我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策擴(kuò)散研究

閻 琨 侯煜欣

(清華大學(xué) 教育研究院，北京 100084)

一、引言

百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要基石，建設(shè)教育強(qiáng)國則是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。“教育強(qiáng)國”在我國提出已有20余年。 從1992年鄧小平同志南巡講話中強(qiáng)調(diào)了教育和科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要作用，到后續(xù)約10年間，福建、浙江、湖北等省份也在政府文件中陸續(xù)提出教育強(qiáng)省目標(biāo)。2007年《教育部關(guān)于公布國家重點(diǎn)學(xué)科名單的通知》中首次提出“高等教育強(qiáng)國”概念(1)教育部．教育部關(guān)于公布國家重點(diǎn)學(xué)科名單的通知[EB/OL]．https://www.pkulaw.com/chl/9e9c659b0428c8eabdfb.html,2007-08-20/2021-11-08.。2010年在全國教育工作會(huì)議中，胡錦濤指出“加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)”，首次在國家層面明確提出“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略(2)新華社．胡錦濤：在全國教育工作會(huì)議上的講話(全文)[EB/OL]．http://www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/content_1698579.htm,2010-09-08/2021-11-08.，并寫入了當(dāng)年發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(后文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)中?！兑?guī)劃綱要》成為首個(gè)提出“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的中央政府文件(3)新華社．國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL]．http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-07-29/2021-11-08.。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視教育事業(yè)，形成了系統(tǒng)科學(xué)的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育理論體系。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的方針，強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”(4)新華社．習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]．http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm, 2017-10-27/2021-11-08.，特別凸顯了教育強(qiáng)國戰(zhàn)略并梳理了其內(nèi)涵，闡釋了教育強(qiáng)國戰(zhàn)略對(duì)于國家發(fā)展的重要意義。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次提出“加快建設(shè)教育強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)，彰顯了教育強(qiáng)國戰(zhàn)略在黨的新征程中的重要意義。

教育強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)涵廣泛，涉及職業(yè)教育、終身教育等多個(gè)主題，包含了教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育公平等多個(gè)維度，是我國教育領(lǐng)域的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略，也是我國教育改革和發(fā)展的核心理念與總體方向(5)教育部課題組．深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述[M] ．北京：人民出版社，2019．156-157.。在《規(guī)劃綱要》后的十余年間，中央與地方政府圍繞教育強(qiáng)國戰(zhàn)略及其內(nèi)涵頒布相關(guān)政策文獻(xiàn)一萬余項(xiàng)。盡管教育強(qiáng)國戰(zhàn)略有著極其重要的戰(zhàn)略地位和極其活躍的政策實(shí)踐，學(xué)界目前的主要關(guān)注點(diǎn)集中于政策的歷史沿革、內(nèi)涵解讀與實(shí)施路徑評(píng)估等方面，而政策的擴(kuò)散過程卻尚未得到深入研究。有鑒于此，本文將基于政策擴(kuò)散理論、政策參照網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵詞時(shí)序分析方法，對(duì)我國2010-2021年教育強(qiáng)國相關(guān)的12356份政策文獻(xiàn)的擴(kuò)散特征進(jìn)行量化研究，以期對(duì)教育強(qiáng)國相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)于教育強(qiáng)國政策的后續(xù)研究提供借鑒和啟發(fā)。

二、文獻(xiàn)綜述

教育強(qiáng)國政策提出后的十余年間廣大學(xué)者展開了相關(guān)研究，其中起步最早、受到最多關(guān)注的話題為高等教育強(qiáng)國。自2007年相關(guān)口號(hào)提出后便有諸多學(xué)者針對(duì)這一話題展開討論。早期研究主要探討了高等教育強(qiáng)國的內(nèi)涵、特征與意義(6)鄔大光．建設(shè)高等教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義[J] ．教育發(fā)展研究，2008，(19)：6-10；馬健生，黃海剛．試論高等教育強(qiáng)國的概念、內(nèi)涵與特征[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(7)：35-39．。后續(xù)的研究關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高等教育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)路徑上，蘇竣等結(jié)合世界各國數(shù)據(jù)分析比較了高等教育強(qiáng)國特征，探索了中國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的路線圖(7)蘇竣，薛二勇．中國建設(shè)高等教育強(qiáng)國路線圖研究[J]．中國高教研究，2010，(4)：11-16．，潘懋元論述強(qiáng)調(diào)了建設(shè)地方本科院校對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要意義(8)潘懋元．做強(qiáng)地方本科院校 建設(shè)高等教育強(qiáng)國[J]．井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1)：77-79．，瞿振元?jiǎng)t提出了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、公平五個(gè)基本變量對(duì)于建成強(qiáng)大的高等教育體系的重要性(9)瞿振元．高等教育強(qiáng)國:本質(zhì)、要素與實(shí)現(xiàn)途徑[J]．中國高教研究，2013，(3)：1-5．。2017年十九大的召開掀起了關(guān)于高等教育強(qiáng)國的第二輪研究熱潮，這一階段的研究則更多地關(guān)注我國高等教育強(qiáng)國的歷史邏輯(10)劉繼青等．探尋高等教育強(qiáng)國的發(fā)展之路——中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展道路的歷史與未來[J]．中國高教研究，2017，(1)：21-26;黃興勝，黃少成．新中國成立70年來高等教育強(qiáng)國建設(shè)的歷史邏輯與啟示[J]．中國高教研究，2019，(12)：29-35+41．，對(duì)于新時(shí)代的高等教育強(qiáng)國內(nèi)涵進(jìn)行重新闡釋(11)翁鐵慧．加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè) 努力建設(shè)高等教育強(qiáng)國[J]．中國高教研究，2019，(11)：1-4;王戰(zhàn)軍，?，槪芯可逃龔?qiáng)國：概念、內(nèi)涵、特征和方略[J]．中國高教研究，2020，(11)：13-18．。作為教育強(qiáng)國的重要組成部分及先行政策，高等教育強(qiáng)國的相關(guān)研究為教育強(qiáng)國的政策實(shí)踐提供了重要參考。

