海河民生訴求分析及提升河道管理建議

趙燕飛

（天津市海河管理中心，天津 300141）

海河是天津的名片，承載著天津的城市形象與悠久歷史，傾注了市民特別的關(guān)注和期待。為切實(shí)提升河道管理工作，落實(shí)以人民為中心的理念，通過對2018—2020年天津市海河管理中心受理的市民反映河道問題的事項(xiàng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，以海河為重點(diǎn)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確產(chǎn)生問題的原因，有針對性地提出改進(jìn)意見和建議。

1 受理市民訴求數(shù)據(jù)分析

通過對2018—2020年期間承辦數(shù)量分析發(fā)現(xiàn)，天津市海河管理中心受理承辦市民關(guān)于中心城區(qū)一級河道水環(huán)境、設(shè)施管理等訴求總量逐年上升，2018—2020年反映量分別為78件、90件、157件。海河作為關(guān)注度最高的河道，2018—2020年對其的反映量分別為53件、77件、97件，分別占總量的67.95%、85.56%、61.78%，如圖1所示。從2018年開始，天津市海河管理中心承辦市民訴求總量逐年增加，特別是2020年，增幅達(dá)到74%。與此同時(shí)，與海河相關(guān)的訴求總量也逐年增加，但是，相對中心承辦總量，2019年占比最高，2020年卻呈回落態(tài)勢。通過近3 a來承辦訴求件分類及占比統(tǒng)計(jì)可知，水環(huán)境類市民訴求逐年上升，但3 a占比接近，均超過了承辦總量的50%（詳見表1）；水污染，特別是入河排污問題逐年上升，從2018年的5.13%上升至2020年的13.38%；水資源管理和應(yīng)急防汛方面每年都有，但數(shù)量不大；水政執(zhí)法方面承辦數(shù)量逐年下降，從2018年的23.08%到2020年下降為1.91%；設(shè)施管理類問題，承辦總量逐年上升，雖然2020年占比降低，但大部分問題難以解決，問題比較突出；個人求助和對河道保潔作業(yè)相關(guān)訴求明顯增加；2020年市民訴求承辦量大，海河相關(guān)訴求也隨之增加，同時(shí)卻收到市民表揚(yáng)件3件，說明天津市海河管理中心處置工作及時(shí)、高效，因此，在2020年訴求增長情況下，對于海河相關(guān)訴求占比回落。

表1 2018—2020年中心承辦市民訴求分類及占比統(tǒng)計(jì)

圖1 2018—2020年中心承辦和海河相關(guān)訴求總量占比

2 市民訴求數(shù)據(jù)變化分析

2.1 總量增長原因分析

2018年從3月開始，海河實(shí)施河岸貼紙宣傳，以最直觀的方式向市民普及水草凈化水質(zhì)的作用，宣傳河道水環(huán)境整體安排，做到提前告知、廣泛知情，當(dāng)年受理的市民訴求數(shù)量大幅下降。2019年，組織實(shí)施河岸調(diào)查問卷，大量印發(fā)河道科普折頁，面對面聽取市民意見和建議，當(dāng)年市民訴求承辦量也在百件之內(nèi)，較2017年117件的承辦總量，屬偏低水平。

2018—2020年，天津市海河管理中心承辦市民逐月累計(jì)訴求量如圖2所示。2020年1—5月，市民訴求承辦量明顯高于往年同期，2020年5月受理總量超過了2018年全年辦理總量。2020年全年辦理峰值出現(xiàn)在4—5月，如圖3所示。

圖2 中心承辦訴求逐月累計(jì)

圖3 中心承辦訴求逐月件數(shù)

