(yè)救援搶修隊伍，遇事故時可調度力量，攜帶專業(yè)裝備進行搶修。另外，危險化學品、工貿企業(yè)、非煤礦山企業(yè)等危險系數(shù)較高的企業(yè)要根據(jù)自身實際情況建立專兼職救援隊，配備對應的專業(yè)裝備。第三，社會公益救援力量，主要由民間自發(fā)組織的公益應急救援隊。

全市各應急救援隊伍基本信息、應急能力概況以及負責人聯(lián)系方式等應在市應急管理局備案并整理成應急隊伍通訊錄，便于統(tǒng)一指揮調度。同時，從裝備、技能、培訓、演練等方面入手，勠力提升各應急救援隊伍的綜合能力。

5. 應急管理體系和能力現(xiàn)代化必須應急管理裝備技術現(xiàn)代化

首先，要完善應急管理裝備技術現(xiàn)代化、智能化?？萍际堑谝簧a力，也是應急戰(zhàn)斗力。應急管理智能化是指，將應急管理流程與現(xiàn)代智慧新科技新技術相結合，人防、技防、物防相統(tǒng)一，提升突發(fā)事件有效信息集聚、預測預警、決策部署和調度指揮水平，實現(xiàn)應急管理“智慧化”。

其次，要整合現(xiàn)有技術平臺，構建一個快速響應、先進可靠、功能齊全的統(tǒng)一應急管理平臺。推動各應急平臺間系統(tǒng)對接、信息共享，接入公安、應急、氣象、建設、水利、交通、衛(wèi)健、自然資源等專業(yè)平臺的數(shù)據(jù)，打破各管理領域的信息壁壘，為應對突發(fā)事件提供信息保障。

最后，要加大先進專業(yè)裝備的配備，提升突發(fā)事件反應和處理水平。在自然災害風險區(qū)域加大技術投入，布置多種預測預警設備。例如，在森林布置濕度溫度傳感器，根據(jù)林業(yè)監(jiān)測，提前防范火情。在湖泊水庫設置水位監(jiān)測器，根據(jù)氣象預警，在強降雨來臨前提前排水。再如，對于常用的專業(yè)配備，如無人機、單兵設備、滅火彈等，要常購常備給隊伍。少數(shù)使用概率不大、價格較高、存放不易但緊要關頭作用非凡的設備，如大型起重機、浮吊等，可以采取購買服務、租借租用和合約合作等形式配置。

應急管理任務急難險重，應急管理工作責任重大，應急管理事業(yè)使命光榮。它不單是一個部門的工作，也不是一個部門可以完成的工作，而是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是黨和政府、再到社會各界共建共治共享的集體使命。應急管理人應以習近平總書記關于應急管理的政治定位為指導，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。