繼高等教育強(qiáng)國研究之后，教育強(qiáng)國研究相關(guān)研究逐漸興起。在十九大之后，學(xué)界圍繞教育強(qiáng)國內(nèi)涵進(jìn)行了較多討論。劉自成、朱旭東等對(duì)于教育強(qiáng)國政策內(nèi)涵進(jìn)行了論述(12)劉自成．深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 加快建設(shè)教育強(qiáng)國[J] ．教育研究，2017，(12)：4-13；朱旭東，李育球．新時(shí)代教育強(qiáng)國的新內(nèi)涵建構(gòu)[J]．重慶高教研究，2018，(3)：3-8．，陳寶生(13)陳寶生．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會(huì)精神 開啟加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國新征程[J]．人民教育，2018，(19)：7-10．、褚宏啟(14)褚宏啟．我們需要什么樣的教育現(xiàn)代化與教育強(qiáng)國[J]．人民教育，2018，(20)：16-20．等人結(jié)合全國教育大會(huì)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了教育強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略價(jià)值，分析了其具體內(nèi)涵。童世駿在其專著中對(duì)于教育強(qiáng)國內(nèi)涵進(jìn)行了體系化論述，從公平而有質(zhì)量的教育、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、職業(yè)教育體系的完善、產(chǎn)教融合、民辦教育體系、提升教育公平、建設(shè)教師隊(duì)伍、教育的對(duì)外開放和終身學(xué)習(xí)闡釋了教育強(qiáng)國的內(nèi)涵(15)童世駿．建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國研究[M]．北京：人民出版社，2019．27-29.。此外，張力等學(xué)者從教育強(qiáng)國的某一具體內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展(16)張力．城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的更高要求[J]．中國教育學(xué)刊，2017，(12)：3-5．、素質(zhì)教育(17)陳如平．建設(shè)教育強(qiáng)國的鴻篇巨制——對(duì)習(xí)近平在全國教育大會(huì)講話的全面解讀[J]．中小學(xué)管理，2018，(10)：5-7．、教育信息化(18)雷朝滋．教育信息化:從1.0走向2.0——新時(shí)代我國教育信息化發(fā)展的走向與思路[J]．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2018，(1)：98-103+164．、教師隊(duì)伍建設(shè)(19)荀淵．新時(shí)代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容與路徑——基于《中國教育現(xiàn)代化2035》教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容的分析[J]．教師教育研究，2019，(2)：8-14．等方面展開研究。除卻對(duì)政策內(nèi)涵的分析，還有一些學(xué)者圍繞教育強(qiáng)國政策實(shí)踐展開研究。其中較多從政策工具視角切入，使用政策文本計(jì)量方法分析我國教育政策工具的選擇與配置問題。但是政策工具研究主要關(guān)注點(diǎn)在于政策文件內(nèi)容，并未關(guān)注到同樣對(duì)政策實(shí)踐的結(jié)果具有極大的影響的政策擴(kuò)散過程。

政策擴(kuò)散(policy diffusion)主要關(guān)注政策從文件發(fā)出到最終落地實(shí)施的中間擴(kuò)散過程，探究其中的政府行為及其他影響因素。政策擴(kuò)散理論從傳播學(xué)、 社會(huì)學(xué)、 情報(bào)學(xué)等學(xué)科中衍生而來，在西方學(xué)者的積極推動(dòng)下得到迅速發(fā)展并成為公共政策研究的重要內(nèi)容。美國學(xué)者杰克·沃克(Jack L.Walker)將政策擴(kuò)散界定為“政府采納一個(gè)對(duì)它而言之前未實(shí)施過的某個(gè)新政策，無論該政策之前是否在其他地方被采納過”(20)Jack L.Walker,“The Diffusion of Innovations among the American States,”The American Political Science Review 63, no.3(1969): 880-899.，被學(xué)界視作政策擴(kuò)散研究的開端。美國學(xué)者勞倫斯·布朗(Lawrence A.Brown)和凱文·考克斯(Kevin R.Cox)對(duì)于政策擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)，提出時(shí)間維度上的S曲線、空間維度上的鄰近效應(yīng)和“領(lǐng)導(dǎo)者-追隨者”的層級(jí)效應(yīng)三個(gè)擴(kuò)散特點(diǎn)(21)Lawrence A.Brown and Kevin R.Cox,“Empirical Regularities in the Diffusion of Innovation,”Annuals of the Association of American Geographers 61, no.3(1971): 551-559.。查爾斯·石潘(Charles R.Shipan)及克雷格·沃爾登(Craig Volden)對(duì)于這一理論進(jìn)行了拓展，提出了向早期采納者學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)模式、模仿大城市、上級(jí)政府強(qiáng)制的四種擴(kuò)散機(jī)制(22)Charles R.Shipan and Craig Volden,“The Mechanisms of Policy Diffusion,”American Journal of Political Science 52,no.4(2008): 840-857.。國內(nèi)相關(guān)研究起步較晚，朱德米率先引入政策擴(kuò)散研究，對(duì)于國外相關(guān)研究進(jìn)行述評(píng)并指出該理論對(duì)我國政策研究的重要價(jià)值(23)朱德米．公共政策擴(kuò)散、政策轉(zhuǎn)移與政策網(wǎng)絡(luò)——整合性分析框架的構(gòu)建[J]．國外社會(huì)科學(xué)，2007，(5)：19-23．。朱亞鵬總結(jié)了國外已有的全國互動(dòng)模型、區(qū)域擴(kuò)散模型、領(lǐng)導(dǎo)-跟進(jìn)模型、垂直影響模型四個(gè)政策擴(kuò)散模型(24)朱亞鵬．政策創(chuàng)新與政策擴(kuò)散研究述評(píng)[J]． 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) ，2010，(4)：565-573．。王浦劬提出了中國政策實(shí)踐中的四種擴(kuò)散模式，即 “自上而下的層級(jí)擴(kuò)散模式”“自下而上的政府采納模式”“同層級(jí)的區(qū)域/部門擴(kuò)散模式”和“不同發(fā)展水平地區(qū)的跟進(jìn)擴(kuò)散模式”(25)王浦劬，賴先進(jìn)．中國公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析[J]．北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，(6)：14-23．。