經(jīng)認(rèn)真排查和現(xiàn)場調(diào)查了解，2020年出現(xiàn)承辦量激增的主要原因是受疫情影響。一方面，疫情期間，市民更多選擇開敞空間活動，河岸成為周邊居民青睞的去處，同時(shí)，市民對周邊環(huán)境更加關(guān)注，也提出了更高的要求，對河面被拋棄的寵物尸體、死魚等水環(huán)境問題，一旦發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間舉報(bào)，并要求從速處理，以防疫情擴(kuò)散。2020年2月開始，市民舉報(bào)就明顯增長，到4月達(dá)到全年最高點(diǎn)。另一方面，河道保潔單位保潔作業(yè)人員半數(shù)來自寶坻區(qū)，5月份之前，寶坻作為疫情高危區(qū)域，部分作業(yè)人員無法返崗，盡管保潔單位采取臨時(shí)用工的方式補(bǔ)齊了作業(yè)人員，但是新增臨時(shí)人員對河道情況不熟悉，存在打撈不徹底、巡回作業(yè)不及時(shí)等問題。

面對情況疊加產(chǎn)生的問題，天津市海河管理中心及時(shí)調(diào)整工作方法，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮、調(diào)度，緊扣市民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)，以海河相關(guān)訴求為突破口，簡化市民訴求辦理流程，縮短辦理時(shí)限，加強(qiáng)與市民溝通聯(lián)系，問需、問計(jì)于民，做到了當(dāng)日交辦、當(dāng)日辦結(jié)、當(dāng)日反饋。盡管市民訴求舉報(bào)總量明顯上升，但訴求辦結(jié)處置效率明顯提升，市民對訴求處置工作滿意率達(dá)100%，海河相關(guān)訴求占比呈下降態(tài)勢。

2.2 訴求分類原因分析

水環(huán)境類訴求3 a均在50%～60%。近年來，各級對河道水環(huán)境維護(hù)工作高度重視，資金保障力度較大，管理責(zé)任部門不斷深入研究，針對民生需要主動調(diào)整工作深度廣度，切實(shí)加大巡察考核力度，制定了快速處置方案，此類問題處置高效，市民滿意率高。但是，由于科普宣傳廣度不夠，針對河道水草、藍(lán)藻、雨后入河排水、放生所致魚類死亡等問題仍然高發(fā)頻發(fā)。

水污染類訴求逐年增加。2018年辦理4件，占年辦理總量的5.13%；2019年辦理8件，占年辦理總量的8.89%；2020年辦理21件，占年辦理總量的13.38%。市民訴求問題主要集中在降雨過程中及降雨后入河排水引發(fā)的河道水污染；此外，包括口門溢流、滲漏、船只行駛中產(chǎn)生的油污及其他不明原因水體異常問題，市民均高度關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間舉報(bào)投訴。針對此類問題，中心已經(jīng)開展了大量工作：①逐段檢查摸排，與入河口門管理單位一一對接，建立詳細(xì)的入河排水口門實(shí)況臺賬，有針對性地對排水口門進(jìn)行監(jiān)管；②與口門管理單位建立了便捷高效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間現(xiàn)場商討解決，提高問題處置效率；③加強(qiáng)對入河排水口門的監(jiān)管，特別是降雨過程中、降雨后等容易出現(xiàn)排水問題的關(guān)鍵時(shí)段，反復(fù)現(xiàn)場巡查，一旦出現(xiàn)問題，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門采取措施，將河道水污染控制在最小范圍[1]。

水政執(zhí)法類訴求承辦數(shù)量明顯下降，是由于職能調(diào)整所致。天津市海河管理中心不具備自行開展水政執(zhí)法資格，涉及毒、電、炸等非法捕撈問題轉(zhuǎn)由漁政管理部門研究處置，涉及非法放生、釣魚、游泳等均轉(zhuǎn)由所在地政府研究，中心不予受理，此類訴求受理數(shù)量明顯下降。

設(shè)施管理類問題依然突出，一方面，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使閘橋老化破損維修養(yǎng)護(hù)工作不能實(shí)現(xiàn)；另一方面，市民關(guān)于閘橋限行及日常養(yǎng)護(hù)問題頻繁舉報(bào)。例如，海河二道閘是1985年修建的水利工程配套閘橋，位置連接津南、東麗兩區(qū)，為向兩岸居民通行提供便利，自建成后，一直允許車輛通行。由于車流量迅速增加，過橋車輛嚴(yán)重超載，致使二道閘工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，2009年9月，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，水閘及交通橋存在安全隱患，嚴(yán)禁超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)荷載的車輛通行。經(jīng)交通部門同意，在閘橋入口設(shè)置限行設(shè)施，限行寬度為2.3 m，通行速度不得超過40 km/h，通行車輛不得超過20 t。實(shí)測統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，二道閘日均車流量達(dá)9.5萬輛，約1/5為超過限制重量的卡車通行，且大部分通行車輛不能遵守限速要求，導(dǎo)致水閘及交通橋出現(xiàn)通體裂縫、混凝土脫落，對水閘主體工程產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3 提升河道管理建議

