共同富裕視域下農(nóng)民家庭風(fēng)險的協(xié)同治理

侯旭平 蔣云貴

一、問題的提出

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征①。黨的二十大報告提出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕。”在新的歷史起點上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，確保億萬農(nóng)民在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)中不掉隊，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。

長期以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，加之農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，農(nóng)民抗風(fēng)險能力明顯低于其他人群，這嚴(yán)重制約著農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的歷史進(jìn)程。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民家庭在養(yǎng)老育幼、健康衛(wèi)生、子女教育、婚姻生活、就業(yè)創(chuàng)收以及生活環(huán)境等方面均存在潛在風(fēng)險，這些風(fēng)險表現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、高不確定性、損失嚴(yán)重性等特征。推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，農(nóng)民家庭風(fēng)險治理是其重要保障。因而，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須準(zhǔn)確研判農(nóng)民家庭風(fēng)險，創(chuàng)新農(nóng)民家庭風(fēng)險治理機制，對農(nóng)民家庭風(fēng)險實施有效的防范和治理。

二、農(nóng)民家庭風(fēng)險的不確定性及其影響

（一）農(nóng)民家庭風(fēng)險的不確定性

自從人類社會進(jìn)入風(fēng)險社會，風(fēng)險作為一種“系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式”②，已進(jìn)入人類生活的各個角落。由于其廣泛存在性和無法預(yù)測的不確定性，逐漸受到社會各界的高度關(guān)注。布雷耶形象地描述了人們生活領(lǐng)域風(fēng)險的廣泛存在性和無法預(yù)測的不確定性：這個世界上充滿了風(fēng)險……，我們中的任何人都可能被幾乎任何東西所傷害——這包括腐爛的蘋果、凹凸不平的人行道、松開的鞋帶、濺灑出來的柚汁、不誠實的律師③。本文將“風(fēng)險”一詞應(yīng)用于農(nóng)村居民家庭，涵括了農(nóng)民家庭在養(yǎng)老育幼、健康衛(wèi)生、子女教育、婚姻生活、鄰里關(guān)系、天災(zāi)人禍、就業(yè)創(chuàng)收以及生活環(huán)境等方面的各種不確定性危險。 “在現(xiàn)代國家所依賴的正當(dāng)性基礎(chǔ)中，有少數(shù)幾個當(dāng)屬確定無疑、毫無爭議，保護(hù)其成員的外部和內(nèi)部安全這個目的就屬于其中之一”④。因而，幫助農(nóng)民家庭應(yīng)對生產(chǎn)生活風(fēng)險是地方政府的正當(dāng)職責(zé)。

（二）農(nóng)民家庭風(fēng)險協(xié)同治理的理論源泉

家庭是聯(lián)系個體和社會的紐帶。家庭社會學(xué)認(rèn)為，家庭是構(gòu)成人類社會的最富有感情色彩的基礎(chǔ)群體，是作為社會構(gòu)成單元的人與社會關(guān)系的橋梁和紐帶。家庭成員間的往來形成家庭關(guān)系，家庭社會學(xué)的主要宗旨和目的在于研究制約家庭關(guān)系的消極因素，發(fā)掘調(diào)適家庭關(guān)系的積極因子。在家庭日常生活中，如果經(jīng)常遭受風(fēng)險的威脅和無法維系家庭與鄰里之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、和睦，家庭成員正常、舒適的生活無法得到保障，就會導(dǎo)致社會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不和諧的混沌狀態(tài)，甚而使整個人類社會的發(fā)展進(jìn)程受到阻滯。

當(dāng)人類進(jìn)入風(fēng)險社會，其生存和發(fā)展面臨各種全球性風(fēng)險的威脅和挑戰(zhàn)。貝克認(rèn)為，在古典工業(yè)社會中，財富生產(chǎn)的“邏輯”統(tǒng)治著風(fēng)險生產(chǎn)的“邏輯”，而在風(fēng)險社會中，這種關(guān)系就顛倒了過來。在對現(xiàn)代化進(jìn)程的反思中，生產(chǎn)力喪失了其清白和無辜。從技術(shù)—經(jīng)濟“進(jìn)步”的力量中增加的財富，日益為風(fēng)險生產(chǎn)的陰影所籠罩⑤。在風(fēng)險社會背景下，為了維護(hù)農(nóng)民家庭生活的協(xié)調(diào)與和諧，政府應(yīng)該將部分公共資源用于農(nóng)民家庭風(fēng)險的治理。