文獻(xiàn)計(jì)量方法是政策擴(kuò)散分析的常用方法之一。黃萃、張劍等對(duì)于政策文獻(xiàn)計(jì)量研究范式進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，詳細(xì)闡述了政策參照網(wǎng)絡(luò)分析及可視化方法，總結(jié)了擴(kuò)散強(qiáng)度、擴(kuò)散廣度、擴(kuò)散速度等政策擴(kuò)散測(cè)算指標(biāo)(26)黃萃等．政策文獻(xiàn)量化研究:公共政策研究的新方向[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2015，(2)：129-137+158-159.。文獻(xiàn)計(jì)量分析方法能夠清晰地用數(shù)據(jù)闡明政策擴(kuò)散的過程，展現(xiàn)出政策實(shí)踐過程中影響力較大的部門與文件，以及政策擴(kuò)散的具體方向與過程，對(duì)于我國教育政策實(shí)踐有重要意義，但是目前尚無針對(duì)教育強(qiáng)國政策的政策擴(kuò)散研究，同時(shí)現(xiàn)有的教育政策領(lǐng)域的文獻(xiàn)計(jì)量政策擴(kuò)散研究亦未引入體系化的政策擴(kuò)散測(cè)算指標(biāo)，在系統(tǒng)性與整體性方面仍然存在較大研究空間。本研究采用文獻(xiàn)參照網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵時(shí)序分析方法，針對(duì)我國2010年以來正式于政策中提出教育強(qiáng)國后的12356份相關(guān)政策文件進(jìn)行計(jì)量分析并總結(jié)其政策擴(kuò)散特征，為后續(xù)政策實(shí)踐與相關(guān)研究提供可參考的結(jié)論。

三、數(shù)據(jù)收集與研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)收集與整理

經(jīng)過整理分析，本研究將學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化、教育公平作為教育強(qiáng)國政策核心關(guān)鍵詞，依托于北京大學(xué)法律信息網(wǎng)(北大法寶)及各中央政府機(jī)構(gòu)和全國31個(gè)省市自治區(qū)政府網(wǎng)站對(duì)于“教育強(qiáng)國”首次正式提出及之后的相關(guān)政策文獻(xiàn)進(jìn)行收集，并使用Google搜索引擎對(duì)于缺失文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充。為確保政策文獻(xiàn)的針對(duì)性，對(duì)收集到的政策文獻(xiàn)進(jìn)行了整理遴選，共得到2010-2021年間發(fā)布的12356件政策文獻(xiàn)，其中中央文獻(xiàn)754件，地方文獻(xiàn)11602件。

(二)研究方法

基于沃克的定義，政策擴(kuò)散是具體政策經(jīng)驗(yàn)在不同政策頒布主體間擴(kuò)散的過程。(27)Jack L.Walker,“The Diffusion of Innovations among the American States,”The American Political Science Review 63, no.3(1969): 880-899.政策文件是政策經(jīng)驗(yàn)及頒布主體意志的具體體現(xiàn)，其參照關(guān)系、主題相關(guān)性較好地體現(xiàn)了這一政策經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散過程。因此，本文基于文獻(xiàn)計(jì)量研究使用政策參照網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵詞時(shí)序分析方法對(duì)于已收集整理的政策文獻(xiàn)進(jìn)行研究，對(duì)于政策擴(kuò)散的整體特征進(jìn)行描繪，從政策擴(kuò)散的強(qiáng)度、廣度、速度、方向四個(gè)維度對(duì)于教育強(qiáng)國政策的擴(kuò)散過程進(jìn)行測(cè)量。

1.政策文獻(xiàn)參照網(wǎng)絡(luò)分析

文獻(xiàn)參照網(wǎng)絡(luò)分析能體現(xiàn)出政策的引用關(guān)系(28)Patrick Doreian,“A Measure of Standing of Journals in Stratified Networks,”Scientometrics 8,(1985): 341-363.。黃萃等人對(duì)于政策之間的顯性引用模式進(jìn)行了整理，總結(jié)了“根據(jù)、依據(jù)、遵照、貫徹落實(shí)、推進(jìn)、參照、按照、廢止、為準(zhǔn)、其他”10種能夠呈現(xiàn)政策文獻(xiàn)之間顯性關(guān)聯(lián)的提示詞(29)黃萃等．政策文獻(xiàn)量化研究:公共政策研究的新方向[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2015，(2)：129-137+158-159．?；谏鲜稣呶墨I(xiàn)引用模式，本研究使用計(jì)算機(jī)程序基于12356件政策構(gòu)建政策文獻(xiàn)之間的參照網(wǎng)絡(luò)，整理得到12471對(duì)參照關(guān)系。根據(jù)這一參照關(guān)系可以構(gòu)建政策文獻(xiàn)參照網(wǎng)絡(luò)，采用Node XL(Network Overview, Discovery and Exploration for Excel)工具對(duì)于參照網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可視化展示如圖1所示，圖中單個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一件政策文獻(xiàn)，節(jié)點(diǎn)間的連線代表政策文獻(xiàn)的參照關(guān)系，箭頭由參照者指向被參照者，節(jié)點(diǎn)大小代表被參照次數(shù)的多少。圖中最大的節(jié)點(diǎn)為《規(guī)劃綱要》，共被參照874次，同時(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《中華人民共和國教育法》等均體積較大，構(gòu)成了一個(gè)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的多中心的雪花型擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)。

基于政策文獻(xiàn)參照關(guān)系可以得到政策頒布主體參照網(wǎng)絡(luò)如圖2所示，圖中單個(gè)節(jié)點(diǎn)為一個(gè)政策頒布主體，屬于同一個(gè)機(jī)構(gòu)的政策文獻(xiàn)合并為同一個(gè)節(jié)點(diǎn)，箭頭由政策文獻(xiàn)參照網(wǎng)絡(luò)合并而來，從被參照機(jī)構(gòu)指向參照機(jī)構(gòu)，代表了政策擴(kuò)散方向，箭頭的粗細(xì)則代表了擴(kuò)散頻次的高低。其中深色節(jié)點(diǎn)代表中央機(jī)構(gòu)，淺色節(jié)點(diǎn)代表地方機(jī)構(gòu)。從圖中可以看出從國務(wù)院到教育部的政策擴(kuò)散活動(dòng)最為頻繁、頻次最高，這與教育部是教育強(qiáng)國政策的核心職能部門有關(guān)。同時(shí)也可以看到國務(wù)院、教育部對(duì)地方機(jī)構(gòu)有最強(qiáng)的擴(kuò)散效果。

對(duì)于政策文獻(xiàn)參照網(wǎng)絡(luò)和政策頒布主體擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的分析可以清晰呈現(xiàn)出政策文獻(xiàn)與政策頒布主體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和影響效果，根據(jù)參照網(wǎng)絡(luò)可以得到各節(jié)點(diǎn)的參照頻次、被參照頻次等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，從而對(duì)于政策擴(kuò)散的強(qiáng)度、廣度、速度等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。

