貫徹新發(fā)展理念 落實“兩統(tǒng)一”職責(zé)
——自然資源部門深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神

□ 本刊編輯部

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，是當(dāng)前和今后一個時期的頭等政治任務(wù)。全省自然資源系統(tǒng)要在深入學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)把握、全面落實上下功夫，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履行自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能的工作舉措和實際成效，堅定不移把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處。近期，中國自然資源報社邀請自然資源部各司(局)、部屬各單位、各省自然資源主管部門主要負責(zé)同志談學(xué)習(xí)體會，并結(jié)合自然資源管理重點問題談工作思路。本欄目摘其重要文章，供廣大干部職工學(xué)習(xí)交流。

守牢耕地紅線 端牢中國飯碗

自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長 賀勇

盛世逢盛會，黨心聚民心。在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻，黨的二十大在莊嚴的人民大會堂隆重召開。這是一次承前啟后、繼往開來、具有里程碑意義的重要盛會，習(xí)近平總書記在大會報告中提出的奮斗目標(biāo)、使命任務(wù)鼓舞人心、催人奮進。百年大黨風(fēng)華正茂，偉大復(fù)興再啟新程，中國共產(chǎn)黨在新時代繼續(xù)帶領(lǐng)全國人民心往一處想、勁往一處使，奮力譜寫更加絢麗的華章。

“全方位夯實糧食安全根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，黨的二十大報告中的三句話，習(xí)近平總書記字字鏗鏘、擲地有聲。中國以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年4 億人吃不飽到今天14億人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國人”的問題。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國耕地保護的“四梁八柱”越來越堅實，法律、政策不斷完善：《土地管理法》《土地管理法實施條例》陸續(xù)完成修訂，《黑土地保護法》應(yīng)運而生，嚴格耕地保護目標(biāo)考核層層壓實責(zé)任，嚴控耕地流出和補充耕地全程監(jiān)管，將“進出平衡”和“占補平衡”制度夯實打牢，“田長制”將每塊田責(zé)任到人……在一攬子硬措施下，耕地保護工作取得明顯成效，實現(xiàn)了2020年18.65 億畝的耕地保有量目標(biāo)，牢牢守住了耕地保護紅線，耕地減少的勢頭得到初步遏制，筑起了糧食安全的“壓艙石”。

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜嚴峻，新冠肺炎疫情全球蔓延、逆經(jīng)濟全球化貿(mào)易戰(zhàn)升級、俄烏沖突、極端氣候災(zāi)害等多種因素疊加，我國糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，耕地保護的重要意義愈發(fā)凸顯?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”守好18 億畝耕地，就是緊緊守住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，就是守住事關(guān)國家興衰、人民福祉的根本，就是守好江山，就是守住民心。在第二個百年奮斗目標(biāo)的復(fù)興路上，我們要始終牢記習(xí)近平總書記囑托，強化落實，主動作為，堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)，迎難而上，繼往開來，開創(chuàng)耕地保護新局面。

以完善立法為支柱，健全耕地保護政策制度體系。黨的二十大報告指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”耕地保護需要最嚴格的制度和最嚴密的法治作為保障。加快推動以《耕地保護法》為綱領(lǐng)的立法進程，重點將耕地保護“黨政同責(zé)”、耕地年度“進出平衡”、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護等新理念、新要求，以及“田長制”等優(yōu)秀實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，推動建立更加嚴密的法律體系和科學(xué)簡明可操作的整體性制度體系，為嚴格耕地保護提供法律依據(jù)和法治保障。

以用途管制為核心，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。黨中央、國務(wù)院明確指出：“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)?！绷⒆阈掳l(fā)展階段，把握好耕地保護與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，必須全面落實耕地保護“雙平衡”制度。一是嚴格耕地流向非農(nóng)建設(shè)用地的“占補平衡”制度，強調(diào)占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴格新增補充耕地核實認定，建立補充耕地地塊公開制度，確保補充耕地真實可靠；二是嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的“進出平衡”制度，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目砷L期穩(wěn)定利用耕地。同時，協(xié)調(diào)好耕地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，真正讓農(nóng)民得利，構(gòu)建耕地保護與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

以耕地衛(wèi)片監(jiān)督督察執(zhí)法為抓手，落實“長牙齒”的硬措施。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。我們要繼續(xù)推進耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作，充分運用衛(wèi)星遙感影像和人工智能識別、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，結(jié)合實地巡查等方式，確保及時發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。建立耕地“進出平衡”日常監(jiān)管報送工作機制，實現(xiàn)對耕地“非糧化”問題“早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早制止”；建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督“部際協(xié)同，地方四級聯(lián)動”的工作機制，將耕地衛(wèi)片監(jiān)督與地理國情監(jiān)測、國土變更調(diào)查相銜接，與土地執(zhí)法、自然資源督察協(xié)同推進，共享土地衛(wèi)片執(zhí)法形成的耕地“非農(nóng)化”監(jiān)測成果。同時，強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責(zé)任的監(jiān)督檢查、開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違法違規(guī)侵占耕地問題，向全社會公開通報典型案例，發(fā)揮震懾作用。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對違法占用耕地“零容忍”。