海河是天津重要的景觀帶，市民游客川流不息。遇有疫情或旱澇等特殊時(shí)段，市民對河道的關(guān)注有增無減。隨著市民對美好環(huán)境期待的不斷提升，必將對河道管理工作提出更高的要求。通過上述分析，結(jié)合天津市海河管理中心日常工作實(shí)際，對河道管理提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)科普宣傳

通過對近3 a河道水環(huán)境訴求及辦理回訪情況分析，大部分市民對河道管理工作了解不夠，對影響河道水環(huán)境的水草、藍(lán)藻等基本特性了解甚少，由此而產(chǎn)生的水環(huán)境相關(guān)訴求約占總量的40%左右。在扎實(shí)做好日常各項(xiàng)工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)河道水環(huán)境知識的科普宣傳[2]：①開展河岸貼紙、流動講解、座談交流活動，廣泛介紹河道管理內(nèi)容及河道水生動植物與河道環(huán)境的關(guān)系；②開展科普進(jìn)校園或海河冬令營、夏令營等活動，以水草、藍(lán)藻等微視角，增進(jìn)學(xué)生對河道水環(huán)境的了解，調(diào)動青少年保護(hù)母親河的熱情，小手拉大手，擴(kuò)大科普效應(yīng)；③經(jīng)常組織開展河道保護(hù)志愿活動，主動吸引在校大學(xué)生等社會志愿者廣泛參與，利用公眾號等新媒體擴(kuò)大宣傳范圍，形成全民參與、全民保護(hù)河道的良好氛圍。

3.2 引入智能管理手段

針對逐年增加的水污染類訴求，傳統(tǒng)管理手段已不能滿足當(dāng)前工作需要。建議主動落實(shí)科技賦能，厚植“智慧”理念[3]，走出“科技管水”的部署要求，探索引入智能管理手段：①嘗試開展無人機(jī)巡查河道，采集數(shù)據(jù)并分析，不斷提高河道管理效能，推進(jìn)河道管理現(xiàn)代化；②針對雨后入河污染等亟待解決的問題，開展水環(huán)境污染物監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用研究；③通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、師帶徒等措施，探索新技術(shù)、新成果在日常管理工作中的推廣應(yīng)用。

3.3 充分發(fā)揮河長制綜合協(xié)調(diào)作用

天津中心城區(qū)河道特別是海河上各類問題相互交織、相互影響，涉及范圍廣，職責(zé)部門多。例如，河道經(jīng)常出現(xiàn)的非法放生、船只捕撈運(yùn)營、下網(wǎng)設(shè)地籠、垂釣、游泳、扳罾、野生動物保護(hù)、滑冰、碼頭渡口船只往來作業(yè)、沿河擺攤經(jīng)營、口門取排水、河岸環(huán)境保潔等問題，共涉及8個區(qū)、10多個市級部門。一旦出現(xiàn)問題，往往需要水陸聯(lián)動、多部門協(xié)作，才能推動問題解決。今后，還將出現(xiàn)更多新情況、新問題，為及時(shí)應(yīng)對和處置各類問題，要充分發(fā)揮河長制平臺作用，加強(qiáng)河道問題綜合性、系統(tǒng)性研究，從河道長期長遠(yuǎn)治理出發(fā)，綜合施策，協(xié)調(diào)各方，推動問題解決[4]。在研究解決問題的同時(shí)，從市民需要出發(fā)，注重對問題起源的研究，注重對問題進(jìn)展過程中可能出現(xiàn)的各種問題的研究，多做系統(tǒng)的考量和部署，少做機(jī)動式一陣風(fēng)的安排，綜合施治，讓河道管理工作更加高效，滿足市民對美好環(huán)境的需求[5]。