2.關(guān)鍵詞時(shí)序分析

政策參照網(wǎng)絡(luò)分析的方法依托于政策文獻(xiàn)之間的顯性參照關(guān)系，主要體現(xiàn)了自上而下的政策擴(kuò)散活動(dòng)，難以體現(xiàn)出從地方到中央、地方與地方之間的擴(kuò)散特點(diǎn)。因此本研究引入關(guān)鍵詞時(shí)序分析作為補(bǔ)充，選取教育強(qiáng)國政策關(guān)鍵政策主題進(jìn)行分析，人工挑選與政策主題高度相關(guān)的政策文獻(xiàn)并按照政策在各頒布主體間的首次出現(xiàn)時(shí)間進(jìn)行排列，構(gòu)建關(guān)鍵詞時(shí)序圖，以反應(yīng)相關(guān)政策在中央與地方各政策頒布主體間的擴(kuò)散過程。

(三)政策擴(kuò)散測(cè)度與描繪方法

本研究主要參考張劍等對(duì)于我國科技成果轉(zhuǎn)化政策的政策擴(kuò)散研究構(gòu)建教育強(qiáng)國政策的政策擴(kuò)散測(cè)度與描繪方法，針對(duì)教育強(qiáng)國政策擴(kuò)散的強(qiáng)度、廣度、速度和方向進(jìn)行分析(30)張劍等．中國公共政策擴(kuò)散的文獻(xiàn)量化研究——以科技成果轉(zhuǎn)化政策為例[J]．中國軟科學(xué)，2016，(2)：145-155．。相關(guān)分析維度、分析重點(diǎn)以及指標(biāo)如表1所示。

1.政策擴(kuò)散強(qiáng)度(PDI, Policy Diffusion Intensity)

政策擴(kuò)散強(qiáng)度代表了政策文獻(xiàn)沿著各路徑擴(kuò)散的頻次，使用被參照頻次進(jìn)行分析，分絕對(duì)強(qiáng)度(AI, Absolute Intensity)和相對(duì)強(qiáng)度(RI, Relative Intensity)。其中絕對(duì)強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)了政策文獻(xiàn)的擴(kuò)散路徑數(shù)，即該文獻(xiàn)的累計(jì)被參照頻次Ni，相對(duì)強(qiáng)度為絕對(duì)強(qiáng)度與網(wǎng)絡(luò)中所有政策的總被參照頻次Cit之比。

2.政策擴(kuò)散廣度(PDB, Policy Diffusion Breadth)

政策擴(kuò)散廣度代表了政策文獻(xiàn)擴(kuò)散目標(biāo)的覆蓋范圍，通過參照該政策文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分為絕對(duì)廣度(AB, Absolute Breadth)和相對(duì)廣度(RB, Relative Breadth)。絕對(duì)廣度即為參照該政策文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)數(shù)Nj，相對(duì)廣度為絕對(duì)廣度與網(wǎng)絡(luò)中所有涉及的政策發(fā)布機(jī)構(gòu)總數(shù)Cjt的比值。

3.政策擴(kuò)散速度(PDS, Policy Diffusion Speed)

政策擴(kuò)散速度描繪了政策文獻(xiàn)擴(kuò)散活動(dòng)中抵達(dá)目標(biāo)的快慢程度，包括強(qiáng)度擴(kuò)散速度(IDS, Intensity Diffusion Speed)和廣度擴(kuò)散速度(BDS, Breadth Diffusion Speed)。強(qiáng)度擴(kuò)散速度為截止某年的絕對(duì)擴(kuò)散強(qiáng)度Ni與政策頒布年數(shù)Yi之比，廣度擴(kuò)散速度為截止某年的絕對(duì)擴(kuò)散廣度Nj與政策頒布年數(shù)Yi之比。

4.政策擴(kuò)散方向(PDD, Policy Diffusion Direction)

采用政策參照網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵詞時(shí)序分析的方法對(duì)于我國教育強(qiáng)國政策的擴(kuò)散方向進(jìn)行分析，基于王浦劬等提出的自上而下、自下而上、同級(jí)擴(kuò)散、跟進(jìn)擴(kuò)散四種模式對(duì)于教育強(qiáng)國政策擴(kuò)散方向進(jìn)行總結(jié)(31)王浦劬，賴先進(jìn)．中國公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析[J]．北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，(6)：14-23．，并對(duì)其具體特征進(jìn)行總結(jié)。

四、數(shù)據(jù)分析

(一)政策頒布主體府際關(guān)系研究

基于政策發(fā)布頻次與政策頒布主體參照網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于我國10年教育強(qiáng)國相關(guān)政策頒布主體特征進(jìn)行分析，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政策擴(kuò)散活動(dòng)更活躍、頒布主體參照關(guān)系的明顯層級(jí)性及合作發(fā)文行為日益頻繁三大特點(diǎn)。

1.政策擴(kuò)散活動(dòng)的區(qū)域特性：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更活躍

政策頒布主體的政策文獻(xiàn)發(fā)布量反應(yīng)了該主體在政策擴(kuò)散活動(dòng)中的活躍程度。對(duì)于中央政府機(jī)構(gòu)及各省市自治區(qū)的教育強(qiáng)國政策發(fā)布量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如圖3所示(僅統(tǒng)計(jì)發(fā)文量大于10的中央政府機(jī)構(gòu)，聯(lián)合發(fā)文的政策針對(duì)每個(gè)發(fā)文主體單獨(dú)計(jì)數(shù))。從圖中可以看出，教育部的發(fā)文活動(dòng)最為頻繁，共發(fā)布642件政策文獻(xiàn)，而同層級(jí)的財(cái)政部、人社部、發(fā)改委也有較高的發(fā)文量，體現(xiàn)了財(cái)政資源、人力資源對(duì)于教育政策的重要性。從地方發(fā)文量分布可以發(fā)現(xiàn)我國地方政府的政策擴(kuò)散活躍度呈現(xiàn)出極強(qiáng)的區(qū)域特性，政策活躍省份以東部沿海省份和中部省份為主，而西部地區(qū)活躍度則相對(duì)較低。按照國家統(tǒng)計(jì)局的區(qū)域劃

分將地方機(jī)構(gòu)合并為東部、中部、西部、東北部，對(duì)于2010-2016年和2017-2020年年均發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到圖4，可以看出東部中部地區(qū)明顯活躍于東北部和西部地區(qū)。政策擴(kuò)散活動(dòng)的活躍程度極大影響了區(qū)域政策實(shí)踐的效果，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政策活動(dòng)需要干預(yù)和加強(qiáng)。