以簽訂責(zé)任書為基礎(chǔ)，全面壓實耕地保護“黨政同責(zé)”。黨的二十大報告指出：“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一?！痹谛碌臍v史時期，面對耕地保護的新形勢、新任務(wù)，更要發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領(lǐng)全局的引領(lǐng)作用，一方面要始終堅持底線思維，在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，把耕地和永久基本農(nóng)田放在首要和優(yōu)先位置，把現(xiàn)狀耕地劃好、保好，將耕地紅線足額帶位置分解下達，確保18億畝耕地實至名歸；另一方面，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要逐級簽訂糧食安全和耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，立“軍令狀”，“黨政同責(zé)”、嚴格考核，一票否決、終身追責(zé)，確保在耕地保護問題上同黨中央保持高度一致，上下一心。

寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。守護好耕地，既是我們孜孜以求的長遠目標(biāo)，也是時時刻刻不容懈怠的責(zé)任，更是中華民族永續(xù)發(fā)展路上的重大考驗。

黨的二十大報告指出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！蔽覀円o密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記空談?wù)`國、實干興邦，堅持和貫徹最嚴格的耕地保護制度，守好耕地，端牢飯碗！

奮力開創(chuàng)西北自然資源督察新局面

國家自然資源督察西安局分黨組書記、局長 孫弘

黨的二十大報告對自然資源工作提出了重要要求、作出了重大部署，是今后有力、有序、有效開展自然資源督察的根本遵循和行動指南，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

站在人與自然和諧共生的高度謀劃推動督察，以實際行動堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”

黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。促進人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是黨中央推進美麗中國建設(shè)、推動綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

邁上新征程，自然資源督察要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的系列重要論述和指示批示精神，特別是“強化國土空間規(guī)劃和用途管控”“要像保護大熊貓一樣保護耕地”“要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境”“能源的飯碗必須端在自己手里”等重要要求，以實際行動堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。要主動站在人與自然和諧共生的高度謀劃推動自然資源督察各項工作，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源管理和國土空間規(guī)劃編制的重大方針政策、決策部署，緊密結(jié)合“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照自然資源部黨組、總督察部署，進一步加強整體把握和系統(tǒng)謀劃，逐步推進自然資源領(lǐng)域全面督察，督促地方統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用與生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源保護的關(guān)系，解決好自然資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費及違法違規(guī)用地、采礦等突出問題，充分發(fā)揮督察在自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，有力促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，監(jiān)督國土空間規(guī)劃落實，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告要求，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這是黨中央準(zhǔn)確研判區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對新發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土空間優(yōu)化布局作出的戰(zhàn)略性部署，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

以“三區(qū)三線”空間管控為核心的國土空間規(guī)劃體系，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，為國家一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實施提供重要空間支撐。督察地方政府落實國土空間規(guī)劃編制實施的法定職責(zé)，推動優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，保障國家重大戰(zhàn)略落到實處、取得實效，是新時期自然資源督察的重要任務(wù)。就西北地區(qū)而言，要緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”建設(shè)等，準(zhǔn)確把握黨中央對西北五省區(qū)和兵團的定位要求及其在構(gòu)建全國新發(fā)展格局中的地位和作用，在分析掌握督察區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源保護利用形勢的基礎(chǔ)上，緊盯耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界開展督察，重點監(jiān)督檢查地方政府“三條控制線”管控責(zé)任落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化和資源開發(fā)利用過程中逾越紅線的自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題，督促地方嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”的底線約束和國土空間規(guī)劃的空間用途管制要求，落實好最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度。

堅守耕地保護督察首要職責(zé)，持續(xù)拓展督察領(lǐng)域，切實守住國家安全底線

要站在維護國家糧食安全的高度推進耕地保護督察。黨的二十大報告強調(diào)，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、糧食供求緊平衡格局短期難以改變，耕地保護始終是排在第一位的督察任務(wù)。

要采取“長牙齒”的硬措施，深化對省督察，抓緊抓實省級政府主體責(zé)任，注重發(fā)現(xiàn)省域內(nèi)普遍性問題和區(qū)域性突出問題，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、挖田造湖等耕地“非農(nóng)化”問題，嚴格管控耕地“非糧化”。既查清違法違規(guī)事實，又指出地方黨委、政府及部門的決策、監(jiān)管責(zé)任，將督察發(fā)現(xiàn)問題與耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤，綜合運用專題報告、公開通報、警示約談、移交移送、限期整改等手段措施，推動地方全面落實耕地保護、糧食安全“黨政同責(zé)”。

要站在維護國家能源資源安全的高度推進礦產(chǎn)資源督察。習(xí)近平總書記高度重視國家能源資源安全，強調(diào)“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全”。開展礦產(chǎn)資源督察要統(tǒng)籌把握好規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序與重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保供的關(guān)系，既嚴格督察無證開采、越界開采、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)問題，督促地方切實履行好監(jiān)管責(zé)任，又結(jié)合督察研究提出改進完善政策的建議，促進地方提高礦產(chǎn)資源管理水平，從保護資源和保障發(fā)展兩方面確保能源資源安全。

要站在維護國家生態(tài)安全的高度推進重要生態(tài)區(qū)域督察。黨的二十大報告指出，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。西北地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，秦嶺、祁連山、三江源等都是重要的生態(tài)功能區(qū)，在自然資源督察中要聚焦這些重點地區(qū)，督促地方承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)自然資源嚴格保護，以及合理開發(fā)利用中的生態(tài)保護和修復(fù)責(zé)任，主動防范化解重大生態(tài)安全風(fēng)險，履職盡責(zé)守好生態(tài)安全底線。

攝影/路建紅