社會契約論者認(rèn)為，社會秩序最早來源于全體社會成員共同的原始的約定。為保障人類的生存和發(fā)展，個體把一部分權(quán)利讓渡給政府來行使，這是人類社會早期的社會治理模式。隨著人類社會的不斷發(fā)展，社會契約式的治理模式發(fā)展成為“政治統(tǒng)治”式治理模式。恩格斯指出，國家的“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”⑥。由于社會風(fēng)險的高不確定性、多樣性、復(fù)雜性和泛在性，以政府為單一中心的“政治統(tǒng)治”式治理模式難以應(yīng)對人類生存和發(fā)展的各種障礙，于是社會治理逐漸向政府、家庭、其他社會組織及個人協(xié)作的多中心治理的現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村地區(qū)距離政治權(quán)力中心較遠(yuǎn)，政府權(quán)力觸角不像城市一樣隨手可及，農(nóng)村家庭的和諧穩(wěn)定尤顯重要。因而，構(gòu)建以農(nóng)村家庭為重心、以政府為主導(dǎo)、其他社會組織和個人共同參與的農(nóng)村家庭風(fēng)險協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，是推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要保障，不可或缺。

三、農(nóng)民家庭風(fēng)險的事實判斷與生發(fā)機制

（一）農(nóng)民家庭風(fēng)險的事實判斷

為了解農(nóng)民家庭風(fēng)險的真實狀況，本文作者于2021年9—10月深入我國東中部17個省的農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查表共設(shè)計13個問題，第1—12題分別從農(nóng)民家庭婚姻、養(yǎng)老育幼、家庭矛盾、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、鄰里矛盾、外來侵害和返貧風(fēng)險等方面進(jìn)行調(diào)查。第13題是被調(diào)查對象對農(nóng)民家庭風(fēng)險因素的補充，主要目的是發(fā)現(xiàn)本次調(diào)查問卷中遺漏的家庭風(fēng)險因素。本次調(diào)查以村民組為單元，每個村民組一份問卷。共發(fā)放問卷630份，回收630份，所有問卷全部符合調(diào)查形式要求，屬有效問卷?？紤]到本次調(diào)查對象的年齡層次，作者在制作問卷時對問題的語言表達(dá)作了通俗化處理。

本次調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)民對農(nóng)民家庭風(fēng)險調(diào)查回應(yīng)較為積極，不僅全部完成了1—12題的應(yīng)答，還對問卷中沒有涉及到的風(fēng)險因素進(jìn)行了補充。為方便統(tǒng)計分析，本文將調(diào)研所得數(shù)據(jù)資料拆分為農(nóng)民家庭返貧風(fēng)險、農(nóng)民家庭婚姻親屬關(guān)系風(fēng)險、農(nóng)民家庭養(yǎng)老育幼風(fēng)險、農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險四種類型，具體如表1、2、3、4所示。

表1 農(nóng)民家庭返貧風(fēng)險

由表1可知：過去兩年沒有家庭遭受意外災(zāi)難的村民組占比略高于三分之一；沒有中青年勞動力找不到工作的村民組還不到三分之一；過去兩年有較多家庭返貧的村民組略高于10%；沒有看不起病家庭的村民組不到三分之一。

由表2可知：有較多適齡男性找不到結(jié)婚對象的村民組占比19.37%；沒有離婚的農(nóng)民家庭的村民組占比19.21%；存在較多家庭矛盾農(nóng)民家庭的村民組占比17.30%。

表2 農(nóng)民家庭婚姻親屬關(guān)系風(fēng)險

由表3可知：沒有無人贍養(yǎng)、無人照顧的留守老人和留守兒童的村民組僅占31.43%；存在無法接受九年義務(wù)教育兒童的村民組占44.76%。

表3 農(nóng)民家庭養(yǎng)老育幼風(fēng)險

由表4可知：沒有發(fā)生被盜被搶被詐騙事件的村民組僅占34.44%；沒有發(fā)生過鄰居之間打架斗毆事件的村民組占35.40%；沒有影響村民日常生活的空氣或水污染的村民組占30.16%。