2. 頒布主體的參照網(wǎng)絡(luò)：明顯的層級(jí)性

基于已構(gòu)建的政策頒布主體參照網(wǎng)絡(luò)按照頒布主體層級(jí)進(jìn)行整理得到圖5，可以看出我國政策頒布主體之間存在明顯的層級(jí)性，包括了從最高權(quán)力機(jī)關(guān)及政府機(jī)構(gòu)(國務(wù)院、中共中央和全國人民代表大會(huì))到中央各部委，從最高權(quán)力機(jī)關(guān)及政府機(jī)構(gòu)到各省市自治區(qū)，及從中央各部委到各省市自治區(qū)的層級(jí)擴(kuò)散行為。其中在中央各部委之間存在較為頻繁的互相參照關(guān)系，而在個(gè)省市自治區(qū)之間則不存在參照關(guān)系。

3.合作發(fā)文行為：日益頻繁

政策文獻(xiàn)的形成、實(shí)施、擴(kuò)散過程是政策頒布主體博弈的結(jié)果，在博弈過程中合作與沖突并存。而在中國的政策實(shí)踐中存在不同政府部門聯(lián)合行文這一特殊政策行為，對(duì)于該行為進(jìn)行分析可以呈現(xiàn)政策文獻(xiàn)頒布主體之間的合作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于識(shí)別政府部門之間的合作模式，分析部門之間的合作和沖突關(guān)系有重要意義(32)黃萃等．政策文獻(xiàn)量化研究:公共政策研究的新方向[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2015，(2)：129-137+158-159．。對(duì)于收集到的754件中央政策進(jìn)行分析，其中共有177件聯(lián)合發(fā)文政策，聯(lián)合發(fā)文占比為23.47%。對(duì)于聯(lián)合發(fā)文數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年統(tǒng)計(jì)和分階段統(tǒng)計(jì)如圖6所示，可以看到中央政府機(jī)構(gòu)在教育強(qiáng)國政策頒布上的府際合作行為日益頻繁，年均聯(lián)合發(fā)文率從2010-2016年的20%提升到了2017-2020年的27%。

基于聯(lián)合發(fā)文部門數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以構(gòu)建府際合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖如圖7所示，其中單個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)大小代表了該政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的頻次，節(jié)點(diǎn)之間的連線代表了聯(lián)合發(fā)文行為，連線越粗代表兩部門之間合作關(guān)系越緊密。從圖中可以看出，在教育強(qiáng)國政策的發(fā)布行為上，教育部、財(cái)政部、人社部、發(fā)改委四個(gè)部門之間形成了較為緊密的合作關(guān)系，且其中教育部與財(cái)政部的合作關(guān)系最為密切，體現(xiàn)出了教育財(cái)政在我國教育政策實(shí)踐中的重要性。

(二)政策擴(kuò)散強(qiáng)度分析

對(duì)于教育強(qiáng)國政策擴(kuò)散強(qiáng)度進(jìn)行分析，使用政策文獻(xiàn)被參照次數(shù)Ni計(jì)算其絕對(duì)強(qiáng)度，使用Ni與網(wǎng)絡(luò)中參照關(guān)系總數(shù)目Cit(Cit=12471)計(jì)算其相對(duì)強(qiáng)度，分析教育強(qiáng)國政策的擴(kuò)散強(qiáng)度特征。計(jì)算得到68件絕對(duì)擴(kuò)散強(qiáng)度不小于30的政策文獻(xiàn)，其中中央頒布文件54件。擴(kuò)散強(qiáng)度最大的10個(gè)文件如表2所示，以國務(wù)院、中共中央和全國人民代表大會(huì)為主，這與它們極高的行政等級(jí)有關(guān)。從文件類型來看，有3件規(guī)劃/計(jì)劃類文件(《規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》)，3件法律類文件(《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》)。規(guī)劃類文件是重要工作的整體要求及實(shí)施綱要，在《規(guī)劃綱要》中我國首次正式提出“教育強(qiáng)國”，對(duì)于我國10年的教育強(qiáng)國任務(wù)進(jìn)行了目標(biāo)闡述和任務(wù)部署，高擴(kuò)散強(qiáng)度表明了規(guī)劃綱要的較好實(shí)施效果；法律類文件則是更為權(quán)威、具有法律效力的政策文件。高擴(kuò)散強(qiáng)度文獻(xiàn)中也有職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、高等教育等各領(lǐng)域的重要意見/決定類文件，覆蓋到了教育強(qiáng)國內(nèi)涵的各個(gè)方面。

對(duì)于絕對(duì)擴(kuò)散強(qiáng)度大于30的政策文獻(xiàn)按照頒布主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如圖8所示?？梢钥吹絿鴦?wù)院、中共中央、全國人民代表大會(huì)等最高政府機(jī)構(gòu)和教育部、財(cái)政部等教育強(qiáng)國政策直接關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)均占有較大比重。值得注意的是，部分省市自治區(qū)中也出現(xiàn)了1-2件高擴(kuò)散強(qiáng)度的政策文件，在地方區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

對(duì)于絕對(duì)擴(kuò)散強(qiáng)度大于30的政策文獻(xiàn)按照頒布年份進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并可視化呈現(xiàn)其相對(duì)強(qiáng)度分布情況如圖9所示?？梢钥吹礁邚?qiáng)度政策的頒布主要集中在2010年和2015年前后，反映出我國教育強(qiáng)國政策實(shí)踐近年對(duì)于大強(qiáng)度政策的需求。

中央頒布的絕對(duì)擴(kuò)散強(qiáng)度不小于30的54件政策文獻(xiàn)中共有7件規(guī)劃類文件，4件法律類文件和43件意見/決定類文件，其中規(guī)劃類文件平均擴(kuò)散強(qiáng)度為201，法律類為242.25，而意見/決定類文件則為86.81，法律類和規(guī)劃類文件遠(yuǎn)高于意見/決定類文件，且法律類略高于規(guī)劃類文件。對(duì)于三類文件的具體強(qiáng)度擴(kuò)散模式進(jìn)行分析，選取《規(guī)劃綱要》(擴(kuò)散強(qiáng)度874)、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(簡(jiǎn)稱《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，擴(kuò)散強(qiáng)度510)和《中華人民共和國教育法》(簡(jiǎn)稱《教育法》，擴(kuò)散強(qiáng)度459)分析其擴(kuò)散強(qiáng)度逐年變化情況如圖10所示?？梢钥吹健兑?guī)劃綱要》呈現(xiàn)出短期爆發(fā)式增長(zhǎng)和長(zhǎng)期小規(guī)模增長(zhǎng)的特征，《教育法》則在10年間保持著絕對(duì)強(qiáng)度的整體平穩(wěn)增長(zhǎng)，在2009年、2015年修訂后的兩年呈現(xiàn)出增長(zhǎng)小高峰，而《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在發(fā)布后經(jīng)歷了約4年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，而后趨于平穩(wěn)。三種不同的擴(kuò)散模式是由于不同的政策屬性造成的，規(guī)劃類文件具有短期爆發(fā)式擴(kuò)散和有效期內(nèi)持續(xù)擴(kuò)散的特性，法律類文件具有持久、平穩(wěn)的擴(kuò)散強(qiáng)度增長(zhǎng)特點(diǎn)，而意見/決定類文件則往往在發(fā)出后得到各級(jí)政府的快速響應(yīng)，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，但是持續(xù)周期較短。

(三)政策擴(kuò)散廣度分析

對(duì)于教育強(qiáng)國政策擴(kuò)散廣度進(jìn)行分析，采用政策文獻(xiàn)被參照機(jī)構(gòu)總數(shù)Nj作為絕對(duì)廣度，采用Nj與參照網(wǎng)絡(luò)中涉及的機(jī)構(gòu)總數(shù)Cjt(Cjt=80)的比值作為相對(duì)廣度，分析我國教育強(qiáng)國政策的廣度擴(kuò)散模式特點(diǎn)。

從政策類型角度進(jìn)行擴(kuò)散廣度的分析，發(fā)現(xiàn)絕對(duì)擴(kuò)散廣度不小于10的99份政策文獻(xiàn)中，有規(guī)劃類文獻(xiàn)7件，平均擴(kuò)散廣度為29.57，法律類文獻(xiàn)4件，平均廣度為29.25，約等于規(guī)劃類文件，決定/意見類文獻(xiàn)88件，平均擴(kuò)散廣度為18.26。針對(duì)不同類型文件的擴(kuò)散廣度特征進(jìn)行詳細(xì)分析，因擴(kuò)散廣度最大的文件在1-2年內(nèi)便已達(dá)到峰值，逐年特征不明顯，此處選擇《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(簡(jiǎn)稱《教育信息化規(guī)劃》，擴(kuò)散廣度為35)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革意見》，擴(kuò)散廣度為34)、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》，擴(kuò)散廣度為34)進(jìn)行分析如圖11所示，可以看到三類文件在頒布后的1-2年內(nèi)都有較大的廣度增量，但是法律類整體呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的廣度增長(zhǎng)趨勢(shì)，而規(guī)劃類的擴(kuò)散廣度增加主要發(fā)生在發(fā)布后1-2年，在后續(xù)有效期內(nèi)存在小幅廣度增長(zhǎng)，而意見/決定類則在發(fā)出后呈現(xiàn)出爆發(fā)式的廣度增長(zhǎng)，且發(fā)出3年后增長(zhǎng)趨于停滯。廣度擴(kuò)散的整體規(guī)律與強(qiáng)度擴(kuò)散類似，不同屬性的政策文獻(xiàn)呈現(xiàn)出了不同的擴(kuò)散特點(diǎn)。

(四)政策擴(kuò)散速度分析

在政策擴(kuò)散強(qiáng)度和擴(kuò)散廣度分析的基礎(chǔ)上，計(jì)算《規(guī)劃綱要》、《教育法》和《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》三份文件的逐年強(qiáng)度擴(kuò)散速度和廣度擴(kuò)散速度數(shù)據(jù)如圖12所示。與擴(kuò)散強(qiáng)度、擴(kuò)散廣度的特征類似，《教育法》的擴(kuò)散速度較為平穩(wěn)，而《規(guī)劃綱要》和《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》兩份文獻(xiàn)呈現(xiàn)出了明顯的速度下降特征，《規(guī)劃綱要》在頒布后2年內(nèi)有了較大的強(qiáng)度速度漲幅，2012年后強(qiáng)度擴(kuò)散速度驟降，而其廣度擴(kuò)散速度則始終保持著下降趨勢(shì)；而《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的強(qiáng)度擴(kuò)散速度在發(fā)布一年后達(dá)到峰值，于2015年后驟降，同樣地其廣度、擴(kuò)散速度也始終保持著下降趨勢(shì)，與《規(guī)劃綱要》相比，《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的強(qiáng)度和廣度、擴(kuò)散速度下降速度都更為迅速。綜合來看，意見/決定類文獻(xiàn)有著爆發(fā)式擴(kuò)散、短效的特征，規(guī)劃類文獻(xiàn)有著爆發(fā)式擴(kuò)散、相對(duì)長(zhǎng)效的特征，而法律類文獻(xiàn)則整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)、長(zhǎng)效的特性。

(五)政策擴(kuò)散方向分析

使用關(guān)鍵詞時(shí)序分析的方法，針對(duì)教育強(qiáng)國內(nèi)涵覆蓋的特定政策主題挑選整理相關(guān)政策，根據(jù)政策擴(kuò)散周期長(zhǎng)度選擇頒布年份/月份作為時(shí)間軸呈現(xiàn)各部委及省市自治區(qū)首次頒布相關(guān)政策的時(shí)間規(guī)律，以呈現(xiàn)同主題政策在不同機(jī)構(gòu)間的創(chuàng)新擴(kuò)散歷程，并結(jié)合具體案例對(duì)我國教育強(qiáng)國政策“局部試點(diǎn)-全面推行”模式展開分析。