表4 農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險

（二）農(nóng)民家庭風(fēng)險的生發(fā)機制

1.農(nóng)民家庭的返貧風(fēng)險

在我國貧困人口全體脫貧之前，就有人統(tǒng)計過脫貧人口的返貧率，在一般年份為10%左右，受災(zāi)年份則高達(dá)20%以上⑦。而且，從國外脫貧規(guī)律來看，貧困是一個長期困擾人類社會的難題。2020年我國全面消除絕對貧困后，并不意味著徹底、永久性脫離貧困，各種復(fù)雜、多樣、不確定的因素都可能導(dǎo)致返貧風(fēng)險發(fā)生。因此， “防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)而實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是‘三農(nóng)’工作重心過渡時期的底線和重點任務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提”⑧。

農(nóng)民家庭返貧的主要原因在于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況的脆弱性。一方面，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通欠發(fā)達(dá)、資源較貧乏，生產(chǎn)組織形式以小農(nóng)經(jīng)濟為主，未能形成規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)成本高。另一方面，由于農(nóng)民文化程度普遍不高，大多從事著傳統(tǒng)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，家庭難有較多的財產(chǎn)積累，抗風(fēng)險能力較為脆弱，一次意外事件的發(fā)生，就可能導(dǎo)致家庭生活陷入貧困境地。

扶貧措施的局限性也是農(nóng)民家庭面臨返貧風(fēng)險的重要原因。一些基層政府由于資源有限，只能重點考慮農(nóng)村貧困家庭的基本生活問題，沒有辦法從根本上去解決農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問題，無法增強貧困地區(qū)農(nóng)民家庭的自我發(fā)展能力。個別基層政府為了完成脫貧任務(wù)，用“數(shù)字脫貧”代替實質(zhì)脫貧⑨。

2.農(nóng)民家庭的婚姻親屬關(guān)系風(fēng)險

農(nóng)民家庭婚姻親屬關(guān)系風(fēng)險主要包括適齡男性找不到結(jié)婚對象、已婚夫妻因為婚姻生活中的矛盾離婚、家庭成員之間矛盾突出、年輕人家庭責(zé)任感不強和家庭精神生活單調(diào)等幾個方面的風(fēng)險因素。

適齡男性找不到結(jié)婚對象是最為突出的風(fēng)險因素。受農(nóng)村重男輕女觀念的影響，農(nóng)民通過各種不當(dāng)方式選擇生育男孩，導(dǎo)致出生嬰兒性別比例的不平衡，男青年結(jié)婚困難已成為現(xiàn)實。此外，打工潮的興起加劇了這種狀況，20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村青年大規(guī)模進(jìn)城打工，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)成為農(nóng)村女青年擇偶區(qū)域的首選⑩。

近年來，我國離婚率呈逐年攀升趨勢。其中，農(nóng)村離婚現(xiàn)象成為一種越來越突出的社會問題?。其根本原因在于打工經(jīng)濟的興起使得男女雙方都有獨立生活的經(jīng)濟能力，婚姻當(dāng)事人的獨立性越來越強，這無疑促進(jìn)了離婚率的不斷提升。

3.農(nóng)民家庭的養(yǎng)老育幼風(fēng)險

農(nóng)民家庭養(yǎng)老育幼風(fēng)險主要表現(xiàn)在：農(nóng)村老人養(yǎng)老保障不足、留守老人和留守兒童無人照顧、少數(shù)兒童無法接受九年義務(wù)教育、農(nóng)村青年不愿生育孩子、農(nóng)村兒童學(xué)習(xí)教育條件差等。

農(nóng)村富余勞動力外出打工潮的出現(xiàn)，直接造就了農(nóng)村一類特殊群體：留守老人和留守兒童。眾多的農(nóng)村家庭中留守老人和留守兒童相依為命。在這種背景下，留守兒童面臨的風(fēng)險因素尤為復(fù)雜。有研究成果表明，留守兒童受到不同程度安全侵害的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非留守兒童，絕大部分留守兒童感到生活不快樂，厭學(xué)人數(shù)較多，大多得不到良好的家庭教育，缺乏良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，因此產(chǎn)生了一系列身心健康問題?。