1.政策擴(kuò)散方向

選取教育公平相關(guān)的“義務(wù)教育均衡發(fā)展”、高等教育中的“強(qiáng)基計(jì)劃”、基礎(chǔ)教育中的“減負(fù)”和“招生制度改革”四個(gè)政策主題進(jìn)行關(guān)鍵詞時(shí)序分析如圖13所示。從圖中可以看到，我國教育強(qiáng)國相關(guān)政策擴(kuò)散存在王浦劬等提出的“政策全面鋪開”和“政策局部地區(qū)試點(diǎn)-全面推行”兩種自上而下的垂直擴(kuò)散模式，而且水平方向上也同時(shí)存在同級(jí)擴(kuò)散、跟進(jìn)擴(kuò)散兩種擴(kuò)散模式(33)王浦劬，賴先進(jìn)．中國公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析[J]．北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，(6)：14-23．。義務(wù)教育均衡發(fā)展和強(qiáng)基計(jì)劃均呈現(xiàn)出中央政府機(jī)構(gòu)率先提出，地方跟進(jìn)擴(kuò)散的自上而下“全面鋪開”擴(kuò)散特點(diǎn)，且義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策也在中央政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了同級(jí)擴(kuò)散，2010年中共中央國務(wù)院在頒布的政策中提及后，于2011、2016、2017年被不同的中央政府機(jī)構(gòu)再次提及。而基礎(chǔ)教育中的減負(fù)政策、招生制度改革政策在政策實(shí)踐中均先由地方進(jìn)行試點(diǎn)，再由中央頒布相關(guān)政策大規(guī)模執(zhí)行，體現(xiàn)出了“局部地區(qū)試點(diǎn)-全面推行”的自上而下擴(kuò)散特點(diǎn)，其中減負(fù)政策先陸續(xù)在浙江、安徽等地推行，2018年中央多部門聯(lián)合發(fā)文后在全國多個(gè)省份爆發(fā)式擴(kuò)散，而招生制度改革政策也體現(xiàn)出了類似特點(diǎn)。此外，在地方政府機(jī)構(gòu)的同級(jí)擴(kuò)散活動(dòng)中，出現(xiàn)了跟進(jìn)擴(kuò)散模式，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部中部省份在政策擴(kuò)散活動(dòng)中排序大多較為靠前，而西部省份則較為靠后。但這一跟進(jìn)擴(kuò)散模式在教育強(qiáng)國的政策擴(kuò)散中并不足夠明顯，如基礎(chǔ)教育的減負(fù)政策中北京市、上海市、廣東省等的相關(guān)政策頒布均較為靠后，這可能與教育政策的公共性以及區(qū)域針對(duì)性有關(guān)。

2.教育政策的“局部試點(diǎn)-全面推行”模式

地方試點(diǎn)-中央采納是我國較為常用的一種政策推行模式，王浦劬等認(rèn)為“政策局部地區(qū)試點(diǎn)-全面推行”是我國政策擴(kuò)散的基本路徑(34)同上．，楊正喜將其形容為一種波浪式層級(jí)吸納擴(kuò)散模式，強(qiáng)調(diào)了該模式可能帶來的爆炸式全國范圍擴(kuò)散結(jié)果(35)楊正喜．波浪式層級(jí)吸納擴(kuò)散模式：一個(gè)政策擴(kuò)散模式解釋框架——以安吉美麗中國政策擴(kuò)散為例[J]．中國行政管理， 2019，(11)：97-103．。教育強(qiáng)國政策中招生制度改革、產(chǎn)教融合、控輟保學(xué)等政策均屬此類擴(kuò)散模式。此處選擇控輟保學(xué)相關(guān)政策進(jìn)行深入分析如圖14所示。早在2005年教育部與國家民族事務(wù)委員會(huì)頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作若干問題的意見》中便已強(qiáng)調(diào)了控輟保學(xué)工作的重要性，但這份政策文件主要關(guān)注民族地區(qū)。該政策在2010-2016年間主要在廣西、福建、青海、重慶等地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，而2017年國務(wù)院頒布相關(guān)政策文件，并在2年內(nèi)快速擴(kuò)散至全國10余個(gè)省市自治區(qū)。2017年前的相關(guān)中央政策文件主要關(guān)注民族地區(qū)、留守兒童、流浪兒童，而2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》中，“控輟保學(xué)”成為了面向全體義務(wù)教育對(duì)象的政策，這一過程體現(xiàn)了我國政策擴(kuò)散中普遍存在的“局部試點(diǎn)-全面推行”模式。

同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》相較于早期的中央“控輟保學(xué)”相關(guān)政策文件，提出了如“義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)?！薄按龠M(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合”“建立健全學(xué)習(xí)困難生幫扶制度”等具體控輟保學(xué)措施。以其中“建立健全學(xué)習(xí)困難生幫扶制度”為例， “控輟保學(xué)”工程中對(duì)于學(xué)困生的關(guān)注最早出現(xiàn)在寧夏回族自治區(qū)2007年《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》中：“把控輟保學(xué)重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的轉(zhuǎn)化上，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育?！边@體現(xiàn)了“局部試點(diǎn)-全面推廣”模式中微妙的政策互動(dòng)過程，局部試點(diǎn)并不只是落地措施、看效果，試點(diǎn)過程中各地的有效政策探索也將通過自上而下傳播路徑，成為全面推行時(shí)的政策細(xì)節(jié)補(bǔ)充。

值得關(guān)注的是，2017年中央相關(guān)政策文獻(xiàn)發(fā)布后，地方政策擴(kuò)散活動(dòng)活躍度明顯上升，次年教育部發(fā)布了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣青海經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》文件，推廣了青海省控輟保學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，又帶來了較為活躍的政策擴(kuò)散活動(dòng)，體現(xiàn)了中央發(fā)布文件及推廣地方經(jīng)驗(yàn)對(duì)于政策擴(kuò)散活動(dòng)的重要性。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本研究采用政策參照網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵詞時(shí)序分析的方法，對(duì)我國自2010年于《規(guī)劃綱要》正式提出“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略以來的12356件教育強(qiáng)國相關(guān)政策文獻(xiàn)進(jìn)行了計(jì)量研究，測(cè)算了政策頒布主體府際關(guān)系、政策擴(kuò)散強(qiáng)度、擴(kuò)散廣度、擴(kuò)散速度與擴(kuò)散方向等指標(biāo)，對(duì)于我國教育強(qiáng)國政策的頒布與擴(kuò)散行為進(jìn)行了系統(tǒng)性的描繪。主要研究成果包括：

通過對(duì)于政策文獻(xiàn)頒布主體進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)教育部是教育強(qiáng)國政策中最為關(guān)鍵的中央政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)財(cái)政部、人社部、發(fā)改委也扮演了重要角色。而地方政策活動(dòng)呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的區(qū)域特性，東部和中部地區(qū)政策活動(dòng)明顯頻繁于西部與東北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政策活動(dòng)需要進(jìn)行干預(yù)和加強(qiáng)。從府際關(guān)系研究結(jié)果來看，政策頒布主體間存在最高行政機(jī)構(gòu)-中央部委、最高行政機(jī)構(gòu)-地方政府、中央部委-地方政府三條明顯的自上而下路徑，同時(shí)中央各部委之間存在較為密切的互相參照關(guān)系與聯(lián)合發(fā)文關(guān)系，且聯(lián)合發(fā)文關(guān)系日益頻繁，其中以教育部、財(cái)政部、人社部和發(fā)改委四部門之間的合作最為緊密。