已婚農(nóng)村青年不愿生育孩子也是不可忽略的風(fēng)險因素。除了農(nóng)村青年不愿承擔(dān)家庭責(zé)任之外，這也與農(nóng)村收入水平較低、生活條件較為艱辛、教育教學(xué)條件較差不無關(guān)系。

4.農(nóng)民家庭遭遇的外來侵害風(fēng)險

農(nóng)民家庭外來侵害風(fēng)險復(fù)雜多樣，其中較為突出的有：村民家庭被盜被搶被詐騙、小孩被拐賣，鄰居之間打架斗毆，影響村民日常生活的噪聲、空氣或水資源污染等。

農(nóng)村違法犯罪行為是農(nóng)民家庭遭受外來損害風(fēng)險的主要風(fēng)險因素。隨著農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益突出，新的違法犯罪開始出現(xiàn)。農(nóng)村人口收入和生活水平較低以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致財產(chǎn)侵害類違法犯罪率較高的主要原因，文化精神生活的貧乏為農(nóng)村地區(qū)“黃賭毒”類的違法犯罪行為提供了滋生的土壤。

四、構(gòu)建農(nóng)民家庭風(fēng)險信息預(yù)警機制

（一）農(nóng)民家庭風(fēng)險信息收集

為確保所獲得的農(nóng)民家庭風(fēng)險信息是真實、及時、全面的，借助現(xiàn)代信息技術(shù)從農(nóng)民那里獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，借助手機APP采集農(nóng)民家庭風(fēng)險信息無疑是最佳選擇。第一，智能手機在農(nóng)村居民中基本普及，加之手機APP操作簡單，農(nóng)民一學(xué)就會，具有很強的便捷性和可操作性；第二，通過手機APP收集到的風(fēng)險信息均來自農(nóng)村居民，屬于實實在在的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確實現(xiàn)對農(nóng)民家庭風(fēng)險的評估；第三，農(nóng)民家庭風(fēng)險治理以地方政府為主導(dǎo)，通過手機APP收集農(nóng)民家庭風(fēng)險信息所需的人力、物力、財力是地方政府完全能夠承受的，具有實施的可行性。

（二）農(nóng)民家庭風(fēng)險評估

農(nóng)民家庭風(fēng)險評估可以采用時間序列模型進(jìn)行。時間序列是指在相等的期間觀測并記錄風(fēng)險發(fā)生的概率值，且依時間先后次序排列的概率數(shù)列Pt：

P1，P2，P3，…，Pn（t=1，2，3，…，n）

家庭風(fēng)險評估中的時間序列反映家庭風(fēng)險隨著時間的推移而發(fā)生的變化。

以A縣農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險評估為例，表5是A縣2020年8月—2021年8月農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率變動數(shù)據(jù)，其中外來損害風(fēng)險概率為外來損害風(fēng)險在全縣多個農(nóng)民家庭中的發(fā)生率，用發(fā)生了外來侵害風(fēng)險家庭的數(shù)量與全縣農(nóng)民家庭總數(shù)的比值來表示。通過對A縣2020年8月—2021年8月實際外來損害風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，各月風(fēng)險概率如表5所示。

以表5為依據(jù)，可見A縣2020年8月—2021年8月農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率數(shù)據(jù)首先呈逐月升高趨勢，到2021年2月時達(dá)到最大值，此后逐月下降，A縣農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險的時間序列可以擬合為拋物線方程：Pc=a+bt+ct2，將表5中數(shù)據(jù)代入方程組：

表5 A縣農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率變動

解得：a=0.5450，b=0.0014，c=-0.0083。于是，A縣農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率時間序列預(yù)測模型為：

Pc=0.5450+0.0014t-0.0083t2， 由 此 可 以 預(yù) 測2021年9月風(fēng)險概率為：

P=0.5450+0.0014×7-0.0083×49=0.1481。

同理，可以利用任意時段的外來損害風(fēng)險發(fā)生率構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率評估的時間序列模型，并可用于其他種類農(nóng)民家庭風(fēng)險和整體農(nóng)民家庭風(fēng)險概率評估模型的構(gòu)建。