從擴(kuò)散強(qiáng)度來看，強(qiáng)度最大的政策文件為《規(guī)劃綱要》(擴(kuò)散強(qiáng)度874)、《發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(擴(kuò)散強(qiáng)度510)和《教育法》(擴(kuò)散強(qiáng)度459)，強(qiáng)度最高的10份文件在職業(yè)教育、學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育等各領(lǐng)域均有覆蓋，體現(xiàn)出我國教育強(qiáng)國現(xiàn)有政策的全面性與均勻性。但是高強(qiáng)度政策主要集中在2010年及2015年前后，近3年的高擴(kuò)散強(qiáng)度文獻(xiàn)較少，需要加以關(guān)注。

綜合擴(kuò)散強(qiáng)度、擴(kuò)散廣度、擴(kuò)散速度三個(gè)指標(biāo)對(duì)于規(guī)劃類、法律類、意見/決定類文件的擴(kuò)散特征進(jìn)行描繪，發(fā)現(xiàn)法律類政策文件具有擴(kuò)散速度平穩(wěn)、擴(kuò)散強(qiáng)度和廣度持續(xù)緩慢上升趨勢(shì)的特征；規(guī)劃類文件在發(fā)布后出現(xiàn)爆發(fā)式的擴(kuò)散強(qiáng)度和廣度增長(zhǎng)，后續(xù)的緩慢增長(zhǎng)貫穿了整個(gè)文件有效期，其擴(kuò)散速度則在短期上升后呈現(xiàn)出急劇下降的趨勢(shì)；意見/決定類文件則在頒布后的2-3年內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)度和廣度的爆發(fā)式增長(zhǎng)，而后基本趨于峰值不再增長(zhǎng)，其擴(kuò)散速度變化特征與規(guī)劃類文件類似，但是速度下降得更快。結(jié)合三種不同屬性政策的擴(kuò)散特點(diǎn)在政策實(shí)踐中組合運(yùn)用，將法律類政策文件作為強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性政策原則，使用規(guī)劃類文件對(duì)于長(zhǎng)期政府工作進(jìn)行規(guī)劃部署和推動(dòng)，使用決定/意見類文件持續(xù)刺激政策擴(kuò)散活動(dòng)，同時(shí)對(duì)于長(zhǎng)期性政策文件進(jìn)行補(bǔ)充成為了較為有效的政策實(shí)踐模式。

使用關(guān)鍵詞時(shí)序分析方法對(duì)于教育強(qiáng)國政策擴(kuò)散方向進(jìn)行分析，印證了在教育強(qiáng)國政策中存在廣泛的自上而下(包括“全面鋪開”模式和“局部試點(diǎn)-全面推行”模式)、同級(jí)擴(kuò)散和跟進(jìn)擴(kuò)散三種擴(kuò)散模式，并對(duì)于教育強(qiáng)國政策的擴(kuò)散特征進(jìn)行了總結(jié)，體現(xiàn)出了政策擴(kuò)散過程中的政府機(jī)構(gòu)主體性以及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的復(fù)雜動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程。

(二)政策建議

關(guān)注不同區(qū)域的政策擴(kuò)散活躍度。研究發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)政策文件數(shù)目明顯低于東部和中部地區(qū)，且除了針對(duì)西部地區(qū)的相關(guān)政策外，西部地區(qū)的政策擴(kuò)散活動(dòng)較為滯后。教育公平是教育強(qiáng)國政策的重要內(nèi)容之一，2021年《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中亦提出“促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。政府力量是推動(dòng)教育公平最為關(guān)鍵的力量，而政策文件則是最為有效的推手。通過針對(duì)性行政指令，提升西部地區(qū)政策擴(kuò)散活躍度，加強(qiáng)西部地區(qū)政策擴(kuò)散創(chuàng)新能力，將對(duì)于教育公平的推進(jìn)有促進(jìn)作用。

關(guān)注各類政策之間的協(xié)同性，完善政策監(jiān)控機(jī)制。研究針對(duì)不同類型政策文件的擴(kuò)散特征進(jìn)行了分析和總結(jié)，提出規(guī)劃類、法律類、意見/決定三類政策之間應(yīng)該互相協(xié)同，相互嵌合，和監(jiān)控相應(yīng)。目前我國已基本形成各類文件互相補(bǔ)充的政策體系，但是這一政策體系尚缺乏相應(yīng)監(jiān)控機(jī)制，也存在如《職業(yè)教育法》、《教師法》歷經(jīng)10余年才再次修訂等問題。未來的政策實(shí)踐中應(yīng)引入過程導(dǎo)向的政策擴(kuò)散監(jiān)控機(jī)制，與對(duì)于結(jié)果指標(biāo)的監(jiān)控過程互相配合，對(duì)各地政策實(shí)踐進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)也更為及時(shí)地進(jìn)行相關(guān)政策補(bǔ)充，完善政策體系。

持續(xù)落實(shí)“局部試點(diǎn)-全面推行”政策擴(kuò)散模式，加強(qiáng)自下而上的“吸納-輻射”政策擴(kuò)散模式。本研究詳細(xì)分析了“控輟保學(xué)”政策的“局部試點(diǎn)-全面推行”模式，指出這一模式能夠引發(fā)自下而上的政策細(xì)節(jié)補(bǔ)充，同時(shí)也能通過地方經(jīng)驗(yàn)推廣加快政策擴(kuò)散節(jié)奏。教育是社會(huì)的基石，而關(guān)于教育的重要政策也常常具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的強(qiáng)影響效果。先試點(diǎn)后推行的模式能夠有效減少政策可能帶來的負(fù)面影響，進(jìn)行更多具體細(xì)節(jié)的探索，提高政策可行性。但目前我國教育政策中亦有較多未經(jīng)試點(diǎn)“全面鋪開”的案例，還需持續(xù)推動(dòng)這一模式的落實(shí)。落實(shí)過程中應(yīng)關(guān)注各試點(diǎn)的政策擴(kuò)散過程，對(duì)其具體落地措施進(jìn)行評(píng)估和吸納，以促進(jìn)自下而上的政策補(bǔ)充。

六、研究局限

本文對(duì)于教育強(qiáng)國政策的政策擴(kuò)散行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，從多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)于政策擴(kuò)散行為進(jìn)行了測(cè)量，但仍然存在一定的局限性。首先，研究中存在部分政策數(shù)據(jù)缺失無法收集的情況，可能會(huì)對(duì)分析結(jié)果帶來一定影響；其次，本研究中對(duì)于各省市自治區(qū)內(nèi)各級(jí)政策頒布主體進(jìn)行了合并處理，因此無法對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的政策擴(kuò)散特征進(jìn)行深入探討。這些都有待未來研究進(jìn)行更深入的探索和挖掘。