（三）農(nóng)民家庭風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險決策

農(nóng)民家庭風(fēng)險區(qū)間分析是風(fēng)險預(yù)警、決策和治理的前提，由于農(nóng)民家庭風(fēng)險具有與一般風(fēng)險不同的特點，進(jìn)行區(qū)間劃分時難以采用定量的方法操作，因此采用名義群體法這種主觀方法進(jìn)行。

以A縣農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率的區(qū)間劃分為例，采用名義群體法確定風(fēng)險區(qū)間劃分的程序如下：

（1）確定調(diào)查對象?？紤]農(nóng)民家庭風(fēng)險的特殊性，本次調(diào)查對象由長期工作在農(nóng)村地區(qū)的派出所民警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)民政、司法、綜合治理事務(wù)的干部共20人組成。

（2）預(yù)先給定“概率”的水平值P，且滿足0

（3）預(yù)先確定問題。本次實證分析中，設(shè)置的問題為：

①您認(rèn)為外來損害風(fēng)險概率為多少以下為低風(fēng)險？

②您認(rèn)為外來損害風(fēng)險概率為多少以上為高風(fēng)險？

③在進(jìn)行討論之前，每個調(diào)查對象獨立記下他對農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率區(qū)間劃分的看法。

④經(jīng)過短暫思考后，每個調(diào)查對象將自己的看法提交上來，并依次將自己的看法公開，直到每個人都將自己的看法表述完全并記錄下來。

⑤群體現(xiàn)在開始討論，相互交流看法，以便把每個人的看法都表達(dá)清楚，并對其作出相應(yīng)的評價。

⑥每個調(diào)查對象獨立地把各種看法排出高低次序，最后的外來損害風(fēng)險區(qū)間劃分值以綜合排序最高的想法為準(zhǔn)。

本次調(diào)查中，認(rèn)為低風(fēng)險的最高值Pd為0.1的3人，占比15%；Pd為0.15的8人，占比40%；Pd為0.2的6人，占比30%；Pd為0.25的2人，占比10%；Pd為0.30的1人，占比5%。于是低風(fēng)險Pd的評價集為：

Pp=[Pp1，Pp2，Pp3，Pp4，Pp5]=[15%，40%，30%，10%，5%]

從不同評價值中取最大值者，其所對應(yīng)的值為低風(fēng)險的最高值。

MaxPp=Max（15%，40%，30%，10%，5%）=40%，當(dāng)Pp為40%時，對應(yīng)的Pd值為0.15，于是低風(fēng)險的最高概率值為0.15。

同理，本次調(diào)查結(jié)果中的高風(fēng)險的最低概率值為0.45。

因此，該縣農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率的區(qū)間劃分為：風(fēng)險概率為0.15以下時，為低風(fēng)險區(qū)間；風(fēng)險概率為0.45以上時，為高風(fēng)險區(qū)間；風(fēng)險概率為0.15

如前所述，農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率為低風(fēng)險區(qū)間時，僅由系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級“兩委”發(fā)出應(yīng)對指令，定向定點采取應(yīng)對措施即可；而當(dāng)風(fēng)險概率為灰色風(fēng)險區(qū)間及以上時，則需要發(fā)出預(yù)警，由多主體協(xié)同采取應(yīng)對措施進(jìn)行治理。上述A縣農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險概率評估結(jié)果為0.1481，屬于低度風(fēng)險區(qū)間，只需定向定點采取應(yīng)對措施即可，但若評估結(jié)果大于0.15時，則需啟動多主體協(xié)同治理機制以應(yīng)對風(fēng)險。

五、農(nóng)民家庭風(fēng)險的協(xié)同治理

對農(nóng)民家庭風(fēng)險實施高效的協(xié)同治理，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要保障。

（一）建立健全農(nóng)民家庭風(fēng)險協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)機制

其一，以地方政府為主導(dǎo)。由于農(nóng)民家庭風(fēng)險主要存在于農(nóng)村，其協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)以縣級政府為主導(dǎo)，建議成立由主管民政和農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，民政、農(nóng)業(yè)、公安、教育、社保、環(huán)保和鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

其二，以農(nóng)民家庭風(fēng)險協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，鼓勵社會公益組織、社會志愿者、其他利益相關(guān)者協(xié)同參與風(fēng)險治理，由此形成多主體協(xié)同參與的風(fēng)險治理網(wǎng)絡(luò)。

其三，明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級 “兩委”的職責(zé)和分工?？h級政府全面負(fù)責(zé)農(nóng)民家庭風(fēng)險協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作?？h級政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理相對應(yīng)的風(fēng)險處置事宜。村級“兩委”負(fù)責(zé)農(nóng)民家庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)民家庭生活中各種風(fēng)險信息的收集。

（二）建立和完善農(nóng)民家庭風(fēng)險補償機制

一是要建立農(nóng)民家庭風(fēng)險補償基金。風(fēng)險補償基金按行政村設(shè)立，資金來源由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入滿足日常支出后的剩余資金、社會捐贈資金和縣、鄉(xiāng)政府財政專項補貼資金組成。

二是要引導(dǎo)商業(yè)保險企業(yè)面向農(nóng)民家庭設(shè)立專項保險險種。自然災(zāi)害是影響農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民家庭收入的主要因素，應(yīng)對自然災(zāi)害的有效手段是通過保險分散風(fēng)險。

三是要引導(dǎo)農(nóng)民以村為單位成立生活互助合作社。要發(fā)揮新時代新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村先富者和退休回鄉(xiāng)村定居者的“領(lǐng)頭羊”作用，因時因地制宜制定各方面的生活互助制度，實現(xiàn)農(nóng)民家庭的互幫互助，提升農(nóng)民家庭風(fēng)險應(yīng)對能力。

（三）提高農(nóng)民家庭風(fēng)險協(xié)同治理的效率

其一，要充分發(fā)揮社會團體、社會組織和民間力量的作用，防控和化解農(nóng)民家庭婚姻親屬關(guān)系風(fēng)險，隨時關(guān)注農(nóng)民家庭的婚姻、親屬糾紛，實施糾紛即時調(diào)解制度。

其二，要充分發(fā)揮公共資源的普惠功能，防范農(nóng)民家庭養(yǎng)老育幼風(fēng)險。要利用社保資源解決沒有生活來源的老人和兒童的基本生活需求問題。教育行政部門要收集失學(xué)適齡兒童信息，會同農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校做好失學(xué)兒童的入學(xué)工作，保證應(yīng)讀盡讀。

其三，要充分發(fā)揮國家機器的社會控制功能，防范好農(nóng)民家庭外來損害風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所要組織村民進(jìn)行安全教育，對村民識別、舉報、防控違法犯罪行為進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要優(yōu)化民間糾紛調(diào)解制度，做到及時、準(zhǔn)確地調(diào)處、化解糾紛；縣衛(wèi)生部門要整合和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，做到急病能得到及時救治。

注釋：

①國務(wù)院研究室編寫組： 《十三屆全國人大五次會議〈政府工作報告〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022年版，第94頁。

②⑤ ［德］烏爾里希·貝克： 《風(fēng)險社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第19、6—7頁。

③［美］史蒂芬·布雷耶： 《打破惡性循環(huán)：政府如何有效規(guī)制風(fēng)險》，宋華琳譯，法律出版社2009年版，第3頁。

④劉剛編譯： 《風(fēng)險規(guī)制：德國的理論與實踐》，法律出版社2012年版，第134頁。

⑥《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第187頁。

⑦董春宇、欒敬東、謝彪： 《對返貧現(xiàn)象的一個分析》， 《經(jīng)濟問題探索》2008年第3期。

⑧吳國寶： 《如何有效防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險》，《中國黨政干部論壇》2021年第6期。

⑨徐觀琴： 《協(xié)同治理視閾下后脫貧時代農(nóng)民返貧風(fēng)險及治理對策》,《海峽科學(xué)》2020年第11期。

⑩田先紅： 《碰撞與徘徊：打工潮背景下農(nóng)村青年婚姻流動的變遷——以鄂西南山區(qū)坪村為例》， 《青年研究》2009年第2期。

?張歡： 《生活本位：新時期農(nóng)村離婚現(xiàn)象的形成機制——基于川西平原Z村的實地考察》， 《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》 （社會科學(xué)版）2020年第2期。

?王朋霞： 《留守兒童生存狀況及對策》， 《河南教育》 （基礎(chǔ)教育版）2021年第11期。